Курсовая работа: Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоу. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

Особую роль в системе местного самоуправления играют институты прямой демократии, позволяющие населению определенной территории непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Институты прямой демократии относятся к формам местного самоуправления.

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, т. е. каналы, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. К ним относятся формы непосредственной и представительной демократии, через которые осуществляется народовластие.

Между всеми формами существует тесная организационная и правовая взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость. Все они различными способами и методами решают по существу общие цели и задачи местной жизни. Поэтому в своей совокупности эти формы составляют в муниципальном образовании единую систему местного самоуправления. Однако такое единство, как справедливо подчеркивает О. Е. Кутафин, существует лишь в рамках конкретного муниципального образования и, в отличие от государственной власти, не составляет единой системы местного самоуправления в рамках Российской Федерации. Каждая система местного самоуправления, имея общую правовую базу, функционирует самостоятельно и независимо от других, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Формы организации и осуществления местного самоуправления выступают одним из центральных вопросов более крупной проблемы, а именно - муниципального строительства. Вопрос о формах осуществления местного самоуправления регулируется международно-правовыми документами и российским законодательством.

В Европейской Хартии местного самоуправления говорится, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества закрепляется право территориальных сообществ решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституциями и действующим законодательством.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 3 формы народовластия в нашей стране, указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Раскрывая формы местного самоуправления, ст. 130 Конституции Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы осуществления местного самоуправления закрепляются в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.

К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

v местный референдум;

v муниципальные выборы;

v собрания (сходы) граждан;

v народная правотворческая инициатива;

v обращения граждан в органы местного самоуправления;

v территориальное общественное самоуправление;

v другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Вопрос 2. Местный референдум .

Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,

является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

С точки зрения соблюдения права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и, повторимся, технологичности вызывает сомнения процедура инициирования местно референдума. Так же, как и процедура выдвижения инициативы местного референдума вообще, она не согласуется по срокам с порядком, установленном в ст. 36 Закона о гарантиях (70 дней против 30). Тем более что существенным условием назначения референдума является именно создание инициативной группы («группы избирателей»), а на это по Закону о гарантиях, который в данном случае будет применяться, может уйти до 50 дней. Большая часть названного срока отводится на процедуру с участием избирательных комиссий или органов власти, значит, от них будет зависеть судьба референдума. Не говоря уже о том, что в назначении референдума инициативной группе может быть отказано по формальным основаниям, предусмотренным ст. 36 Закона о гарантиях. Как быть в этом случае, Закон о местном самоуправлении умалчивает.

В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Таким образом, следует сказать, что местный референдум является непосредственной формой выражения воли населения. Однако в силу своей организационной сложности, вызывающей ряд трудностей, находит редкое применение в Российской Федерации.

Вхождение местного самоуправления в систему народовластия отражает важнейшие приоритеты конституционно-правовой политики Российской Федерации, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства. Признание местного самоуправления «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия» определяется тем, что оно выступает в качестве способа жизнедеятельности местного сообщества, связанного с формированием определенного политического сознания и удовлетворением специфических публично-правовых интересов населения муниципального образования.

Споры о сути демократии ведутся в течение столетий. По мнению одних авторов, не существует общепринятого определения, четкого понятия демократии. Другие заявляют, что для начавшегося XXI века это понятие вообще устарело и требует пересмотра с учетом реального поведения индивидуумов и достижений в экономическом и технологическом развитии.

Важным является вопрос о соотношении демократии и местного самоуправления. Исторически существовало три разнообразные точки зрения о связи местного самоуправления и демократии. Первая рассматривала самоуправление как бережно охраняемую традицию, находящуюся в противоречии с демократическими принципами. Согласно второй принципы демократии - правление большинства, эгалитаризм и общие стандарты для всех - не могут быть приспособлены к потребностям местного самоуправления. Таким образом, понятие демократии не включает местное самоуправление, более того, указанные понятия противоречат друг другу. Третья точка зрения настаивает на необходимой связи демократии и местного самоуправления.

Поддерживая последнее положение, приведем ряд общих черт, которые характерны как для демократии, так и для местного самоуправления, представляющих собой формы осуществления публичной власти. Д.Ю. Шапсугов отмечает, что самоуправление является одной из двух составных частей, посредством которых реализуется народовластие. Большинство форм местного самоуправления функционирует на основе таких общих с демократией принципов, как свобода и равенство. Развитость и демократии, и местного самоуправления определяется широтой применения принципов выборности, активностью системы представительных органов и функционированием институтов непосредственного народовластия.

Различные аспекты толкования феномена демократии свидетельствуют о множестве его проявлений и качеств. Отсюда и существование различных определений этого понятия. Одни авторы видели в демократии государственный феномен, другие говорили о двух ее системах - государственной и общественной; третьи признавали возможность лишь политической демократии; четвертые - неполитической. Встречаются характеристики демократии как политического отношения, либо общественно-политического отношения, либо общественно-политического движения, способа организации и функционирования политики. Часть авторов употребляет термины демократия и народовластие как синонимы, другие различают эти понятия.

Полагаем, что понятие демократии, являясь многоаспектным, может быть охарактеризовано с разных сторон. Главное при этом заключается в том, что необходимо определить постоянные и наиболее существенные родовые признаки демократии, характеризующие ее соотношение с государством, государственной властью, политической системой общества, местным самоуправлением. В рамках данной статьи, касаясь в той или иной мере различных институтов демократии, мы сосредоточим внимание прежде всего на ее характеристике как общего принципа конституционного строя и важнейшего права граждан на осуществление местного самоуправления. Основным методологическим положением при этом выступит такое понятие, как неотделимость демократии от подлинного народовластия, которое является доминантой, определяющей содержание демократии и детерминирующей все формы ее проявления.

Если обратиться к понятию «народовластие», то каждая из двух его дефиниций - «народ» и «власть» - представляет собой сложное явление. С юридической точки зрения, понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность к ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей. Власть - явление социальное. Она появляется вместе с возникновением общества и существует во всяком социуме, поскольку всякое общество требует управления, обеспечивающегося разными средствами, включая и принуждение.

Известно, что государственная власть - не единственная форма власти народа. Важнейшей формой ее осуществления также является непосредственное волеизъявление граждан, осуществляемое на разных уровнях. Одним из таких уровней как раз и является местное самоуправление.

Учитывая многовековой опыт государственного строительства в России, Конституция РФ, принятая в ходе референдума 12 декабря 1993 г., закрепляет в ст. 3 положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, то есть демократическим государством. Как справедливо отмечает В.Т. Кабышев: «Суверенитет многонационального народа России - это не арифметическая сумма воли населения каждого ее субъекта, а сущностная характеристика, означающая, что воля народа универсальна, постоянна, она охватывает все без исключения сферы жизни общества».

Признание народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета, который должен означать, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было иных социальных сил или корпораций, использует ее исключительно в своих собственных интересах.

Еще в середине XVIII в. известный российский демократ А.Н. Радищев на первое место поставил принципы народного суверенитета. Он писал, что «соборная народа власть первоначальная, а потому высшая, единая, состав общества основать или разрушить могущая, что народ вверяет осуществление власти одному лицу или многим и что употребитель народной власти издает законы, однако никакой закон не может назначить ни пути, ни предела соборному деянию народа».

Воля народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. При народовластии осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, так как власть выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных все граждане. Иными словами, народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, в зависимости от формы волеизъявления народа можно выделить представительную и непосредственную демократию, которая представлена и на уровне местного самоуправления. Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они одинаково важны для реализации народовластия. Но, по нашему мнению, реализация данных форм народовластия обладает особой эффективностью именно на местном уровне, поскольку несет в себе большие потенциальные возможности отразить интересы местного сообщества.

Охватывая почти все стороны демократической организации жизни населения, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать и деконцентрировать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в муниципальное образование, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Не случайно А.И. Солженицын писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие «гражданской свободы» теряет смысл».

Институт представительства в системе местного самоуправления - это осуществление населением муниципального образования принадлежащей ему власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие его волю, то есть всех жителей, проживающих на определенной территории. Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия, потому что его образуют избираемые населением органы местного самоуправления.

Советская правовая наука основывалась на постулате о приоритете представительной демократии. При широком развитии непосредственной демократии представительная демократия сохраняла свое значение как ведущая форма осуществления социалистического народовластия. Несмотря на то что Конституция РСФСР 1978 г. предусматривала возможность осуществления самоуправления в таких непосредственных формах, как собрания (сходы) граждан и референдумы, эта базовая норма была в большей степени формальной.

Современная концепция народовластия, напротив, исходит из разумного сочетания обеих форм демократии. Путем прямой демократии представительная форма получает юридические полномочия от народа на осуществление государственной власти, то есть она конституируется.

В науке конституционного права существуют различные подходы к определению категории «непосредственная демократия».

Так, Н.П. Фарберов понимал под прямым народовластием «прямое волеизъявление народных масс при выработке и принятии государственных решений, а также их прямое участие в проведении этих решений в жизнь, в осуществлении народного контроля».

Г.Х. Шахназаров рассматривает непосредственную демократию как порядок, при котором решения принимаются на основе прямого и конкретного волеизъявления всех граждан.

В.Т. Кабышев считает, что прямое народовластие - это непосредственное участие граждан в осуществлении власти при выработке, принятии и реализации государственных решений.

Всех этих авторов, безусловно, объединяет то, что они говорят об участии народа исключительно в управлении государственными делами, при этом оставляя без внимания жизнь местного сообщества. Это объяснялось прежде всего отсутствием реальных самоуправленческих начал в советском строительстве того периода.

Наиболее точно к определению сущности непосредственной демократии подошел, на наш взгляд, Ю.А. Дмитриев, рассматривая ее в качестве общественных отношений, возникающих в процессе решения определенных вопросов государственной и общественной жизни. Им были выделены три основные группы форм прямого волеизъявления граждан. Во-первых, референдум, выборы, общие собрания населения, характеризующие императивную функцию непосредственной демократии. Во-вторых, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования как инструмент сопоставления воли народа и формируемого им органа власти, выполняющие регулятивную функцию. В-третьих, народная инициатива, деятельность политических партий, отзыв выборного народного представителя, сочетающие обе эти функции народного волеизъявления.

Достоинства непосредственной демократии заключаются главным образом в том, что она обеспечивает наиболее полное участие народа в управлении общественной жизнью, сводит к минимуму отчуждение народа от институтов власти, укрепляет легитимность последних. Однако у непосредственной демократии есть и существенные минусы: невысокая эффективность и недостаточная компетентность принимаемых ею решений, что объясняется отсутствием у населения достаточных знаний о предмете принимаемых решений; снижение персональной ответственности за последствия всенародно принятых решений; сложное организационно-техническое обеспечение и большие финансовые затраты; большая подверженность неожиданным, непредсказуемым факторам.

Но, несмотря на указанные недостатки, в настоящее время при рассмотрении значения непосредственной демократии как формы народовластия следует исходить из того, что, во-первых, в конституционных нормах закреплен приоритет личности в обществе и государстве, поскольку именно человек и гражданин представляет собой высшую социальную ценность (ст. 2 Конституции РФ). Это не исключает ценности самого государства, но приоритетная иерархия отражает стратегические звенья конституционной концепции государственного строительства. Во-вторых, развитие демократии требует постоянного развития инициативы и самостоятельности граждан, усиление их решающей воли во всех процессах экономического и политического развития. В-третьих, представительные органы не должны быть противопоставлены прямому участию населения в разработке и принятии решений. Как представительная, так и непосредственная демократия представляют собой единство соответствующих публично-правовых институтов и находятся в тесном взаимодействии. В-четвертых, непосредственная демократия охватывает все сферы и уровни общественного развития - от деятельности государственных органов до местного самоуправления.

На наш взгляд, только непосредственная демократия обеспечивает наиболее полное участие населения в управлении государством, создает условия для развития институтов гражданского общества.

На местном уровне институты непосредственной демократии - это формы прямого волеизъявления всего населения муниципального образования или каких-либо его групп, основанные на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Таким образом, можно утверждать, что самой природе самоуправления больше отвечают формы прямого народовластия (референдум, выборы, сходы, обращения и т.д.), которые предполагают непосредственное участие граждан в процессе принятия решений, причем зачастую окончательных, что, безусловно, не умаляет роли и значения специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет право решать вопросы местного значения.

Поэтому местное самоуправление, возведенное на конституционный уровень, способствует упрочению демократических начал. В ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Данное право можно рассматривать двояко - как индивидуальное право на самостоятельное решение вопросов местного значения, так и производное от него коллективное право населения муниципального образования на выбор оптимальной модели организации местной власти на территории проживания: «население само (принцип самостоятельности) определяет посильный круг решаемых им задач (принцип самодостаточности) и предпринимает необходимые усилия для их решения (принцип самообеспечения)».

Анализируя институты непосредственной демократии на местном уровне, можно отметить, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес существенные дополнения в основные формы непосредственной демократии по сравнению с аналогичным федеральным законом 1995 г. Положения данных федеральных законов можно наглядно представить в следующей таблице:

демократия самоуправление власть представительство

Муниципальное право. Шпаргалки Ольшевская Наталья

85. Представительная и прямая демократия в системе местного самоуправления

Соотношение представительной и прямой (непосредственной) демократии в системе местного самоуправления обеспечивает возможность и способность населения муниципального образования участвовать в решении вопросов местного значения. Выделяют три формы демократии в рамках местного самоуправления.

1. Представительная демократия . Она позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную).

2. Прямая (непосредственная) демократия . Она дает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения. Основу прямой демократии в сфере местного самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах.

3. Консультативная (митинговая) демократия . Дает широкие возможности участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решений по муниципальным вопросам не оказывает.

В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:

В местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;

В представительных органах местного самоуправления;

В органах территориального общественного самоуправления;

Народная нормотворческая инициатива;

Собрания (сходы);

Направление обращений в органы местного самоуправления;

Митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;

Публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления и др.

Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности. Митинговая демократия также имеет место в системе местного самоуправления. Формой прямого волеизъявления граждан являются и обращения граждан к депутатам либо к главе муниципального образования.

Из книги Государственные и муниципальное управление: конспект лекций автора Кузнецова Инна Александровна

ЛЕКЦИЯ № 14. Гарантии и ответственность в системе государственного и местного самоуправления 1. Правонарушения и ответственность В сфере государственного и муниципального управления осуществляется множество различных действий. Среди них могут быть поступки,

Из книги Градостроительный кодекс Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа 1. Решение о подготовке документации по планировке территории

Из книги Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:1) принятие

Из книги Конституционное право зарубежных стран. Шпаргалка автора Белоусов Михаил Сергеевич

Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Местный референдум 1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный

Из книги Энциклопедия юриста автора Автор неизвестен

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального

Из книги автора

Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО

Из книги автора

Статья 40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для

Из книги автора

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного

Из книги автора

Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством,

Из книги автора

Статья 71. Ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных

Из книги автора

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения

Из книги автора

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими

Из книги автора

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного

Из книги автора

Статья 78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия

Из книги автора

26. Порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления Различаются унифицированные и неунифицированные модели местного управления.В унифицированной модели действует единая система управления на местах, однопорядковые

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении, как в форме непосредственного волеизъявления, так и через выборные органы является базовым принципом демократического общества12.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены следующие правовые формы непосредственного волеизъявления населения в осуществлении местного самоуправления: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; голосование населения по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования; сход; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

Местный референдум

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум – голосование граждан на всей территории муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах»:

по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем (условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов – допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов), которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – форма ответственности указанных субъектов перед населением муниципального образования, установленная Федеральным законом «Об общих принципах». Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в следующих случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах»:

– изменения границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;

– изменения границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;

– объединения двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований;

– разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений;

– изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Сход граждан

Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая инициатива граждан – разработка и внесение проекта муниципального правового акта гражданами, проживающими на территории муниципального образования.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, компетенция органов территориального общественного самоуправления, требования к уставу территориального общественного самоуправления устанавливается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Публичные слушания

Публичные слушания – обсуждение с участием жителей муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов)

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Опрос граждан

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов Российской Федерации – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.

Демократия является самой сложной и многозначной формой управления государством. Термин "демократия" возник в античности и стал самым распространенным в политической науке. Впервые он был употреблен в переводе аристотелевской "Политики" в 1260 году. Споры о значении понятия "демократия" не смолкают с тех пор и до настоящего момента.

В политической науке до сих пор не выработаны общепринятые представления, которые позволили бы сформулировать четкое определение демократии. Различные авторы выделяют отдельные составляющие демократии, такие как власть большинства или разделение властей. Поэтому демократия интерпретируется в нескольких смыслах:

1) расширительно, как основанная на добровольности всех форм жизнедеятельности индивида общественная система;
2) более узко, как форма государства, при которой все граждане имеют равные права на власть;
3) идеальная модель общественного устройства, как определенное мировоззрение, которое основано на ценностях свободы, равноправия, прав человека.

Одновременно с развитием человеческого общества происходила и эволюция понятия "демократия". Основные этапы в осмыслении демократии:

1) В трудах Аристотеля говорится об античной традиции в понимании демократии - этической. Свое начало она берет с 5 века до нашей эры. Демократия рассматривалась как государственное устройство - прямое правление граждан в небольших полисах. Она опиралась на человеческий добродетель и носила цензовый характер, а решения принимались большинством равных и свободных граждан;
2) Классическая концепция демократии - правовая. Ее автором является А. Токвиль. Она развивалась в период складывания национальных государств, превосходящих по территории небольшие полисы. Новый этап развития концепции демократии начался с Великой Французской революции 1789 года. Демократия стала рассматриваться в качестве направления общественной мысли, формирующего цели социально-политического движения, которое отвергает монархию и элитарность. Демократия приобрела характер представительного правления, которое избирается состоятельными гражданами.

Из-за того что первоначальный смысл демократии как народовластия значительно расходился с многообразием практических форм ее реализации в современных обществах, появлялась путаница в понимании данного термина.

Можно выделить шесть различных теорий демократии:

1) Либеральная теория, о которой мы можем узнать в трудах Алексиса Де Токвиля "Демократия в Америке" . Демократия рассматривается как ответственное и компетентное правление. Источник власти - народ, который выражает свою волю посредством своих представителей, получивших на определенный срок его полномочия. Отношения между народом и его представителями закреплены конституцией;
2) Теория прямой демократии, одним из авторов которой является Ж. - Ж. Руссо. Она отрицает принцип представительности. Демократия - прямое правление народа, способного выразить свою единую волю. Она и является основой деятельности правительств и составления законов;
3) Теория плюралистической демократии. Ее сторонники, одним из которых был Г. Ласки , отрицают наличие единой воли народа как основы для деятельности власти. Данная теория исходит из равновесия политических сил, которое исключает действия одной властвующей группы в своих личных интересах;
4) Элитарная теория демократии. Одним из ее сторонников является Й. Шумпетер . Поскольку рационального поведения отдельного индивида при голосовании или принятии решений не существует, и обязывающая концепция всеобщего блага отсутствует, постольку необходимо политическое разделение труда. Требования демократии касаются только методов формирования институтов власти;
5) По мнению Кэрола Пейтмена, в парсипаторной теории демократии принцип разделения политического труда отсутствует. Самоопределение личности рассматривается в качестве права на всестороннее политическое участие в масштабах всего общества и в его различных сферах ;
6) Приверженцем теории социалистической демократии был Ленин Владимир Ильич. По его мнению, демократия - форма классового господства. В рамках этой теории развивались две традиции. В ортодоксальной концепции права и свободы личности приносятся в жертву интересам общества. А реформистская теория понимает демократию, как определенную форму компромисса, соглашения разнородных сил, подтверждая, что цели общества изменяются по мере изменений условий жизни общества .

Политическая практика позволяет выявить ряд общих черт современных демократий :

1) Общераспространенная законность;
2) Конкурирующая политика;
3) Наличие политических партий;
4) Гражданские, политические и социальные права.

Являясь уязвимой в изменяющихся условиях, демократия как сложная форма взаимоотношений власти и граждан представляется достаточно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических и стабильных обществах.

Таким образом, демократия является самой сложной формой правления, о происхождении и основной идее которой существует множество различных теорий.

Второе рассматриваемое понятие - "местное самоуправление". Для того, чтобы разобраться, что это такое, необходимо определить понятия "управление" и "самоуправление".

По словам Бабуна Р.В., управление является внешним воздействием, поступающим в систему извне, а самоуправление - это внутреннее воздействие, которое вырабатывается самой системой.

В российской Федерации как в демократическом государстве местное самоуправление признается и гарантируется. Оно самостоятельно в пределах своих полномочий, а органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Исходя из этого, местное самоуправление - это уровень публичной власти, который наиболее приближен к населению, избирается населением и обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Профессор Л.А. Мелихов, основоположник российской муниципальной науки, указал основные признаки местного самоуправления, которые отличают его от государственной власти. К таким признакам, по его мнению, относятся :

различие в характере власти. Местное самоуправление является подзаконной властью, действующей в порядке и пределах, указанных ей верховной властью;

разграничение сфер компетенции. Круг дел, которые предоставлены местному самоуправлению, ограничен;

самостоятельные источники средств. Местному самоуправлению предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства для осуществления своих задач, что и позволяет говорить о местном самоуправление как об особом субъекте прав;

территориально ограниченный выборный принцип.

Существует три теории местного самоуправления: общественная теория, государственная теория и государственно-общественная теория.

Общественная теория, называемая ранее "теорией свободной общины", основывается на четком разграничении государственных и общинных дел. Одним из сторонников данной теории был Лазаревский Н.И. Он считал, что община неприкосновенна для государства . Основоположники теории считали, что к трем ветвям конституционной власти необходимо присоединить четвертую - общинную власть. Государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела общины, оно лишь должно следить, чтобы общиной соблюдались законы государства, и она не выходила за пределы своих полномочий.

В зависимости от того, какой аспект независимости местного сообщества от государства выдвигается на первый план, существует три разновидности общественной теории самоуправления .

хозяйственная теория: функции самоуправления строго хозяйственные. Так оправдывается экономическая самостоятельность общины (коммуны) и отсутствие надзора за ее деятельностью со стороны государства;

юридическая теория: органы местного самоуправления являются органами общины, а не государства, поэтому в противоположность органам, назначенным правительством, необходимы выборные органы местного самоуправления;

политическая теория: самоуправление заключается в самостоятельности граждан, которые не поступили на государственную службу и потому свободны в своем волеизъявлении.

Все эти разновидности сходятся в одном - разграничении общинных и государственных дел.

Государственная теория рассматривает местное самоуправление как часть государственного устройства и исходит из невозможности разграничения государственных и общинных дел. По мнению Лазаревского И.И., органы местного самоуправления должны быть включены в систему государственного управления .

Согласно данной теории, общинные дела являются частью государственных дел, которые передаются для исполнения на места; государство является источником общинной власти; любое управление публичного характера является государственным делом, поэтому община не отделена от государства, а служит его целям и интересам. На такой теории основывалась местная власть в советский период.

Но большинство современных ученных придерживаются дуалистической, государственно-общественной теории местного самоуправления. Она предполагает, что местное сообщество выполняет не только местные дела, не требующие вмешательства и контроля со стороны государства, но и определенный круг дел государственного значения. Соотношение между делами местного и государственного уровней в местном самоуправлении в разных странах в разные периоды времени может различаться.

Помимо отличия местного самоуправления от местного государственного управления следует выделить отличие местного самоуправления от самоуправления в общественных организациях. Член общественной организации, который не желает подчиняться ее уставным положениям и требованиям, может выйти из нее или быть исключен. Жителя поселения исключить нельзя, поэтому его необходимо принудить к соблюдению общих правил и порядков, установленных местным самоуправлением. Для возможности такого принуждения органы местного самоуправления должны иметь властные полномочия, которые получены от избравшего их населения и закреплены государством в своем законодательстве .

Согласно закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" :

1) Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2) Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По нашему мнению, наиболее полный перечень основных принципов организации местного самоуправления приводится Кутафиным О.Е. и Фадеевым В.И. :

самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

соответствие полномочиям финансовых и материальных ресурсов местного самоуправления;

ответственность перед населением органов и должностных лиц местного самоуправления;

многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

законность в организации и деятельности местного самоуправления;

гласность деятельности местного самоуправления;

сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

государственная гарантия в деятельности местного самоуправления.

Итак, мы считаем, что местное самоуправление - основа демократии. В каждой стране государственная политика определяет основные направления законодательства и правоприменительной практики. Если при принятии решений на государственном уровне мнение граждан не учитывается, то такую местную демократию нельзя назвать дееспособной. Эффективность политики государства напрямую зависит от того, насколько успешно учитывается местная специфика при принятии решений и в какой степени граждане имеют возможность влиять на государственные и местные дела.

Курсовая работа: Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоу. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

Последние

Это нужно знать