Temat zajęć: Formy demokracji bezpośredniej w realizacji samorządu lokalnego. Instytucje demokracji bezpośredniej w samorządzie terytorialnym

Szczególną rolę w systemie samorządu lokalnego odgrywają instytucje demokracji bezpośredniej, które umożliwiają ludności danego terytorium bezpośredni udział w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym. Instytucje demokracji bezpośredniej są formami samorządu lokalnego.

Należy rozumieć formy samorządu lokalnego organizacja ustroju samorządu terytorialnego, czyli kanały, struktury, organy, za pośrednictwem których sprawowana jest władza lokalna i rozwiązywane są sprawy o znaczeniu lokalnym. Należą do nich formy demokracji bezpośredniej i przedstawicielskiej, poprzez które demokracja jest realizowana.

Pomiędzy wszystkimi formami istnieje ścisły związek organizacyjno-prawny, interakcja i współzależność. Wszystkie one, na różne sposoby i metodami, rozwiązują zasadniczo ogólne cele i zadania życia lokalnego. Całość zatem tworzy jednolity system samorządu lokalnego w gminie. Jednak taka jedność, jak słusznie podkreśla O. E. Kutafin, istnieje jedynie w ramach określonej jednostki samorządowej i w przeciwieństwie do władzy państwowej nie stanowi jednolitego systemu samorządu lokalnego w ramach Federacji Rosyjskiej. Każdy ustrój samorządu lokalnego, posiadający wspólną podstawę prawną, funkcjonuje samodzielnie i niezależnie od innych, nie jest dopuszczalne podporządkowanie się jednej jednostki samorządu terytorialnego drugiej.

Formy organizacji i realizacji samorządu lokalnego są jednym z centralnych zagadnień szerszego problemu, jakim jest budownictwo komunalne. Kwestię form samorządu lokalnego regulują międzynarodowe dokumenty prawne i ustawodawstwo rosyjskie.

Europejska Karta Samorządu Lokalnego stanowi, że prawo do samorządu lokalnego wykonują rady lub zgromadzenia składające się z członków wybieranych w wyborach wolnych, tajnych, równych, bezpośrednich i powszechnych. Rady lub zgromadzenia mogą podlegać organom wykonawczym. Przepis ten nie wyłącza stosowania zgromadzeń obywatelskich, referendów lub innych form bezpośredniego udziału obywateli, jeżeli prawo na to zezwala.



Deklaracja Zasad Samorządu Lokalnego w państwach członkowskich Wspólnoty Narodów gwarantuje prawo wspólnot terytorialnych do rozwiązywania wszelkich spraw o znaczeniu lokalnym za pośrednictwem wybieranych przez siebie lub bezpośrednio organów samorządu terytorialnego. Prawa te gwarantują konstytucje i obowiązujące przepisy.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, zapisana w art. Trzy formy demokracji w naszym kraju wskazują, że ludzie sprawują władzę bezpośrednio, a także poprzez władze państwowe i samorządy lokalne.

Rozszerzanie form samorządu lokalnego, art. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że obywatele dokonują tego poprzez referendum, wybory lub inne formy bezpośrednio poprzez wyrażenie swojej woli, za pośrednictwem wybieralnych i innych organów samorządu terytorialnego.

Formy realizacji samorządu lokalnego są zapisane w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, innych ustawach federalnych, konstytucjach, statutach, ustawach podmiotów wchodzących w skład Rosji Federacja, statuty gmin.

Do bezpośrednich form samorządu lokalnego zalicza się formy bezpośredniego wyrażania woli obywateli do sprawowania samorządu lokalnego, zawarte w rozdziale. IV Ustawa Federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, a mianowicie:

v referendum lokalne;

v wybory samorządowe;

v spotkania (spotkania) obywateli;

v inicjatywa obywatelska w zakresie stanowienia prawa;

v apele obywateli do organów samorządu terytorialnego;

v samorząd terytorialny publiczny;

v inne formy udziału ludności w realizacji samorządu lokalnego.

Pytanie 2. Referendum lokalne.

Referendum lokalne może zostać przeprowadzone na całym obszarze gminy. Decyzję o zarządzeniu referendum lokalnego podejmuje organ przedstawicielski gminy:

1) z inicjatywy obywateli Federacji Rosyjskiej mających prawo do udziału w referendum lokalnym;

2) z inicjatywy zrzeszeń wyborczych, innych stowarzyszeń społecznych, których statut przewiduje udział w wyborach i (lub) referendach i które są zarejestrowane w sposób i w terminach określonych w ustawie federalnej;

3) z inicjatywy organu przedstawicielskiego gminy i wójta, przedstawionej przez nich wspólnie.

Warunek zarządzenia referendum lokalnego z inicjatywy obywateli, zrzeszeń wyborczych, innych stowarzyszeń społecznych,

jest zbieranie podpisów pod tą inicjatywą, których liczba jest określona w ustawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i nie może przekraczać 5% liczby uczestników referendum zarejestrowanych na terenie gminy zgodnie z przepisami federalnymi prawo.

Inicjatywa zorganizowania referendum zgłaszana przez obywateli, zrzeszenia wyborcze i inne stowarzyszenia społeczne jest sformalizowana w sposób określony w ustawie federalnej i przyjętym zgodnie z nią prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Inicjatywa zorganizowania referendum, zgłaszana wspólnie przez organ przedstawicielski gminy i wójta, formalizowana jest w aktach prawnych organu przedstawicielskiego gminy i wójta.

Organ przedstawicielski formacji gminnej jest obowiązany zwołać referendum lokalne w terminie 30 dni od dnia otrzymania przez organ przedstawicielski formacji gminnej dokumentów stanowiących podstawę zwołania referendum lokalnego.

Z punktu widzenia poszanowania prawa do udziału w referendum obywateli Federacji Rosyjskiej oraz – powtarzamy – efektywności technologicznej, procedura inicjowania referendum lokalnego budzi wątpliwości. Podobnie jak w ogóle tryb zgłaszania inicjatywy referendum lokalnego, nie jest on zgodny czasowo z procedurą określoną w art. 36 ustawy o gwarancjach (70 dni zamiast 30). Ponadto niezbędnym warunkiem zarządzenia referendum jest utworzenie grupy inicjatywnej („grupy wyborców”), co zgodnie z obowiązującą w tym przypadku ustawą o gwarancjach może potrwać do 50 dni. Większość wspomnianego okresu przeznaczona jest na procedurę z udziałem komisji wyborczych lub organów rządowych, co oznacza, że ​​od nich będą zależeć losy referendum. Nie mówiąc już o tym, że powołania referendum do grupy inicjatywnej można odmówić z przyczyn formalnych przewidzianych w art. 36 ustawy o gwarancjach. Co w tej sytuacji zrobić, ustawa o samorządzie terytorialnym milczy.

Jeżeli organ przedstawicielski gminy nie zarządzi referendum lokalnego w wyznaczonym terminie, referendum wyznacza sąd na podstawie wniosku obywateli, stowarzyszeń wyborczych, wójta, organów władzy samorządowej podmiot Federacji Rosyjskiej, komisja wyborcza podmiotu Federacji Rosyjskiej lub prokurator. Referendum lokalne powołane przez sąd organizuje gminna komisja wyborcza, a zapewnienie jego przeprowadzenia przeprowadza organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub inny organ, któremu sąd powierzył zapewnienie przeprowadzenia wyborów referendum lokalnego.

Prawo udziału w referendum lokalnym mają obywatele Federacji Rosyjskiej, których miejsce zamieszkania znajduje się w granicach gminy. Obywatele Federacji Rosyjskiej uczestniczą w referendum lokalnym na zasadzie powszechnego, równego i bezpośredniego wyrażenia woli w głosowaniu tajnym.

Decyzja podjęta w referendum lokalnym podlega przymusowemu wykonaniu na terenie gminy i nie wymaga zatwierdzenia przez żadne organy administracji rządowej, ich urzędników ani organy samorządu terytorialnego.

Organy samorządu terytorialnego zapewniają wykonanie decyzji podjętej w referendum lokalnym, zgodnie z podziałem kompetencji między nimi, określonym w statucie gminy.

Od decyzji o przeprowadzeniu referendum lokalnego, jak również od decyzji podjętej w referendum lokalnym, przysługuje odwołanie do sądu obywatelom, organom samorządu terytorialnego, prokuratorom i organom władzy uprawnionym na podstawie ustawy federalnej.

Tym samym stwierdzić należy, że referendum lokalne jest bezpośrednią formą wyrażenia woli społeczeństwa. Jednak ze względu na swoją złożoność organizacyjną, która powoduje szereg trudności, jest ona rzadko stosowana w Federacji Rosyjskiej.

Wejście samorządu lokalnego do ustroju demokracji odzwierciedla najważniejsze priorytety polityki konstytucyjno-prawnej Federacji Rosyjskiej, ukierunkowanej na rozwój instytucji społeczeństwa obywatelskiego i demokratycznego państwa prawa. O uznaniu samorządu lokalnego za „jeden z podstawowych fundamentów rosyjskiego ustroju demokracji” przesądza fakt, że stanowi on sposób życia społeczności lokalnej, związany z kształtowaniem określonej świadomości politycznej i zaspokojenie określonych interesów publicznoprawnych ludności gminy.

Debaty na temat istoty demokracji toczą się od wieków. Według niektórych autorów nie ma ogólnie przyjętej definicji ani jasnego pojęcia demokracji. Inni twierdzą, że jak na początek XXI wieku koncepcja ta jest w zasadzie przestarzała i wymaga rewizji, biorąc pod uwagę rzeczywiste zachowania jednostek oraz osiągnięcia w rozwoju gospodarczym i technologicznym.

Ważną kwestią są relacje demokracji i samorządu lokalnego. Historycznie rzecz biorąc, istniały trzy różne poglądy na temat relacji między samorządem lokalnym a demokracją. Pierwsi postrzegali samorządność jako tradycję pilnie strzeżoną, sprzeczną z zasadami demokracji. Według drugiego, zasad demokracji – rządów większości, egalitaryzmu i wspólnych standardów dla wszystkich – nie da się dostosować do potrzeb samorządu terytorialnego. Zatem pojęcie demokracji nie obejmuje samorządu lokalnego, co więcej, koncepcje te są ze sobą sprzeczne; Trzeci punkt widzenia kładzie nacisk na konieczne powiązanie demokracji z samorządem lokalnym.

Wspierając to drugie stanowisko, przedstawiamy szereg cech wspólnych, charakterystycznych zarówno dla demokracji, jak i samorządu lokalnego, będącego formą sprawowania władzy publicznej. D.Yu. Szapsugow zauważa, że ​​samorząd jest jednym z dwóch elementów, dzięki którym urzeczywistnia się demokracja. Większość form samorządu terytorialnego działa w oparciu o zasady wspólne demokracji, takie jak wolność i równość. O rozwoju zarówno demokracji, jak i samorządu lokalnego determinuje szerokość stosowania zasad wyborczych, działalność systemu organów przedstawicielskich oraz funkcjonowanie instytucji demokracji bezpośredniej.

Różne aspekty interpretacji fenomenu demokracji wskazują na jego liczne przejawy i cechy. Stąd też istnieją różne definicje tego pojęcia. Niektórzy autorzy postrzegali demokrację jako zjawisko państwowe, inni mówili o jej dwóch systemach – państwowym i publicznym; jeszcze inni uznawali możliwość jedynie demokracji politycznej; po czwarte – niepolityczne. Istnieją cechy demokracji jako stosunku politycznego, czyli związku społeczno-politycznego, czyli ruchu społeczno-politycznego, sposobu organizacji i funkcjonowania polityki. Niektórzy autorzy używają terminów demokracja i demokracja jako synonimów, inni rozróżniają te pojęcia.

Wierzymy, że pojęcie demokracji, jako wielowymiarowe, można scharakteryzować z różnych stron. Najważniejsze jest to, że konieczne jest określenie stałych i najistotniejszych cech rodzajowych demokracji, charakteryzujących jej związek z państwem, władzą państwową, ustrojem politycznym społeczeństwa i samorządem lokalnym. W ramach niniejszego artykułu, odnosząc się w mniejszym lub większym stopniu do różnych instytucji demokracji, skupimy się przede wszystkim na jej charakterystyce jako ogólnej zasady ustroju konstytucyjnego i najważniejszego prawa obywateli do sprawowania samorządu lokalnego. Głównym stanowiskiem metodologicznym w tym przypadku będzie koncepcja nierozerwalności demokracji od demokracji rzeczywistej, która jest dominującym elementem wyznaczającym treść demokracji i determinującym wszelkie formy jej przejawów.

Jeśli przejdziemy do pojęcia „demokracji”, wówczas każda z jej dwóch definicji – „ludzie” i „władza” – jest zjawiskiem złożonym. Z prawnego punktu widzenia pojęcie „ludu” utożsamiane jest z pojęciem „obywateli” i definiowane jest jako przynależność do zbioru osób zrzeszonych w jednym państwie. Władza jest zjawiskiem społecznym. Pojawia się wraz z powstaniem społeczeństwa i istnieje w każdym społeczeństwie, gdyż każde społeczeństwo wymaga kontroli, zapewnianej różnymi środkami, w tym także przymusem.

Wiadomo, że władza państwowa nie jest jedyną formą władzy ludu. Najważniejszą formą jej realizacji jest także bezpośrednie wyrażanie woli obywateli, realizowane na różnych poziomach. Jednym z tych poziomów jest samorząd lokalny.

Mając na uwadze wielowiekowe doświadczenia budowania państwowości w Rosji, Konstytucja Federacji Rosyjskiej, przyjęta w referendum 12 grudnia 1993 r., przewiduje w art. 3 stanowi, że podmiotem suwerenności i jedynym źródłem władzy w Federacji Rosyjskiej jest jej wielonarodowy naród. Oznacza to, że Rosję ogłasza się państwem demokracji, czyli państwem demokratycznym. Jak słusznie zauważył V.T. Kabyszewa: „Suwerenność wielonarodowego narodu Rosji nie jest sumą arytmetyczną woli ludności każdego z jej poddanych, ale istotną cechą, co oznacza, że ​​wola narodu jest powszechna, stała, obejmuje wszystkie sfery życia społeczeństwa bez wyjątku”.

Uznanie narodu za najwyższego posiadacza wszelkiej władzy jest wyrazem suwerenności ludu, co powinno oznaczać, że naród, nie dzieląc się z nikim swą władzą, sprawuje ją niezależnie i niezależnie od jakichkolwiek innych sił społecznych czy korporacji, wykorzystuje ją wyłącznie w swoich własne interesy.

Jeszcze w połowie XVIII wieku. słynny rosyjski demokrata A.N. Radiszczow na pierwszym miejscu postawił zasady suwerenności ludu. Pisał, że „soborowa władza ludu jest pierwotnym, a zatem najwyższym, zjednoczonym składem społeczeństwa, który jest w stanie założyć lub zniszczyć, że naród powierza sprawowanie władzy jednej osobie lub wielu osobom i że użytkownik władzy ludowej ustanawia prawa, lecz żadne prawo nie może wyznaczać ścieżki ani ograniczać soborowego działania ludu”.

Wola ludu jest jedyną podstawą państwa demokratycznego, z niej wypływa mandat do organizacji władzy państwowej i wszelkich zmian w jej formie. W demokracji sprawowanie władzy jest ustanawiane, legitymizowane i kontrolowane przez lud, czyli przez obywateli państwa, gdyż władza objawia się w formach samostanowienia i samorządu ludu, w którym wszyscy obywatele mogą uczestniczyć na równych warunkach. Innymi słowy, naród Federacji Rosyjskiej sprawuje swą władzę zarówno bezpośrednio, jak i poprzez władze państwowe i samorządy lokalne.

Zatem w zależności od formy wyrażania woli ludu można wyróżnić demokrację przedstawicielską i bezpośrednią, która ma swoją reprezentację także na szczeblu samorządu terytorialnego. Co więcej, nie można mówić o priorytecie tej czy innej formy demokracji, ponieważ są one równie ważne dla urzeczywistnienia demokracji. Jednak naszym zdaniem wdrażanie tych form demokracji jest szczególnie skuteczne na poziomie lokalnym, gdyż niesie ze sobą ogromny potencjał odzwierciedlania interesów społeczności lokalnej.

Obejmując niemal wszystkie aspekty demokratycznej organizacji życia ludności, samorząd lokalny umożliwia racjonalną decentralizację i dekoncentrację wielu funkcji władzy państwowej, przeniesienie decyzyjności we wszystkich kwestiach życia lokalnego na gminę, stymulując w ten sposób aktywność obywateli i zapewnienie ich rzeczywistego zaangażowania w takie decyzje. To nie przypadek, że A.I. Sołżenicyn pisał: „Bez prawidłowo zorganizowanego samorządu lokalnego nie może być godnego życia, a samo pojęcie „wolności obywatelskiej” traci sens”.

Instytucja reprezentacji w ustroju samorządu lokalnego polega na wykonywaniu przez ludność gminy przysługującej jej władzy za pośrednictwem wybieranych przez nią upoważnionych przedstawicieli, którzy podejmują decyzje wyrażając swoją wolę, czyli wszystkich mieszkańców zamieszkujących określone terytorium. Reprezentacja wybierana jest najważniejszym środkiem zapewnienia prawdziwej demokracji, ponieważ tworzą ją organy samorządu terytorialnego wybierane przez ludność.

Radziecka nauka prawna opierała się na postulacie pierwszeństwa demokracji przedstawicielskiej. Wraz z powszechnym rozwojem demokracji bezpośredniej demokracja przedstawicielska zachowała swoje znaczenie jako wiodąca forma wdrażania demokracji socjalistycznej. Pomimo tego, że Konstytucja RFSRR z 1978 r. przewidywała możliwość sprawowania samorządu w tak bezpośrednich formach, jak zgromadzenia (zgromadzenia) obywateli i referenda, ta podstawowa norma miała w dużej mierze charakter formalny.

Wręcz przeciwnie, nowoczesna koncepcja demokracji opiera się na rozsądnym połączeniu obu form demokracji. Dzięki demokracji bezpośredniej forma przedstawicielska otrzymuje od ludu władzę prawną do sprawowania władzy państwowej, to znaczy zostaje ukonstytuowana.

W nauce prawa konstytucyjnego istnieją różne podejścia do definiowania kategorii „demokracja bezpośrednia”.

Zatem N. P. Farberow rozumiał demokrację bezpośrednią jako „bezpośredni wyraz woli ludu w opracowywaniu i przyjmowaniu decyzji rządu, a także jego bezpośredni udział w wykonywaniu tych decyzji, w sprawowaniu kontroli ludowej”.

G.H. Szachnazarow postrzega demokrację bezpośrednią jako porządek, w którym decyzje są podejmowane na podstawie bezpośredniego i konkretnego wyrażania woli wszystkich obywateli.

V.T. Kabyshev uważa, że ​​demokracja bezpośrednia to bezpośredni udział obywateli w sprawowaniu władzy w zakresie opracowywania, przyjmowania i wdrażania decyzji rządu.

Wszystkich tych autorów łączy oczywiście fakt, że mówią o udziale ludu wyłącznie w zarządzaniu sprawami państwa, pozostawiając bez uwagi życie społeczności lokalnej. Wyjaśniono to przede wszystkim brakiem prawdziwych zasad samorządności w sowieckiej konstrukcji tamtego okresu.

Naszym zdaniem najtrafniejszym podejściem do określenia istoty demokracji bezpośredniej był Yu.A. Dmitriewa, uznając je za stosunki społeczne powstające w procesie rozwiązywania określonych problemów życia państwowego i publicznego. Zidentyfikował trzy główne grupy form bezpośredniego wyrażania woli obywateli. Po pierwsze, referenda, wybory, walne zgromadzenia ludności, które charakteryzują imperatywną funkcję demokracji bezpośredniej. Po drugie, wiece, pochody, demonstracje, pikiety jako narzędzie porównywania woli ludu z tworzonym przez niego organem władzy, pełniącym funkcję regulacyjną. Po trzecie, inicjatywa ludowa, działalność partii politycznych, odwołanie wybranego przedstawiciela ludu, łączące obie te funkcje woli ludu.

Zalety demokracji bezpośredniej polegają przede wszystkim na tym, że zapewnia ona najpełniejszy udział społeczeństwa w kierowaniu życiem publicznym, minimalizuje alienację narodu od instytucji władzy i wzmacnia jej legitymizację. Demokracja bezpośrednia ma jednak także istotne wady: niską skuteczność i niewystarczającą kompetencję podejmowanych przez nią decyzji, co tłumaczy się brakiem wystarczającej wiedzy społeczeństwa na temat przedmiotu podejmowanych decyzji; ograniczenie osobistej odpowiedzialności za skutki decyzji podjętych publicznie; złożone wsparcie organizacyjno-techniczne i wysokie koszty finansowe; większa ekspozycja na nieoczekiwane i nieprzewidywalne czynniki.

Jednak pomimo tych niedociągnięć, rozważając obecnie znaczenie demokracji bezpośredniej jako formy demokracji, należy wyjść od tego, że po pierwsze, normy konstytucyjne przewidują pierwszeństwo jednostki w społeczeństwie i państwie, gdyż jest ona jednostka i obywatel reprezentujący najwyższą wartość społeczną (art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej). Nie wyklucza to wartości samego państwa, jednak hierarchia priorytetów odzwierciedla strategiczne powiązania konstytucyjnej koncepcji budowania państwa. Po drugie, rozwój demokracji wymaga stałego rozwoju inicjatywy i samodzielności obywateli, wzmacniania ich zdecydowanej woli we wszystkich procesach rozwoju gospodarczego i politycznego. Po trzecie, organy przedstawicielskie nie powinny sprzeciwiać się bezpośredniemu udziałowi społeczeństwa w opracowywaniu i przyjmowaniu decyzji. Zarówno demokracja przedstawicielska, jak i bezpośrednia reprezentują jedność odpowiednich instytucji prawa publicznego i pozostają w ścisłym współdziałaniu. Po czwarte, demokracja bezpośrednia obejmuje wszystkie sfery i poziomy rozwoju społecznego – od działalności organów państwowych po samorząd lokalny.

Naszym zdaniem tylko demokracja bezpośrednia zapewnia najpełniejszy udział społeczeństwa w sprawowaniu władzy i stwarza warunki dla rozwoju instytucji społeczeństwa obywatelskiego.

Na poziomie lokalnym instytucje demokracji bezpośredniej są formami bezpośredniego wyrażania woli całej ludności gminy lub którejkolwiek z jej grup, opartej na nieuniknionym współdziałaniu mieszkańców tego terytorium. Można zatem postawić tezę, że sama natura samorządu jest bardziej zgodna z formami demokracji bezpośredniej (referenda, wybory, zgromadzenia, apele itp.), które polegają na bezpośrednim udziale obywateli w procesie decyzyjnym, często ostatecznych, co oczywiście nie umniejsza roli i znaczenia specjalnie uprawnionych organów, którym ludność gminy powierza prawo do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym.

Dlatego samorząd lokalny, wyniesiony do rangi konstytucyjnej, przyczynia się do umacniania zasad demokratycznych. W sztuce. 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej zapewnia społeczeństwu samodzielne rozwiązywanie problemów o znaczeniu lokalnym. Prawo to można rozpatrywać dwojako – zarówno indywidualne prawo do samodzielnego rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, jak i pochodne zbiorowe prawo ludności gminy do wyboru optymalnego modelu organizacji samorządu terytorialnego na terytorium zamieszkania: „ludność sama (zasada samodzielności) określa wykonalny zakres zadań, które rozwiązuje (zasada samowystarczalności) i podejmuje niezbędne wysiłki, aby je rozwiązać (zasada samowystarczalności).”

Analizując instytucje demokracji bezpośredniej na poziomie lokalnym, można zauważyć, że ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” wprowadziła istotne uzupełnienia do głównych form demokracji bezpośredniej w porównaniu z podobną ustawą federalną z 1995 r. d. Przepisy tych ustaw federalnych można jasno przedstawić w poniższej tabeli:

demokracja samorządność reprezentacja władzy

Prawo miejskie. Ściągawki Natalia Olszewska

85. Demokracja przedstawicielska i bezpośrednia w ustroju samorządu terytorialnego

Relacja demokracji przedstawicielskiej i bezpośredniej (bezpośredniej) w ustroju samorządu lokalnego zapewnia możliwość i zdolność ludności gminy do uczestniczenia w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym. Istnieją trzy formy demokracji w samorządzie lokalnym.

1. Demokracja reprezentatywna. Umożliwia obywatelom uczestnictwo w tworzeniu organów przedstawicielskich samorządu lokalnego poprzez istniejący system wyborczy (proporcjonalny, większościowy, mieszany).

2. Demokracja bezpośrednia (natychmiastowa).. Daje duże możliwości bezpośredniego udziału obywateli w procesie decyzyjnym w sprawach o znaczeniu lokalnym. Podstawą demokracji bezpośredniej w sferze samorządu lokalnego jest przeprowadzanie okresowych wolnych wyborów we wspólnotach lokalnych.

3. Demokracja konsultacyjna (spotkaniowa).. Daje szerokie możliwości udziału ludności w procesie gospodarowania, nie ma jednak realnego wpływu na sferę podejmowania decyzji w sprawach gminnych.

W zależności od sposobu i zakresu udziału mieszkańców gminy w rozstrzyganiu spraw o znaczeniu lokalnym wyróżnia się następujące formy realizacji demokracji:

W wyborach lokalnych w drodze biernego lub czynnego prawa wyborczego;

W organach przedstawicielskich samorządu lokalnego;

W organach samorządu terytorialnego;

Inicjatywa na rzecz stanowienia przepisów ludowych;

Spotkania (spotkania);

Wysyłanie apeli do władz lokalnych;

Wiece, pochody, demonstracje, pikiety i (lub) ich organizacja;

Przesłuchania publiczne, posiedzenia jawne organu przedstawicielskiego samorządu terytorialnego itp.

Połączenie form demokracji bezpośredniej i przedstawicielskiej przejawia się w wielu formach działalności gmin. Demokracja rajdowa ma miejsce także w ustroju samorządu terytorialnego. Formą bezpośredniego wyrażania woli obywateli jest także zwracanie się obywateli do posłów lub wójta.

Z książki Administracja państwowa i gminna: notatki z wykładów autor Kuzniecowa Inna Aleksandrowna

WYKŁAD nr 14. Gwarancje i odpowiedzialność w ustroju samorządu państwowego i lokalnego 1. Przestępstwa i odpowiedzialność W obszarze samorządu państwowego i gminnego prowadzonych jest wiele różnorodnych działań. Mogą one obejmować działania

Z książki Kodeks urbanistyczny Federacji Rosyjskiej. Tekst ze zmianami i uzupełnieniami na rok 2009 autor Autor nieznany

Art. 46. Cechy sporządzenia dokumentacji dotyczącej zagospodarowania przestrzennego, opracowanej na podstawie decyzji organu samorządu terytorialnego osiedla lub organu samorządu terytorialnego dzielnicy miejskiej 1. Decyzja o sporządzeniu dokumentacji dotyczącej zagospodarowania przestrzennego planowanie terytorium

Z książki Prawo federalne Federacji Rosyjskiej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Tekst ze zmianami i uzupełnieniami na rok 2009 autor Autor nieznany

Art. 17. Kompetencje organów samorządu terytorialnego do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym 1. Do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym organy samorządu terytorialnego, powiaty i powiaty miejskie mają następujące uprawnienia: 1) uchwalanie

Z książki Prawo konstytucyjne obcych krajów. Kołyska autor Biełousow Michaił Siergiejewicz

Rozdział 5. FORMY BEZPOŚREDNIEGO KORZYSTANIA SAMORZĄDU LOKALNEGO PRZEZ LUDNOŚĆ ORAZ UCZESTNICTWO LUDNOŚCI W REALIZACJI SAMORZĄDU LOKALNEGO Art. 22. Referendum lokalne 1. W celu bezpośredniego rozstrzygnięcia spraw o znaczeniu lokalnym przez ludność, samorząd lokalny odbywa się referendum

Z książki Encyklopedia prawnika autor Autor nieznany

Art. 24. Głosowanie w sprawie odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybranego urzędnika samorządu terytorialnego, głosowanie w sprawach zmiany granic jednostki samorządu terytorialnego, przekształcenia jednostki samorządu terytorialnego

Z książki autora

Rozdział 6. ORGANY SAMORZĄDU LOKALNEGO I URZĘDNICY LOKALNI

Z książki autora

Art. 40. Status posła, członka wybieralnego organu samorządu lokalnego, wybieranego funkcjonariusza samorządu terytorialnego 1. Posła, członka wybieralnego organu samorządu lokalnego, wybieranego urzędnika samorządu lokalnego są zaopatrzony w warunki

Z książki autora

Rozdział 10. ODPOWIEDZIALNOŚĆ ORGANÓW SAMORZĄDU I URZĘDNIKÓW SAMORZĄDU, KONTROLA I NADZÓR NAD ICH DZIAŁALNOŚCIĄ Art. 70. Odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego Organy samorządu terytorialnego

Z książki autora

Art. 70. Odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego Organy samorządu terytorialnego i urzędnicy samorządu terytorialnego odpowiadają wobec ludności gminy, państwa,

Z książki autora

Art. 71. Odpowiedzialność posłów, członków wybieralnych organów samorządu terytorialnego, wybieranych urzędników samorządu lokalnego wobec ludności 1. Podstawy odpowiedzialności posłów, członków wybieralnych organów samorządu terytorialnego, wybieranych urzędników

Z książki autora

Art. 72. Odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego przed państwem Odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego przed państwem powstaje na podstawie decyzji

Z książki autora

Artykuł 76. Odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego wobec osób fizycznych i prawnych Odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego wobec osób fizycznych i prawnych

Z książki autora

Art. 77. Kontrola i nadzór nad działalnością organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego 1. Nadzór nad wykonywaniem obowiązków przez organy samorządu terytorialnego sprawuje prokuratura Federacji Rosyjskiej oraz inne organy upoważnione na podstawie ustawy federalnej

Z książki autora

Art. 78. Odwoływanie się do sądu od orzeczeń podjętych przez bezpośrednie wyrażenie woli obywateli, decyzji i działań (bierności) organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych. Orzeczenia podjęte przez bezpośrednie wyrażenie woli obywateli, decyzji i działań

Z książki autora

26. Tryb tworzenia organów samorządu terytorialnego, kompetencje organów samorządu terytorialnego. Wyróżnia się modele samorządu terytorialnego jednolite i niezunifikowane. W modelu jednolitym występuje ujednolicony ustrój samorządu terytorialnego, jednorządowy

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej samorząd lokalny sprawowany jest przez obywateli poprzez udział w referendach lokalnych, wyborach samorządowych, poprzez inne formy bezpośredniego wyrażania woli, a także za pośrednictwem wybieranych i innych organów samorządu terytorialnego.

Bezpośrednie uczestnictwo obywateli w samorządzie lokalnym, zarówno poprzez bezpośrednie wyrażanie woli, jak i poprzez wybieralne organy, jest podstawową zasadą społeczeństwa demokratycznego12.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” ustanawia następujące formy prawne bezpośredniego wyrażania woli ludności w realizacji samorządu lokalnego: referendum lokalne; wybory samorządowe; głosowanie w sprawie odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybranego urzędnika samorządu terytorialnego; głosowanie ludności w sprawach zmiany granic i przekształcenia gminy; zgromadzenie; inicjatywa legislacyjna obywateli; terytorialny samorząd publiczny; przesłuchania publiczne; spotkanie obywatelskie, konferencja obywatelska (spotkanie delegatów); ankieta obywatelska; apele obywateli do organów samorządu terytorialnego.

Referendum lokalne

W celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym bezpośrednio przez ludność, referendum lokalne– głosowanie obywateli na terenie całej gminy.

Decyzję o zarządzeniu referendum lokalnego podejmuje organ przedstawicielski gminy w sposób określony w ustawie federalnej „O zasadach ogólnych”:

z inicjatywy obywateli Federacji Rosyjskiej mających prawo do udziału w referendum lokalnym;

z inicjatywy zrzeszeń wyborczych, innych stowarzyszeń społecznych, których statut przewiduje udział w wyborach i (lub) referendach i które są zarejestrowane w sposób i w terminach określonych w ustawie federalnej;

z inicjatywy organu przedstawicielskiego gminy i wójta, przedstawionej wspólnie przez nich.

Prawo udziału w referendum lokalnym mają obywatele Federacji Rosyjskiej, których miejsce zamieszkania znajduje się w granicach gminy. Obywatele Federacji Rosyjskiej uczestniczą w referendum lokalnym na zasadzie powszechnego, równego i bezpośredniego wyrażenia woli w głosowaniu tajnym.

Decyzja podjęta w referendum lokalnym podlega przymusowemu wykonaniu na terenie gminy i nie wymaga zatwierdzenia przez żadne organy administracji rządowej, ich urzędników ani organy samorządu terytorialnego.

Organy samorządu terytorialnego zapewniają wykonanie decyzji podjętej w referendum lokalnym, zgodnie z podziałem kompetencji między nimi, określonym w statucie gminy.

Od decyzji o przeprowadzeniu referendum lokalnego, jak również od decyzji podjętej w referendum lokalnym, przysługuje odwołanie do sądu obywatelom, organom samorządu terytorialnego, prokuratorom i organom władzy uprawnionym na podstawie ustawy federalnej.

Gwarancje praw obywateli do udziału w referendum lokalnym oraz tryb przygotowania i przeprowadzenia referendum lokalnego określa ustawa federalna i przyjęte zgodnie z nią ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Wybory samorządowe

Wybory samorządowe przeprowadza się w celu wyboru posłów, członków wybieralnego organu samorządu lokalnego, wybieranych urzędników samorządu lokalnego, na podstawie powszechnego, równego i bezpośredniego głosowania w głosowaniu tajnym.

Wybory samorządowe zarządza organ przedstawicielski gminy w terminach przewidzianych w statucie gminy. W przypadkach przewidzianych przez prawo federalne wybory samorządowe zwołuje właściwa komisja wyborcza gminy lub sąd.

Gwarancje praw wyborczych obywateli podczas wyborów samorządowych, tryb zwoływania, przygotowywania, przeprowadzania, ustalania wyników i ustalania wyników wyborów samorządowych określa ustawa federalna oraz ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte zgodnie z art. To. Ustawa podmiotowa Federacji Rosyjskiej określa rodzaje systemów wyborczych (warunki uznania kandydata, kandydatów za wybranych, listy kandydatów za uprawnionych do podziału mandatów poselskich, a także tryb podziału mandatów poselskich pomiędzy listy kandydatów i w ramach list kandydatów), które można stosować podczas wyborów samorządowych, oraz tryb ich zgłaszania. Zgodnie z rodzajami ordynacji wyborczej ustanowionymi w prawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, statut formacji gminnej określa system wyborczy stosowany podczas wyborów samorządowych w danej formacji gminnej. Ustawa podmiotu Federacji Rosyjskiej może określić warunki stosowania rodzajów ordynacji wyborczej w gminach, w zależności od liczby wyborców w gminie, rodzaju gminy i innych okoliczności.

Wyniki wyborów samorządowych podlegają urzędowej publikacji (publikacji).

Odwołanie posła, członka wybieralnego organu samorządu lokalnego, wybranego urzędnika samorządu lokalnego jest formą odpowiedzialności tych podmiotów wobec ludności gminy, ustanowioną przez ustawę federalną „O zasadach ogólnych” ”. Głosowanie w sprawie odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu lokalnego, wybranego urzędnika samorządu terytorialnego przeprowadza się z inicjatywy ludności w sposób określony w ustawie federalnej i ustawie konstytucyjnej podmiot Federacji Rosyjskiej powołany zgodnie z nią do przeprowadzania referendum lokalnego, z uwzględnieniem cech przewidzianych w ustawie federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.

Podstawy odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego, wybranego urzędnika samorządu terytorialnego oraz tryb odwołania tych osób określa statut gminy.

Podstawą odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego lub wybranego urzędnika samorządu terytorialnego mogą być tylko jego określone niezgodne z prawem decyzje lub działania (bierność), jeżeli zostaną one potwierdzone przed sądem.

Procedura odwołania posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego lub wybranego urzędnika samorządu terytorialnego musi zapewniać mu możliwość złożenia wyjaśnień wyborcom co do okoliczności podawanych jako podstawa odwołania. Za odwołanego uważa się posła, członka wybieralnego organu samorządu terytorialnego lub wybranego urzędnika samorządu terytorialnego, jeżeli za odwołaniem głosowała co najmniej połowa wyborców zarejestrowanych w gminie (okręgu wyborczym).

W celu uzyskania zgody ludności przy zmianie granic jednostki gminnej, przekształceniu jednostki gminnej głosowanie przeprowadza się w sprawach zmiany granic jednostki gminnej, przekształcenia jednostki gminnej w następujących przypadkach przewidzianych przez ustawę: Ustawa federalna „O zasadach ogólnych”:

– zmiany granic gmin, polegające na przypisaniu terenów poszczególnych osiedli i (lub) osad w nich wchodzących, terenom innych gmin;

– zmiany granic osad, polegające na przypisaniu terytoriów poszczególnych osad wchodzących w ich skład terenom innych osad;

– połączenie dwóch lub większej liczby miejscowości, które nie pociąga za sobą zmiany granic innych gmin;

– podział osady, prowadzący do powstania dwóch lub większej liczby osad;

– zmiana statusu osady miejskiej w związku z nadaniem jej statusu dzielnicy miejskiej lub pozbawieniem jej statusu dzielnicy miejskiej.

Głosowanie w sprawach zmiany granic formacji miejskiej, przekształcenia formacji miejskiej odbywa się na całym terytorium formacji miejskiej lub na części jej terytorium zgodnie z wymogami określonej ustawy federalnej.

Głosowanie w sprawach zmiany granic formacji gminnej, przekształcenia formacji gminnej powołuje organ przedstawicielski formacji gminnej i odbywa się w sposób określony w ustawie federalnej i ustawie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przyjętej w zgodnie z nią za zorganizowanie referendum lokalnego. W tym przypadku przepisy prawa federalnego, prawa podmiotu Federacji Rosyjskiej zabraniające prowadzenia agitacji organom państwowym, organom samorządu terytorialnego, osobom zajmującym stanowiska państwowe lub samorządowe, a także przepisy określające moc prawną decyzji podjętej w referendum, nie mają zastosowania.

Głosowanie w sprawach zmiany granic gminy lub przekształcenia gminy uważa się za przeprowadzone, jeżeli wzięła w nim udział więcej niż połowa mieszkańców gminy lub części gminy uprawnionych do głosowania. Zgodę ludności na zmianę granic gminy lub przekształcenie gminy uważa się za uzyskaną, jeżeli za określoną zmianą lub przekształceniem głosowała więcej niż połowa mieszkańców gminy lub części gminy, którzy wzięli udział w głosowaniu. .

Spotkanie obywatelskie

Spotkanie obywatelskie prowadzona jest w celu rozstrzygnięcia spraw o znaczeniu lokalnym na terenie osiedla liczącego nie więcej niż 100 mieszkańców uprawnionych do głosowania. Zgromadzenie obywateli jest ważne, jeżeli uczestniczy w nim więcej niż połowa mieszkańców osiedla uprawnionych do głosowania.

Zgromadzenie obywateli wykonuje uprawnienia organu przedstawicielskiego gminy, w tym także te należące do wyłącznej kompetencji organu przedstawicielskiego gminy.

Zgromadzenie obywateli może zwołać wójt samodzielnie lub z inicjatywy grupy mieszkańców osiedla liczącej co najmniej 10 osób. Odbywanie zgromadzeń obywateli zapewnia kierownik samorządu terytorialnego.

Udział w zebraniu obywatelskim wybieranych urzędników samorządowych jest obowiązkowy.

Zgromadzeniu obywateli przewodniczy wójt lub inna osoba wybrana przez zgromadzenie obywateli.

Uchwałę panelu obywatelskiego uważa się za przyjętą, jeżeli zagłosuje za nią więcej niż połowa uczestników spotkania obywatelskiego.

Decyzje podjęte na zgromadzeniu obywateli podlegają obowiązkowej egzekucji na terytorium osady.

Organy samorządu terytorialnego i urzędnicy samorządu terytorialnego zapewniają wykonanie uchwał podjętych na zebraniu obywatelskim zgodnie z podziałem kompetencji między nimi, określonym w statucie osiedla.

Decyzje podjęte na zebraniu obywatelskim podlegają urzędowej publikacji (publikacji).

Inicjatywa legislacyjna obywateli

Inicjatywą stanowienia prawa obywateli jest opracowanie i złożenie projektu gminnego aktu prawnego przez obywateli zamieszkałych na obszarze gminy.

Z inicjatywą stanowienia prawa może wystąpić grupa inicjatywna obywateli, którym przysługuje prawo głosu, w sposób określony w regulaminowym akcie prawnym organu przedstawicielskiego gminy.

Minimalną wielkość grupy inicjatywnej obywateli określa ustawowy akt prawny organu przedstawicielskiego gminy i nie może ona przekraczać 3% liczby mieszkańców gminy uprawnionych do głosowania.

Projekt gminnego aktu prawnego wprowadzony w celu realizacji inicjatywy stanowienia prawa obywateli podlega obowiązkowemu rozpatrzeniu przez organ samorządu terytorialnego lub urzędnika samorządu terytorialnego, do którego kompetencji należy przyjęcie odpowiedniej ustawy, w terminie trzech miesięcy od dnia jego wprowadzenia .

Przedstawicielom obywatelskiej grupy inicjatywnej należy zapewnić możliwość wyrażenia swojego stanowiska przy rozpatrywaniu tego projektu.

Jeżeli przyjęcie gminnego aktu prawnego, którego projekt został wprowadzony w celu realizacji inicjatywy prawodawczej obywateli, należy do właściwości kolegialnego organu samorządu lokalnego, projekt ten należy rozpatrzyć jawnie zebranie tego organu.

Uzasadniona decyzja podjęta na podstawie wyników rozpatrywania projektu gminnego aktu prawnego wprowadzonego w celu realizacji inicjatywy prawodawczej obywateli musi zostać oficjalnie przedstawiona na piśmie grupie inicjatywnej obywateli, która ją zgłosiła.

Terytorialny samorząd publiczny

Pod terytorialny samorząd publiczny odnosi się do samoorganizacji obywateli w miejscu zamieszkania na części terytorium osady w celu samodzielnego i na własną odpowiedzialność realizacji własnych inicjatyw w sprawach o znaczeniu lokalnym.

Granice terytorium, na którym sprawuje się terytorialny samorząd publiczny, ustala organ przedstawicielski osady na wniosek ludności zamieszkującej to terytorium. Samorząd terytorialny publiczny może być sprawowany w następujących obszarach pobytu obywateli: wejście do budynku mieszkalnego; budynek mieszkalny wielomieszkaniowy; zespół budynków mieszkalnych; dzielnica mieszkaniowa; osada wiejska niebędąca osadą; inne terytoria zamieszkania obywateli

Samorząd terytorialny publiczny realizowany jest w osiedlach bezpośrednio przez ludność poprzez zebrania i konferencje obywateli, a także poprzez tworzenie organów samorządu terytorialnego. Organy samorządu terytorialnego wybierane są na zebraniach lub konferencjach obywateli zamieszkujących dane terytorium.

Terytorialny samorząd publiczny uważa się za utworzony z chwilą zarejestrowania statutu samorządu terytorialnego przez uprawniony organ samorządu terytorialnego właściwej miejscowości. Procedurę rejestracji statutu terytorialnego samorządu publicznego określa statut formacji miejskiej i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego formacji miejskiej.

Terytorialny samorząd publiczny zgodnie ze swoim statutem może posiadać osobowość prawną i podlega rejestracji państwowej w formie organizacyjno-prawnej organizacji non-profit.

Zebranie obywateli w sprawie organizacji i realizacji terytorialnego samorządu publicznego uważa się za właściwe, jeżeli bierze w nim udział co najmniej połowa mieszkańców danego terytorium, którzy ukończyli szesnaście lat.

Konferencję obywatelską w sprawie organizacji i realizacji terytorialnego samorządu publicznego uważa się za właściwą, jeżeli co najmniej dwie trzecie delegatów wybranych na zebraniach obywateli, reprezentujących co najmniej połowę mieszkańców danego terytorium, którzy osiągnęli wiek szesnaście, weź w tym udział.

Wyłączne uprawnienia posiedzeń, konferencji obywateli sprawujących samorząd terytorialny publiczny, kompetencje organów terytorialnego samorządu publicznego oraz wymagania dotyczące statutu terytorialnego samorządu publicznego określa ustawa federalna „O ogólnych zasadach Organizacji Samorządu Lokalnego w Federacji Rosyjskiej.”

Do wyłącznych kompetencji zgromadzenia lub konferencji obywateli sprawujących samorząd terytorialny publiczny należy:

1) ustalanie struktury organów samorządu terytorialnego;

2) przyjęcie statutu samorządu terytorialnego publicznego wraz ze zmianami i uzupełnieniami do niego;

3) wybór organów samorządu terytorialnego publicznego;

4) określanie głównych kierunków działania terytorialnego samorządu publicznego;

5) zatwierdzanie preliminarza dochodów i wydatków terytorialnego samorządu publicznego oraz sprawozdania z jego wykonania;

6) rozpatrywanie i zatwierdzanie sprawozdań z działalności organów samorządu terytorialnego.

Organy samorządu terytorialnego publicznego:

1) reprezentuje interesy ludności zamieszkującej dany obszar;

2) zapewnia wykonanie decyzji podjętych na zebraniach i konferencjach obywateli;

3) może prowadzić działalność gospodarczą polegającą na utrzymaniu zasobu mieszkaniowego, zagospodarowaniu terenu oraz inną działalność gospodarczą mającą na celu zaspokajanie potrzeb społecznych i codziennych obywateli zamieszkujących dany obszar, zarówno na koszt tych obywateli, jak i na na podstawie porozumienia pomiędzy organami samorządu terytorialnego publicznego a jednostkami samorządu terytorialnego korzystającymi ze środków budżetu lokalnego;

4) ma prawo przedkładania organom samorządu terytorialnego projektów gminnych aktów prawnych podlegających obowiązkowi rozpatrzenia przez te organy oraz urzędników samorządu terytorialnego, do których kompetencji należy uchwalanie tych aktów.

Statut samorządu terytorialnego publicznego stanowi:

1) terytorium, na którym jest przeprowadzane;

2) cele, zadania, formy i główne kierunki działania terytorialnego samorządu publicznego;

3) tryb tworzenia, ustania uprawnień, praw i obowiązków, czas trwania organów samorządu terytorialnego;

4) tryb podejmowania decyzji;

5) tryb nabywania mienia oraz tryb korzystania i zbywania tym majątkiem oraz środkami finansowymi;

6) tryb zakończenia realizacji samorządu terytorialnego publicznego.

Organy samorządu terytorialnego nie mogą ustalać dodatkowych wymagań do statutu samorządu terytorialnego.

Procedurę organizacji i wdrażania terytorialnego samorządu publicznego, warunki i tryb przeznaczania niezbędnych środków z budżetu lokalnego określa statut formacji gminnej i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego formacji miejskiej.

Przesłuchania publiczne

Przesłuchania publiczne – omawianie z udziałem mieszkańców gminy projektów gminnych aktów prawnych dotyczących spraw o znaczeniu lokalnym przez organ przedstawicielski gminy, wójta.

Wysłuchania publiczne odbywają się z inicjatywy ludności, organu przedstawicielskiego gminy lub wójta.

Wysłuchania publiczne organizowane z inicjatywy ludności lub organu przedstawicielskiego gminy zwołuje organ przedstawicielski gminy, a z inicjatywy wójta – wójt.

Podczas przesłuchań publicznych należy przedstawić:

1) projekt statutu gminy oraz projekt gminnego aktu prawnego w sprawie wprowadzenia zmian i uzupełnień do tego statutu;

2) projekt budżetu lokalnego i sprawozdanie z jego wykonania;

3) projekty planów i programów rozwoju gminy, projekty zasad zagospodarowania i zagospodarowania przestrzennego, projekty projektów zagospodarowania przestrzennego i geodezyjnego, a także kwestie wydawania zezwoleń na warunkowo dopuszczalny sposób użytkowania działek oraz projekty budownictwa inwestycyjnego, kwestie odchyleń od maksymalnych parametrów dozwolonych konstrukcji, projekty budowy kapitału odtworzeniowego;

4) pytania dotyczące przekształcenia gminy.

Tryb organizowania i przeprowadzania wysłuchań publicznych określa statut gminy i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego gminy i powinien przewidywać wcześniejsze powiadomienie mieszkańców gminy o terminie i miejscu wysłuchań publicznych, wcześniejsze zapoznanie się z projektem gminnego aktu prawnego oraz inne środki zapewniające udział mieszkańców gminy w wysłuchaniach publicznych, publikację (ujawnienie) wyników wysłuchań publicznych.

Spotkanie obywatelskie

W celu omówienia spraw o znaczeniu lokalnym, informowania ludności o działalności organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych oraz realizacji samorządu terytorialnego publicznego na części obszaru gminy, mogą odbywać się zebrania obywateli.

Zebranie obywateli odbywa się z inicjatywy ludności, organu przedstawicielskiego gminy, wójta, a także w przypadkach przewidzianych statutem samorządu terytorialnego.

Zebranie obywateli, zwołane z inicjatywy organu przedstawicielskiego gminy lub wójta, zwołuje odpowiednio organ przedstawicielski gminy lub wójt.

Zebranie obywateli, zwołane z inicjatywy ludności, zwołuje organ przedstawicielski gminy w sposób określony w statucie gminy.

Tryb zwoływania i odbywania zgromadzenia obywateli w celu realizacji samorządu terytorialnego publicznego określa statut samorządu terytorialnego publicznego.

Zgromadzenie obywatelskie może przyjmować odwołania do organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego, a także wybierać osoby uprawnione do reprezentowania zgromadzenia obywateli wobec organów samorządu terytorialnego i urzędników samorządu terytorialnego.

Zgromadzenie obywateli, odbywające się w sprawach związanych z realizacją samorządu terytorialnego publicznego, podejmuje decyzje w sprawach należących do jego kompetencji na podstawie statutu samorządu terytorialnego.

Odwołania przyjęte przez zgromadzenie obywateli podlegają obowiązkowemu rozpatrzeniu przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych, do których kompetencji należy rozstrzyganie kwestii zawartych w odwołaniu, z przesłaniem pisemnej odpowiedzi.

Tryb zwoływania i przeprowadzania zgromadzenia obywateli, a także uprawnienia zgromadzenia obywateli określa ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, statut formacja gminna i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego formacji miejskiej, statut terytorialnego samorządu publicznego.

Wyniki spotkania obywatelskiego podlegają urzędowej publikacji (publikacji).

Konferencja Obywatelska (spotkanie delegatów)

W przypadkach przewidzianych w statucie gminy i (lub) aktach prawnych organu przedstawicielskiego gminy, statucie samorządu terytorialnego, uprawnienia zgromadzenia obywatelskiego może wykonywać konferencja obywatelska ( zebranie delegatów).

Tryb zwoływania i odbywania konferencji obywatelskiej (zebrania delegatów), wyboru delegatów określa statut gminy i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego gminy, statut terytorialnego samorządu publicznego.

Wyniki konferencji obywatelskiej (zebrania delegatów) podlegają urzędowej publikacji (publikacji).

Ankieta obywatelska

Ankieta obywatelska przeprowadza się na całym obszarze gminy lub na części jej terytorium w celu poznania opinii ludności i uwzględnienia jej przy podejmowaniu decyzji przez organy samorządu terytorialnego i urzędników samorządowych, a także organy rządowe.

W badaniu obywatelskim mają prawo wziąć udział mieszkańcy gminy, którym przysługuje prawo głosu.

Badanie obywatelskie realizowane jest z inicjatywy:

1) organ przedstawicielski gminy lub wójt – w sprawach o znaczeniu lokalnym;

2) organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej – uwzględnianie opinii obywateli przy podejmowaniu decyzji o zmianie przeznaczenia gruntów komunalnych na obiekty o znaczeniu regionalnym i międzyregionalnym.

Procedurę powoływania i przeprowadzania ankiety wśród obywateli określa statut formacji miejskiej i (lub) regulacyjne akty prawne organu przedstawicielskiego formacji miejskiej.

Decyzję o terminie przeprowadzenia badania obywatelskiego podejmuje organ przedstawicielski gminy. Regulacyjny akt prawny organu przedstawicielskiego gminy w sprawie powołania ankiety wśród obywateli stanowi:

1) datę i termin przeprowadzenia badania;

2) sformułowanie pytań proponowanych w ankiecie;

3) metodyka badania;

4) formularz ankiety;

5) minimalną liczbę mieszkańców gminy biorących udział w badaniu.

Mieszkańcy gminy muszą zostać poinformowani o badaniu obywatelskim co najmniej na 10 dni przed jego przeprowadzeniem.

Finansowanie działań związanych z przygotowaniem i przeprowadzeniem badań obywatelskich zapewniają:

1) kosztem budżetu lokalnego – przy przeprowadzaniu ankiety z inicjatywy samorządów lokalnych;

2) kosztem budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej – przeprowadzając ankietę z inicjatywy władz publicznych odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Apele obywateli do organów samorządu terytorialnego

Obywatele mają prawo do indywidualnych i zbiorowych odwołań do organów samorządu terytorialnego.

Władze samorządowe mają obowiązek w terminie miesiąca udzielić pisemnej odpowiedzi na wnioski obywateli kierowane do organów samorządu terytorialnego co do istoty.

Tryb i termin rozpatrywania odwołań obywateli do organów samorządu terytorialnego określają ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz przyjęte zgodnie z nimi regulacyjne akty prawne organów przedstawicielskich gmin.

Za naruszenie przez urzędnika samorządowego trybu i terminu udzielania pisemnej odpowiedzi na odwołania obywateli do organów samorządu terytorialnego ustawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej przewiduje odpowiedzialność administracyjną.

Demokracja jest najbardziej złożoną i wielowartościową formą rządów. Termin „demokracja” powstał w starożytności i stał się najbardziej rozpowszechniony w naukach politycznych. Po raz pierwszy zostało użyte w tłumaczeniu Polityki Arystotelesa w 1260 roku. Od tego czasu spory na temat znaczenia pojęcia „demokracja” nie ustają aż po dzień dzisiejszy.

W naukach politycznych nie wykształciły się jeszcze ogólnie przyjęte idee, które pozwoliłyby na sformułowanie jasnej definicji demokracji. Różni autorzy podkreślają poszczególne elementy demokracji, takie jak rządy większości czy podział władzy. Dlatego demokrację interpretuje się w kilku znaczeniach:

  • 1) szerzej, jako system społeczny oparty na dobrowolności wszelkich form indywidualnej aktywności życiowej;
  • 2) w węższym sensie jako forma państwa, w którym wszyscy obywatele mają równe prawa do władzy;
  • 3) idealny model struktury społecznej, jako pewien światopogląd, który opiera się na wartościach wolności, równości i prawach człowieka.

Równolegle z rozwojem społeczeństwa ludzkiego ewoluowało także pojęcie „demokracji”. Główne etapy zrozumienia demokracji:

  • 1) Dzieła Arystotelesa mówią o starożytnej tradycji w rozumieniu demokracji – etycznej. Pochodzi z V wieku p.n.e. Demokracja była rozumiana jako struktura państwowa – bezpośrednie rządy obywateli w małych miastach. Opierała się na cnotach ludzkich i miała charakter spisowy, a decyzje podejmowała większość równych i wolnych obywateli;
  • 2) Klasyczna koncepcja demokracji jest legalna. Jej autorem jest A. Tocqueville. Rozwinął się podczas powstawania państw narodowych, które były większe terytorialnie niż małe miasta. Nowy etap w rozwoju koncepcji demokracji rozpoczął się wraz z Wielką Rewolucją Francuską 1789 roku. Demokracja zaczęła być postrzegana jako kierunek myśli społecznej, który kształtuje cele ruchu społeczno-politycznego, który odrzuca monarchię i elitaryzm. Demokracja nabrała charakteru rządu przedstawicielskiego, który jest wybierany przez zamożnych obywateli.

W związku z tym, że pierwotne znaczenie demokracji jako suwerenności ludu znacznie różniło się od różnorodności praktycznych form jej realizacji we współczesnych społeczeństwach, powstało zamieszanie w rozumieniu tego terminu.

Można wyróżnić sześć różnych teorii demokracji:

  • 1) Teoria liberalna, o której możemy się dowiedzieć w pracach Alexisa De Tocqueville’a „Demokracja w Ameryce”. Demokracja jest postrzegana jako odpowiedzialny i kompetentny rząd. Źródłem władzy jest lud, który wyraża swoją wolę poprzez swoich przedstawicieli, którzy otrzymali władzę na określony czas. Relacje między narodem a jego przedstawicielami są zapisane w konstytucji;
  • 2) Teoria demokracji bezpośredniej, której jednym z autorów jest J. - J. Rousseau. Podważa zasadę reprezentatywności. Demokracja to bezpośrednie rządy ludu zdolnego do wyrażenia swojej zjednoczonej woli. Stanowi podstawę działań rządów i stanowienia prawa;
  • 3) Teoria demokracji pluralistycznej. Jej zwolennicy, do których należał G. Laski, zaprzeczają istnieniu jednolitej woli ludu jako podstawy działań władzy. Teoria ta opiera się na równowadze sił politycznych, która wyklucza działanie jednej grupy rządzącej w jej własnym interesie;
  • 4) Elitarna teoria demokracji. Jednym z jego zwolenników jest J. Schumpeter. Ponieważ nie ma racjonalnego zachowania się jednostki podczas głosowania i podejmowania decyzji oraz nie ma wiążącej koncepcji dobra wspólnego, konieczny jest polityczny podział pracy. Wymogi demokracji dotyczą jedynie sposobów kształtowania instytucji władzy;
  • 5) Według Carol Pateman w parsypacyjnej teorii demokracji nie ma zasady podziału pracy politycznej. Osobiste samostanowienie uważane jest za prawo do pełnego uczestnictwa w życiu politycznym w całym społeczeństwie i w jego różnych sferach;
  • 6) Włodzimierz Iljicz Lenin był zwolennikiem teorii demokracji socjalistycznej. Jego zdaniem demokracja jest formą dominacji klasowej. W ramach tej teorii rozwinęły się dwie tradycje. W koncepcji ortodoksyjnej indywidualne prawa i wolności są poświęcane na rzecz interesów społeczeństwa. A teoria reformistyczna rozumie demokrację jako pewną formę kompromisu, porozumienia między heterogenicznymi siłami, potwierdzającego, że cele społeczeństwa zmieniają się wraz ze zmianą warunków życia społeczeństwa.

Praktyka polityczna pozwala zidentyfikować szereg cech wspólnych współczesnych demokracji:

  • 1) Ogólnie przyjęta legalność;
  • 2) Konkurencyjna polityka;
  • 3) Obecność partii politycznych;
  • 4) Prawa obywatelskie, polityczne i społeczne.

Będąc wrażliwą na zmieniające się warunki, demokracja jako złożona forma relacji między rządem a obywatelami wydaje się całkiem skuteczna w wysoce zorganizowanych, pluralistycznych i stabilnych społeczeństwach.

Zatem demokracja jest najbardziej złożoną formą rządów, o pochodzeniu i podstawowej idei, o której istnieje wiele różnych teorii.

Drugą rozważaną koncepcją jest „samorząd lokalny”. Aby zrozumieć, co to jest, należy zdefiniować pojęcia „zarządzanie” i „samorząd”.

Według R.V. Babuna kontrola to wpływ zewnętrzny wpływający na system z zewnątrz, a samorząd to wpływ wewnętrzny, generowany przez sam system.

W Federacji Rosyjskiej, jako państwie demokratycznym, samorząd lokalny jest uznawany i gwarantowany. Jest niezależna w granicach swoich kompetencji, a organy samorządu terytorialnego nie wchodzą w system władzy państwowej.

W związku z tym samorząd terytorialny jest szczeblem władzy publicznej najbliższym ludności, wybieranym przez ludność i posiadającym znaczną autonomię i niezależność w rozwiązywaniu problemów życia lokalnego.

Profesor L.A. Melichow, twórca rosyjskiej nauki miejskiej, wskazał główne cechy samorządu terytorialnego, odróżniające go od władzy państwowej. Do takich znaków, jego zdaniem, należą:

różnica w naturze władzy. Samorząd terytorialny jest organem podrzędnym, działającym w sposób i w granicach określonych przez władzę najwyższą;

wytyczenie obszarów kompetencji. Zakres spraw powierzonych samorządowi jest ograniczony;

niezależne źródła finansowania. Samorząd lokalny dysponuje pewnymi i ograniczonymi środkami do realizacji swoich zadań, co pozwala mówić o samorządzie lokalnym jako o szczególnym podmiocie praw;

terytorialnie ograniczona zasada wyborcza.

Istnieją trzy teorie samorządu terytorialnego: teoria publiczna, teoria państwa i teoria państwa-publiczności.

Teoria społeczna, nazywana wcześniej „teorią wolnej wspólnoty”, opiera się na wyraźnym rozróżnieniu spraw państwowych i wspólnotowych. Jednym ze zwolenników tej teorii był N.I. Lazarevsky. Uważał, że wspólnota jest nienaruszalna dla państwa. Twórcy teorii uważali, że do trzech gałęzi władzy konstytucyjnej należy dodać czwartą – władzę komunalną. Państwo nie ma prawa ingerować w wewnętrzne sprawy wspólnoty, ma jedynie czuwać nad tym, aby wspólnota przestrzegała praw państwa i nie wykraczała poza jej uprawnienia.

W zależności od tego, który aspekt niezależności społeczności lokalnej od państwa wysuwa się na pierwszy plan, wyróżnia się trzy odmiany publicznej teorii samorządu.

teoria ekonomii: funkcje samorządu są ściśle ekonomiczne. Uzasadnia to niezależność ekonomiczną gminy (gminy) i brak nadzoru państwa nad jej działalnością;

teoria prawa: samorządy lokalne są organami wspólnoty, a nie państwa, dlatego w odróżnieniu od organów powoływanych przez rząd konieczne są samorządy wybieralne;

teoria polityczna: samorządność polega na niezależności obywateli, którzy nie weszli do służby publicznej i dzięki temu mają swobodę wyrażania swojej woli.

Wszystkie te odmiany zgadzają się co do jednego – rozróżnienia między sprawami wspólnotowymi i państwowymi.

Teoria państwa traktuje samorząd lokalny jako część struktury państwa i wywodzi się z niemożności rozróżnienia spraw państwowych i wspólnotowych. Według I.I. Lazarevsky’ego organy samorządu terytorialnego powinny zostać włączone do systemu administracji publicznej.

Zgodnie z tą teorią sprawy społeczne są częścią spraw państwowych, które przekazywane są miejscowościom do wykonania; państwo jest źródłem władzy komunalnej; wszelka administracja o charakterze publicznym jest sprawą państwową, zatem wspólnota nie jest oddzielona od państwa, lecz służy jego celom i interesom. Władze lokalne opierały się na tej teorii w okresie sowieckim.

Jednak większość współczesnych naukowców wyznaje dualistyczną, państwowo-publiczną teorię samorządu lokalnego. Zakłada, że ​​społeczność lokalna zajmuje się nie tylko sprawami lokalnymi, które nie wymagają interwencji i kontroli państwa, ale także pewnym zakresem spraw o znaczeniu ogólnokrajowym. Relacje pomiędzy sprawami lokalnymi i państwowymi w samorządzie lokalnym w różnych krajach w różnych okresach czasu mogą się różnić.

Oprócz różnicy pomiędzy samorządem terytorialnym a samorządem lokalnym, należy podkreślić różnicę pomiędzy samorządem lokalnym a samorządem w organizacjach publicznych. Członek organizacji publicznej, który nie chce stosować się do jej ustawowych postanowień i wymogów, może ją opuścić lub zostać wydalony. Mieszkanieca osady nie można wydalić, należy go zatem zmusić do przestrzegania ogólnych zasad i procedur ustanowionych przez samorząd. Aby taki przymus był możliwy, organy samorządu terytorialnego muszą posiadać władzę, która jest otrzymywana od ludności, która je wybrała i ugruntowana przez państwo w swoim ustawodawstwie.

Zgodnie z ustawą „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”:

  • 1) Samorząd lokalny stanowi jeden z fundamentów ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej; jest uznawany, gwarantowany i realizowany w całej Federacji Rosyjskiej.
  • 2) Samorząd lokalny w Federacji Rosyjskiej jest formą sprawowania przez lud swojej władzy, zapewniającą, w granicach określonych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, a w przypadkach przewidzianych przez ustawy federalne, ustawy konstytucyjne podmioty Federacji Rosyjskiej, niezależne i na własną odpowiedzialność, decyzje ludności bezpośrednio i (lub) za pośrednictwem organów samorządu terytorialnego w sprawach o znaczeniu lokalnym w oparciu o interesy ludności, biorąc pod uwagę tradycje historyczne i inne lokalne.

Naszym zdaniem najpełniejszą listę podstawowych zasad organizacji samorządu lokalnego podaje O.E. Kutafin. i Fadeev V.I. :

niezależność ludności w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym;

izolacja organizacyjna organów samorządu terytorialnego w ustroju państwa i współdziałanie z organami administracji rządowej w realizacji wspólnych zadań i funkcji;

przestrzeganie uprawnień środków finansowych i rzeczowych samorządu terytorialnego;

odpowiedzialność organów samorządu terytorialnego i urzędników wobec ludności;

różnorodność form organizacyjnych samorządu lokalnego;

poszanowanie praw i wolności człowieka i obywatela;

legalność w organizacji i działalności samorządu terytorialnego;

przejrzystość działań samorządów;

połączenie kolegialności i jedności dowodzenia w działaniach samorządu terytorialnego;

gwarancja państwa w działalności samorządu terytorialnego.

Wierzymy więc, że samorząd lokalny jest podstawą demokracji. W każdym kraju polityka publiczna wyznacza główne kierunki legislacji i praktyki egzekwowania prawa. Jeżeli przy podejmowaniu decyzji na poziomie państwa nie uwzględnia się opinii obywateli, wówczas takiej demokracji lokalnej nie można nazwać efektywną. Skuteczność polityki rządu zależy bezpośrednio od tego, jak skutecznie uwzględnia się specyfikę lokalną przy podejmowaniu decyzji i w jakim stopniu obywatele mają możliwość wpływania na sprawy państwowe i lokalne.