О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Модель

Лечебно-оздоровительные местности и курорты признаются как особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными, лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями благоприятными для лечения и профилактики заболеваний (ст. 31) Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Цель лечебно-оздоровительных местностей и курортов - это использование их свойств и сохранение лечебных ресурсов для оздоровления человека.

Основными правовыми актами, регламентирующие вопросы, связанные с лечебно-оздоровительными местностями и территориями, являются Федеральные законы: «Об особо охраняемых природных территориях», от 14 марта 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. (ред. от 28.12.2013, № 406-ФЗ) и другие .

Исходя из содержания указанных правовых актов, можно дать определение лечебно-оздоровительным местностям и курортам. Таковыми признаются территории, обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат, пляжи и т.д.), предназначенные для лечения и профилактики заболевания, а также отдыха населения. Наличие лечебных природных ресурсов и инфраструктуры необходимой для оздоровления организма и будет являться курортом. Как правило, для признания и определения местности в качестве лечебно-оздоровительных территорий, курортов выносится постановление Правительства РФ (местности федерального значения). Для признания таковой местности предшествует тщательное изучение полезности, целесообразности, эффективности, положительного воздействия на организм человека, лечебных свойств, их запасов и возможности их сохранения в будущем.

Общим правовым актом в регулировании указанных природных объектов является Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1462 (ред. от 20.12.2002).

В данном Положении предусматривается ряд условий для признания территорий в качестве лечебно-оздоровительной местности федерального значения. Обязательным условием является нахождение одного или несколько природных лечебных объектов, имеющих определенный запас минеральных вод, лечебных грязей и других лечебных природных факторов. Кроме того, территория должна иметь площадь, необходимую для строительства курортного комплекса, удовлетворяющую экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам, и правилам, вытекающим из закона «Об особо охраняемых природных территориях». И последнее условие признания местностями курортной зоны - это то, что на территории должны быть соответствующие источники хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, система энергоснабжения и жизнедеятельности будущего курорта. Немаловажным фактором для признания курортами местности является проведение государственной экспертизы органами исполнительной власти субъектов федерации.

Для сохранения лечебных природных территорий важным является создание округов санитарной охраны курортов. Положение «Об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1425 (ред. от 4 сентября 2012 г.) 1 . В соответствии с Положением о курортах все округа санитарной охраны подразделяются на три зоны. Также, как и в других, особо охраняемых территориях в первую зону входят участки выхода на поверхность минеральных вод, месторождение лечебных грязей; минеральные озера и грязи, вода, которая не используется для лечебных целей; пляжи и прибрежная полоса моря, а также территория, прилегающая к пляжам, шириной 100 метров.

В пределах первой зоны запрещается всякая производственная деятельность, влияющая на качество и количество лечебных природных ресурсов. Кроме того, строго должно соблюдаться правило, ограничивающее эксплуатацию природных лечебных ресурсов. В этой же зоне также запрещается проживание лиц постоянно или временно.

Вторая зона санитарной охраны курорта характеризуется тем, что все лечебные ресурсы выходят на поверхность и происходит их сток к минеральным озерам и лиманам, создаются естественные и искусственные хранилища лечебных грязей и вод. В этой зоне строятся санитарно-медицинские учреждения, спортивно-оздоровительные сооружения. В ней запрещается производство горных работ, отрицательно влияющих на лечебные ресурсы их изменения состава или истощения запасов.

Вместе с тем разрешается вырубка леса, связанная с санитарным состоянием его. Возможна обработка ядохимикатами зараженной местности, которая производится только специализированными организациями по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Третья зона замыкает границы округа санитарной охраны курортов, включая местность, в которой происходит питание и формирование гидроминеральных ресурсов. Все окружающие природные объекты курортной зоны (леса, воды, горы) не должны подвергаться разработке и предоставляться для промышленных надобностей. Иначе говоря, они не должны оказывать отрицательного влияния на благоприятный природный режим курорта. В третьей зоне возможно право природопользование не нарушающее, законодательство о курортах. Санитарно-курортные организации являются юридическими лицами и несут полную ответственность за состояние указанных зон.

• СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
• СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 5799.

Площадь нашей страны достаточно огромна и богата различными полезными ресурсами. Среди них и уникальные природные богатства, которые много столетий служат людям. На территориях сосредоточения таких зон располагаются различные комплексы, которые оказывают населению услуги по отдыху, восстановлению после недугов и по коррекции определенных патологических состояний. Это оздоровительные курорты, которые принадлежат государству.

Как же можно определить, является ли местность лечебно-оздоровительной?

Согласно нормам нашего законодательства такой статус может быть назначен той площади, на которой может быть организовано учреждение по предупреждению разных патологических состояний либо их лечению, а также место для отдыха клиентов.

Курорт предполагает наличие на его территории определенных природных целебных ресурсов, а именно источников вод с повышенной степенью минерализации либо залежей целебной грязи. Также в этой местности могут располагаться озера и разные лиманы, основываться пляжи. Считается, что лечебным ресурсом можно рассматривать и климат, если он был признан уникальным и терапевтическим рядом докторов, и это было подтверждено определенными исследованиями.

Как уже говорилось выше, каждая оздоровительная местность в нашей стране – это исключительно государственное достояние. Таким образом, все курорты РФ находятся в государственной собственности либо полностью, либо частичным образом. Все местности такого типа обязательно находятся под санитарной либо горно-санитарной охраной.

Конечно же, в терапевтически-оздоровительной местности могут находиться и частные владения, однако они не в силах обеспечить клиенту прямой доступ к уникальным природным ресурсам. В основном они занимаются лишь предоставлением жилища недалеко от них. Именно поэтому, если вы хотите получить действительно полноценное лечение, выберите обращение напрямую в государственный либо частично государственный санаторий. В таких учреждениях есть вся необходимая инфраструктура для обеспечения пациентам не только терапевтических процедур, но и полноценного, а также комфортного отдыха.

Ресурсы

Основными ресурсами лечебно-оздоровительного туризма принято считать климатотерапию – лечение с использованием положительных качеств климата, бальнеотерапию – лечение целебными минеральными водами, а также пелоидетерапию, которая подразумевает применение лекарственных грязей.

В дополнение к этим методам воздействия на территории России также используются методики талассотерапии – воздействие морским воздухом, айротерапии – применение положительных качеств горного воздуха, сплеотерапии – использование микроклимата пещер, а также фитотерапии – траволечения.

Один из санаториев под Нижним Новгородом

Как пример санаторно-оздоровительного комплекса можно рассмотреть лагерь под наименованием Романтика. Он направлен на круглогодичное терапевтическое обслуживание деток школьного возраста (от семи и до шестнадцати лет). В этом учреждении лечат невралгии, поражения нервной системы, а также органов дыхания. В нем также корректируют проблемы с опорно-двигательным аппаратом, устраняют нарушения зрения и проблемы в ротовой полости.

На территории санатория располагается жилой и благоустроенный корпус со множеством номеров с удобствами, которые оборудованы балконами. Также при учреждении есть поликлиника, различные спортивные площадки, тренажерный зал и лыжная база. На территории находится также каток, оборудованные площадки для игр, компьютерный и учебный класс, видеосалон. Конечно же, к услугам клиентов есть и столовая. Благодаря грамотному расположению всех этих мест на территории, детям не придется ездить для того чтобы получить лечение, развлечься либо получить образование. Минимальный срок нахождения в этом учреждении составляет три недели. Этого времени достаточно для того, чтобы организм восстановился, либо для того чтобы организм получил положительный эффект от проводимой терапии.

Курорты Дальневосточного федерального округа

Курорт «Шмаковка» располагается в поселке под наименованием Горные Ключи. В качестве природного целебного фактора на его территории применяются углекислые воды с высоким уровнем газонасыщения. Они используются для питья, а также для осуществления наружных воздействий. Воды типа кисловодских бывают с низкой степенью минерализации, гидрокарборнатные кальциевые и магниево-кальциевые, а также кремнистые.

На территории курорта Шмаковка находится четыре разных санатория.

Курорт «Паратунка» располагается в долине реке Паратунке в Елизовском районе. На его территории расположены скважины, в которых на поверхность выводятся несколько разновидностей термоминеральных вод.

Санаторий предлагает своим клиентам грязелечебницу и три различных бассейна с водами высокой степени минерализации. Кроме того он оснащен современной физиотерапевтической аппаратурой, оказывает стоматологические услуги, имеет кабинет функциональной диагностики. На базе санатория есть несколько лабораторий, ЛФК-кабинет, клиентам предоставляется разнообразное диетическое питание.

Мы рассмотрели лишь некоторые лечебно-оздоровительные местности и курорты России. На самом деле их количество куда более значимо.

Россия

Кавказские Минеральные воды

Курорт состоит из нескольких зон, каждая из которых расположена вблизи городов. Здесь более 40 минеральных источников. За широкое разнообразие их видов Пятигорск иногда называют «минералогической кунсткамерой» или «музеем». Ессентуки известен своими питьевыми источниками, Кисловодск – прекрасным климатом, а Железноводск - оптимальном сочетаним целебных сил воды, лесного и горного воздуха.

Краснодарский край

Здесь расположены самые популярные лечебно-оздоровительные местности и курорты России: Сочи, Анапа, Туапсе, Геленджик. Из-за богатства минеральных источников и лечебных грязей, этот курорт в народе именуют «подземной аптекой».

Марциальные воды

Находятся в Карелии, недалеко от Петрозаводска. Проводиться лечение грязями и минеральными водами. Воды содержат большое количество железа, поэтому идеально подходят для лечения анемии и сердечнососудистых заболеваний.

Новосибирская область

В самом сердце Сибири открыты горячие источники, с йодо-бромной и радоновой водой. Иловая лечебная грязь озера Карачи пользуется популярностью у людей с проблемами опорно-двигательного аппарата. Сапропелевые грязи и минеральные воды Бердска подойдут для лечения аллергии, кожных заболеваний и органов пищеварения.

Беларусь

Нарочь

Одна из популярных курортных зон, получившая название от одноименного озера. Здесь практикуют лечение минеральной водой, грязями, SPA-процедуры.

Березинский заповедник

Минеральную воду из местного источника используют для оздоровления и в санаториях Березинского биосферного заповедника. Известно, что благодаря повышенной влажности и активным процессам распада, болото вырабатывает большое количество кислорода. Уникальные заболоченные леса заповедника способствуют лечению.

Беловежская пуща

На юго-западе страны, вблизи национального парка «Беловежская пуща», расположена еще одна курортная зона. Местные источники хлоридно-кальциевой воды помогают в лечении заболеваний опорно-двигательного аппарата, заболеваний нервной и сердечнососудистой систем.

Украина

Крым

Здесь находятся известные не одному поколению излюбленные зоны отдыха (Алупка, Гурзуф, Евпатория, Судак, Феодосия, Ялта и д.р.). Это целая сеть санаториев и здравниц, использующих богатство природных ресурсов: минеральные воды, лечебные грязи, соли, морская вода. Со времен завоевания Крыма, целебный воздух и особый субтропический климат успешно используется для лечения астмы и других болезней. Климатологическое лечение осуществляется круглый год.

Карпаты

В Карпатах выделяется несколько своих отдельных зон. Самые известные из них – Моршин, Трускавец и Закарпатье. Многие санатории располагаются очень компактно. Например, возле Моршина они объединены одним бюветом минеральной воды. В Закарпатье, наоборот, используется несколько источников, среди которых есть и термальные.

Австрия

Баден

Этот термальный курорт вдохновлял Бетховена и Гайдна, Иоганн Штраус и Йозеф Ланнер давали здесь свои концерты, а император Наполеон строил грандиозные планы. В этой лечебно-оздоровительной местности находится 14 источников сернистых минеральных вод, а также серные грязи.

Бад Ильш

А этот курорт знаменит своими способами лечения от избыточного веса с помощью глауберовой соли.

Долина Гастайнертайль

Ехать на отдых в Австрию, и не посетить долину Гастайнертайль было бы большой ошибкой. Именно здесь (курорты Бад Гастайн и Бад Хофгастайн) находятся уникальные радоновые штольни и термальные источники. В настоящее время никому не нужно доказывать пользу радона в оздоровлении. Горячие ванны (температура воды в некоторых источниках достигает + 47˚С) помогают насытить организм снаружи, а сеансы терапии в штольнях делают это комплексно: часть радона попадает в организм во время дыхания, часть оседает на коже.

Германия

Баден-Баден

Самый популярная зона лечения и оздоровления в Германии. Вся аристократическая знать дореволюционной России отправлялась сюда на лечение. Бальнеопроцедуры, купание в термальных и минеральных источниках, питьевые курсы – все это призвано на помощь ослабленному организму. Новейшее оборудование позволяет провести полную диагностику внутренних заболеваний.

Бад Райхенхаль

На курорте Бад Райхенхаль кроме лечения термальными и минеральными водами, практикуют лечение солью. Здесь установлен соляной фонтан, а также специальные солевые ванны с гротами, чтобы полезные вещества попадали не только через кожу, но и в процессе дыхания. Многие лечебно-оздоровительные местности и курорты используют воду, уникальную по своему составу. Например, в Бад Кройцнах осуществляется лечение радоном в термальных источниках и штольнях.

Италия

Кастельяно Марина

Термальные лечебно-оздоровительные местности и курорты представлены очень широко, также есть несколько бальнеологических и талассотерапевтических здравниц. Некоторые успешно сочетают в себе различные функции. Например, Кастельяно Марина (Апулия) использует лечение обычной и морской водой. Сам курорт находится на юге полуострова, зрительно его можно представить как каблучок «итальянского сапога».

Мерано

На границе с Австрией в южном Тироле находиться курорт Мерано, который проводит оздоровление по методу Анри Шено. Этот ученый открыл новое направление – бионтологию, которое борется с «современными» болезнями: лишний вес, стрессы, преждевременное старение.

Словения

Рогашка Слатина

Это курорт, на котором лечебно-оздоровительный отдых осуществляется уже более 400 лет. Первое упоминание о целебных источниках относится к 1141 году. Здесь добывают известную воду «Donat Mg», аналогам которой в Росси нет. Суточная потребность организма в магнии восполняется после приема 500 мл воды.

Порторож

Курортная зона на берегу Адриатического моря. Здесь находиться талассотерапевтический центр с мировым именем, который использует продукты моря в лечении и косметологии. Кроме того, применяется особая истринская глина (по своим лечебным свойствам одна из лучших в Европе), термоминеральная вода и соленая вода с содержанием серы. Комплексное применение различных методик позволяет бороться с неврологическими заболеваниями, болезнями органов дыхания, а также оказывает профилактическое действие для целого ряда заболеваний.

Франция

Биарриц

Курорт расположен на Атлантическом побережье. Все знают, что совершать променад (особенно после еды) полезно для организма. Само же слово «променад» произошло от названия бульвара в этом городе, что еще раз говорит о глубоких корнях лечения морским воздухом. Здесь можно не только снять стресс и усталость, но и восстановиться после травм, операций, родов.

Кодали

Расположен недалеко от города Бордо, знаменитого своими виноградниками. Кроме обычных бальнеопроцедур и принятия минеральной воды из местного источника, лечебно-оздоровительный отдых включает винотерапию. В оздоровительных целях используются различные части виноградной лозы (виноград, косточки, листья, кора, побеги). Атмосфера спокойной деревенской жизни и уникальные виноградники, раскинувшиеся на несколько километров, очаровывают посетителя, уставшего от скоростей и проблем большого города.

Англия

Самый известный курорт местной аристократии. С XVIII из-за большого количества знати его считали «неофициальной столицей». Название города происходит от слова Bath – «баня», т.к. были найдены римские термы (бани на термальных источниках) датированные 44 г. н.э. Вода из радоновых источников (t +45˚С) успешно используется в лечении ревматизма, паралича, подагры.

Челтнем

Известен не только своими минеральными водами, но и уникальным SPA-храмом (Chapel Spa retreat). Лечебно-оздоровительный отдых включает в себя процедуры из различных уголков мира. Например, молочные ванны, массаж в 4 руки, полинезийские очистительные процедуры и т.д. В городском парке Питтвиль находиться общедоступный источник минеральной соленой воды.

Бакстон

В Графстве Дербишир находиться курорт Бакстон, лечебная вода которого имеет интересное происхождение. Это дождевая вода, прошедшая тысячи лет назад через геологические породы, насыщенная газами и естественным образом подогретая до +27˚С. В эпоху средневековья он был местом паломничества, до сих пор сохранился колодец св. Анны, где каждый желающий может взять воду бесплатно. Также в лечении широко применяется торф.

Венгрия

Хевиз

К северо-западу от озера Балатон находиться самый известный курорт Хевиз. На его территории имеется уникальное термальное озеро, равного которому нет в мире (площадь – 4,7 га). Температура воды даже в холодные зимы не опускается ниже 26˚С. Кроме того, лечебными свойствами обладает скользкая, немного радиоактивная, грязь со дна озера. В 30 км от него были обнаружены термальные источники, вода в которых достигает рекордных температур +89 и +99˚С.

Харкань

Курортной зоной город Харкань, расположенный в непосредственной близи границы с Хорватией, стал случайно. Рабочие заметили, что после долгого пребывания в канаве заполненной водой, через несколько дней многолетняя боль в суставах исчезала. Оказалось, источники содержат самый высокий процент серы на территории страны. Это дало возможность организовать лечебно-оздоровительный отдых. Сейчас это курорт с развитой инфраструктурой. Таким же случайным образом был открыт Бюк.

Чехия

Карловы Вары

Самый знаменитый курорт, названный в честь императора Карла IV. Здесь обнаружено около 60 источников, 13 из которых активно используется в лечении. Они имеют одинаковый химический состав, но различаются температурой (от 41 до 72˚С), что оказывает влияние на оздоровительный процесс. Основные лечебно-оздоровительные местности и курорты Чехии основаны рядом с источниками минеральной воды. Вода Карловых Вар успешно применяется при лечении диабета, однако, свои полезные свойства она сохраняет лишь несколько часов, поэтому пить ее рекомендуется непосредственно возле источника.

Марианске Лазне

Курорт Марианске Лазне включает в себя около 40 источников, а за пределами города их больше 100. Все они разняться по температуре и химическому составу. Например, вода из Крестового источника имеет горьковатый вкус, раньше ее называли глауберовой (сальницкой) водой. Она применяется для борьбы с лишним весом. Высокощелочной состав воды из Лесного источника оказывает лечебное действие на органы пищеварения и дыхания, а также помогает выводить камни из почек. Кстати, аналогичное лечение можно провести в Испании, одновременно отдыхая и наслаждаясь шумом волн. Конечно потребуется виза Италия.

Франтишкове Лазне

Лечебно-оздоровительный отдых в Франтишкове Лазне базируется на трех китах оздоровления: минеральные воды, лечебные грязи и природный газ. В воде содержится большое количество углекислого газа, поэтому ее часто называют «кислой». Во многих источниках вода отличается по составу, поэтому используется для лечения разных групп заболеваний

Израиль

Мертвое море

Многие лечебно-оздоровительные курорты и местности Израиля расположены вокруг Мертвого моря. Иногда его называют «лечебницей мира». На 33% вода в море состоит из различных солей, а ее среднегодовая температура равна + 33˚С. Основные методики лечения – солнечные и морские ванны. Причем, строго дозировано и по назначению врача. Грязи Мертвого моря обладают особыми лечебными свойствами. Это один из немногих курортов в мире, где с успехом лечатся различные заболевания кожи.

Эйлат

Большинство туров в Израиль включают в себя поездку на Мертвое море, однако часто используются и другие методики оздоровления: SPA, бальнеопроцедуры, климато- и талассотерапия. Одним из таких курортов является Эйлат, расположенный на юге страны, на берегу Красного моря. Здесь активно применяются методы традиционного лечения в сочетании с новейшими технологиями медицины.

Турция

Памуккале

Самый известный в Турции курорт с термальными источниками. Температура кальцинированной воды во многих из них достигает + 36˚С. Из-за большого количества известняка и углекислоты постепенно возникли отложения белого цвета (травертины), которые со временем приобрели причудливые формы замка. В переводе Памуккале и означает «хлопковый дворец». По преданию, здесь купалась сама Клеопатра. Лечебно-оздоровительный отдых будет полезен больным страдающим заболеваниями опорно-двигательного аппарата, сердечнососудистыми и нервными недугами, а также людям подверженным стрессам и быстрому старению.

Ялова

Термальный курорт, расположенный на северо-западе Турции, в 2,5 часах езды от Стамбула. Известен со времен Османской империи. На основе комплексного применения различных методик, осуществляется лечение артритов, несварения желудка, нарушения обмена веществ, лишнего веса.

Канган

Лечебно-оздоровительные курорты и местности иногда используют эксклюзивные методики лечения. Например, в Кангане практикуется банеотерапия. Суть методики заключается в следующем: в горячем термальном источнике (t +33-38˚С) плавают стаи золотых рыбок и «обкусывают» или расчищают пораженные участки на коже. Эта методика с успехом применяется для лечения различного рода кожных заболеваний (псориаз, лишай, экзема, нейродермит и д.р.).

Индия

Керала

Идеальное место, чтобы осуществить лечебно-оздоровительный отдых на родине аюрведы, практикующейся здесь уже 5000 лет. Курорт расположен в одной из экологически чистых частей Индии, на берегу океана. На близлежащих лугах произрастает большое количество лекарственных трав, используемых для очищения и оздоровления организма.

Свастхья

Центр оздоровления Свастхья расположен в Центральной Индии, в горах. Это один из лучших центров аюрведы, использующий более 20 процедур и техник панчакармы (абхьянга – масляный массаж, масляные ванны, терапию для отдельных частей тела – носа, глаз, головы и д.р.). Питание здесь строго вегетарианское.

Курорт на юго-западе страны, включающий в себя целую сеть отелей, SPA и центров аюрведы. Предлагает программы с омолаживающим, восстанавливающим и расслабляющим массажем. Наряду с традиционными методами используются современные талассо- и ароматерапия.

Индонезия

Джимбаран

Эта когда-то крохотная деревушка превратилась в элитный курорт. Здесь есть не только SPA-салоны, но и SPA-кафе и SPA-бутики, а также 7 роскошных SPA-вилл для отдыха влюбленных пар. Большое количество салонов и кабинетов, предлагающие разные виды массажа и косметические процедуры на основе натуральных и свежих продуктов.

Талассо Бали

Ведущий центр талассотерапии в Индонезии, где многие из работающих специалистов обучались во Франции. Идеальное место для лечения стрессов, синдрома усталости, раздражительности. Курорт расположен в 500 метрах от морского побережья, поэтому всегда используется только свежая морская вода. Лечебно-оздоровительный отдых здесь включает в себя обертывания и ванны с водорослями, ароматический и аффузиционный (с помощью воды) массажи, прессотерапия – специальные чулки, наполняемые воздухом с разной интенсивностью, что заставляют кровь двигаться быстрее.

Ритц Карлтон

На территории курорта Ритц Карлтон расположен гигантский бассейн с морской водой. Здесь активно применяется гидротерапия. Бассейн поделен на участки: гейзеры, фонтаны, водовороты, бурлящие потоки различной интенсивности. Для проведения оздоровительных процедур в воду добавляют лепестки роз, лаванду, молоко, горячий песок и т.д. В дополнение к SPА салону, расположенному в отеле, недавно открылся еще один высоко в горах – «SPА на скалах».

Китай

Далянь

Особой популярностью у наших туристов пользуется международный курорт Далянь, который долгое время был российским городом Дальним. Здесь находится знаменитый «Порт-Артур», который впоследствии отошел к территории Китая. Поэтому оздоровление основано на лучших традициях трех стран: Китая, России и Японии.

Аньшань

Один из самых зеленых и чистых городов северо-западного региона. В 12 километрах от него находиться санаторий Танганзы. Особой популярностью пользуются грязи для лечения заболеваний суставов, артритов, ревматизма. Это единственные в Азии лечебные грязи, температура которых + 45˚С.

Удалянчи

Курорт расположен внутри треугольника, образованного тремя разными источниками. Вода каждого из них используется для лечения различных заболеваний. Также здесь с успехом применяются целительные свойства камня здоровья и долголетия – Майфаньши. Все лечебно-оздоровительные курорты и местности Китая используют сочетание традиционной китайской медицины и современных научных технологий.

Действующий

О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Модель

Принят
на тридцать первом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 31-18
от 25 ноября 2008 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах

Настоящий модельный Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения и рационального использования уникальных природных комплексов и объектов, растительного мира, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением их состояния, лечебно-оздоровительного и экологического воспитания населения.

Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Задачи законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах

Задачами законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах являются:

- создание правовых условий для сохранения и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, расположенных на территории государств - участников СНГ;

- определение принципов государственной политики и государственной поддержки оздоровления населения в лечебно-оздоровительных местностях и курортах на основе использования природных лечебных ресурсов.

Статья 2. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах

1. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах основывается на положениях конституции и состоит из настоящего Закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативно-правовых актов государств - участников СНГ.

2. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

3. Отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов, не отнесенных к лечебным, регулируются водным, лесным и иным законодательством о природных ресурсах.

4. Имущественные отношения в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируются гражданским законодательством государства.

Статья 3. Основные понятия и термины

Для целей настоящего модельного Закона используются следующие основные понятия и термины:

курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры;

курорт государственного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении государства;

курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в ведении органа местного самоуправления;

курорт регионального значения - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, находящаяся в установленном порядке в ведении регионального органа государственной власти;

курортное дело - совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов;

курортный регион (район) - территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной (горно-санитарной) охраны;

курортный фонд государства - совокупность всех выявленных и учтенных природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, а также курортов и курортных регионов (районов);

лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения;

округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством государства режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района);

пользователи - юридические и физические лица, осуществляющие разработку и использование природных лечебных ресурсов на основании государственной лицензии;

природные лечебные ресурсы - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются государственным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения;

технологическая схема разработки и использования природных лечебных ресурсов - проектный документ, устанавливающий технические методы и объемы добычи и использования природных лечебных ресурсов, нормы потерь и способы сохранения и улучшения лечебных свойств указанных ресурсов при эксплуатации.

Статья 4. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом

1. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения соответствующим органом исполнительной власти государства или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

2. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь государственное, региональное или местное значение.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом государственного значения правительством государства.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти региона по согласованию с соответствующими государственными органами исполнительной власти страны.

Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном законодательством государства.

3. Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем утверждается правительством либо соответствующим региональным органом исполнительной власти государства.

Статья 5. Область применения Закона и принципы государственной политики в сфере регулирования использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Настоящий Закон предусматривает полномочия, относящиеся к следующей компетенции:

1. Правительство государства:

- определяет основные направления государственной политики в сфере санаторно-курортного лечения и отдыха;

- устанавливает нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами;

- ведет государственный учет курортного фонда страны и государственный реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов, включая санаторно-курортные организации;

- устанавливает границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих государственное значение;

- осуществляет государственную экспертизу программ развития курортов и курортных регионов (районов), разведанных запасов природных лечебных ресурсов, имеющих государственное значение;

- устанавливает налоговые, визовые, таможенные, инвестиционные льготы, стимулирующие сохранение и развитие курортов;

- осуществляет международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов).

2. Органы исполнительной власти регионов:

- признают территорию лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения;

- устанавливают границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;

- определяют формы и размеры платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством государства и правовыми актами регионов;

- осуществляют регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение государства;

- осуществляют международное сотрудничество в сфере изучения и использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и курортных регионов (районов);

- ведут реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации.

3. Органы местного самоуправления:

- представляют в органы исполнительной власти региона предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения;

- участвуют в реализации государственных программ освоения земель оздоровительного и рекреационного назначения, генеральных планов (программ) развития курортов и курортных регионов (районов);

- осуществляют контроль над рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции;

- участвуют во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии отдыха, использование зарубежного опыта в развитии курортов;

- ведут реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения, включая санаторно-курортные организации.

Статья 6. Государственная политика и координация деятельности в сфере курортного дела и отдыха

Государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела и отдыха реализует специально уполномоченный правительством государственный орган, который осуществляет:

- ведение государственного реестра курортного фонда страны;

- разработку и координацию государственных программ развития курортов;

- организацию научных исследований в целях расширения курортного фонда страны и повышения эффективности его использования;

- подготовку кадров в сфере курортного лечения;

- контроль за исполнением законодательства страны об охране и использовании природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Статья 7. Разграничение полномочий между органами государственной власти и региональными органами власти государства в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Разграничение полномочий между органами государственной власти и региональными органами власти государства в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов определяется настоящим Законом, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Глава 2. Особенности использования природных лечебных ресурсов

Статья 8. Право государственной собственности на природные лечебные ресурсы

1. Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью.

Они могут принадлежать на праве собственности государству (государственная собственность) либо регионам (региональная собственность государства).

2. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении органов государственной власти и региональных органов власти государства.

3. От имени государства и его региональных субъектов права собственника осуществляют указанные в настоящем модельном Законе органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативно-правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Статья 9. Предоставление природных лечебных ресурсов

1. Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

2. Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных настоящим Законом, как правило, не допускается. Правительство государства в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не нанесет ущерба курортно-рекреационному потенциалу соответствующих территорий.

3. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном правительством государства.

Статья 10. Разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использование других природных ресурсов

1. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с государственной лицензией. На курортах, в курортных регионах (районах) разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности.

2. Объемы добываемых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными по промышленным категориям запасами и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основываются на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальными медицинскими заключениями, определяющими кондиционное содержание полезных и вредных для человека компонентов.

3. Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождений от преждевременного истощения и загрязнения и защиту полезных ископаемых от утраты лечебных свойств.

4. Природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.

Статья 11. Прекращение, приостановление и ограничение права пользования природными лечебными ресурсами

1. В случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено в установленном законом порядке.

2. Прекращение, приостановление и ограничение права пользования природными лечебными ресурсами не освобождает виновных лиц от иных видов ответственности, предусмотренных законодательством.

Глава 3. Экономическое регулирование в сфере курортного лечения и отдыха

Статья 12. Поддержка развития курортов в государстве

1. Поддержка развития курортов государственного значения является расходным обязательством государства, поселений и городских округов.

Поддержка развития курортов регионального значения является расходным обязательством регионов государства.

2. Координацию и обеспечение выполнения государственных программ развития курортов осуществляет специально уполномоченный правительством государственный орган управления.

Статья 13. Имущество санаторно-курортных организаций и порядок его использования

1. Санаторно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы.

2. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных законодательством для проведения соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.

3. Санаторно-курортные организации используют здания, строения и иное имущество исключительно в целях лечения, профилактики заболеваний и отдыха населения, если иное не следует из национального законодательства.

Статья 14. Статус санаторно-курортных организаций

1. Санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании государственной лицензии, выданной в установленном порядке.

2. Реорганизация санаторно-курортных организаций осуществляется с сохранением ими своей лечебно-оздоровительной специализации.

Глава 4. Санитарная (горно-санитарная) охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Статья 15. Организация санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

2. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов государственного значения, утверждаются правительством государства, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти регионов государства.

3. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

4. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - только пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

5. Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет средств пользователей, землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной (горно-санитарной) охраны.

6. Контроль и надзор за обеспечением санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляют в пределах своей компетенции уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти регионов государства.

Глава 5. Разрешение споров в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Статья 16. Разрешение споров

Статья 16. Разрешение споров

1. Споры в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имущественные споры, связанные с возмещением вреда, причиненного природным лечебным ресурсам, лечебно-оздоровительным местностям и курортам, а также здоровью человека, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

2. Экономические споры и споры в сфере управления разрешаются арбитражным судом в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством государства.

3. По соглашению сторон экономические споры между организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами-предпринимателями могут решаться третейским судом.

Статья 17. Разрешение международных споров

Международные споры в области использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов государства разрешаются в порядке, установленном в соответствии с национальным законодательством и международными договорами государства.

Глава 6. Международная деятельность

Статья 18. Политика и приоритеты международного сотрудничества в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Регулирование и государственный контроль международного сотрудничества осуществляются правительством государства.

2. Приоритетными направлениями международного сотрудничества в области развития и регионального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов являются подготовка и стажировка работников здравоохранения, создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для оздоровительной деятельности.

3. Государство содействует расширению круга субъектов международного сотрудничества в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, поощряет самостоятельные связи физических лиц и организаций оздоровления населения.

Статья 19. Международное сотрудничество в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Международное сотрудничество в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов в рамках внешнеполитической деятельности основывается на подлинном партнерстве, взаимном доверии, межгосударственных договорах и соглашениях.

2. Государства-участники проводят согласованную политику в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов в рамках двусторонних и многосторонних соглашений и договоров.

3. В целях международной деятельности в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органы управления санаторно-курортным комплексом всех уровней имеют право:

- устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями;

- заключать с иностранными партнерами договоры о совместной деятельности, которые не могут рассматриваться как международные договоры государства;

- вступать в неправительственные международные организации;

- проводить совместные научные исследования, участвовать в конгрессах, конференциях, симпозиумах, семинарах и других мероприятиях.

Статья 20. Международные договоры

Если международным договором государства в области рационального использования и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим модельным Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 21. Внешнеэкономическая деятельность

1. Органы управления развитием и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов государственного, регионального и местного значения, общественные объединения вправе самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность, направленную на выполнение задач, которые определены настоящим Законом, и иметь валютные счета в банковских и других кредитных организациях в порядке, установленном законодательством государства.

2. Валютные средства, полученные органами управления развитием и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов государственного, регионального и местного значения, общественными объединениями от внешнеэкономической деятельности, принадлежат им на праве собственности или поступают в их оперативное управление и изъятию не подлежат.

Статья 22. Участие в работе международных организаций в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Филиалы и представительства международных организаций в области развития и рационального использования природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов создаются и действуют на территории государства в соответствии с международными договорами, ратифицированными государством, и национальным законодательством.

Глава 7. Ответственность за нарушение настоящего модельного закона и контроль за его исполнением

Статья 23. Виды ответственности

За нарушения настоящего модельного Закона устанавливается дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством государства.

Статья 24. Контроль за исполнением настоящего модельного Закона

Контроль за исполнением настоящего модельного Закона осуществляют государственные органы и службы, уполномоченные на то правительством государства.



Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

Информационный бюллетень
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ,
N 43, 2009 год