Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի սահմանները. Բյուջեի դեֆիցիտի հայեցակարգը, դրա տնտեսական էությունը և դրա կառավարման մեթոդները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն ծավալը:

Նմանատիպ նորմը կարգավորում է տեղական բյուջեի դեֆիցիտի չափը, սակայն այստեղ այդ չափը չի կարող գերազանցել տեղական բյուջեի եկամուտների 10%-ը` առանց հաշվի առնելու դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեների ֆինանսական օգնությունը:

Վերոնշյալ բոլորից կարելի է երկու կարևոր եզրակացություն անել.

• նախ՝ բյուջեի ընթացիկ ծախսերը պետք է ապահովվեն եկամուտներով.
• երկրորդ, հավաքագրված միջոցներն օգտագործվում են բացառապես ներդրումային նպատակներով և դաշնային բյուջեով Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի սպասարկման համար:

Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները օրենսդիր մարմինների կողմից հաստատվում են հաջորդ տարվա բյուջեի մասին օրենքով՝ ըստ հավաքագրված միջոցների հիմնական տեսակների: Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկից վարկերը, ինչպես նաև դրանց սկզբնական տեղաբաշխման ընթացքում Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների պարտքային պարտավորությունների ձեռքբերումը չեն կարող լինել բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուր:

Պակասուրդի ֆինանսավորման աղբյուրները տարբեր են՝ կախված բյուջեի մակարդակից:

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը ֆինանսավորվում է ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին աղբյուրներից: Հետևյալ աղբյուրները ներքին են.

• ռուբլու վարկեր բանկերից;
• Ռուսաստանի Դաշնության անունից արժեթղթերի թողարկման միջոցով պետական ​​վարկեր.
• պետական ​​սեփականություն հանդիսացող գույքի վաճառքից ստացված եկամուտները.
• պետական ​​պահուստների և պահուստների գծով ծախսերի նկատմամբ եկամտի գերազանցման չափը.
• դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվի մնացորդների փոփոխությունները.

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման արտաքին աղբյուրները ներառում են.

• Պետական ​​վարկեր արտարժույթով Ռուսաստանի Դաշնության անունից արժեթղթեր թողարկելու միջոցով.
• Ռուսաստանի Դաշնության կողմից ներգրավված օտարերկրյա կառավարություններից, բանկերից և ընկերություններից, միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից արտարժույթով վարկեր:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն և տեղական բյուջեն ֆինանսավորելու համար կարող են ներգրավվել միայն ներքին աղբյուրներ.

• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի անունից արժեթղթերի թողարկման միջոցով պետական ​​վարկեր.
• այլ մակարդակների բյուջեներից ստացված բյուջետային վարկեր և բյուջետային վարկեր.
• բանկային վարկեր;
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտին պատկանող գույքի վաճառքից ստացված եկամուտները.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային միջոցների հաշվառման համար հաշիվների մնացորդների փոփոխություններ:

Տեղական բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները կարող են լինել ներքին աղբյուրները հետևյալ ձևերով.

• մունիցիպալ վարկեր, որոնք իրականացվում են քաղաքային արժեթղթերի թողարկմամբ.
• բանկային վարկեր;
• այլ մակարդակների բյուջեներից ստացված բյուջետային վարկեր և բյուջետային վարկեր.
• համայնքային գույքի վաճառքից ստացված եկամուտները.
• տեղական բյուջեի միջոցների հաշվի մնացորդների փոփոխությունները:

Ինչպես երևում է այս ցուցակներից, բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման ամենատարածված ձևը բոլոր տեսակի փոխառություններն են, որոնց դասակարգումը տրված է հետևյալ աղյուսակում.

Վերևի աղյուսակից հետևում է, որ վարկեր կարելի է ստանալ ֆիզիկական և իրավաբանական անձանցից, օտարերկրյա պետություններից և միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից: Այնուամենայնիվ, համայնքային վարկերը ներգրավվում են միայն իրավաբանական և ֆիզիկական անձանցից:

Համաշխարհային ֆինանսական փորձը մշակել է բյուջեի դեֆիցիտի կանխարգելման մի շարք մեթոդներ և դրանց վերացման ուղիներ։ Ներկայումս բյուջեի անհավասարակշռության այս ձևի վերաբերյալ ընդհանուր առմամբ ընդունված են հետևյալ գաղափարները.

Եթե ​​բյուջեի դեֆիցիտը չարիք է, ապա տնտեսության և ֆինանսական համակարգի համար էլ ավելի մեծ չարիք է նրա մտացածին վերացումը զուտ մեխանիկական մանիպուլյացիաների միջոցով։ Այս դեպքում հիվանդությունը ընդունում է թաքնված ձևեր, որոնք շատ ավելի դժվար է բուժել։

Բյուջեի մնացորդը և նույնիսկ բյուջեի եկամուտների գերազանցումը ծախսերի նկատմամբ չպետք է դիտարկել որպես առողջ, դինամիկ զարգացող տնտեսության անբաժանելի հատկություն։ Բյուջեի ժամանակավոր դեֆիցիտը միանգամայն ընդունելի է։

Բյուջեի դեֆիցիտի չափը չպետք է գերազանցի առավելագույն թույլատրելի չափը, որը գնահատվում է համախառն ներքին արդյունքի 2-3%-ը։

Պակասուրդը ծածկելու համար կարող են օգտագործվել տարբեր մեթոդներ.

1. ներքին և արտաքին վարկեր;
2. հարկման խստացում;
3. դրամական արտանետում (բյուջեի դրամայնացում):

Այս մեթոդներից ոչ մեկը բացարձակ առավելություններ չունի մյուսների նկատմամբ և ամբողջովին ոչ գնաճային չէ:

Բայց այս առումով առավել նախընտրելի են պետական ​​վարկի տարբեր ձեւերը։

Ավանդաբար բյուջեի դեֆիցիտի կրճատմանն ուղղված միջոցառումներն այն միջոցներն են, որոնք մի կողմից խթանում են բյուջեի եկամուտների հոսքը, մյուս կողմից՝ նպաստում պետական ​​ծախսերի կրճատմանը։ Դրանք ներառում են.

• փոխելով տնտեսության ոլորտներում պետական ​​ներդրումների ուղղությունները՝ բյուջետային միջոցների ֆինանսական եկամտաբերությունն էականորեն մեծացնելու նպատակով.
• ֆինանսական խթանների և պատժամիջոցների ավելի լայն կիրառում։

Սա մեզ թույլ է տալիս ավելի լիարժեք հաշվի առնել կոնկրետ տնտեսական պայմանները և խթանել արտադրության աճը.

• պետական ​​ֆինանսավորման շրջանակի կրճատում (պետական ​​աջակցություն օտարերկրյա պետություններին, ռազմական ծախսեր և այլն)՝ պահպանելով միայն սոցիալական կարևորագույն ծրագրերի ֆինանսավորումը.
• Կենտրոնական բանկի կողմից պետական ​​մարմիններին ցանկացած մակարդակի վարկ տրամադրելու արգելք՝ առանց պետական ​​արժեթղթերում պարտքի պատշաճ գրանցման:

Վերջին տարիներին դաշնային բյուջեն ավելցուկ էր: Այս իրավիճակը հիմնականում բացատրվում է համաշխարհային էներգետիկ շուկայում Ռուսաստանի համար բարենպաստ գնային միջավայրով, որի առաջատարներից է մեր երկիրը։ Սակայն իրավիճակը կարող է փոխվել, նավթի ու գազի գները կնվազեն, իսկ նման պայմաններում բյուջեն հավասարակշռելը չափազանց դժվար կլինի։ Պետության կողմից կանխարգելիչ միջոց է հանդիսանում Ռուսաստանի Դաշնության Կայունացման հիմնադրամի (այսուհետ՝ Հիմնադրամ) ստեղծումը, որը կօգտագործվի բյուջեի հավասարակշռության ապահովման համար, երբ նավթի գինը իջնի բազային գնից:

2004 թվականին բյուջեի ողջ հավելուրդը (83,403,4 մլն ռուբլի) հատկացվել է հիմնադրամի ձևավորմանը։ Այն ձևավորվում է դաշնային բյուջեի մի մասից, երբ նավթի գինը գերազանցում է Urals հում նավթի բազային գինը, որը որոշվում է 146 դոլար մեկ տոննայի դիմաց կամ 20 դոլար մեկ բարելի դիմաց։

Այս գնի մակարդակը որոշվում է հում նավթի արտահանման մաքսատուրքի դրույքաչափը սահմանելու համար սահմանված կարգով։

Հիմնադրամն ունի երկու աղբյուր.

1. Դաշնային բյուջեի լրացուցիչ եկամուտներ, որոնք ստացվել են նավթի գնի բազային գնի գերազանցման պատճառով:
2. ֆինանսական տարվա սկզբի դաշնային բյուջեի միջոցների մնացորդները, ներառյալ հիմնադրամի միջոցների տեղաբաշխումից ստացված եկամուտները:

Այդ մնացորդները հաշվառվում են հիմնադրամին մինչև հաշվետու տարվան հաջորդող տարվա փետրվարի 1-ը: Միևնույն ժամանակ, հիմնադրամին չեն մուտքագրվում հետևյալը. ա) մնացորդներ, որոնց համար բյուջեի մասին օրենքը կամ Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագիրը սահմանում է օգտագործման այլ կարգ. բ) Ֆինանսների նախարարությանը ներտարեկան ժամանակավոր դրամական բացերը ծածկելու համար անհրաժեշտ բյուջետային միջոցների ազատ մնացորդներ՝ տարվա համար հաստատված բյուջետային ծախսերի 1/24-ի չափով, ներառյալ արտաքին պետական ​​պարտքի մարման վճարումները, բացառությամբ դեպի ՀՀ ուղարկված միջոցների. Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամը աշխատանքային կենսաթոշակի հիմնական մասի վճարման համար.

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը, ելնելով նախորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի կատարման հաշվետվության քննարկման արդյունքներից, մինչև ընթացիկ տարվա հունիսի 1-ը, պարզաբանում է բյուջեի մնացորդների ծավալը, որոնք պետք է օգտագործվեն՝ համաձայն ս.թ. համապատասխան տարվա բյուջեի մասին օրենքը։

Հիմնադրամի միջոցները կարող են օգտագործվել.

1. ֆինանսավորել դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը, երբ նավթի գները իջնում ​​են բազային գնից.
2. այլ նպատակներով, եթե դրանց կուտակված ծավալը գերազանցում է 500 միլիարդ ռուբլին:

Այդ միջոցների օգտագործման ծավալները որոշվում են դաշնային բյուջեի մասին օրենքով։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը սահմանում է Հիմնադրամի միջոցների կառավարման կարգը: Կառավարումն իրականացնում է Ֆինանսների նախարարությունը՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով: Որոշակի կառավարման լիազորություններ կարող են իրականացվել Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի կողմից Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության հետ համաձայնագրով: Հիմնադրամի միջոցները կարող են ներդրվել օտարերկրյա պետությունների պարտքային պարտավորություններում, որոնց ցանկը հաստատում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը:

Հիմնադրամի միջոցներով կատարված գործարքներն արտացոլվում են դաշնային գանձապետարանի առանձին հաշիվներում:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը եռամսյակային (կուտակային) և տարեկան հաշվետվություններ է ուղարկում Պետական ​​Դումային և Դաշնության խորհրդին հիմնադրամ միջոցների ստացման, դրանց տեղաբաշխման և օգտագործման վերաբերյալ որպես դաշնային բյուջեի կատարման հաշվետվությունների մաս: Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունը ամենամսյա տեղեկատվություն է հրապարակում հիմնադրամի մնացորդների մասին հաշվետու ամսվա սկզբին, Հիմնադրամի կողմից ստացված միջոցների ծավալի և հաշվետու ամսում դրանց օգտագործման վերաբերյալ:

1. Սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտը հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի յուրաքանչյուր տարվա համար, տեղական բյուջեի դեֆիցիտը հաջորդ ֆինանսական տարվա համար (հաջորդ ֆինանսական տարի և պլանավորման ժամանակաշրջանի յուրաքանչյուր տարի): համապատասխան բյուջեի մասին օրենքով (որոշմամբ)՝ սույն հոդվածի 2-րդ և 3-րդ կետերով սահմանված սահմանափակումներին համապատասխան:

2. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտը չպետք է գերազանցի Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հաստատված տարեկան բյուջեի ընդհանուր եկամուտների 15 տոկոսը` բացառելով անհատույց եկամուտների հաստատված ծավալը:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համար, որի նկատմամբ իրականացվում են սույն օրենսգրքի 130-րդ հոդվածի 4-րդ կետով նախատեսված միջոցառումները, բյուջեի դեֆիցիտը չպետք է գերազանցի հիմնադիր սուբյեկտի հաստատված տարեկան բյուջեի ընդհանուր եկամուտների 10 տոկոսը: Ռուսաստանի Դաշնություն՝ առանց հաշվի առնելու անհատույց եկամուտների հաստատված ծավալը.

Եթե ​​Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի մասին օրենքը հաստատում է, որ որպես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների մաս, բաժնետոմսերի վաճառքից և կապիտալում մասնակցության այլ ձևերից բխում է. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտին պատկանող թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի պետական ​​պահուստների վաճառք և (կամ) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային միջոցների հաշվառման հաշիվներում մնացորդների կրճատում, ներառյալ պահուստից ստացված միջոցները. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հիմնադրամը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտը կարող է գերազանցել սույն կետով սահմանված սահմանափակումները՝ նշված մուտքերի չափով և մնացորդների կրճատմամբ՝ հաշվապահական միջոցների բյուջեի հաշվառման համար: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը, ներառյալ միջոցները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պահուստային ֆոնդից:

3. Տեղական բյուջեի դեֆիցիտը չպետք է գերազանցի հաստատված տեղական բյուջեի տարեկան ընդհանուր եկամուտների 10 տոկոսը` առանց հավելյալ նվազեցման չափորոշիչների համաձայն անհատույց եկամուտների և (կամ) հարկային եկամուտների հաստատված ծավալը հաշվի առնելու:

Քաղաքային այն սուբյեկտի համար, որի նկատմամբ իրականացվում են սույն օրենսգրքի 136-րդ հոդվածի 4-րդ կետով նախատեսված միջոցառումները, բյուջեի դեֆիցիտը չպետք է գերազանցի տեղական բյուջեի եկամուտների տարեկան հաստատված ընդհանուր ծավալի 5 տոկոսը` առանց հաշվի առնելու հաստատված ծավալը: անհատույց եկամուտների և (կամ) հարկային եկամուտների՝ լրացուցիչ նվազեցման ստանդարտների համաձայն:

Եթե ​​քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի մունիցիպալ իրավական ակտով բյուջեն հաստատվում է, որպես տեղական բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների մաս, բխում է քաղաքապետարանին պատկանող կապիտալում բաժնետոմսերի և մասնակցության այլ ձևերի վաճառքից և (կամ) տեղական բյուջեի միջոցների հաշվառման հաշիվներում մնացորդների նվազում Տեղական բյուջեի դեֆիցիտը կարող է գերազանցել սույն պարբերությամբ սահմանված սահմանները՝ նշված եկամուտների չափի սահմաններում և տեղական բյուջեի միջոցների հաշվառման հաշիվներում մնացորդների նվազումը. .

4. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտը, տեղական բյուջեի դեֆիցիտը, որը ձևավորվում է համապատասխան բյուջեի կատարման տարեկան հաշվետվության համաձայն, պետք է համապատասխանի սույն հոդվածի 2-րդ և 3-րդ կետերով սահմանված սահմանափակումներին:

Պարբերությունն այլևս վավեր չէ: - 2019 թվականի օգոստոսի 2-ի N 307-FZ դաշնային օրենքը.

5. Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկից վարկերը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի կողմից Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​արժեթղթերի, դրանց տեղաբաշխման ընթացքում մունիցիպալ արժեթղթերի ձեռքբերումը չեն կարող լինել դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուր: համապատասխան բյուջե։

1. Եթե հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեն ընդունվում է դեֆիցիտով

բյուջեի մասին համապատասխան օրենքով (որոշմամբ) հաստատվում են ֆինանսավորման աղբյուրները

բյուջեի դեֆիցիտը.

Եթե ​​հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեն ընդունվի առանց դեֆիցիտի, ապա համապատասխան

բյուջեի մասին օրենքը (որոշումը) կարող է նախատեսել միջոցների հայթայթում

բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից մինչև ծախսերի ֆինանսավորում

բյուջե՝ պարտքի մարման ծախսերի սահմաններում։

2. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի ընթացիկ ծախսերը, տեղական բյուջեն.

հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի մասին օրենքի համաձայն

կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի նորմատիվ ակտ, ոչ

կարող է գերազանցել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի եկամուտների ծավալը, ծավալը

տեղական բյուջեի եկամուտները՝ հաստատված սուբյեկտի բյուջեի մասին օրենքով

Ռուսաստանի Դաշնություն կամ տեղական ներկայացուցչական մարմնի կարգավորող ակտ

ինքնակառավարում։

3. Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի չափը, որը հաստատվել է դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով, չի կարող գերազանցել համապատասխան ֆինանսական տարում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի սպասարկման բյուջետային ներդրումների և ծախսերի ընդհանուր ծավալը:

4. Հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի չափը

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի օրենքը համապատասխան տարվա բյուջեի մասին, ոչ

կարող է գերազանցել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի եկամուտների 15 տոկոսը

բացառելով ֆինանսական օգնությունը դաշնային բյուջեից:

Եթե ​​հաստատված է բյուջեի մասին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքով

համապատասխան տարվա համար գույքի վաճառքից ստացված հասույթի չափը սահմանափակ է

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի չափը կարող է գերազանցել սահմանաչափը,

5. Ներկայացուցչի նորմատիվ ակտով հաստատված տեղական բյուջեի դեֆիցիտի չափը

տեղական ինքնակառավարման մարմինը համապատասխան տարվա բյուջեի մասին չի կարող

գերազանցում է տեղական բյուջեի եկամուտների 10 տոկոսը՝ առանց ֆինանսական

օգնություն դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեից:

Եթե ​​հաստատված է տեղական ներկայացուցչական մարմնի նորմատիվ ակտով

համապատասխան տարվա բյուջեի գծով ինքնակառավարումը, վաճառքից ստացված հասույթի չափը

գույք, տեղական բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն չափը կարող է գերազանցել սահմանաչափը,

սույն կետի առաջին մասով սահմանված, բայց ոչ ավելի, քան չափով

գույքի վաճառքից ստացված եկամուտները.

6. Համապատասխանություն սույն 2-5-րդ կետերով սահմանված սահմանային արժեքներին.

հոդվածը պետք է տրամադրվի նաև համապատասխան կատարման մասին հաշվետվության համաձայն

ֆինանսական տարվա բյուջեն։

Բյուջեի դեֆիցիտ- բյուջեի վիճակը, որը բնութագրվում է բյուջեով նախատեսված ծախսային պարտավորությունների ծավալի գերազանցումով դրանում նախատեսված եկամտի ծավալից և հանգեցնում է բյուջեի բացասական մնացորդի ձևավորմանը.

Բյուջեի դեֆիցիտը պետք է հավասարակշռված լինի, ինչի համար կան մի շարք հատուկ մեթոդներ։

Պետական ​​բյուջեում դեֆիցիտ կամ հավելուրդ ստեղծելու մեխանիզմը կարելի է ներկայացնել հետևյալ կերպ (նկ. 31).

• Հավասարակշռվածբյուջե՝ բյուջեի եկամուտների և ծախսերի հավասարություն.
• ՊակասությունԲյուջեն ծախսերի գերազանցումն է իր եկամուտների նկատմամբ:
• Ավելցուկբյուջե - բյուջեի եկամուտների գերազանցում ծախսերից:

Բյուջեի դեֆիցիտի առաջացումը իդեալական իրավիճակ չէ. Բյուջեի դեֆիցիտի ծածկումիրականացվում է հատուկ ֆինանսական մեթոդներով.

• թողարկել լրացուցիչ ();
• պետական ​​պարտատոմսերի թողարկում (ներքին պարտք);
• այլ պետությունների ֆինանսավորում և վարկավորում ().

Բոլորը աղբյուրներըպետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորումը կարելի է ներկայացնել հետևյալ կերպ (նկ. 32).

Պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը ազգային տնտեսության «վատառողջության» ցուցանիշ է։ Այն ենթակա է կարգավորման՝ կրճատման ուղղությամբ։

• վերակազմավորում՝ դրա արդյունավետությունը բարձրացնելու համար.
• պետական ​​արտաքին պարտքի վերակառուցում;
• բյուջետային միջոցների ծախսման նկատմամբ վերահսկողության ուժեղացում.
• բյուջետային ծախսերի կրճատում ոչ եկամտաբեր ճյուղերի սուբսիդավորման համար.
• սոցիալական նպաստների գործող համակարգի պարզեցում:

Բյուջեի ավելցուկ

Բյուջե կազմելիս չափազանց հազվադեպ է բյուջեի դեֆիցիտին հակառակ պետությունը զարգանում՝ իր ավելցուկ, այսինքն՝ եկամտի գերազանցում ծախսերից։

Եթե ​​երկիրը մի քանի տարի ունեցել է բյուջեի դեֆիցիտ, ապա այն կարգավորելու առաջին քայլը բյուջեի ավելցուկ ստեղծելն է կամ երկարաժամկետ դեֆիցիտը նվազեցնելու հնարավորությունների մշակումը։

Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել «առաջնային ավելցուկ» հասկացությանը։ Այս հայեցակարգն օգտագործվում է պետական ​​պարտքի կրճատման հնարավորությունները գնահատելիս։

Առաջնային ավելցուկնշանակում է, որ բյուջեի եկամուտները հանած փոխառությունները պետք է գերազանցեն ծառայության չափով կրճատված ծախսերը (տոկոսները և մայր գումարի մարումը):

Առաջնային հավելուրդը ցույց է տալիս, որ բյուջեի եկամուտների մի մասը ուղղվում է պետական ​​պարտքի մարմանը (այսինքն՝ բյուջեի եկամուտները հանած փոխառությունները ավելի մեծ են, քան բյուջեի ծախսերը՝ հանած պետական ​​պարտքի գծով վճարումները):

Իրականում սա նշանակում է հետևյալը.

DB - K > RB - OGD,

• DB— պետական ​​բյուջեի եկամուտները.
• TO- վարկեր և վարկեր;
• ՌԲ— պետական ​​բյուջեի ծախսեր.
• ՕԳԴ— սպասարկում (տոկոսների վճարում և պարտքերի կապիտալ մասի մարում).

Բյուջեի ավելցուկի դեպքում, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 88-րդ հոդվածի համաձայն բյուջե կազմելիս պետք է.

• նվազեցնել պետական ​​գույքի վաճառքից եկամուտների ավելացումը.
• նախատեսել բյուջետային միջոցների հատկացում՝ պարտքային պարտավորությունների լրացուցիչ մարման համար.
• ավելացնել բյուջեի ծախսերը, այդ թվում՝ եկամուտների մի մասը փոխանցելով այլ մակարդակների բյուջեներ։

Հնարավոր միջոց է բյուջեի հարկային մուտքերի կրճատում.

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը և դրա ֆինանսավորումը

Նախապատրաստման և վերանայման ընթացքում կարող է պարզվել, որ բյուջեն կկրճատվի եկամուտների նկատմամբ ծախսերի գերազանցմամբ, այսինքն՝ դեֆիցիտով։

Համաշխարհային պրակտիկայում բյուջեի դեֆիցիտի անվտանգ մակարդակը համարվում է դրա ծավալը ոչ ավելի, քան 3%. 1991-1999 թթ Ռուսաստանում բյուջեի դեֆիցիտը զգալի էր. 1997թ.-ին հատկապես մեծ դեֆիցիտ կար, և օրենսդիր մարմինը ստիպված եղավ սեկվեստավորել բյուջեի ծախսերը։

Եթե ​​ընդունվում է դեֆիցիտով հաջորդ տարվա բյուջե, ապա միաժամանակ հաստատվում են բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները։

• վարկային հաստատություններից ռուբլով ստացված վարկեր.
• Ռուսաստանի Դաշնության անունից արժեթղթերի թողարկման միջոցով պետական ​​վարկեր.

• Ռուսաստանի Դաշնության անունից թողարկված արտարժույթով պետական ​​վարկեր.
• օտարերկրյա կառավարություններից, իրավաբանական անձանցից և միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից արտարժույթով վարկեր:

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները

Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորում— բյուջեի բացասական մնացորդի ծածկում պետական ​​վարկերի միջոցով ֆինանսական ռեսուրսների ներգրավմամբ և պետության իրացվելի ֆինանսական միջոցների մնացորդի կրճատմամբ։

Ներառված է ներքին ֆինանսավորման աղբյուրները

• Ռուսաստանի Դաշնության անունից պետական ​​\u200b\u200bարժեթղթեր թողարկելու միջոցով պետական ​​\u200b\u200bվարկերի տեղաբաշխումից ստացված միջոցների տարբերությունը, որոնց անվանական արժեքը նշված է Ռուսաստանի Դաշնության արժույթով, և դրանց մարման համար հատկացված միջոցների միջև.
• Ռուսաստանի Դաշնության կողմից ստացված և մարված բյուջետային վարկերի տարբերությունը Ռուսաստանի Դաշնության արժույթով, որը դաշնային բյուջե է տրամադրվում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներով.
• վարկային կազմակերպություններից Ռուսաստանի Դաշնության կողմից Ռուսաստանի Դաշնության արժույթով ստացված և մարված վարկերի միջև տարբերությունը.
• միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից Ռուսաստանի Դաշնության կողմից Ռուսաստանի Դաշնության արժույթով ստացված և մարված վարկերի միջև տարբերությունը.
• համապատասխան ֆինանսական տարվա ընթացքում դաշնային բյուջեի միջոցների հաշվառման հաշիվներում ֆոնդերի մնացորդների փոփոխություններ.
• դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ներքին ֆինանսավորման այլ աղբյուրներ (բաժնետոմսերի վաճառքից և կապիտալի մասնակցության այլ ձևերից ստացված եկամուտներ, հողամասերի վաճառքից, թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի պետական ​​պահուստներից, կրճատված դրանց գնման համար վճարումներով, փոխարժեքի տարբերություններ. դաշնային բյուջեի միջոցների մասին և այլն):

Ներառված է արտաքին ֆինանսավորման աղբյուրներըԴաշնային բյուջեի դեֆիցիտը հաշվի է առնում.

• Ռուսաստանի Դաշնության անունից պետական ​​\u200b\u200bարժեթղթեր թողարկելու միջոցով պետական ​​\u200b\u200bվարկերի տեղաբաշխումից ստացված միջոցների տարբերությունը, որոնց անվանական արժեքը նշված է արտարժույթով, և դրանց մարման համար հատկացված միջոցների միջև.
• օտարերկրյա բանկերից և կազմակերպություններից, միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից և օտարերկրյա կառավարություններից Ռուսաստանի Դաշնության կողմից արտարժույթով ստացված և մարված վարկերի միջև տարբերությունը, ներառյալ նպատակային արտաքին վարկերը.
• վարկային հաստատություններից Ռուսաստանի Դաշնության կողմից արտարժույթով ստացված և մարված վարկերի տարբերությունը.
• դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի արտաքին ֆինանսավորման այլ աղբյուրներ (օրինակ, արտարժույթով Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​երաշխիքների իրականացման համար հատկացված միջոցների չափը):

Բյուջեի դեֆիցիտի սահմանաչափեր

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի սահմանաչափեր

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը, որը հաստատվել է հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով, չի կարող գերազանցել դաշնային բյուջեի ոչ նավթային և գազային դեֆիցիտի չափը (վերջինիս չափը չի կարող գերազանցել 4,7 տոկոսը: համապատասխան ֆինանսական տարում (2012 թ.-ից) կանխատեսվող համախառն ներքին արդյունքը։

Դեֆիցիտով դաշնային բյուջեի հաստատումը թույլատրվում է միայն այն դեպքում, եթե համապատասխան ֆինանսական տարվա համար նավթի գների կանխատեսումը չի գերազանցում սույն օրենսգրքի համաձայն սահմանված նավթի բազային գինը:

Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկից վարկերը, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի կողմից դրանց տեղաբաշխման ընթացքում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արժեթղթերի ձեռքբերումը չեն կարող դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուր լինել:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի և քաղաքային սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի սահմանային արժեքները.

Սահմանային արժեքը առարկայի բյուջեի դեֆիցիտըՌուսաստանի Դաշնությունը չպետք է գերազանցի 15% Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի եկամուտների հաստատված տարեկան ծավալը՝ առանց անհատույց մուտքերը հաշվի առնելու:

Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն արժեքը, որի նկատմամբ իրականացվում են սույն օրենսգրքի 130-րդ հոդվածի 4-րդ կետով նախատեսված միջոցառումները, չպետք է գերազանցի հաստատված տարեկան ծավալի 10%-ը: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի եկամուտները՝ առանց անհատույց մուտքերը հաշվի առնելու. Եթե ​​Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի մասին օրենքը հաստատում է, որպես Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների մաս, բխում է բաժնետոմսերի, բաժնետոմսերի, բաժնետոմսերի վաճառքից, որոնք պատկանում են հիմնադիր սուբյեկտին. Ռուսաստանի Դաշնության, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտին պատկանող հողատարածքները, և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային միջոցների հաշվառման հաշիվներում ֆոնդերի մնացորդների նվազում, բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն չափը. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը կարող է հաստատվել նշված եկամուտների սահմաններում և հաշվի մնացորդների կրճատումը՝ գերազանցելով սույն կետով սահմանված սահմանափակումները:

Սահմանային արժեքը քաղաքապետարանի բյուջեի դեֆիցիտըչպետք է գերազանցի 10% քաղաքապետարանի բյուջեի եկամուտների հաստատված տարեկան ծավալը՝ առանց հաշվի առնելու անհատույց եկամուտները և հարկային եկամուտները՝ համաձայն լրացուցիչ նվազեցման ստանդարտների։

Միևնույն ժամանակ, մունիցիպալ կազմավորման բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն արժեքը, որի նկատմամբ իրականացվում են սույն օրենսգրքի 136-րդ հոդվածի 4-րդ կետով նախատեսված միջոցառումները, չպետք է գերազանցի բյուջեի հաստատված տարեկան ծավալի 5%-ը: Քաղաքապետարանի կազմավորման եկամուտները՝ բացառելով անհատույց և հարկային եկամուտները՝ համաձայն լրացուցիչ նվազեցման ստանդարտների։

Եթե ​​քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի համայնքային իրավական ակտով բյուջեն հաստատվում է որպես տեղական բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների մաս, ապա քաղաքապետարանին պատկանող բաժնետոմսերի, տոկոսների, բաժնետոմսերի, ինչպես նաև հողամասերի վաճառքից ստացված եկամուտների չափը. քաղաքապետարանին պատկանող և տեղական բյուջեի միջոցների հաշվառման հաշիվների համար նախատեսված միջոցների մնացորդի նվազումով, տեղական բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն չափը կարող է հաստատվել նշված եկամուտների սահմաններում և հաշվի մնացորդների կրճատումը գերազանցող գումարի չափով: սույն կետով սահմանված սահմանափակումները:

Բյուջետային օրենսգիրքը սահմանում է բյուջեի դեֆիցիտի չափի սահմանափակումներ և կարգավորում, թե ինչպես է այն ծածկվում: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 13-րդ գլխի 92-րդ հոդվածը սահմանում է բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն չափը տարբեր մակարդակներում: Հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեն չի կարող հաստատվել այս սահմանաչափը գերազանցող դեֆիցիտով։

Դեֆիցիտի չափը դաշնային բյուջեչի կարող գերազանցել դաշնային բյուջեի ոչ նավթային և գազային դեֆիցիտի չափը: Ոչ նավթային և գազային դաշնային բյուջեի դեֆիցիտը դաշնային բյուջեի եկամուտների ծավալի տարբերությունն է՝ չհաշված դաշնային բյուջեի նավթային և գազային եկամուտները և Պահուստային հիմնադրամի և Ազգային բարեկեցության հիմնադրամի կառավարումից ստացված եկամուտները և դաշնային բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալը: համապատասխան ֆինանսական տարում։ Դաշնային բյուջեի ոչ նավթային և գազային դեֆիցիտը չի կարող գերազանցել համապատասխան ֆինանսական տարում նախատեսված համախառն ներքին արդյունքի 4,7 տոկոսը, որը նշված է հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի չափը չի կարող գերազանցել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի եկամուտների 15 տոկոսը, բացառելով դաշնային բյուջեի ֆինանսական օգնությունը:

Եթե ​​Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքը համապատասխան տարվա բյուջեի մասին հաստատում է գույքի վաճառքից ստացված հասույթի չափը, ապա Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն չափը կարող է գերազանցել այս սահմանը, սակայն. ոչ ավելի, քան գույքի վաճառքից ստացված հասույթի չափով:

Ընդ որում, բյուջեի եկամուտները պետք է ամբողջությամբ ծածկեն նրա ընթացիկ ծախսերը։ Տարածաշրջանային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները կարող են օգտագործվել միայն ներդրումային ծախսերը ծածկելու համար:

Տեղական բյուջեի դեֆիցիտի չափը չի կարող գերազանցել տեղական բյուջեի եկամուտների 10 տոկոսը` առանց հաշվի առնելու դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի ֆինանսական աջակցությունը:

Եթե ​​տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի համապատասխան տարվա բյուջեի նորմատիվ ակտով հաստատվում է գույքի վաճառքից ստացված հասույթի չափը, ապա տեղական բյուջեի դեֆիցիտի առավելագույն չափը կարող է գերազանցել այդ սահմանը, բայց ոչ ավելի, քան գույքի վաճառքից ստացված հասույթի չափը.

Դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացված մուտքերը կարող են օգտագործվել նաև միայն ներդրումային ծախսերի համար:

Բյուջետային օրենսգրքով սահմանված բյուջեի դեֆիցիտի սահմանաչափերի պահպանումը պետք է ապահովվի ֆինանսական տարվա համապատասխան բյուջեի կատարման հաշվետվության համաձայն:

Եթե ​​հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեն ընդունվում է դեֆիցիտով, ապա բյուջեի մասին համապատասխան օրենքով (որոշմամբ) հաստատվում են բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները: