Сущность, формы и принципы межбюджетных отношений. Понятие межбюджетных отношений и их роль в социально-экономических процессах страны 1.1 понятие и принципы осуществления межбюджетных отношений

КУРСОВАЯ РАБОТА

Выполнила:

Студентка 4 курса

заочной формы обучения

Жабина Елена Евгеньевна

Руководитель:

Старший преподаватель кафедры Пудовкина Л.П.

Итоговая оценка - ________________________________

Подпись______________________

Коломна – 2016г.

Введение………………………………………………………………3

Глава 1.Теоритические аспекты межбюджетных отношений

1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма…………………………………………………………………5

1.2 Межбюджетные трансферты. ……………………………………9

2. Особенности межбюджетных отношений в России.

2.1. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов……………………………………………………………………14

2.2. Характеристика межбюджетных отношения регионов и муниципальных образований………………………………………………18

Заключение……………………………………………………………26

Приложение……………………………………………………………28

Список литературы……………………………………………………32

Введение.

Актуальность представленной темыопределяется тем, что данная работа посвящена такой проблеме современной экономики России как межбюджетные правоотношения, которая все еще находится в стадии становления и развития.

Система межбюджетных правоотношений – это фактор, влияние которого на социально-экономическое развитие России переоценить довольно сложно. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населения - быть обеспеченными бюджетными услугами.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетии существования государств финансовые ресурсы, мобилизируемые в бюджетную систему обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнения возложенных на них функции. Одной из которых, для всех стран с древних времен является оборона страны, содержание государственного аппарата управления и многое другое. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических, и социальных процессов в интересах общества.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из возможных инструментов государственного регулирования межбюджетных правоотношении.

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, которая осуществляется в рамках принятой политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных, децентрализованных фондов денежных средств.

Цель работы состоит в раскрытие понятия и принципов организации межбюджетных правоотношений, а также проблемы межбюджетных отношений РФ на современном этапе.

Достижение цели предусматривает решение следующих задач:

Изучение понятия и принципов организации межбюджетных отношений и бюджетного федерализма;

Рассмотрение особенности межбюджетных трансфертов;

Рассмотрение особенности межбюджетных отношений в РФ;

Рассмотрение доходных полномочий и расходных обязательств между бюджетами различных уровней;

Объектом работыявляется государственный бюджет РФ.

Предметом работывыступают межбюджетные правоотношения бюджетного федерализма и бюджетного регионализма.

Методы исследования:анализ экономической и специальной литературы по проблемам межбюджетных правоотношений.

Информационное обеспечение работы.

При исследовании были использованы: нормативные акты, монографическая литература, научные статьи, учебники и учебные пособия, статистическая литература, а также ресурсы интернета.

Структура и объем работыопределяется, целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.

Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма.

Для того чтобы выяснить что такое межбюджетные отношения, сначала необходимо определить само понятие бюджета. Бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Межбюджетные отношения являются неотъемлемой частью экономики и существуют в любом государстве. Они зависят от исторических условий, организационной структуры государственного устройства и места, которое занимают в системе мирового разделения труда.

В России межбюджетные отношения - это финансовые отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса, формирование и распределение доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Межбюджетные отношения – это подвид финансовых отношения. Под ними понимают урегулированные взаимоотношения между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса, которые подкреплены нормами бюджетного законодательства.

Сам термин «межбюджетные отношения» был впервые употреблен на практике в период становления рыночных отношений. Позже его стали упоминать и в законодательных актах, вместо ранее употребляемого термина «бюджетные отношения».

Данный термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ. В статье 129 Кодекса межбюджетные отношения определяются как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». В следующих статьях устанавливаются и раскрываются принципы межбюджетных отношений и лишь затем идет речь о конкретных формах финансовой помощи одного бюджета другому и условиях ее предоставления. Всем этим вопросам в Бюджетной Кодексе посвещено две главы, Межбюджетные трансферы (глава 16) и Бюджеты государственных внебюджетных фонтов (глава 17).

В новой же редакции Бюджетного кодекса РФ, статья «межбюджетные отношения», которая определена как «взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса» отсутствует во все. При этом законодательство отказалось от подробного изложения и описания принципов межбюджетных отношений. Глава 16 Кодекса стала называться «межбюджетные трансферты», которые включают в себя лишь нормы о форме и условиях их предоставления, а также о порядке образования и использования различных бюджетных фондов финансовой поддержки. Так же Глава 17 БК «бюджеты государственных внебюджетных фондов», в которой говориться о составе, порядке составления, утверждения, доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, а так же кассовом обслуживании, отчетах об исполнении и контроля за исполнением бюджетов.

В основе межбюджетных правоотношений лежит жесткое разделение между субъектами бюджетного права денежных средств, выделяемых на финансовое выравнивание и на исполнение преданных государственных полномочий. При выделении межбюджетных трансфертов органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны использовать методики распределения соответствующих фондов денежных средств, которые закреплены законодательно. В межбюджетных правоотношениях механизмы финансового выравнивания заключаются в сбалансированности бюджетной обеспеченности (с учетом индекса бюджетных расходов), а также в межбюджетных трансфертах. В БК РФ четко прописаны сферы использования каждого из этих механизмов.

Чтобы правильно раскрыть понятие межбюджетных отношений нужно раскрыть сущность бюджетного федерализма как определенного типа.

Бюджетный федерализм - один из основных принципов межбюджетных правоотношений. Под ним понимают принцип бюджетной деятельности государства, который выражается в сочетании с общегосударственными финансовыми интересами, интересов субъектов РФ и заключающиеся в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Значимость бюджетного федерализма обусловлена особенностями государственного устройства России, ее развитием в условиях рыночного механизма, наличием различных типов субъектов РФ и сложными взаимосвязями федерального центра с регионами. Принцип федерализма проявляется в различных сферах финансовой деятельности государства, но именно в бюджетной сфере он выражается в качестве совокупности всех составляющих данный принцип элементов. Федерализм, являясь основой конституционного строя России, выражается в бюджетной деятельности государства и в силу особо важного значения государственного бюджета, существенно влияет на все финансовые отношения.

Основополагающим принципом (принцип федерализма) формирования бюджетов является их гарантированная самостоятельность бюджетной деятельности и бюджетов субъектов РФ, выражающаяся в наличии собственных источников доходов и права самостоятельно определять расходование средств. Однако часто бюджетам более низких уровней не хватает средств для реализации стоящих перед ними задач, и тогда вышестоящие бюджеты могут направлять дополнительные финансовые средства (источники доходов) нуждающимся бюджетам, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства. Основу механизма бюджетного регулирования, с помощью которого федеральные, региональные и местные органы власти выполняют свои полномочия, составляет правовое закрепление определенного порядка финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу.

В сфере бюджетной деятельности в ведении Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое и кредитное регулирование; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ); федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития (п. «з» ст. 71).

Межбюджетные трансферты.

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты. В Бюджетном Кодексе Российской Федерации выделена целая глава, посвященная межбюджетным трансфертам (гл.16 «Межбюджетные трансферты»).

Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Являясь важной частью бюджетной системы, межбюджетные трансферты выполняют такие функции, как:

Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ или муниципальных образований и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору гос услуг на всей территории;

Компенсация бюджетам, находящимся на нижних уровнях системы, затрат, связанных с финансированием мероприятий общенационального значения, если недостаточно собственных поступлений в бюджет;

Устранение горизонтальных диспропорций между бюджетами, позволяющих решить некоторые проблемы социальной обеспеченности, для повышения уровня жизни населения;

Стимулирование местных властей к усилению налогового потенциала;

Снижение социальной напряженности в регион, стимулирование экономического роста.

Реализация этих функций на практике сталкивается с рядом объ­ективных и субъективных трудностей. Следует отме­тить, что сам процесс «возмещения расходов на услуги общенациональ­ного назначения» по-разному воспринимается федеральным центром и субъектами Федерации, что чаще всего приводит к различного рода торгам между правительствами различных уровней. Поэтому важно установить стабильные формализованные процедуры выделения и получения подобных трансфертов.

Следует отметить, что при составлении статистики бюджета по всем бюджетам бюджетной системы РФ межбюджетные трансферты консолидируются, т.е. исключаются одновременно из доходов бюджетов-получателей межбюджетных трансфертов и из расходов бюджетов, за счет средств которых эти трансферты были предоставлены. Межбюджетные трансферты играют важную роль во взаимоотношениях между различными уровнями органов государственного управления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Основными формами межбюджетных трансфертов являются:

Дотации;

Субсидии;

Субвенции;

Иные межбюджетные трансферты;

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов;

Бюджетный кредит.

Рассмотрим каждый из них более развернуто.

Дотации - это нецелевые направления бюджетных средств, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, на безвозмездной и безвозвратной основе. Выделяются в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня (для сбалансирования доходов и расходов). Предоставляются по решению представительного органа власти, подкрепленного юридическим актом.

Субсидии – бюджетные средства (межбюджетные трансферты) предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов. Выделение субсидии предполагает долевое участие в финансировании государственных или муниципальных мероприятий. При этом право собственности на субвенционно финансируемый объект (проект, программу и т. п.) не изменяется. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132 БК РФ).

Субвенции - это форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций (ст. 133 БК РФ).

Дотации, субвенции и субсидии объединяет их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Он предоставляется из федерального бюджета и не более чем на год, что отличает бюджетный кредит от других видов трансфертов. Его объем определяется при составлении проекта федерального бюджета. Каждый субъект имеет право на приобретение такого рода финансовых поступлений.

Одной из главных целей межбюджетных трансфертов является сокращение зависимости субъектов РФ от финансовой помощи федерального центра, обеспечение сбалансированности бюджетов и наращивание бюджетного потенциала регионов. Для этого необходимо:

Формирование унифицированных механизмов межбюджетных отношений, не допускающих субъективных решений и индивидуальных согласований;

Четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней в решении проблем социально-экономической жизни регионов;

Отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;

Расширение налоговых полномочий субъектов РФ в рамках единого налогового пространства;

Внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи субъектам РФ;

Усиление контроля за целевым характером использования финансовой помощи с учетом обоснованности бюджетных расходов дотационных регионов.

Межбюджетные трансферты являются одним из наиболее эффективных инструментов фискальной политики. Выделяют три основные задачи данного инструмента:

Компенсация внешних эффектов, возникающих в виде перелива выгод от деятельности властей одного административно-территориального образования в другие административно-территориальные образования;

Выравнивание доходов субнациональных бюджетов;

Устранение недостатков налоговой системы.

Правовое регулирование межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов осуществляется на основании ст. 146 БК РФ, согласно которой в бюджеты Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР), Фонда социального страхования (далее - ФСС), Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) в числе прочих подлежат зачислению межбюджетные трансферты из федерального бюджета; в бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования зачисляются межбюджетные трансферты из ФФОМС, а также межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Мировой опыт развития межбюджетных отношений и его использование в РФ

Введение

бюджетный федерализм мировой

Тема моей курсовой работы называется «Мировой опыт развития межбюджетных отношений и его использование в РФ». Я выбрал данную тему по причине того, что место государства в мире определяет его экономическое состояние и финансовая обеспеченность, а все это зависит от бюджетной политики и политики бюджетных отношений.

После распада СССР, его приемником стала Россия, на долю которой выпали все финансовые проблемы советского союза. Необходимо было менять политику бюджетного устройства и искать пути выхода из кризиса. Благодаря грамотным действиям руководителей страны, Россия вышла из кризиса и закрепилась на мировом уровне. Однако в связи с последними событиями, России снова грозит кризис.

Основываясь на всем выше упомянутом, я и сделал свой выбор в пользу темы межбюджетных отношений. Так как межбюджетные отношения характерны всем странам, имеющим административно-территориальное деление. Российская Федерация в силу своих определенных особенностей государственного устройства владеет развитой системой межбюджетных отношений федерального типа.

Межбюджетные отношения можно охарактеризовать как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждая ступень власти располагает своим бюджетом и работает в пределах, которые закреплены за ним в силу его бюджетных полномочий. Главные трудности улучшения межбюджетных взаимоотношений сосредоточены в сфере упорядочения и разделения бюджетных возможностей органов власти и соответственно в сфере распределения бюджетных и налоговых полномочий.

Бюджетный федерализм выступает как форма организации межбюджетных взаимоотношений в государстве с федеральным устройством. Он считается формой денежных отношений, которые появляются в процессе формирования, распределения и использования фондов валютных ресурсов. Поэтому бюджетный федерализм выражает системно санкционированную совокупность финансовых потоков с целью предоставления населению социальных благ.

Целью моей курсовой работы является исследование Межбюджетных взаимоотношений в Российской Федерации, разглядеть структуру и принципы бюджетной системы Российской Федерации, проанализировать формы и способы предоставления межбюджетных трансфертов на примере Чеченской Республики.

Задачей моей курсовой работы является проведение анализа динамики структуры Межбюджетных трансфертов в консолидированном и республиканском бюджетах Чеченской Республики.

Объектом анализа являются консолидированный и республиканский бюджеты Чеченской Республики

Предметом анализа являются межбюджетные трансферты в консолидированном и республиканском бюджетах Чеченской Республики.

Хотел бы подчеркнуть, что благодаря проведенному анализу я еще больше закрепил знания, полученные мною при освоении дисциплины «Бюджетное устройство Российской Федерации».

1 . Теория формирования и развития межбюджетных отношений

1.1 Понятие и сущность межбюджетных взаимоотн ошений и бюджетного федерализма

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти на разных уровнях,

Термин «межбюджетные отношения» стал применяться на практике в период развития рыночных взаимоотношений. Потом его начали применять и в законодательных актах, сменив раньше потребляемый термин «бюджетные отношения».

Этот термин был введен и в Бюджетный кодекс РФ. В статье 129 Кодекса межбюджетные отношения характеризуются как «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления». В последующих статьях инсталлируются и открываются взгляды межбюджетных взаимоотношений и только потом идет речь о определенных формах финансовой поддержки одного бюджета иному и критериях ее предоставления. Всем этим вопросам в Кодексе посвящалась целая глава (Глава 16), которая так и именовалась «Межбюджетные отношения».

Но с течением времени данная формулировка была изменена и внесена в Бюджетный Кодекс от 1 января 2005 года. В данной редакции этот термин охарактеризован так: «отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и осуществления бюджетного процесса». При этом законодатель принял решение отрешиться от досконального изложения и описания основ межбюджетных взаимоотношений. Главу 16 Кодекса переименовали и по сей день она именуется «межбюджетные трансферты». Она стала включать в себя только нормы о форме и критериях их предоставления, а еще о распорядке образования и применения разных бюджетных фондов денежной помощи.

Чтобы верно открыть суть межбюджетных отношений нужно раскрыть понятие бюджетного федерализма как их конкретного вида.

Под бюджетным федерализмом понимается форма организации межбюджетных взаимоотношений в федеративном государстве. В силу данного в российской финансовой системе он считается адекватной формой воплощения межбюджетных взаимоотношений. В российскую систему бюджетного федерализма входят последующие составляющие:

Два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации);

Налоговый федерализм как система федеральных, региональных и районных налогов;

Блок межбюджетных трансфертов (средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых иному бюджету бюджетной системы РФ);

Блок обоюдных расчетов;

Блок целевых бюджетных фондов (Федеральный фонд финансовой помощи субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций).

Необыкновенную подсистему межбюджетных взаимосвязей составляют связи внутри субъектов Федерации. Тут межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к местным бюджетам. Данный блок, входя в единую систему межбюджетных взаимоотношений, выпадает юридически из взаимоотношений бюджетного федерализма, так как местные органы никак не считаются субъектами федеративных взаимоотношений, а органы местного самоуправления в Российской Федерации сообразно ее Конституции никак не вступают в систему органов государственной власти. То есть существуют определенная, грамотно сформулированная и налаженная система.

Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма считается бюджетное выравнивание. Выделяют вертикальное и горизонтальное выравнивания.

Вертикальное выравнивание означает удаление несоответствий между одинаковыми функциями региональных бюджетов и поступлениями, прикрепленными за этим бюджетным уровнем. Центральное правительство, владея еще большими, нежели любой регион, способностями финансового регулирования и размерами налоговых поступлений, обязано восполнить дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности возлагает на них, во-первых, обязанность за финансовое снабжение прикрепленных за ними функций и предоставление населению соответственных услуг или конкретно государственными учреждениями и организациями, или через частный сектор; во-вторых, обязанность отлично применять собственные права по сохранению и увеличению собственного прибыльного потенциала.

Горизонтальное выравнивание значит пропорциональное расположение налогов между субъектами Федерации для устранения (либо понижения) неравенства в налоговых способностях разных территорий. Эти проявления неравенства регионов рассматриваются в доктрине бюджетного федерализма как форма проявления общественного неравенства, вызываемая территориальной причиной.

Само по себе бюджетное выравнивание никак не считается главным показателем бюджетного федерализма, потому что оно имеет возможность обладать местом и в унитарном государстве. Есть бюджетное выравнивание и внутри субъекта Федерации, во взаимоотношениях с местными органами власти, хотя данные отношения невозможно причислить к федеративным. Бюджетное выравнивание, таковым образом, по своей сути выступает как беспристрастно нужный метод функционирования бюджетной системы одной страны, единой денежной и финансовой системы общества. Оно соединяет в себе федеративное государство и его граждан и владеет собственной задачей приобретение бюджетной состоятельности народонаселения каждого региона на уровне никак не ниже среднероссийского.

1.2 Становление и развитие системы межбюджетных отношений в странах ЕС и США

Разнообразие форм, типов и видов моделей межбюджетного взаимодействия все еще внимательно изучается специалистами. Наиболее глобальные исследования в этом направлении проводились Г. Хьюзом и С. Смитом (Hughes, Smith, 1991), которым удалось выделить 19 стран Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), за исключением стран с малой численностью населения - Ирландии, Люксембурга и Новой Зеландии. Благодаря их исследованиям были выделены основные модели межбюджетного взаимодействия. Выделенные страны они подразделили на 4 группы:

1 группа: три федеративных государства - Австралия, Канада и США и два унитарных государства - Великобритания и Япония, в которых региональным и местным властям предоставлена относительно большая самостоятельность, подкрепленная широкими налоговыми полномочиями;

2 группа: страны Северной Европы - Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция, отличающиеся особенно высокой долей участия нецентральных властей в финансировании социальных расходов;

3 группа: западноевропейские федерации - Австрия, Германия и Швейцария, для которых бюджеты разного уровня отличаются автономностью и активным сотрудничеством;

4 группа: юг и запад Европы - Бельгия, Греция, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия и Франция, характеризующиеся значительной финансовой зависимостью регионов от центрального бюджета.

Поскольку главным критерием выделения типов моделей бюджетного федерализма является степень централизации (децентрализации) государственного управления или степень самостоятельности региональных и местных властей, все существующие модели межбюджетных отношений сегодня принято сводить к централизованным, децентрализованным и смешанным (кооперативным).

Централизованные модели характеризуются наивысшей степенью участия и ответственности центральных органов власти в решении социально-экономических задач, наивысшей степенью централизации управления, тотальным контролем территориальных бюджетов федеральным центром, максимально возможным ограничением самостоятельности региональных органов власти, устранением неравенства регионов через систему бюджетных трансфертов. Для стран с данной моделью межбюджетных отношений разграничение полномочий между уровнями власти, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов, что порождает необходимость финансирования территориальных программ за счет перераспределения сосредоточенных в федеральном бюджете денежных средств. Достоинством централизованных моделей межбюджетных отношений является тесное сотрудничество региональных и центральных органов власти, способствующее сохранению единства государства.

Говоря о недочетах данных моделей, прежде всего, стоит выделить то, что на самостоятельной базе нижестоящие звенья бюджета функционируют лишь формально. Связано это с тем, что они не имеют личных источников доходов. Но нельзя сказать, что это является колоссальным недостатком этих моделей, ведь этот минус можно исправить, приняв соответствующие меры.

Для децентрализованных моделей отличительна приоритетность федерального налогово-бюджетного законодательства перед региональным, он будто ручается осуществлять воплощение общегосударственных интересов государства. В государствах с децентрализованной системой власти удаление острых горизонтальных диспропорций регионов исполняется маршрутом предоставления адресного финансирования, имеющим необходимость в этом, категориям народонаселения.

Плюсом децентрализованных моделей считается условная самостоятельность регионов от центра и минимизация перераспределительных действий в бюджетно-налоговой системе. К основным их недочетам относят сверхизбыточную независимость, которая имеет возможность привести к нарушению целостности страны вследствие закрепления позиций ряда региональных фаворитов; рвение более прибыльных регионов к финансовой самодостаточности и изоляции, высокую вероятность утраты контролирования центральной власти над бюджетно-налоговой деловитостью региональных органов власти.

Смешанные (кооперативные) модели предполагают собой установленный симбиоз частей централизованных и децентрализованных моделей. Они подразумевают узкое сотрудничество региональных и центральных муниципальных органов власти в процессе активизации механизма бюджетного выравнивания территорий, повышенную ответственность федерального центра за положение региональных муниципальных финансов, за создание условий для общественно-финансового становления регионов, что приводит к ужесточению контролирования со стороны центра и некому лимитированию самодостаточности региональных властей. Для данных моделей межбюджетных отношений отличительна значимая роль межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для бюджетного выравнивания регионов.

Рассмотрим децентрализованную конкурентную модель бюджетного федерализма в США.

Идейные истоки американского федерализма были сформулированы в свое время А. Гамильтоном, Дж. Мэдисоном и Дж. Джеем. Они рассматривали федеративное государство как сложное единое целое, в основе которого двухуровневая структура и обоюдное невмешательство в сферу полномочий как федерального центра, так и субъекта федерации. В США в 1787 г. была установлена федеративная форма государственного устройства, основанная на предельно жестком разграничении предметов ведения между Вашингтоном и штатами страны. Данная модель бюджетного федерализма использовалась ими в качестве доктрины государственного строительства при разработке Конституции США. Она подверглась в 30-х годах ХХ столетия критической переоценке Дж. Кларком, Т. Даем (Dye, 1990), Э. Коруином, родоначальниками теории «дуалистического федерализма (dual federalism)», положившими в его основу договорные отношения между субъектами страны. В этой модели отсутствовал момент иерархичности. Столица государства и его регионы трактовались ими как равноправные центры власти. Данная модель предполагала добровольный союз суверенных политических сообществ,

Позднее теория «дуалистического федерализма» была трансформирована в теорию «кооперативного федерализма (cooperative federalism)». В рамках модели «кооперативного федерализма» власть федеративного центра США распространилась на все сферы ведения органов государственной власти, в том числе и находящиеся в компетенции штатов. Основной упор был сделан на взаимодействие ветвей власти, что и объясняет термин «кооперативность». Регионы, включенные в единую систему власти, участвовали в осуществлении общенациональной политики, наделяя себя функциями, которые наиболее эффективно способен выполнять субнациональный уровень управления. В 1970-1980-е гг. в США сформировались новые концепции федерализма: теория «конкурентного федерализма», теория «технократического федерализма», теория «федеративного общества», теория «нового федерализма».

Современная высоко децентрализованная бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов, более 80 тыс. местных бюджетов, школьных и специальных дистриктов (округов), доверительные фонды. При этом сферы компетенции федеральных властей и штатов разграничены. Каждый уровень публичных финансов (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджеты штатов. Местное самоуправление не включается в систему государственной власти.

Главным источником прибыльной доли бюджета считаются налоговые поступления. При этом виды взыскиваемых налогов, их ставки, суммы сборов распределяются сообразно уровням так, чтоб воздавать по необходимостям страны и людей, избегая в то же время лишнего налогового бремени. Это очень грамотно сформулированная система и именно поэтому США ушли вперед, оставив многие государства позади. Одна из необыкновенностей налоговой системы и системы государственной регулировки в США состоит в том, что некие виды налогов взимаются на всех 3-х уровнях, остальные - только на одном (либо 2-ух) уровнях. То есть существует определенная иерархия сбора налогов, в соответствии с которой определенные налоги взимаются в меньшем количестве.

В современном облике налоговая система США, служащая инвентарем становления рыночных взаимоотношений, довольно трудна и разнородна. Сообразно законодательству, правом устанавливать личные налоги владеет не только лишь федеральное руководство, но и правительства штатов и земель, а еще районные органы власти в городках, графствах, округах и т.д.

Центральное пространство в денежной системе США принадлежит федеральному бюджету. Посредством него проходят около 65% общих заработков и затрат консолидированного бюджета, 35% - доля других двух уровней, распределяющаяся между штатами и местными органами власти в отношении 2 к 1.

За федеральными органами зафиксированы затраты общенационального смысла (на военные цели и международные дела; на экономическую помощь каких-либо секторов экономики и разделов государственного хозяйства; на содержание федерального муниципального аппарата; на управление федеральным муниципальным долгом и т.д.). На долю властей штатов и местных органов приходится значимая доля государственных затрат, связанных с финансированием социальных дел районного хозяйства, административного аппарата. Здесь федеральные налоги едины и обязательны для всего населения государства, в то время как местные налоги территориально отличаются.

Главным родником прибыльной доли бюджетов считаются налоговые поступления. В доходах федерального бюджета доминируют прямые налоги, в доходах штатов - косвенные, в доходах районных органов власти - прямые, поимущественные налоги.

Южноамериканская модель бюджетного федерализма характеризуется высочайшей степенью фискальной независимости субнациональных органов власти как в части расходования бюджетных средств, так и в сфере формирования прибыльной доли их бюджетов. Конструкция прибыльной доли бюджета всякого из значений владеет немаловажными различиями:

Для федеральных налогов отличительна прогрессивная шкала, потому главное бремя их уплаты ложится на более обеспеченные круги народонаселения;

Местные налоги имеют плоскую либо в неких вариантах регрессивную шкалу, что содействует наиболее равномерному участию и роли населения той либо другой местности в формировании прибыльной доли ее бюджета.

Наиболее значимым источником федерального бюджета США является индивидуальный подоходный налог. Индивидуальное подоходное налогообложение в США отличается следующими особенностями:

Прогрессивный характер налогообложения;

Дискретность налоговых отчислений - каждая более высокая ставка применима лишь к строго определенной части облагаемой суммы;

Регулярное изменение в законодательном порядке ставок налогообложения;

Универсальность обложения - при равенстве сумм дохода действуют одинаковые налоговые ставки;

Наличие большого количества целевых скидок, льгот и исключений;

Обособленность от налоговых отчислений в фонды социального обеспечения;

Фиксированный минимальный уровень индивидуальных доходов, не подлежащих налогообложению.

Штаты США обладают широкими налоговыми полномочиями, имеют право вводить такие же прямые налоги, как и на уровне федерации, определять ставки и базу налогообложения. Одним из основных источников доходов штатов является налог на продажи.

Муниципалитеты США имеют разный уровень доступа к поступлениям от местных налогов, поскольку на их взимание требуется получать разрешение штатов. Источниками доходов местных бюджетов является: налог на недвижимость, налог на продажи, различные сборы и иные виды поступлений.

Используемая в США модель, описываемая высочайшей степенью децентрализации управления налогово-бюджетными действиями по вертикали власти и бюджетной системы, смешивается с приоритетностью федерального законодательства, гарантирующего воплощение общегосударственных интересов и вероятность федерального центра показывать в главном целевую экономическую помощь территориальным образованиям, не ставит целью выравнивание территорий, налоговый потенциал которых как оказалось ниже среднего значения.

Как подмечалось выше, деление налоговых источников и большие права штатов и муниципалитетов в сфере налогообложения США способствовали формированию базы вертикальной сбалансированности бюджетной системы страны. С 1988 г. устройство бюджетного самофинансирования было дополнено системой финансирования федеральных целевых программ, исполняемой в форме целевых трансфертов, предоставляемых на условиях встречного финансирования. В настоящее время в США реализуется более 500 целевых федеральных программ финансирования нужд штатов и графств с помощью целевых трансфертов. В целом трансферты из федерального бюджета США покрывают где-то 20% расходов штатов и, в первую очередь, употребляются для увеличения благополучия народонаселения. Большая часть программ подпадает под действие федеральных законов. При данных обстоятельствах немало программ исполняются правительствами штатов (в этом случае расходы делятся между штатами и федерацией).

Как правило, прибыльные доли всех уровней бюджетов, включая бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, только в маленькой ступени пополняются за счет денежной поддержки либо займа от вышестоящих бюджетов. Межбюджетная регулировка в США используется федеральным центром как «лекарство» реализации своей региональной политической деятельности, обеспечивая экономическую помощь штатов на основе программно-целевого подхода. В модели межбюджетных трансфертов преобладают два вида целевых грантов.

Первый вид дает «блок-гранты», уготованные для финансирования довольно широкого диапазона расходных статей при установлении ограничений на переназначение средств между данными статьями. Они выделяются на здравоохранение, социальное обеспечение, плату за остальные расходные группы. Второй вид - это «категорийные гранты» (categorical grants), в рамках которых выделяются средства, для того чтобы оплатить отдельные расходные программы.

Особенностью американской модели можно считать также и то, что около половины всего объема целевой финансовой помощи предоставляется на долевой основе, то есть выделение средств бюджетами вышестоящего уровня происходит только при условии финансирования органами власти нижестоящего уровня определенной доли расходных статей, охваченных действием гранта. В США применяются все основные виды специальных грантов: формульные, проектные, проектные формульные, гранты с открытым финансированием и особые гранты. Большинство целевых грантов носит характер закрытого финансирования с заданными верхними пределами сумм, что обусловлено необходимостью ограничения роста федеральных расходов.

Целью совершенствования финансовой системы США, обеспечивающей сочетание интересов территорий и групп населения, является поддержание государственности, сохранение упорядоченности общественной жизни.

Кооперативная модель бюджетного федерализма ФРГ

Х. Зиберт, определивший кооперативный федерализм в Германии как переговорный федерализм, когда все стороны каждый раз собираются и договариваются, в том числе о разделении доходных источников и расходных обязательств, отметил следующий его существенный недостаток - компромисс на переговорах между центром и регионами всегда достигается за счет ущемления интересов будущих поколений, не принимающих участия в этих переговорах (Зиберт, 2005).

Индивидуальностью немецкой модели бюджетного федерализма принято считать ее ориентацию на творение схожих критериев жизни для всей нации и снабжение на федеральном уровне более принципиальных ценностей: законодательной функции, распределения финансовых ресурсов и формирования главных направлений политической деятельности в той либо в другой области. По суждению профессионалов, коренное различие германского кооперативного федерализма от южноамериканского конкурентного федерализма содержится в обеспечивании целостности стереотипов жизни, в упражнении расщепления доходов и в природе самофинансирования меж земельного выравнивания.

Трехуровневая бюджетная система Германии включает бюджет федерации, особые правительственные фонды, бюджеты 16 земель (в том числе, 3-х городов), бюджеты около 10 тыс. общин. В Конституции страны зафиксировано наличие двух значений государственной власти - федерации и земель (членов федерации). Общины считаются долею земель, в связи с чем самоуправление общин перемещает ограниченный характер. Преобладающим принципом германской системы межбюджетных взаимоотношений считается снабжение одного уровня жизни для народонаселения всей страны. Первоосновой федеративного устройства Германии надлежит разглядывать принцип субсидиарности в распределении зон ответственности между федераций и землями. В Конституции подчеркивается, что воплощение муниципальных возможностей считается занятием земель.

В Образовании доходов прибыли бюджетов с 1977 г. выдающуюся роль исполняет налоговая политика, базирующаяся на принципах, заложенных еще Л. Эрхардом: налоговые платежи обязаны быть сообразно возможности минимальными; размер налогов обязан находиться в согласовании с размером оказываемых государством услуг; налоговые платежи никак не должны обременять конкурентоспособность; налоговые платежи обязаны отвечать структурной политической деятельности; налоговые платежи обязаны обеспечить справедливость в расположении доходов прибыли среди населения; налоговая система обязана исключать двойное обложение налоговыми платежами; при налогообложении обязана предусматриваться необходимость взимания налога.

В соответствии с объектом налогообложения налоговое законодательство Германии выделяет следующие налоги: налоги на собственность (налоги на доходы - подоходный налог и налог на выручку компаний; налоги на имущество - налог на имущество, налог на земельный участок, налог на автотранспортные средства и др.); налоги на обращение (косвенные налоги - НДС, налог на страховые операции); налоги на пользование (акцизы).

Налоги Германии разделяются на единые (распределяются между бюджетами всех уровней), федеральные, земельные, районные и пошлины (один из источников формирования бюджетов Евросоюза).

К всеобщим налогам относятся: налог на зарплату, прямой подоходный налог, налог с заработков компаний, непрямой подоходный налог с дивидендов и процентных доходов, НДС.

К собственным налогам относятся: автотранспортный налог, налог на имущество; к собственным местным налогам - налог на недвижимость, здешний предпринимательский налог и др.

Главные виды заработков в Германии - поступательный подоходный налог на финансы физических лиц, налог на выручку компаний, НДС, промысловый налог, налог на имущество, поземельный налог, акцизы.

В случае недостатка поступлений для покрытия расходов территории с 1969 г. получают дополнительные федеральные перечисления - никак не имеющие целевого характера трансферты, коими бюджетополучатели могут вольно распоряжаться.

Особенностью бюджетной системы Германии считается присутствие трудного механизма вертикального и горизонтального выравнивания, закрепленного в Конституции страны: основной аппарат вертикального выравнивания - расположение поступлений от НДС между федеральным и совокупным бюджетом земель; для горизонтального выравнивания используются, прежде всего, единые налоги, направляемые в бюджеты земель. НДС делится последующим образом: 75% (от 44%-ной части земель в доходе) распределяется с учетом количества народонаселения, то есть в расчете на душу народонаселения, а 25% - в зависимости от финансового потенциала земли, данная часть идет в фонд субсидирования бедных. Не считая этого, 2% дохода от доли НДС, поступающего в федеральный бюджет, употребляется в виде дополнительных дотаций землям с невысоким уровнем налоговых доходов.

Особое значение в Германии придается выравниванию налогового потенциала земель с помощью системы горизонтальных трансфертов. Германия развивает свои территории, тесно работает с их бюджетной обеспеченностью и выделяет необходимые денежные средства для поддержания их стабильности. Современная германская модель бюджетного федерализма ориентирована на партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию территориальных образований, у которых бюджетная обеспеченность меньше среднего уровня.

Финансовые взаимоотношения федерации и общин незначительны - необходимую помощь общины получают в основном из бюджетов земель. Если собственных доходов после финансового выравнивания оказывается недостаточно, общины имеют право на получение общих дотаций и целевых субсидий. Общие дотации выступают в качестве компенсации недостатка налоговых поступлений. Целевые субсидии имеют строго определенное назначение: значительная их часть идет на финансирование капиталовложений; гранты для покрытия разницы доходных и расходных показателей (сумма финансовой помощи определяется на основе разницы размеров собственных доходов и расходов нижестоящих бюджетов или на основе определения стандартных уровней расходов нижестоящих бюджетов, вне зависимости от налогового потенциала данной территории). Система бюджетного федерализма в Германии, а также способы и приемы бюджетного выравнивания находятся в постоянном реформировании и совершенствовании.

С 1 января 2005 г. в Германии вступил в действие Закон о бюджетном выравнивании. Он основывается на принципе оказания помощи вкладам в земли, на привлечении инвестиций в земли, а также в данном законе сформулирован новоиспеченный подход, в соответствии с которым выделяются земли, имеющие право на приобретение дотаций и земли, обязанные из выплачивать. Осуществляя данный подход в Германии исходят из сравнения денежного потенциала земель, учитывая специфику каждой отдельно взятой территории и присущие ей особенности. Обязанность предоставления дотаций, одинаково, как и право на их приобретение, зависит от того насколько разнится потенциал той или иной земли от среднего для всех земель значения. Процентные ставки от сумм, специализированных для воплощения выравнивающих выплат, и процентные ставки для земель-получателей инсталлируются с таковым расчетом, дабы суммы выплат и дотаций были схожими (Балтина и др., 2007).

Немецкая модель бюджетного федерализма создала высшую степень однородности региональных социально нужных услуг для населения. Внедрение ее разрешило в короткие сроки за счет мощных трансфертов в земли Восточной Германии сотворить передовую общественную инфраструктуру, продвинуть вперед предпринимательство и, что совсем принципиально, стабилизовать социальную жизнь. Именно это сейчас и необходимо сделать России, но проблема заключается в том, что Германия территориально гораздо меньше России, а, следовательно, суммы межбюджетных трансфертов гораздо меньше. Ведь для того, чтобы развивать все свои регионы России необходимо будет тратить колоссальные денежные средства.

Соизмеримость исторического эксперимента Германии и России, общие взгляды организации межбюджетных отношений, степень децентрализации бюджетных систем, причина «институционального наследства», позволяют разглядывать германскую модель кооперативного федерализма в качестве более многообещающей в вопросах реформирования межбюджетных взаимоотношений в РФ. Но очень разные механизмы регулирования межбюджетных взаимоотношений, присутствие немаловажных диспропорций между субъектами федераций в доходах и расходах на душу народонаселения никак не разрешают конкретно воплотить германскую модель кооперативного федерализма в РФ - нужно ее приспособить к специфике российских условий.

В нынешних условиях России необходимо сопоставлять все за и против, чтобы правильно использовать опыт стран ЕС и США в вопросах межбюджетных трансфертов. В РФ есть своя специфичная система межбюджетных отношений, но грамотное использование тех или иных подходов к данному вопросу, использующихся в передовых странах мира пойдет России только на пользу. Конечно же Россия ни в коем случае не должна целиком заимствовать всю бюджетную систему Европы или Запада, так как условия жизни, да и сам менталитет российского народа в корне отличаются от западных и европейских стандартов жизни. На мой взгляд России необходимо, сохраняя оригинальность и своеобразность своей бюджетной системы межбюджетных отношений, заимствовать только крайне необходимы элементы иных систем, опираясь на их опыт и осознавая свой потенциал. Экономика США является одной из самых развитых, поэтому стоит пристально присмотреться к их системе и детально ее изучить, черпая для себя все самое полезное. Самое главное необходимо быть честным и объективно рассматривать экономический потенциал страны, а затем уже исходя из этого применять теории и концепции других стран. Но не стоит отказываться и от советской системы, ведь Россия является правопреемником СССР, просто нужно адаптировать эту систему под нынешние тенденции.

2 . Анализ изменения МБО в РФ на примере Чеченской республики

2.1 Анализ динамики изменения структуры МБТ в консолидирова нном бюджете ЧР за 2010 -2 014 годы

Межбюджетные отношения Российской Федерации идут в ногу со временем и претерпевают определенные, часто необходимые изменения, благодаря которым они развиваются и становятся все лучше и лучше.

В данной главе я провел анализ динамики изменения структуры межбюджетных трансфертов консолидированного и республиканского бюджетов Чеченской Республики, используя данные, находящиеся на официальном сайте Министерства Финансов Чеченской Республики. В соответствии с заданными мне критериями я использовал данные с 2010 по 2014 годы. На основе этого анализа и полученных мною результатов я сделал небольшой вывод относительно динамики развития нашей экономики.

Некогда один из самых промышленных регионов страны, был уничтожен двумя жестокими войнами. После этих сокрушительных войн, потеряв практически всю свою экономику Чеченская Республика превратилась в самый отсталый субъект России. Говорить о каком-либо республиканском бюджете не было никакого смысла. Но по воле Всевышнего пережив все эти мучения Чеченская Республика возродилась и встала с колен. И на данный момент я с гордостью могу сказать, что сегодня Чеченская республика является самым быстро развивающимся субъектом Российской Федерации.

На сегодняшний день бюджет Чеченской Республики остается самым высокодотационным в России. Единственно конкурентоспособной на внешних рынках является добыча нефти, дающая 98,6% общего объема промышленной продукции. Но проекты по возвращению Чеченской Республике статуса одного из сильнейших промышленных регионов страны создаются и в скором будущем должны приносить свои плоды.

Первый послевоенный консолидированный бюджет Чеченской Республики был утвержден в 2002 году, его доходная часть составила 5 млрд. 580 млн. рублей, собственные доходы были равны 780 млн. рублей. Естественно, что большая часть бюджета была покрыта за счет дотаций и субвенций.

Согласно статье 31 Федерального закона от 24 декабря 2002 года №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», был утвержден консолидированный бюджет ЧР по доходам в сумму 8 406 588 тыс. рублей и по расходам в сумме 8 543 559 тыс. рублей. Консолидированный бюджет 2003 года не стал отличаться от бюджетов 2001 и 2002 годов, в нем также источником покрытия дефицита являлись доходы от продажи государственный собственности ЧР. В 2001 году был запущен процесс по формированию собственности ЧР, так как именно в 2001 году были переданы из федеральной собственности в государственную собственность республики 278 объектов АПК, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

Но сегодня Чеченская Республика имеет стойкую систему определения консолидированного бюджета. Также можно выделить положительную динамику развития межбюджетных отношений в ЧР, хотя небольшие проблемы до сих пор остаются не решенными.

Для того чтобы проанализировать консолидированный бюджет республики, необходимо рассмотреть динамику роста налоговых и неналоговых доходов в период с 2010 по 2014 гг. Эти данные приведены на рисунке №1

	Доходы консолидированного бюджета ЧР	Налоговые и неналоговые доходы	Безвозмездные поступления от других бюджетов БС РФ	Доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированном бюджете ЧР, %
			налог. доходы	неналог. доходы

Рис. 1. Динамика роста доходов консолидированного бюджета ЧР

На основе этих данных можно сделать вывод о том, что консолидированный бюджет ЧР периода с 2010 по 2014 год, выделяется крайне низким уровнем налоговых и неналоговых доходов. Однако стоит заметить, что несмотря на это сформировалась определенная динамика их роста.

Проанализируем динамику расходов консолидированного бюджета ЧР, для этого на рисунке №2 представлен график, на котором отображена динамика увеличения расходов.

Рис. 2. Динамика увеличения расходов консолидированного бюджета ЧР

Суммарный кассовый расход консолидированного бюджета Чеченской республики под конец 2013 года был равен 77 млрд. 531,9 млн. рублей, но в конце 2014 года эта цифра изменилась и составила 58 млрд. 215,8 млн. рублей.

Необходимо подчеркнуть, что по сравнению с 2010 годом расходы сократились практически на 5%.

Перейдя непосредственно к трансфертам, я хочу выделить то, что по функциональной структуре бюджет 2014 года был ориентированным на социальные нужны, т.к. именно на общественно-социальные мероприятия пришлось 62,8% от общих расходов.

Раскроем каждый аспект, куда были направленны денежные средства:

Образование - 25,5%

Культуру, кинематографию - 3,7%

Здравоохранение 15,7%

Социальную политику - 15,7%

Физическую культуру и спорт - 2,2% На решение общеэкономических задач выделено 25,2% от общей суммы трансфертов. Вопросы государственного характера и прочие получили 12% от консолидированного бюджета.

В целом динамика изменений структуры межбюджетных трансфертов консолидированного бюджета Чеченской Республики имеет положительный характер. Денежные средства выделяются в соответствии с регламентацией закона Чеченской Республики от 14.07.2008 №39-РЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике».

На основе проведенного анализа можно сделать вывод относительно межбюджетных трансфертов консолидированного бюджета Чеченской Республики. На данный момент главным недостатком консолидированного бюджета ЧР считается высокий уровень его дефицита, который можно назвать одним из самых больших среди всех субъектов нашей огромной страны. Конечно же на его покрытие выделяются средства в виде безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ. Но это не может продолжаться вечно и Минфин Чеченской Республики это осознает. Для того чтобы вылезти из сложившейся ситуации и перейти на уровень бездефицитного бюджета, консолидированному бюджету ЧР потребуется 45 лет, при условии сохранения сложившейся динамики увеличения его доходов и расходов, а это по сути нереально. На мой взгляд для разрешения этой проблемы надо сделать все возможное, для того чтобы создать необходимые условия, стимулирующие рост налоговой базы. Исходя из того, что более чем половина налоговых доходов получается за счет налога на прибыль, необходимо пристальное внимание уделить росту соответствующих налогов. Поэтому надо восстановить некогда существовавшие в ЧР экономические кластеры:

Нефтехимический комплекс;

Агропромышленный комплекс;

Энергетический комплекс;

Строительный комплекс;

Машиностроительный комплекс;

Гостиничный и оздоровительный комплекс.

Именно по этому пути и идет Чеченская Республика и это обязательно принесет свои плоды. Правительство Республики всеми возможными путями пытается вывести бюджетную составляющую ЧР на конкурирующую степень. Воплощаются в жизнь крупномасштабные проекты курортных, промышленных, энергетических, машиностроительных и прочих комплексов. Большинство проектов финансируется за счет инвестиций из-за рубежа, но есть надежда, что в скором будущем все проекты будут финансироваться республиканским бюджетом.

2.2 Анализ динамики изменения структуры МБТ в республиканском бюджете ЧР за 2010 -2 014 годы

Как было указано выше экономика Чеченской Республики было сломлена боевыми действиями. Говорить о каком-либо республиканском бюджете в начале нового тысячелетия не представлялось возможным. Однако, как хорошо было подмечено в журнале «Экономика России - 21 век» фундамент на восстановление экономики Чеченской Республики был заложен в 2001 году. Именно в 2001 году Правительственной комиссией, которую возглавлял Виктор Христенко, была разработана программа по восстановлению экономики республики и сделав первый шаг был запущен механизм функционирования схемы финансирования восстановительного процесса в республике.

И эта программа была очень эффективной и дала импульс развитию экономики, разрушенной войной, но не сломившейся Чеченской Республики. Осуществление программы жестко контролировалось, особенно ее финансовая составляющая. Все нарушения квалифицировались как экономические преступления, а не как сбои в системе, что было присуще в прошлые годы.

Говоря о самой программе, стоит выделить 3 основных направления, по которым осуществлялось финансирование:

из средств федерального бюджета - около 7,95 млрд. руб.;

из внебюджетных средств - порядка 1,8 млрд. руб., в том числе из средств Пенсионного фонда РФ и средств, полученных от продажи на экспорт добытой в Чечне нефти;

из средств хозяйствующих субъектов - РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и МПС России - около 2,79 млрд. руб.

В итоге был утвержден первый послевоенный консолидированный бюджет Чеченской Республики и соответственно республиканский бюджет тоже.

Благодаря всем этим мероприятиям сегодня экономика Чеченской Республики имеет положительную динамику развития, конечно она не является самой конкурентоспособной, но всему свое время.

Перейдя непосредственно к анализу динамики изменения структуры межбюджетных трансфертов республиканского бюджета Чеченской Республики в период с 2010 по 2014 годы, необходимо рассмотреть структуру республиканского бюджета и оценить динамику его изменений за анализируемый период.

Для этого приведены данные о республиканском бюджете в период с 2010 по 2014 год, в виде таблицы на рисунке №3.

	общий объем доходов республиканского бюджета	безвозмездные и безвозвратные поступления из федерального бюджета	налоговые и неналоговые доходы	общий объем расходов республиканского бюджета	Межбюджетные трансферты
	60 773 765,7 тыс. рублей	54 891 188,7 тыс. рублей	5 882 577,0 тыс. рублей	62 798 218,0 тыс. рублей	3 262 672,9 тыс. рублей
	75 840 195,7 тыс. рублей	68 764 578,9 тыс. рублей	7 075 616,8 тыс. рублей	78 305 602,2 тыс. рублей	2 525 203,8 тыс. рублей
	64 676 002,7 тыс. рублей	56 442 016,7 тыс. рублей	8 263 986,0 тыс. рублей;	65 090 255,4 тыс. рублей	3 363 767,5 тыс. рублей
	53 434 072,9 тыс. рублей	44 827 665,9 тыс. рублей	8 606 407,0 тыс. рублей	54 299 744,9 тыс. рублей	1 117 485,2 тыс. рублей
	64 565 892,9 тыс. рублей	55 447 903,0 тыс. рублей	9 117 989,9 тыс. рублей	69 219 936,6 тыс. рублей	2 175 737,4 тыс. рублей

Рис. 3. Динамика изменений доходов, расходов и межбюджетных трансфертов республиканского бюджета Чеченской Республики в период с 2010 по 2014 гг.

На основе выше указанных данных мы можем констатировать, что из года в год налоговые и неналоговые доходы растут и имеют положительную динамику роста. Стоит отметить, что наиболее положительным был 2013 год, так как дефицит бюджета составил менее 1 млн. рублей, за что нельзя не порадоваться. Наиболее доходным, как мы видим является 2011 год, но в тоже время и расходная часть была велика, а дефицит был около 3 млн. рублей.

Проанализировав динамику межбюджетных трансфертов необходимо заметить, что в 2014 году наблюдается относительно низкие показатели.

Наиболее высокий показатель был в 2012 году. В целом проанализировав динамику изменений структуры межбюджетных трансфертов, я заметил, что межбюджетные трансферты в Чеченской Республике несут скачковый характер, обусловлено это тем, что с каждым годом республиканские районные центры развиваются и динамика роста их бюджета также несет положительный характер, как и динамика всего бюджета в целом. Необходимо заметить, что за рассматриваемый период бюджеты городов и районов стали более сбалансированными. Также недостаток средств для того, чтобы исполнить первоочередные расходные обязательства в бюджетах городов и районов уменьшился в 2014 году по сравнению с 2010, 2011 и 2012 годами и вырос по сравнению с 2013. Также я хотел бы выделить, что высоко дотационным годом в анализируемом мною периоде является 2011 год.

В 2014 году основные средства межбюджетных трансфертов были выделены в виде субвенций и дотаций бюджетам городских округов и муниципальных районов, также денежные средства в размере 336 000,0 тыс. рублей, были выделены бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования. В итоге его бюджет составил 8 830 995,0 тыс. рублей. Стоит упомянуть и выделенные средства в размере 224 843,2 тыс. рублей на обслуживание государственного внутреннего долга Чеченской Республики.

Подведя итог проведенного мною анализа хотелось бы подчеркнуть, что несмотря на все еще нерешенные проблемы, в целом экономика Чеченской Республике медленно, но верно идет к вершине. Показатели с каждым годом все лучше и в консолидированном и в республиканском бюджетах. Взаимосвязь между бюджетами закреплена на грамотно выстроенной системе распределения межбюджетных трансфертов. Все приведенные выше данные говорят о том, что бюджет Чеченской Республики все меньше нуждается в поступлениях из федерального бюджета, а также наблюдается тенденция к достижению уровня бездефицитного бюджета. То есть Чеченская Республика встала с колен и больше не является экономически отсталым регионом.

3 . Совершенствование межбюджетных отношений в РФ

3 .1 Особенности межбюджетных отношений в РФ

Каждое государство само решает какую модель бюджетных отношений использовать. Эффективность межбюджетных отношений и то насколько полезными они будут определяется не степенью централизации (децентрализации) бюджетной системы, не тем есть или нет регулирующих налогов, не соотношением между доходами и расходами страны, не размерами и методами передачи финансовой помощи, а ясно и понятно сформулированной и сбалансированной системой всех этих факторов, которые соответствуют особенностям федеративного государства, которое их использует. Как правило, наиболее высочайшая централизация бюджетной системы и более значительный размер перераспределяемых бюджетных средств отличительны для государств с высочайшей степенью неравенства бюджетной состоятельности между субъектами федерации

Россия - самая большая страна в мире. В ее состав, в соответствии с Конституцией входит 85 субъектов, включая недавно присоединенную Республика Крым и третий, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, город федерального значения Севастополь. Россия относится к асимметричным федерациям. Статья №5 Конституции РФ гласит, что все субъекты РФ равны между собой. Принцип равноправия тут никак не ликвидирует отличия в степени соответствия данных прав тем историческим, социально-экономическим и политическим условиям, которые действительно сложились в бюджетной политике, ведь они являются необходимыми условиями для функционирования и развития субъектов РФ. Конституция РФ разграничивает предметы, которые находятся в ведении государственной власти, а также полномочия между органами государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе в области бюджета. Асимметричность федерации не значит, что оно полностью отступает от принципов федерализма.

Если эта асимметричность вызвана реальной необходимостью, то она является обязательным условием для сбалансированности интересов субъектов, соответственно и для сохранения единства федеративного государства.

БК РФ выделяет следующие принципы межбюджетных отношений, именно их с уверенностью можно отнести к принципам бюджетного федерализма:

Распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

Разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

Выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

Равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Особенно надо выделить принцип равенства во взаимоотношениях бюджетов субъектов РФ с федеральным бюджетом, так как именно он предполагает установление единых для всех субъектов РФ норм и правил отчисления в их бюджеты от федеральных налогов и сборов и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Соглашения между Российской Федерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ и другие положения, установленные БК РФ, федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, являются недействительными и исполнению не подлежат.

В Бюджетном кодексе РФ установлено, что финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ может быть оказана в формах предоставления:

Дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

Подобные документы

Основные направления реформирования межбюджетных отношений как основы бюджетной реформы. Межбюджетные отношения: теоретические подходы. Организация межбюджетных отношений в Российской Федерации, совершенствование их системы в среднесрочной перспективе.

контрольная работа , добавлен 20.08.2011


Федеральное устройство государства как основа бюджетного федерализма. Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы. Основы межбюджетных отношений. Совершенствование системы межбюджетных отношений. Механизм бюджетного выравнивания.

дипломная работа , добавлен 13.01.2011


Основы организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. Нормативное регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Исследование межбюджетных трансфертов и практики межбюджетных отношений на примере Новосибирской области.

контрольная работа , добавлен 15.07.2011


Понятие межбюджетных отношений и их роль в социально-экономических процессах страны. Цели и задачи организации системы межбюджетных отношений, предпосылки их реформирования и пути совершенствования. Основные механизмы и принципы межбюджетных отношений.

контрольная работа , добавлен 15.01.2011


Понятие и признаки межбюджетных отношений. Особенности организации межбюджетных отношений в России. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета. Перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в России.

курсовая работа , добавлен 13.08.2012


Сущность и принципы межбюджетных отношений. Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России. Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов в Российской Федерации в 2010–2012 гг.

курсовая работа , добавлен 07.12.2013


Научно-теоретические и практические основы развития межбюджетных отношений. Исследование фактического состояния бюджетной системы Украины. Направления совершенствования межбюджетных отношений, которые дадут возможность улучшить использование средств.

контрольная работа , добавлен 12.09.2011


Теоретические основы формирования и развития межбюджетных отношений государства: экономическое состояние, процесс формирования, проблемы, зарубежный опыт. Анализ межбюджетных отношений в Республике Казахстан и законодательства по бюджетному планированию.

дипломная работа , добавлен 29.06.2011


Социально-экономическая сущность бюджета и его функции. Принципы бюджетного устройства. Распределение расходов и доходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов. Совершенствование межбюджетных отношений в РФ, развитие бюджетного федерализма.

презентация , добавлен 28.03.2015


Сущность и внутренняя структура бюджетной системы, главные элементы и особенности их взаимодействия. Оценка эффективности данной системы, принципы и этапы ее формирования, экономическое управление. Предложения по развитию межбюджетных отношений в РФ.

Межбюджетные отношения (ст.6. БК РФ) – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения – это целый комплекс финансово-правовых норм, в круг которых включаются, в частности, взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:

1. разграничения расходных обязательств и ответственности за их выполнение;

2. разграничение налоговых полномочий и доходных источников;

3. бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Существует два типа бюджетного выравнивания – вертикальный и горизонтальный.

Вертикальное бюджетное выравнивание – сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно-распределяемых расходов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой системы (федеральным, региональным, местным) налоговых и неналоговых доходных источников.

Горизонтальное бюджетное выравнивание (с помощью дотаций, субсидий, субвенций) – установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно-распределяемых расходов.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление, но складываться они могут на разных основах (принципах). Принято различать унитарные (Великобритания, Италия и др.) и федеративные бюджетные системы (США, Германия, Россия). Унитарным соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных органов власти при соблюдении единства общегосударственных интересов.

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма .

Бюджетный федерализм может быть определен как система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.

Принято выделять две основные модели бюджетного федерализма – децентрализованную (конкурентную) и кооперативную.

В децентрализованной модели из трех главных функций государства – макроэкономической стабилизации, перераспределения национального дохода и производства государственных товаров и услуг – первые две чаще всего относятся к сфере деятельности центрального правительства, а третья делится между тремя уровнями власти, но считается важнейшей в деятельности региональных правительств (примером данной модели могут служить США).

Шире распространена кооперативная модель бюджетного федерализма, предполагающая: более широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической стабилизации, то ведет к более тесному бюджетному сотрудничеству региональных властей и центра; повышение роли региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в т.ч. и национальных, активную политику горизонтального выравнивания, повышенную ответственность центра за состояние региональных финансов, уровень развития территорий, что ведет к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей (ярким примером такой модели может служить Германия).

Вопрос о равенстве при распределении полномочий, доходов и расходов между федеральным центром и регионами является центральной проблемой бюджетного федерализма.

С одной стороны, именно федеративный тип устройства способен предоставить регионам реальную самостоятельность, как в политическом, так и в экономическом отношении. Федерация как тип государственного устройства предполагает, что данное государство состоит из отдельных государственных образований (штатов - в США, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России), имеющих собственные органы исполнительной и законодательной власти, региональную законодательную базу, собственные налоги и т.д. До региональной власти проще «достучаться», проще спросить о результатах деятельности; региональная власть ближе, она действительно не понаслышке знает о проблемах региона, способна учитывать его национальные особенности, социально-экономические условия и т.д. Таким образом, развитие самостоятельности регионов это залог реальной демократизации всего общества.

С другой стороны, нельзя недооценивать роли федерального центра, который призван обеспечивать общенациональные интересы, поддерживать целостность государства, нивелировать сепаратистские настроения, выравнивать условия жизни населения различных регионов.

Для России эта проблема наиболее актуальна, так как нас постоянно обвиняют в излишней степени централизации. Это подтверждается отсутствием политической и экономической самостоятельности регионов (губернаторов назначают; большая часть финансовых ресурсов аккумулируется на федеральном уровне и т.д.). Склонность к «унитаризму» в России можно объяснить, прежде всего, наследием недалекого прошлого – господством командно-административной системы, а также особенностями российского менталитета.

На наш взгляд, в настоящее время нельзя отказываться от приоритета федерального центра, так как особенностью России является наличие большого числа регионов (более 80, как ни в одной стране мира), резко отличающихся по своим социально-экономическим условиям. Для того, чтобы обеспечить более менее равные условия жизни и конституционные права населению различных субъектов Федерации, необходимо концентрировать финансовые ресурсы в федеральном бюджете, а затем перераспределять их в виде межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности (на сегодня это самая крупная статья расходов федерального бюджета – более 30 % всех расходов).

Межбюджетные трансферты (ст.6. БК РФ) – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

В соответствии со ст. 129 БК РФ существуют следующие формы межбюджетных трансфертов , предоставляемых из федерального бюджета (с 2008 года):

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации;

Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации;

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 130 БК РФ) – см. таблицу 3.11.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)соответствующим бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таблица 3.11

Ограничения для субъектов РФ при получении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Уровень дотационности	Субъекты РФне имеют права
1. Свыше 5%	Заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта РФ
2. Свыше 20%	1. Устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ
2. Превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ
3. Свыше 60%	Дополнительно к требованиям строки 2 такие субъекты РФ осуществляют следующие меры:
1. Подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ
2. Организацию исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства
	3. Представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период)
	4. Проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора; иные меры

Особое место в системе межбюджетных трансфертов занимают финансовыефонды (ст. 129-133, 135-140, 142-142.3 БК РФ):

1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с действующим бюджетным законодательством данный фонд образуют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год определяется как средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения указанных дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

Индекс налогового потенциала (ИНП) - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта Российской Федерации.

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Величина добавленной стоимости по субъектам Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации рассчитывается по данным Федеральной службы государственной статистики за 3 года до последнего отчетного года, при этом из нее исключается добавленная стоимость страхования и сельскохозяйственной продукции, производимой населением.

Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов иусловий.

Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

2. Федеральный фонд софинансирования отдельных видов социальных расходов формируется в целях финансирования субъектами Российской Федерации в полном объеме расходов, отнесенных к приоритетным расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе Фонда предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации:

На обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

На обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла;

На выплату ежемесячного пособия на ребенка.

Распределение средств Федерального фонда софинансирования отдельных видов социальных расходов по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и выплате детских пособий (кроме предоставле­ния гражданам субсидий на оплату жилья и коммуналь­ных услуг) производится исходя из численности соответствующих категорий граждан с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

3. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов является правопреемником действовавшего в2002-2004 гг. Фонда реформирования региональных финансов.

Субсидии из фонда предоставляются субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение 2 лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов.

Использование средств фонда направлено на реализацию программ реформирования региональных и муниципальных финансов, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов.

В 2006 г. в составе федерального бюджета был образован Федеральный фонд регионального развития с цельюповышения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой.

Предоставление средств фонда осуществляется на условиях софинансирования с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и потребности в получении соответствующей финансовой помощи.

4. Федеральный фонд компенсаций образуется в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

В состав Федерального фонда компенсаций включены субвенции:

На обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России (СССР)»;

На оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

На регистрацию актов гражданского состояния;

На осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

На реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;

На реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

На выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью;

На осуществление полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

На осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке проведения Всероссийской переписи населения 2010 г. и др.

Распределение средств Федерального фонда компенсаций производится с учетом нормативов финансовых затрат на выполнение соответствующих полномочий и численности отдельных категорий граждан.

Таблица 3.12.

Основные формы межбюджетных трансфертов (МБТ), предоставляемых

из федерального бюджета

Наименование	Определение	Регулирование (фонд)
Дотации	МБТ, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Субсидии	МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении собственных и совместных с другими публично-правовыми образованиями полномочий органов государственной власти субъектов РФ	Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов
Субвенции	МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении федеральных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке	Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций

Тема 4. Формирование федерального, региональных и местных бюджетов. Управление бюджетами разных уровней

План лекции:

1. Консолидированный бюджет: понятие, значение

2. Федеральный бюджет: понятие, значение, особенности формирования доходной и расходной части

3. Бюджеты субъектов РФ: понятие, значение, особенности формирования доходной и расходной части

4. Местные бюджеты: понятие, значение, особенности формирования доходной и расходной части

5. Система управления бюджетами

6. Основные направления бюджетной политики на современном этапе

1

Чеченов А.А., Калов З.А., Чеченова Л.С., Мазлоев Р.Б.

Основным направлением совершенствования межбюджетных отношений является достижение сбалансированности бюджетов различных уровней, что, в свою очередь, позволит регионам активно используя потенциал всех форм собственности, иметь самостоятельную базу финансовых ресурсов как основу саморазвития и самообеспечения воспроизводственного процесса

Современные государства независимо от формального устройства в форме федерации, конфедерации или унитарного государства включают в себя субнациональные административно-территориальные единицы, являющиеся существенно неоднородными по различным характеристикам (по уровню экономического развития, потребностям в предоставлении общественных благ, стоимости предоставления общественных благ и т.д.). Соответственно, наличие различных административно-территориальных образований в одном государстве приводит к существованию проблемы неравенства регионов и порождает необходимость решения такой проблемы.

Эта проблема решается в рамках межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - понятие многообразное. В отечественных публикациях нет единой точки зрения по поводу экономического содержания этого понятия. Одни авторы не видят различия между межбюджетными отношениями, бюджетным федерализмом и бюджетным регулированием; другие сводят содержание межбюджетных отношений к системе оказания финансовой помощи регионам и местным самообразованиям.

По нашему мнению, межбюджетные отношения по своей природе относятся к особой фазе процесса формирования и реализации ядра системы государственных финансов - бюджета. Содержание этих отношений задано целевой функцией данной фазы, а именно перераспределением финансовых средств с участием различных уровней государственного бюджета, адекватных способу организации государственной власти и управления.

В процессе такого перераспределения происходит приведение бюджетных средств среднего и нижнего - регионального и муниципального - уровней в соответствие с объективными потребностями финансового покрытия включенных в комплекс обеспечиваемых за счет государства социально-экономических потребностей соответствующего уровня (субъекта РФ или муниципального образования). Анализ состава указанных потребностей и расходных полномочий, относящихся к уровню субъекта РФ, позволяет сделать вывод о том, что в основе государственного финансового обеспечения комплекса социально-экономических потребностей лежит обобществление общественно - хозяйственного процесса на различных уровнях его организации.

Несмотря на то, что в разных странах круг полномочий различных уровней управления существенно различается, в последнее время сформировалась общая тенденция постепенного расширения полномочий низших эшелонов власти в сфере финансов. Данная тенденция обусловлена задачами повышения эффективности расходования государственных средств, более полного учета интересов населения.

Децентрализация бюджетной системы России в 90-х гг. привела к серьезному перераспределению бюджетных ресурсов государства в пользу территориальных органов управления. Федеральный центр освобождался от части управленческих функций и финансирования ряда социальных программ, которые в федеративных государствах обычно осуществляются на региональном и местном уровне, тем самым, делая попытку преодолеть дефицитность федерального бюджета, оказывающую негативное воздействие на развитие экономики в целом.

В настоящее время Россия и по статусу субъектов (республики, края, области), и по их экономическим возможностям (доноры, реципиенты) является «асимметричной федерацией». В связи с этим особое значение приобретает работа по конкретизации предметного наполнения полномочий и ответственности каждого из уровней государственной власти за эффективность решения вопросов социально-экономического развития воспроизводственного комплекса. Осуществляемое при этом разделение полномочий между различными уровнями федеративных образований должно быть в максимально возможной степени ориентировано на учет интересов участников федеративных отношений и обеспечение благоприятных условий для экономического роста федерации в целом и ее субъектов.

Предусмотрено два типа полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Во-первых, это полномочия, осуществление которых финансируется из бюджета субъектов Российской Федерации. Федеральное регулирование здесь может быть только рамочным. При этом субъекты Российской Федерации вправе принимать к своему рассмотрению другие вопросы, если они не отнесены ни к ведению органов государственной власти Российской Федерации, ни к ведению органов местного самоуправления. Во-вторых, это полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета и поэтому детально регулируемые органами государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с концепцией бюджетной реформы предполагается, что окончательное разграничение полномочий по уровню власти должно произойти к 1 января 2006 г.

Модернизация межбюджетных отношений, на наш взгляд, должна базироваться на учете их взаимосвязи с воспроизводственным процессом. Это означает принципиально иную постановку ряда вопросов с позиции совершенствования финансирования развития регионального воспроизводства.

Рассматривая проблему развития экономики регионов, одни авторы отмечают, что главными источниками финансирования реального развития должны стать составные части дохода от собственности - амортизация, процент на капитал и земельная рента, другие связывают реальную отдачу с кругооборотом капитала, труда, продукта и дохода. На наш взгляд, все упирается не в перераспределение конкретных объектов собственности, а в то, что в соответствии с закрепляемыми за Федерацией и субъектами Федерации бюджетными полномочиями перераспределяются функции регулирования прав владения, распоряжения, пользования таким образом, чтобы обеспечить максимальную отдачу от воспроизводства собственности.

Поэтому при обосновании направлений совершенствования межбюджетных отношений во главу угла следует ставить задачу достижения такой сбалансированности бюджетов различных уровней, которая позволила бы регионам, активно используя потенциал всех форм собственности, иметь собственную базу финансовых ресурсов как основу саморазвития и самообеспечения воспроизводственного процесса.

Поскольку каждый из уровней государственного бюджета, так или иначе, участвует в воспроизводственном процессе на соответствующем уровне системы национальной экономики, то межбюджетные отношения решают конкретную инвестиционно-финансовую задачу - корректируют и придают конкретные форму и масштаб участию средств государственного бюджета того или иного уровня в воспроизводственном процессе.

Различные трактовки инвестиционно - финансовых отношений складывающихся с участием средств государственного бюджета, встречающиеся в экономической литературе, в конечном счете, сводятся к двум возможных подходам. В рамках первого, реализуемого в настоящее время, государство «отстраняется» от роли собственника, а формирует только правила игры («монетаристский вариант»); в рамках второго государство активно участвует в инвестиционном процессе, действуя по общим для всех участников рынка капитала правилам («кейнсианский вариант»).

Представляется, что для конкретизации роли межбюджетных отношений в развитии воспроизводственного процесса конструктивен методологический подход к анализу взаимосвязей между доходами и расходами, сбережениями и инвестициями, сформировавшийся в рамках кейнсианской финансовой парадигмы - так называемый «кейнсианский крест» (рисунок 1).

Предположим, что доходы равны расходам применительно к уровню бюджетных отношений и воспроизводственного процесса отдельно взятого субъекта РФ. На рисунке 1 это равенство отображено прямой OF с углом наклона к оси доходов 45 градусов. Известно, что часть полученного дохода направляется на потребление С, а другая часть формирует сбережения S. Расходы участников воспроизводственного процесса растут, но не в такой степени, как увеличиваются доходы. Кривая ВС, отражающая процесс потребления, постепенно приближается к линии, параллельной оси доходов, что соответствует относительному убыванию доли расходов в совокупных доходах.

Рисунок 1. Кейнсианский подход к анализу доходов, расходов, сбережений и инвестиций

В начале каждого цикла воспроизводства потребительские расходы обеспечиваются не столько за счет текущих доводов, сколько за счет прошлых сбережений (AS). В точке А сбережения равны нулю, то есть они все инвестируются в развитие воспроизводства, в дальнейшем часть текущих доходов начинает накапливаться в виде сбережений данного цикла воспроизводства. Допустим, что воспроизводство хозяйственного комплекса региона нуждается в более активном инвестиционном процессе. Это означает, что в начале каждого цикла мы должны иметь больший запас сбережений, чтобы инвестировать его в развитие воспроизводства. Кривая ВС должна смениться на кривую В1С1. Произойдет смещение точки равновесия А в позицию А1. Источником таких перемен может быть, прежде всего, внешняя финансово-инвестиционная экспансия в хозяйственный комплекс региона, осуществляемая, в частности, за счет перераспределения бюджетных ресурсов с одного уровня на другой.

Анализируя возможность коррекции участия средств государственного бюджета в воспроизводственном процессе за счет перераспределения финансовых ресурсов в рамках межбюджетных отношений, необходимо выделить факторы данного процесса. Они установлены, исходя из элементов внутренней структуры межбюджетных отношений:

Сбалансированность первичного распределения финансовых средств между различными уровнями бюджета и распределения курируемых государством социально-экономических потребностей;

Масштабы встречных финансовых потоков между различными уровнями бюджета, возникающих в процессе перераспределения средств в рамках межбюджетных отношений;

Форма предоставления средств в рамках межбюджетных отношений (на возвратной или безвозвратной для получателя основе;

Целевой (то есть связанный условиями) или свободный характер средств, предоставленных бюджету субъекта РФ в рамках межбюджетных отношений;

Инерция финансовой политики, сформировавшаяся в ходе развития межбюджетных отношений.

Необходимость сбалансированности первичного распределения финансовых средств между различными уровнями бюджета и распределения курируемых государством социально-экономических потребностей обусловлена тем, что для воспроизводственного процесса хуже всего располюсование указанных форм распределения, означающее финансовую необеспеченность многих социально-экономических потребностей и необходимость увеличения трансакционных издержек за счет наращивания перераспределительных процессов.

Это предполагает переход от традиционных методов планирования бюджетных доходов от достигнутого уровня к оценке финансовых возможностей территорий и их учету в системе распределительных отношений. Данный подход является превалирующим в мировой практике построения системы межбюджетных отношений и его реализация в российской практике будет являться свидетельством проведения рыночных реформации на принципах финансового самообеспечения и саморазвития. При этом масштабы встречных финансовых потоков между различными уровнями бюджета, возникающих в процессе перераспределения средств в рамках межбюджетных отношений, должны быть минимизированы.

Анализ эволюции российских межбюджетных отношений под углом зрения взаимодействия между федеральным центром и отдельными субъектами РФ в организации воспроизводственного процесса показывает, что в структуре форм финансового выравнивания произошел сдвиг в сторону увеличения доли финансовых трансфертов. Изменения в бюджетном и налоговом законодательствах Российской Федерации, вступившие в действие с 2001 г., вряд ли позволят обеспечить достаточность собственной финансовой основы регионов. Упор на дотационные формы межбюджетного регулирования означает рост зависимости экономического развития территорий от вышестоящих уровней, снижение стимулов к наращиванию собственного финансового потенциала.

Более надежным способом по сравнению с другими видами бюджетного регулирования для регионов выступают системы налогового перераспределения, поскольку вероятность сокращения государством доли налоговых поступлений, как правило, меньше вероятности уменьшения общей суммы дотаций и субвенций. Рассматривая проблемы межбюджетных отношений, следует особое внимание обратить на распределение налоговых доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и федеральным бюджетом. В последние годы наблюдается тенденция к снижению доли налоговых доходов региональных бюджетов в совокупных налоговых доходах консолидированного бюджета страны, хотя в Бюджетном кодексе РФ статьей 48 закреплена пропорция 50/50, определяющая должное соотношение доходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. И в то же время явно заметно увеличение расходных обязательств. В результате сокращается обеспеченность регионов финансовыми ресурсами. К тому же сложившаяся в настоящее время налоговая база территориальных бюджетов по прежнему основана на расщеплении регулирующих налогов и существенно зависит от ставок распределения налогов между федеральным и региональными бюджетами. По существующим оценкам, более 80% налоговых доходов региональных и местных бюджетов формируются за счет отчислений от федеральных налогов.

Негативное влияние на стабильность региональных бюджетов оказывают также ежегодно вносимые изменения в распределение налоговых доходов и сборов. При этом происходящие изменения в налоговом законодательстве зачастую далеко не равнозначны по своим последствиям для отдельных регионов и в ряде случаев могут привести к существенному сокращению собственных доходов региональных бюджетов, редукции воспроизводственного процесса субъектов Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. /Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.

2. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации//Финансы.- 1999.- N 1с.6

3. www.minfin.ru - Официальный сайт Министерства Финансов РФ.

Библиографическая ссылка

Чеченов А.А., Калов З.А., Чеченова Л.С., Мазлоев Р.Б. РОЛЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ // Современные проблемы науки и образования. – 2006. – № 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (дата обращения: 01.02.2020). Предлагаем вашему вниманию журналы, издающиеся в издательстве «Академия Естествознания»

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов и органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, разграничения доходов и расходов и осуществления бюджетного процесса.

Цель – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне власти с учетом возлагаемых на эти органы власти задач и функций.

Принципы:

1. распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы

2. разграничение и распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы (за каждым уровнем бюджетной системы закреплены собственные доходы – НК закрепляет за федеральным бюджетом федеральные налоги, за бюджетом субъектов – региональные налоги). Регулирующие – это доходы или налоги, по которым вышестоящий орган власти устанавливает для нижестоящего уровня власти и бюджета на временной (не менее 1 года) или долговременной (не менее 3 лет) основе норматив отчислений в процентах от своих доходов.

3. равенство бюджетных прав субъектов РФ или муниципальных образований

4. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности

5. равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, местных – с бюджетом субъекта.

32. Оценки финансового положения и качества управления финансами субъекта рф и муниципальных образований

В соответствии с разработками НИФИ 2002 года Министерством финансов применяется методика оценки финансового положения и качества управления финансами субъектом РФ и муниципальным образованием. Существо этого документа состоит в:

1. оценке собственных (закрепленных) доходов субъекта, исходя из налогового потенциала территории и неналоговых доходов:

Полученная сумма сравнивается с расходами по социальным стандартам, исходя из численности населения соответствующей категории, проживающей на данной территории. В случае если доля указанных доходов составляет менее 64 %, у территории возникает право на обращение к федеральному бюджету за дотацией.

Собственные доходы сравниваются не с расходами по социальному стандарту, а с расходами + задолженность по бюджету

Собственные доходы сравниваются со всеми расходами субъекта или муниципального образования. В том случае если доходы менее 30% финансовое положение субъекта является нестабильным.

2. по управлению

Качество управления финансами на уровне муниципального образования или на уровне субъекта РФ оценивается в зависимости от стабильности и величины собственных доходов отдельно по налоговым и неналоговым источникам за ряд лет. При этом тенденция к нарастанию источников является хорошим признаком управления финансами. Кроме того, качество управления финансами определяется через долю предприятий муниципального и регионального подчинения, работающих с убытками.

Через величину внебюджетных фондов социального назначения, формируемых на территории муниципального образования, субъекта. Положительная тенденция – увеличение величины фондов.

Через величину займов и кредитов – задолженность бюджета муниципального образования или региона перед населением, юридическими лицами. Хорошая тенденция – снижение величины.