Dövlətin inzibati funksiyaları. Dövlət idarəçiliyinin konsepsiyası, xüsusiyyətləri, funksiyaları, prinsipləri
Dövlət idarəetməsinin funksiyaları.
İstənilən idarəetmə prosesi bir-biri ilə əlaqəli dörd funksiyadan ibarətdir: planlaşdırma, təşkilat, motivasiya və nəzarət (bu təsnifat Henri Fayol tərəfindən təklif edilmişdir).
Nəzarət funksiyalarıümumi mənada subyektin qarşıya qoyulmuş məqsədə çatmaq üçün həyata keçirilən idarəetmə fəaliyyətinin sabit növləri kimi xarakterizə edilə bilər. Onların hər birinə bir az daha ətraflı baxaq.
PLANLAŞMA. Planlaşdırma funksiyası təşkilatın məqsədlərinin nədən ibarət olması və bu məqsədlərə çatmaq üçün təşkilat üzvlərinin nə etməli olduğuna qərar verməyi əhatə edir. mahiyyətcə Planlaşdırma funksiyası aşağıdakı üç əsas suala cavab verir:
4. Hazırda biz haradayıq?
5. Biz hara getmək istəyirik?
6. Biz bunu necə edəcəyik?
Planlaşdırma vasitəsilə Rəhbərlik təşkilatın bütün üzvləri üçün məqsəd vəhdətini təmin edəcək səylər və qərarların qəbulu üçün təlimatlar yaratmağa çalışır. Başqa sözlə, planlaşdırma rəhbərliyin təşkilatın bütün üzvlərinin səylərinin ümumi məqsədlərinə çatmağa yönəldilməsini təmin edən üsullardan biridir. Təşkilatda planlaşdırma iki əhəmiyyətli səbəbə görə ayrıca birdəfəlik hadisəni təmsil etmir. Birincisi, bəzi təşkilatlar yaradıldıqları məqsədə çatdıqdan sonra fəaliyyətlərini dayandırsalar da, bir çoxları mümkün qədər uzun müddət yaşamağa çalışırlar. Buna görə də, ilkin məqsədlərə tam nail olmaq demək olar ki, başa çatdıqda, məqsədlərini yenidən müəyyənləşdirirlər və ya dəyişdirirlər. Planlaşdırmanın davamlı olaraq aparılmasının ikinci səbəbi gələcəyin daimi qeyri-müəyyənliyidir. Mühitdəki dəyişikliklər və ya mühakimələrdəki səhvlər səbəbindən hadisələr planlar hazırlanarkən rəhbərliyin gözlədiyi kimi baş verməyə bilər. Buna görə də, planların reallığa uyğun olmasını təmin etmək üçün onlara yenidən baxılmalıdır.
TƏŞKİLAT. Təşkil etmək müəyyən struktur yaratmaq deməkdir. Bir təşkilatın öz planlarını həyata keçirə bilməsi və bununla da məqsədinə çatması üçün strukturlaşdırılmalı olan çoxlu elementlər var. Bu elementlərdən biri iş, təşkilatın konkret vəzifələridir. İşlər insanlar tərəfindən yerinə yetirildiyinə görə, təşkilatın funksiyasının digər mühüm cəhəti təşkilat daxilində mövcud olan çoxlu sayda bu cür tapşırıqlar, o cümlədən idarəetmə işi içərisindən hər bir konkret tapşırığı kimin yerinə yetirməli olduğunu müəyyən etməkdir. Menecer, ayrı-ayrı şəxslərə tapşırıqlar və təşkilatın resurslarından istifadə etmək səlahiyyəti və ya hüquqları həvalə etməklə müəyyən bir iş üçün insanları seçir. Bu nümayəndələr öz vəzifələrini uğurla yerinə yetirmək üçün məsuliyyət daşıyırlar. Bununla da özlərini rəhbərə tabe hesab etməyə razılaşırlar.
MOTİVASİYA. Menecer həmişə yadda saxlamalıdır ki, kimsə təşkilatın faktiki işini yerinə yetirmirsə, hətta ən yaxşı qurulmuş planların və ən mükəmməl təşkilati strukturun heç bir faydası yoxdur. Motivasiya funksiyasının vəzifəsi isə təşkilat üzvlərinin onlara həvalə edilmiş vəzifələrə uyğun və plana uyğun olaraq işləri yerinə yetirmələrini təmin etməkdir. Menecerlər həmişə öz işçilərini motivasiya etmək funksiyasını yerinə yetirmişlər, bunu özləri dərk edib-etməmişlər. Əvvəllər motivasiya səy müqabilində müvafiq pul mükafatları təklif etmək kimi sadə məsələ idi. Bu, elmi idarəetmə məktəbinin motivasiyasına yanaşmanın əsasını təşkil edirdi.
Davranış elmlərində aparılan tədqiqatlar sırf iqtisadi yanaşmanın uğursuzluğunu nümayiş etdirdi. Menecerlər bu motivasiyanı öyrəndilər, yəni. fəaliyyətə daxili həvəsin yaradılması daim dəyişən mürəkkəb ehtiyaclar toplusunun nəticəsidir.
İndi başa düşürük ki, işçilərini effektiv şəkildə motivasiya etmək üçün menecer bu ehtiyacların əslində nə olduğunu müəyyən etməli və yaxşı performans vasitəsilə işçilərə bu ehtiyacları ödəmək üçün bir yol təqdim etməlidir.
NƏZARƏT. Gözlənilməz hallar təşkilatın əvvəlcə nəzərdə tutulan kurs rəhbərliyindən yayınmasına səbəb ola bilər. Rəhbərlik təşkilata ciddi ziyan dəyməzdən əvvəl bu sapmaları ilkin planlardan müəyyən edib düzəldə bilməsə, hədəflərə çatmaq, bəlkə də sağ qalmanın özü təhlükə altına düşəcək. Nəzarət təşkilatın öz məqsədlərinə həqiqətən nail olmasını təmin etmək prosesidir. Mövcüd olmaq idarəetmə nəzarətinin üç aspekti: Standartların müəyyən edilməsi- bu, müəyyən bir müddət ərzində əldə edilməli olan məqsədlərin dəqiq tərifidir. Planlaşdırma prosesi zamanı hazırlanmış planlara əsaslanır. İkinci aspektdir həqiqətən əldə edilənlərin ölçülməsi müəyyən müddət ərzində əldə edilənlərin gözlənilən nəticələrlə müqayisəsi. Bu mərhələlərin hər ikisi düzgün yerinə yetirilirsə, o zaman təşkilatın rəhbərliyi nəinki təşkilatda problem olduğunu bilir, həm də həmin problemin mənbəyini bilir. Bu bilik üçüncü mərhələnin uğurla həyata keçirilməsi üçün zəruridir, yəni zəruri hallarda, həyata keçirilən tədbirlərin görüldüyü mərhələ. ilkin plandan ciddi sapmaların korreksiyası. Mümkün tədbirlərdən biri, hədəflərinizi daha real və vəziyyətə uyğun etmək üçün onları yenidən nəzərdən keçirməkdir.
Əlaqədar idarəetmə funksiyaları da var: koordinasiya, ünsiyyət, idarəetmə qərarlarının qəbulu.
Dövlət idarəçiliyi- bu, dövlətin (onun orqanları və vəzifəli şəxsləri sistemi vasitəsilə) ictimai münasibətlərə və əlaqələrə məqsədyönlü və məqsədəuyğun təsiridir. Təsir nəticəsində şəxsi və ictimai maraqlar uzlaşdırılmalı, ictimai həyat lazımi sabitlik və nizam-intizam əldə etməlidir.
Dövlət idarəetməsinin funksiyaları- bunlar dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin müəyyən normativ qaydada həyata keçirilən, ictimai prosesləri və münasibətləri tənzimləməyə yönəlmiş və məqsədlərinə çatmaq üçün zəruri olan fəaliyyət növləridir. İdarəetmə nəzəriyyəsi çərçivəsində aşağıdakı funksiyalar vurğulanır: proqnozlaşdırma, planlaşdırma və proqramlaşdırma, təşkilatlanma, koordinasiya, motivasiya, nəzarət, tənzimləmə. Dövlət idarəçiliyinə münasibətdə onlar general. Xüsusi funksiyalar dövlət idarəçiliyi, məsələn, iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi, lisenziyalaşdırma, seçkilərin və referendumların keçirilməsi və s.. Dövlət idarəçiliyinin bəzi funksiyaları müstəsna olaraq cəmiyyətin həyatını tənzimləməyə yönəldilmişdir - bunlar sosial və təşkilati funksiyalardır, digər funksiyalar isə səmərələşdirməyə yönəlmişdir. dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi - Bunlar təşkilatdaxili funksiyalardır.
4. Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları
İdarəetmə funksiyaları problemi optimal struktur və idarəetmə sistemini yaratmağa, idarəetmə orqanlarının müxtəlif materiallara və vasitələrə obyektiv ehtiyaclarını müəyyən etməyə imkan verir.
İdarəetmə funksiyası dövlət idarəçiliyinin idarəetmə obyektinə təsirinin menecerin konkret istiqaməti (təşkil edən, tənzimləyən, nəzarət edən və s.). İdarəetmə funksiyaları spesifik məzmuna malikdir və idarəetmənin konkret üsul və formalarından (məsələn, məcburetmə mexanizmləri, idarəetmənin hüquqi aktlarının verilməsi, tabeçiliyin təsiri) istifadə etməklə həyata keçirilir. Dövlət idarəetməsi funksiyaları ilə yanaşı, dövlət idarəetmə orqanlarının funksiyaları (yəni, onların obyektlərə nəzarət təsiri), habelə bütün dövlət orqanlarının (yəni, nümayəndəlik və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarının) idarəetmə funksiyaları fərqləndirilir. Bu funksiyalar bir sıra oxşar xüsusiyyətlərə malikdir (məsələn, nəzarət subyekti və obyekti). Vacib məsələlərdən biri dövlət idarəetmə orqanlarının funksiyalarında dövlət idarəetmə funksiyalarının hüquqi təsbit edilməsidir, yəni sonuncu dövlət idarəetmə funksiyalarının yüksək keyfiyyətlə yerinə yetirilməsini təmin edən normativ olaraq müəyyən edilmiş səlahiyyətlərə malik olmalıdır.
Dərslikdə idarəetmə funksiyaları icra hakimiyyəti orqanlarının (dövlət idarəetməsi) funksiyaları kimi nəzərdən keçirilir.
Ən ümumi formada dövlətin və onun orqanlarının funksiyaları dövlətin fəaliyyətinin əsas istiqamətləri, onun sosial rifahının təmin edilməsi, insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsinə təminat, dövlətin sabit və səmərəli idarə edilməsidir. və cəmiyyət.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları obyektiv qanunlarla müəyyən edilir. Hər bir funksiyanın məzmunu dövlət və dövlət idarəçiliyinin qarşısında duran dövlət idarəetmə obyektinin məqsəd və xüsusiyyətləri ilə əvvəlcədən müəyyən edilir və dövlət idarəetmə orqanının konkret idarəetmə obyektlərinə təşkilati-hüquqi təsirinin konkret istiqamətini özündə ehtiva edir.
Dövlət idarəçiliyinin əsas funksiyaları idarəetmə subyektləri və obyektləri arasında qarşılıqlı əlaqənin universal, tipik, xüsusi istiqamətlənmiş növləri, bütün idarəetmə münasibətləri üçün xarakterikdir, dövlət idarəçiliyi sahəsində ardıcıllığa və nizamlılığa nail olunmasını təmin edir.
Dövlət idarəçiliyinin əsas funksiyalarına aşağıdakılar daxildir.
1. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin informasiya təminatı, yəni dövlət (inzibati) fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan məlumatların toplanması, qəbulu, emalı, təhlili. Nəzəri olaraq buna idarəetmə informasiya dəstəyi deyilir.
2. Dövlət idarəetmə sisteminin, dövlət orqanlarının, dövlət idarəetmə standartlarının inkişafının proqnozlaşdırılması və modelləşdirilməsi. Proqnozlaşdırma dövlətin fəaliyyət sistemində, dövlət orqanlarında əldə edilmiş məlumatlara, peşəkar təcrübə və təcrübəyə, elmi-nəzəri təhlilin nailiyyətlərinə əsaslanaraq hər hansı hadisə və ya proseslərin inkişafında və nəticələrində dəyişikliklərin gözlənilməsidir. Proqnozlaşdırma ən mühüm idarəetmə qərarlarının qəbulunda zəruri vasitədir, bunsuz sosial proseslərin nəticələrini, bütövlükdə cəmiyyətin gələcək vəziyyətini, dövlət orqanlarının hərəkətliliyini və səmərəliliyini müəyyən etmək mümkün deyil.
3. Planlaşdırma dövlət idarəetmə sistemində müəyyən proseslərin inkişafının istiqamətlərinin, proporsiyalarının, dərəcələrinin, kəmiyyət və keyfiyyət göstəricilərinin müəyyən edilməsi və xüsusən də dövlət funksiyalarının (iqtisadi, sosial-mədəni, hərbi, müdafiə, döyüş dövlət qulluğu sistemində mütəşəkkil cinayətkarlığa və korrupsiyaya qarşı və s.). Bundan əlavə, bu, hökumət fəaliyyətinin və dövlət idarəçiliyinin inkişafı və islahatının məqsədlərinin, vəzifələrinin və istiqamətlərinin işlənib hazırlanmasıdır. Planlaşdırma funksiyasının həyata keçirilməsi prosesində hökumətin müxtəlif sektorları və sahələrində əlaqələrin inkişaf etdirilməsi üçün proqramlar (federal, regional və kompleks proqramlar), habelə dövlət orqanının və onun strukturunun fəaliyyətinin dəyişdirilməsi və təkmilləşdirilməsi proqramları yaradılır.
4. Təşkilat dövlət idarəçiliyində idarəetmə və idarə olunan sistemlərin strukturunu müəyyən edən, müəyyən edilmiş prinsip və yanaşmalara əsaslanan dövlət idarəetmə sisteminin formalaşdırılmasıdır. Təşkilat dar mənada dövlət orqanlarının strukturunun, kadrların, kadrların və hökumət proseslərinin rasionallaşdırılmasıdır. Təşkilat fəaliyyətinə son məqsədi dövlət orqanlarının düzgün fəaliyyətini təmin etmək olan hərəkətlər və qərarlar daxildir.
5. İdarəetmə, yəni dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin və vəzifə öhdəliklərinin həyata keçirilməsindən irəli gələn idarəetmə münasibətlərinin operativ tənzimlənməsi, inzibati aktların (idarəetmənin hüquqi aktları: sərəncamlar, sərəncamlar, göstərişlər, sərəncamlar, göstərişlər, s. təlimatlar, qaydalar, təlimatlar və s.). Dar mənada istiqamət rəhbər dövlət qulluqçularının (vəzifəli şəxslərin) cari göstərişlər verməsidir.
6. İdarəetmə dövlət orqanlarının (dövlət qulluqçularının, vəzifəli şəxslərin), idarə olunan obyektlərin fəaliyyəti və fərdi hərəkətləri üçün qayda və standartların müəyyən edilməsidir; ümumi idarəetmə dövlət fəaliyyətinin məzmununun müəyyən edilməsidir (məsələn, idarəetmə).
7. Koordinasiya dövlət idarəçiliyinin ümumi məqsəd və vəzifələrinə nail olmaq üçün müxtəlif dövlət orqanlarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsidir. Koordinasiya muxtar inzibati mərkəzlərin idarəetmə fəaliyyətinin “ansamblının” formalaşdırılması və onun ahəngdar fəaliyyətinin təmin edilməsidir. Məsələn, hər birinin öz fəaliyyət sahəsi, məqsədləri, vəzifələri və funksiyalarını yerinə yetirmək üsulları olan bir neçə müstəqil təşkilat sistemi varsa və müxtəlif idarəetmə orqanlarının səylərini birləşdirmək problemini həll etmək lazımdırsa, onda bu halda koordinasiya səlahiyyətlərinə malik idarəetmə orqanının yaradılması mümkündür (Hazırda əlaqələndirici orqanlar əsasən Rusiya Federasiyasının dövlət komitələri, bəzi federal nazirliklər və tənzimləmə funksiyalarını, sektorlararası əlaqələndirmə və nəzarət-nəzarət funksiyalarını həyata keçirən digər icra hakimiyyəti orqanlarıdır) .
8. Nəzarət dövlət idarəetmə sisteminin və onun strukturunun faktiki vəziyyətinin tələb olunan standarta və səviyyəyə uyğunluğunun və ya uyğunsuzluğunun müəyyən edilməsi, dövlət orqanlarının ümumi fəaliyyətinin nəticələrinin öyrənilməsi və qiymətləndirilməsi, habelə xüsusi idarəetmə subyektlərinin hərəkətləri; dövlət idarəetmə sistemində planlaşdırılanlarla görülənlər arasında əlaqənin qurulması. Nəzarət idarəetmə fəaliyyətinin keyfiyyətinə nəzarət etmək, idarəetmədə səhvləri və idarəetmə hərəkətlərinin və inzibati aktların qanunilik və məqsədəuyğunluq prinsiplərinə uyğunluq dərəcəsini müəyyən etməkdir. Hökumətin fəaliyyətinin müəyyən sahələrində dövlət orqanları müəyyən hərəkətlərin yerinə yetirilməsinə nəzarəti daim gücləndirirlər. Nəzarət ardıcıl, əsaslı, əsaslandırılmış, şəffaf, obyektiv, qanuni və operativ olmalıdır. Nəzarətin bir növü nəzarət1dir ki, o, bir qayda olaraq, yalnız fəaliyyətin (hərəkətlərin, qərarların) qanuniliyinə uyğunluğunu müəyyən etmək üçün həyata keçirilir.
9. Tənzimləmə - dövlət idarəetmə sisteminin təşkili və onun fəaliyyət göstərməsi prosesində idarəetmə üsul və üsullarından istifadə edilməsi. Tənzimləmə ictimai asayişin, təhlükəsizliyin, iqtisadi münasibətlər iştirakçılarının bərabərliyinin, demokratik rəqabətin əsaslarının, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi məqsədi ilə idarəetmə obyektləri və müxtəlif hüquq subyektləri üçün ümumi məcburi tələblərin və prosedurların müəyyən edilməsidir.
Dövlət tənzimlənməsi funksiyasının həyata keçirilməsi sahələrinin tam siyahısı kifayət qədər böyükdür; Onlardan yalnız bir neçəsini göstərəcəyik: normativ hüquqi akt vasitəsilə konkret sahədə davranış və hərəkət qaydalarının müəyyən edilməsi; xüsusi idarəetmə prosedurlarının müəyyən edilməsi (sertifikasiya, lisenziyalaşdırma, vergitutma, qeydiyyat və s.); tələb olunan hərəkətlərə nəzarət mexanizminin yaradılması, yəni nəzarət və əlaqələndirmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, idarədənkənar səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi; idarəetmə fəaliyyətinin tapşırıqlarının və mərhələlərinin formalaşdırılması və s.
Dövlət tənzimlənməsinin məzmunu aşağıdakı elementlərdən ibarətdir: idarəetmə fəaliyyətinin konkret sahəsində ümumi tələblərin normativ müəyyən edilməsi; konkret sahələrin inkişafının iqtisadi və hüquqi tənzimlənməsi; rusiyalı tərtibatçıların, istehsalçıların və istehlakçıların dövlət dəstəyi və qorunması; qanunvericilik tələblərinə və müddəalarına əməl olunmasına nəzarət; koordinasiyanın idarə edilməsi; idarədənkənar nəzarət və nəzarət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi. Dövlət tənzimlənməsi funksiyası getdikcə federal və digər qanunvericilik aktlarında öz əksini tapır.
Dövlət idarəçiliyinin bəzi sahələrində dövlət rəhbərliyi və idarəçiliyi qeyri-mümkündür və dövlət tənzimlənməsini əvəz etmək məqsədəuyğun deyildir. Məsələn, daxili işlər, xarici işlər və ədliyyənin idarə edilməsi birbaşa mərkəzləşdirilmiş nəzarət rejiminə tabedir. Eyni zamanda, sənaye idarəetməsi və təsərrüfat quruculuğu sahələrində dövlət tənzimləmə mexanizmi çoxdan praktikada istifadə olunur, çünki o, müəssisələrin, kommersiya və təsərrüfat subyektlərinin fəaliyyəti üçün əlverişli iqtisadi, təşkilati və hüquqi şəraitin yaradılmasına böyük töhfə verir. qeyri-kommersiya təşkilatları. Dövlət tənzimlənməsi dövlət orqanlarının müəssisə və təşkilatların istehsal və digər təsərrüfat fəaliyyətinə bilavasitə inzibati müdaxiləsini inkar edir; standartların, xüsusi idarəetmə prosedurlarının, habelə vergilərin, rüsumların, tariflərin, rüsumların və dövlət sifarişlərinin müəyyən edilməsi kimi hüquqi vasitələrdən istifadə edir.
Dövlət tənzimlənməsi “müsbət” dövlət idarəçiliyi, yəni ictimai və dövlət həyatı məsələlərinin dövlət və onun icra və inzibati orqanları tərəfindən davamlı həlli kimi xarakterizə olunur. Bu orqanların və vəzifəli şəxslərin fəaliyyət dairəsinə vergitutma, gömrük fəaliyyəti, əhalinin sanitar-epidemioloji rifahının təmin edilməsi, ətraf mühitin təmizliyi üçün mübarizə, standartlaşdırma və sertifikatlaşdırma, baytarlıq və s.
10. Mühasibat uçotu dövlət idarəçiliyinin maddi ehtiyatlarının hərəkəti, idarəetmə münasibətlərinin həyata keçirilməsinin nəticələri, dövlət orqanlarının səlahiyyətləri, hökumətin idarəetmə qərarları, onların mövcudluğu və hərəkəti haqqında kəmiyyət formasında ifadə edilən məlumatların uçotudur. bütövlükdə dövlət idarəçiliyi üçün vacib olan sənədlər; bu, dövlət idarəçiliyinin təşkilinə və fəaliyyətinə təsir göstərən bütün amillərin kəmiyyət baxımından qeydidir. Mühasibat uçotu istənilən əşyaların, sənədlərin, faktların mövcud miqdarını müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur; Mühasibat uçotu sisteminə, bir qayda olaraq, federal, regional, idarə və bələdiyyə səviyyələrində idarəetmə orqanları, məlumat və analitik təşkilatlar və məlumatların toplanması, emalı və ötürülməsi mərkəzləri, mühəndislik və texniki vasitələr, habelə bu sahədə fəaliyyəti tənzimləyən normativ hüquqi aktlar daxildir. müvafiq sahə.
Giriş 3
1. Dövlət idarəetmə funksiyası konsepsiyasının nəzəri əsasları. 6
1.1.Dövlət funksiyalarının anlayışı və təsnifatı. 6
2. Dövlət idarəçiliyinin forma və üsulları. 7
3. Müasir Rusiya dövlətinin əsas daxili və xarici funksiyaları. 10
Nəticə 14
İstifadə olunan mənbələr və ədəbiyyat siyahısı: 16
Giriş
Hər hansı bir cəmiyyət öz həyat fəaliyyətini tənzimləmədən mövcud ola bilməz. Tənzimləmə funksiyaları idarəetmə kimi fəaliyyətlərdə cəmləşmişdir. Əsas sual, bütün idarəetmənin özəyi güc məsələsidir. Kimin gücünə nəzarət edirsə, o da sosial idarəçiliyin subyektidir. Hakimiyyət funksiyalarının həyata keçirilməsi əsasında formalaşan ictimai münasibətlər hakimiyyət münasibətləri adlanır.
Güc bəzi sosial qrupların başqalarının fəaliyyətinə nəzarətedici təsir göstərmək qabiliyyətidir. Yaxud: hakimiyyət insanlar arasında iradi münasibətdir, sosial qrupun cəmiyyətdə öz iradəsini həyata keçirmək qabiliyyəti və imkanıdır. İstənilən güc bəziləri üçün başqalarına sərəncam vermək, əmr etmək və idarə etmək hüququ və fürsəti kimi çıxış edir. Hakimiyyətin əsası, onun cəmləşmiş ifadəsi hökmranlıq və tabeçilik münasibətləridir. Tarixi təcrübə göstərir ki, hakimiyyət cəmiyyətin bütün mərhələlərində və bütün sferalarında - istehsal və qeyri-istehsal, maddi və mənəvi, humanitar və qeyri-humanitar sahələrdə davamlı fəaliyyət göstərməsi və uğurlu inkişafı üçün məcburi və qaçılmaz şərtdir.
Dövlət təxminən 5-6 min il əvvəl Mesopotamiyada, Misirdə, Mesoamerikada, Dağlı Peruda və bəzi digər ərazilərdə müxtəlif vaxtlarda və bir-birindən asılı olmayaraq yaranmışdır. Lakin onun elmi inkişafı yalnız təxminən 3-5 min il əvvəl yazının və elmi biliklərin meydana çıxması ilə başlamışdır.
İbtidai cəmiyyətin özünüidarə dövlətinin əsas fərqləndirici xüsusiyyəti dövlət hakimiyyətinin olmasıdır. Bu ictimai hakimiyyət artıq cəmiyyətlə üst-üstə düşmür, ondan yuxarıda dayanır. O, idarəçilik, hərbi-polis və digər işlərlə daim məşğul olan xüsusi qruplar tərəfindən həyata keçirilir. İctimai hakimiyyət dövlət hakimiyyəti adlanan müəyyən qurumlar və xüsusi təşkilatlar sistemindən ibarətdir. Bunlara hökumət, bürokratiya, nümayəndəlik institutları (ictimai və yerli), ordu, cəza orqanları, kəşfiyyat və əks-kəşfiyyat, qeydiyyat və qeydiyyat orqanları (statistik, vergi, maliyyə və s.) daxildir. Dövlətin həm də ideoloji təsir vasitələri var - bu, kilsə, məktəb, kino, mətbuat, televiziya və s.
Dövlətin digər əsas xüsusiyyəti əhalinin iki cəhəti olan ərazi prinsipinə görə bölünməsidir. Birincisi, dövlətin səlahiyyəti ailə münasibətlərindən asılı olmayaraq müəyyən bir ərazidə yaşayan bütün vətəndaşlara şamil edilir. Bu cəhət dövlətin məkan fəaliyyətinin konturlarını əks etdirən dövlət sərhədləri problemi ilə bağlıdır. İkincisi, ərazi prinsipi cəmiyyətin işlərinin mərkəzləşdirilmiş şəkildə idarə olunması sistemini göstərir.
Üçüncü əlamət dövlət vergilərinin yığılmasıdır. Nəhəng dövlət aparatını və ordusunu saxlamaq üçün əhalidən vergilər tutulur, zaman keçdikcə kəsiri ödəmək üçün kreditlər verilir. Hakim siniflər dövləti zəhmətkeş xalqa qarşı zorakılıq aparatı kimi gücləndirməklə yanaşı, eyni zamanda bu maşını saxlamaq üçün bütün yükləri onların üzərinə qoyurlar. Olduqca paradoksal bir şey olduğu ortaya çıxır: işçilər, mahiyyətcə, öz hesablarına, onları sıxışdıran və sıxışdıran dövlət maşınına dəstək verirlər. İstismarçı dövlətin əhalidən məcburi olaraq aldığı vergilər zəhmətkeşlərin çiyninə ağır yüklər qoyur.
Bundan əlavə, dövlət onu cəmiyyətdəki digər təşkilatlardan fərqləndirən bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir. Məsələn, yalnız dövlət tam hakimiyyətə malikdir və mahiyyətcə suverendir; qanunlar qəbul etmək, ədalət mühakiməsini həyata keçirmək, dövlət məcburiyyəti tədbirlərini tətbiq etmək, beynəlxalq münasibətlərdə dövlət siyasətini həyata keçirmək və s. səlahiyyətləri yalnız dövlət orqanlarına verilir.
Dövlətin mahiyyəti onun funksiyalarında açılır. Dövlətin funksiyaları dedikdə, formalaşmaqda olan siniflərin, millətlərin və digər nüfuzlu sosial qrupların köklü maraqlarından irəli gələn onun fəaliyyətinin əsas istiqamətləri başa düşülməlidir. İstənilən dövlət daxili və xarici funksiyalarla xarakterizə olunur.
Dövlət üçün ən mühüm daxili funksiya bütün siniflər, millətlər və nüfuzlu sosial qruplar arasında tarazlığı qorumaqdır. Xarici funksiyaların məqsədi müəyyən bir ölkənin (və hakimiyyətdə olan sosial qrupun) maraqlarına cavab verən xarici siyasət fəaliyyətini həyata keçirməkdir. Dövlətin xarici funksiyaları daxili funksiyalardan asılıdır və öz növbəsində onları tamamlayır.
Deməli, dövlət öz ərazisi, əhalisi və suverenliyi ilə, ordusu, vergiləri və hüquqi təminatı olan dövlət orqanıdır.
Bu işin mövzusu dövlət idarəçiliyinin müasir inkişaf mərhələsində aktualdır. Onun məqsədi: dövlət idarəçiliyinin əsas funksiyalarını təhlil etmək.
Məqsəd aşağıdakı vəzifələrin qoyulması və həll edilməsini əhatə edir:
1. Dövlət idarəetmə funksiyalarının anlayışını və təsnifatını nəzərdən keçirin.
2.Dövlət idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsinin əsas forma və üsullarını müəyyən edin.
3. Müasir Rusiya dövlətinin daxili və xarici funksiyalarını təhlil edin.
Bu işin strukturu tədqiqatın məntiqini, məzmununu və nəticəsini əks etdirir.
1. Dövlət idarəetmə funksiyası konsepsiyasının nəzəri əsasları.
Dövlət funksiyalarının anlayışı və təsnifatı.
Dövlətin funksiyaları dövlətin qarşısında duran məqsəd və vəzifələrin həlli istiqamətində fəaliyyətinin əsas istiqamətləridir. 1 Konkret dövlətin mahiyyəti, onun mahiyyəti və sosial məqsədi məhz funksiyalarda açılır. Funksiyaların məzmunu verilmiş dövlətin nə etdiyini, orqanlarının nə etdiyini və ilk növbədə hansı məsələləri həll etdiyini göstərir. Dövlət fəaliyyətinin əsas istiqamətləri kimi onlar fəaliyyətin özü və ya bu fəaliyyətin ayrı-ayrı elementləri ilə eyniləşdirilməməlidir. Funksiyalar dövlətin ona həvalə edilmiş vəzifələri həll etmək üçün həyata keçirməli olduğu fəaliyyəti əks etdirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.
Funksiyalar vəziyyəti statikdə deyil, dinamikada xarakterizə edir. Onlar obyektiv ehtiyaclarla əlaqələndirilir, dövlətin növündən, onun qarşısında duran əsas vəzifələrdən asılı olaraq qurulur və bu vəzifələrin həyata keçirilməsi vasitəsini təmsil edir. Funksiyalar dövlətin öz inkişafının bu və ya digər tarixi mərhələsində yerinə yetirməyə çağırdığı sosial cəhətdən müəyyən edilmiş rolu ortaya qoyur.
Dövlətin funksiyası anlayışı dövlətin məqsəd və vəzifələri kimi anlayışlarla eyniləşdirilməməlidir. Əgər cəmiyyətin məqsədi dövlətin çalışdığı şeydirsə və vəzifələr ona nail olmaq üçün məqsəd və vasitələrdirsə, funksiyalar dövlətin qarşısında duran problemlərin həlli istiqamətində fəaliyyətinin yalnız əsas istiqamətləridir. Buna görə də məqsəd və vəzifələr funksiyaları müəyyən edir.
Funksiyaların yaranma ardıcıllığı onun tarixi inkişafında cəmiyyətin qarşısında duran vəzifələrin ardıcıllığından, eləcə də qarşıya qoyulan məqsədlərdən asılıdır. Bu vəzifələr və məqsədlər real şəraitdən asılıdır:
Əhalinin ehtiyac və maraqları;
Cəmiyyətin iqtisadi imkanları;
Cəmiyyətin mənəvi və mədəni səviyyəsi;
Dövlət qulluqçularının və strukturların peşəkarlığı və s.
Dövlətin funksiyaları onun ayrı-ayrı orqanlarının funksiyaları ilə eyniləşdirilməməlidir. Xüsusi olaraq müəyyən fəaliyyət növü üçün nəzərdə tutulmuş çoxsaylı dövlət orqanlarının funksiyalarından fərqli olaraq, dövlətin funksiyaları bütövlükdə onun fəaliyyətini əhatə edir, onlar dövlətin sosial dəyərini və mahiyyətini, bütün dövlət aparatının işini və fəaliyyətini həyata keçirirlər. hər bir ayrı-ayrı orqan onların həyata keçirilməsinə tabedir. 1 Beləliklə, əgər insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi, asayişin təmin edilməsi funksiyası dövlətin bütün orqanları tərəfindən bu və ya digər şəkildə yerinə yetirilməyə çağırılırsa, dövlətin bütün mexanizmi ona tabe olmalıdır. ən tam həyata keçirilməsi, onda qanunun aliliyinə riayət olunmasına nəzarət funksiyasını yalnız prokurorluq orqanları həyata keçirməyə çağırır, onların əsas məqsədi məhz bundan ibarətdir.
Fəaliyyət müddətindən asılı olaraq, dövlətin funksiyaları daimi (dövlətin inkişafının bütün mərhələlərində həyata keçirilir, məsələn, iqtisadi) və müvəqqəti (müəyyən bir vəzifənin həlli ilə fəaliyyətini dayandırır, adətən fövqəladə vəziyyət, məsələn, zəlzələnin baş verdiyi bölgəyə yardım göstərmək funksiyası); hakimiyyət bölgüsü prinsipindən asılı olaraq - qanunvericilik (qanunvericilik), icra (idarəetmə) və məhkəmə hakimiyyətinə; mənasından asılı olaraq - əsas (məsələn, ictimai asayişin qorunması funksiyası) və qeyri-əsas (məsələn, mübahisələrin həlli funksiyası); ictimai həyatın sferasından asılı olaraq onlar həyata keçirilir - daxili və xarici.
2. Dövlət idarəçiliyinin forma və üsulları.
Dövlətin funksiyalarının həyata keçirilməsi formaları dövlət orqanlarının funksiyalarının həyata keçirildiyi yekcins fəaliyyətidir 1.
Hüquqi və təşkilati formaları fərqləndirilir. Birincisi, ikincidən fərqli olaraq, dövlət orqanlarının hüquqi aktların qəbulu ilə bağlı və hüquqi nəticələrə səbəb olan homojen fəaliyyətidir. Hüquqi formalara 2 daxildir:
1) qanun yaradıcılığı - dövlətin bu və ya digər funksiyasının həyata keçirilməsinə kömək edən normativ hüquqi aktların hazırlanması və nəşri üzrə fəaliyyət;
2) hüquq-mühafizə - qanunun tətbiqi aktlarının qəbul edilməsi yolu ilə normativ aktların həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyət, bu, qanunların icrası və idarəetmə xarakterli müxtəlif məsələlərin həlli üzrə gündəlik işdir;
3) hüquq-mühafizə - insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi, hüquqpozmaların qarşısının alınması və təqsirkarların qanuni məsuliyyətə cəlb edilməsi üzrə fəaliyyət və s.
Müasir Rusiya dövlətinin iqtisadi funksiyasının həyata keçirilməsi nümunəsindən istifadə edərək bu formaları şərh edək. Beləliklə, ilkin olaraq qanunverici orqanlar müvafiq normativ baza qəbul etməlidirlər (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi, Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi, "Qiymətli kağızlar bazarı haqqında" Federal Qanun və s.). Sonra müvafiq səlahiyyətlərə malik müvafiq orqanlar yaradılır və fəaliyyət göstərir - məsələn, Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyi, Federasiyanın təsis qurumlarında müvafiq strukturlar və s. Hüquq pozuntuları baş verdikdə, ixtisaslaşmış hüquq-mühafizə orqanları strukturlar işə düşür - prokurorluq, polis və s.
Təşkilati formalara aşağıdakılar daxildir: 3
1) təşkilati-tənzimləyici (sənəd layihələrinin hazırlanması, seçkilərin təşkili, planlaşdırma, hərəkətlərin əlaqələndirilməsi, nəzarət və s. ilə bağlı dövlət orqanlarının fəaliyyətini təmin etmək üçün müəyyən strukturların cari işi);
2) təşkilati-iqtisadi (mühasibat uçotu, statistika, təchizat, kreditləşmə, subsidiyalar və s. ilə bağlı əməliyyat, texniki və iqtisadi işlər);
3) təşkilati-ideoloji (dövlətin müxtəlif funksiyalarının yerinə yetirilməsi üçün ideoloji təminat üzrə gündəlik maarifləndirmə işi, yeni çıxan normativ aktların izahı, ictimai rəyin formalaşdırılması, əhaliyə müraciətlər, müraciətlər və s. ilə bağlı).
Dövlətin funksiyalarını həyata keçirmə üsulları dövlət orqanlarının öz funksiyalarını həyata keçirmə üsulları və üsullarıdır.
Belə üsullar arasında, ilk növbədə, tövsiyələr və təşviqlər var.
Həvəsləndirmək, mükafatlandırma sisteminin köməyi ilə insanları cəmiyyətin və dövlətin maraqlı olduğu hərəkətlərə əməl etməyə həvəsləndirmək, ictimai faydalı fəaliyyətləri stimullaşdırmaq vasitələri.
3. Müasir Rusiya dövlətinin əsas daxili və xarici funksiyaları.
Dövlətin daxili funksiyaları dövlətin daxili vəzifələrini yerinə yetirmək üçün fəaliyyətinin əsas istiqamətləridir.
Müasir Rusiya dövlətinin daxili funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:
1. İnsan və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi, qanunun və qaydanın təmin edilməsi funksiyası dövlətin şəxsiyyətin və cəmiyyətin mənafeyinin qorunmasına, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 2-ci maddəsinin real həyata keçirilməsinə yönəlmiş fəaliyyətidir. , ona görə “insan, onun hüquq və azadlıqları ən yüksək dəyərdir”. Müasir Rusiya dövlətinin fəaliyyətinin bu istiqaməti insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının daha etibarlı təminatı, asayişin möhkəmləndirilməsi, korrupsiyaya, rüşvətxorluğa və cinayət qanunsuzluğa qarşı gücləndirilmiş mübarizə ilə əlaqələndirilməlidir.
2. Dövlətin iqtisadi funksiyası iqtisadiyyatın əsas istiqamətlərini davamlı şəkildə inkişaf etdirmək və dövlət əlaqələndirməkdən ibarətdir. Cəmiyyətin müxtəlif inkişaf mərhələlərində bu funksiya özünü müxtəlif formalarda göstərə bilər. Burada dövlətin iqtisadi sferaya müdaxiləsinin hüdudları, iqtisadi münasibətlərin dövlət tərəfindən idarə edilməsi üsulları haqqında məsələnin qoyulması çox vacibdir. Əgər inzibati idarəetmə sistemi şəraitində iqtisadiyyat ilk növbədə direktivlərlə tənzimlənirsə, bazar münasibətləri şəraitində o, ilk növbədə iqtisadi üsullarla, yəni vergilər, kreditlər, müavinətlər və s. vasitəsilə həyata keçirilir. İndi müasir Rusiyada bu funksiya əsasən azaldılır. büdcənin formalaşdırılması və icrası, cəmiyyətin iqtisadi inkişafı strategiyasının müəyyən edilməsi, müxtəlif mülkiyyət formalarının mövcudluğu üçün bərabər şəraitin təmin edilməsi, istehsalın, sahibkarlıq fəaliyyətinin stimullaşdırılması və s.
3. Vergitutma funksiyası müasir Rusiya dövlətinin müstəqil əsas funksiyası kimi çıxış edir, çünki vergi getdikcə yeni idarəetmə sisteminin əsas metoduna, təkcə iqtisadi sahədə deyil, həm də sosial sahədə istifadə olunan universal tənzimləyiciyə çevrilir. , hüquqi, xarici siyasət və s. Görünür, təsadüfi deyil ki, bu funksiyanı həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş dövlət orqanlarının bütöv bir sistemi (vergi müfəttişlikləri və s.) yaradılmış və xüsusi qanunvericilik aktı qəbul edilmişdir (Rusiya Federasiyasının Vergi Məcəlləsi). və vergi qanunvericiliyi sahəsində digər normativ hüquqi aktlar).
4. Sosial müdafiə funksiyası dövlətin bütün cəmiyyət üçün normal yaşayış şəraitinin və fərdin sosial təminatının təmin edilməsinə hesablanmış fəaliyyət sahəsidir. Bu, cəmiyyət üzvlərinə sosial xidmətlərin göstərilməsi və onların sosial dəstəklənməsi üzrə tədbirlər kompleksində ifadə olunan bu gün dövlətin ən aktual funksiyasıdır. Söhbət ilk növbədə müxtəlif obyektiv səbəblərdən tam işləyə bilməyən vətəndaşlar kateqoriyası - əlillər, pensiyaçılar, tələbələr və başqaları üçün normal yaşayış şəraitinin təmin edilməsindən gedir. Bundan əlavə, dövlət bu funksiyanı yerinə yetirərkən mənzil tikintisi, səhiyyə, ictimai nəqliyyat, rabitə və s.
5. Ətraf mühit funksiyası dünyada və ölkədə ekoloji vəziyyətin kəskinləşməsi ilə əlaqəli müasir Rusiya dövlətinin yeni inkişaf edən fəaliyyət sahəsidir. Ekoloji qanunvericiliyin işlənib hazırlanmasında ifadə olunur ki, onun vasitəsilə dövlət ətraf mühitin idarə edilməsinin hüquqi rejimini müəyyən edir, normal yaşayış mühitini təmin etmək üçün öz vətəndaşları qarşısında öhdəliklər götürür, zəruri hallarda ətraf mühitə zərərli müəssisələri bağlayır, qanunu pozanları cərimələyir və s.
6. Mədəniyyət funksiyası sivil cəmiyyətə xas olan vətəndaşların mədəni-maarif səviyyəsini yüksəltmək, onların cəmiyyətin mədəni həyatında iştirakına, müvafiq təsisatlardan və nailiyyətlərdən istifadəsinə şərait yaratmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bu gün onun məzmunu açıq-aşkar qeyri-kafi həcmdə həyata keçirilsə də, mədəniyyətin - ədəbiyyatın, incəsənətin, teatrın, kinonun, musiqinin, medianın, elmin, təhsilin və s. inkişafına hərtərəfli dövlət dəstəyindən ibarətdir.
Dövlətin xarici funksiyaları dövlətin qarşısında duran xarici vəzifələri yerinə yetirmək üçün fəaliyyətinin əsas istiqamətləridir. Bu funksiyalar daxili funksiyalarla sıx bağlıdır. Onların həyata keçirilməsi getdikcə qarşılıqlı asılılığa çevrilən müasir dünyada dövlətin tam mövcudluğunu təmin edir.
Rusiyanın xarici funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:
1. Hər zaman mühüm əhəmiyyət kəsb edən milli müdafiə funksiyası. O, cəmiyyətin milli təhlükəsizliyinin tələblərinə cavab verən kifayət qədər müdafiə qabiliyyətinin saxlanması prinsipinə əsaslanır və dövlətin suverenliyini və ərazi bütövlüyünü qorumaq və Rusiyanın həyati maraqlarını təhdid edən silahlı münaqişələri yatırmaq məqsədi daşıyır. Ölkənin müdafiəsi dəqiq müdafiə strategiyasının işlənib hazırlanmasını, müdafiə qüdrətinin gücləndirilməsini, silahlı qüvvələrin təkmilləşdirilməsini, dövlət sərhədinin mühafizəsini və s. nəzərdə tutur. Ölkənin müdafiəsini kifayət qədər yüksək səviyyədə saxlamaq zərurəti xüsusilə aydın şəkildə xatırladılıb. Yuqoslaviya hadisələri, NATO Təhlükəsizlik Şurasının sanksiyası olmadan tək tərəfli zaman BMT suveren Yuqoslaviyaya raket və bombalı hücumlar başlatdı.
2. Dünya nizamının qorunması funksiyası Rusiya dövlətinin müharibənin qarşısının alınması, tərksilah edilməsi, kimyəvi və nüvə silahlarının azaldılması, kütləvi qırğın silahlarının və ən yeni hərbi texnologiyaların yayılmamasının məcburi rejiminin gücləndirilməsi üzrə fəaliyyəti ilə bağlıdır. Söhbət xüsusilə Rusiyanın və digər ölkələrin millətlərarası və dövlətlərarası münaqişələrin həllində iştirakından, Rusiya Federasiyası Silahlı Qüvvələrinin sülhməramlı əməliyyatlara daxil edilməsindən gedir.
3. Digər dövlətlərlə əməkdaşlıq funksiyası müasir Rusiyanın müəyyən dövlətin maraqları ilə digər dövlətlərin maraqlarını ahəngdar şəkildə birləşdirən iqtisadi, siyasi, hüquqi, informasiya, mədəni və digər əlaqələrin qurulmasına və inkişafına yönəlmiş müxtəlif fəaliyyətlərində özünü göstərir. ölkələr. Bu funksiya Rusiyanın dünya sisteminə inteqrasiyası, beynəlxalq əmək bölgüsü, texnologiya, mal mübadiləsi, maliyyə əlaqələri və s. problemlərini həll etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.
4. Antiterror funksiyası müasir şəraitdə artıq bəşəriyyət üçün qlobal problemə çevrilmiş beynəlxalq şərlə - terrorizmlə mübarizədə dövlətlərin birgə və əlaqələndirilmiş fəaliyyətində ifadə olunur. Prinsipcə, dövlətlərin heç biri təkbaşına bu problemin öhdəsindən gələ bilməz. Deməli, terrorizmlə effektiv mübarizə aparmaq üçün beynəlxalq qüvvələrin kollektiv iştirakı tələb olunur.
Müasir şəraitdə dövlətlərin, o cümlədən Rusiyanın xarici fəaliyyəti yalnız o zaman səmərəli və məhsuldar olacaqdır ki, onlar beynəlxalq hüquqi aktlara əsaslanaraq, milli, sosial-iqtisadi, mədəni və digər xüsusiyyətləri və mənafelərini məcburi şəkildə nəzərə alsınlar. dünya ictimaiyyəti.
Nəticə
Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları dövlətin sosial mahiyyəti ilə müəyyən edilir. Əgər dövlət bir təbəqənin mənafeyini digər təbəqələrin mənafeyinə zidd olaraq ifadə edərsə, o, qarşısına dar sinfi vəzifələr qoyur və dövlətin əsas funksiyaları ilk növbədə sinfi hökmranlığı təmin etmək və hakim siniflərin mülkiyyətini qorumaqdan ibarət olacaq. Bütün digər tapşırıqlar ikinci və üçüncü yerlərə düşür. Hansısa klanın, hansısa bir qrup insanların hökmranlığı məsələsində də vəziyyət tam eynidir. Klan və ya qrup maraqları dövlətin bütün fəaliyyətini müəyyən edəcək. Dövlət xalqın böyük əksəriyyətinin maraqlarını ifadə edərsə, başqasını gözləmək olar. Sonra cəmiyyətin və dövlətin ümumi mənafeyi ilə bağlı narahatlıqlar ön plana çıxır. O zaman insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Ortaq işlər iqtidardakıların mənafeyinə deyil, ümumi mənafelərə görə həll edilir.
Eyni zamanda hər bir dövlət öz cəmiyyətinin daxili problemlərini və xarici problemlərini həll edir. Hər ikisi iqtisadi sahəyə, siyasətə, mədəniyyət sahəsinə, hüquq və azadlıqların qorunmasına, asayişin qorunmasına, sülhün təmin edilməsinə və ya müharibəyə aid ola bilər. Dövlətin məqsədləri onun funksiyalarını müəyyən edir.
Dövlətin vəzifələri və hüquqi tənzimləmə məqsədləri ilə müəyyən edilən fəaliyyətinin əsas istiqamətləri kimi dövlətin funksiyalarından danışmağa daha çox rast gəlinir.
Dövlətin funksiyalarını onun ayrı-ayrı orqanlarının funksiyalarından fərqləndirmək lazımdır. Bütün bu orqanlar bu və ya digər şəkildə az və ya çox dərəcədə dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsində iştirak edirlər. Əksinə, müəyyən bir orqanın funksiyası başqası ilə əvəz edilə bilməz. Eyni zamanda, orqanın bütün komponentləri (idarələr, şöbələr, sektorlar və s.) birbaşa vəzifələri vasitəsilə orqanın ümumi funksional vəzifələrini təmin etməlidirlər.
Dövlətin vəzifələri əsasında indiki mərhələdə dövlətin aşağıdakı funksiyalarını ayırmaq olar:
Daxili: I) hüquq qaydasının, ictimai təhlükəsizliyin, mülkiyyət hüquqlarının və vətəndaşların digər hüquq və azadlıqlarının yaradılması və qorunması; 2) iqtisadi; 3) mədəni; 4) sosial; 5) ətraf mühit.
Xarici: 1) sülhün və dinc yanaşı yaşayışın qorunması; 2) işgüzar tərəfdaşlığın və əməkdaşlığın təmin edilməsi; 3) dövlət suverenliyinin kənar müdaxilələrdən qorunması.
İstifadə olunan mənbələrin və ədəbiyyatın siyahısı:
Qlazunova N.İ. Dövlət idarəçiliyi bir sistem kimi.- M.: İmtahan, 2001.
Qlazunova N.İ. Dövlət (inzibati) idarəetmə.- M.: TK Velby, Prospekt nəşriyyatı, 2004.
Vətəndaş V.D. Nəzarət nəzəriyyəsi.- M.: Qardariki, 2006.
Zatonski V.A. Effektiv dövlətçilik / Ed. A.V. Malko. - M.: Yurist, 2006.
Zerkin D.P., İqnatov V.G. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin əsasları.- Rostov n/d: Phoenix, 2000.
İvanov V.N. Dövlət idarəçiliyində sosial texnologiyalar.- M.: ART, 2003.
Pikulkin A.V. Dövlət idarəetmə sistemi.- M.: İmtahan, 2000.
Hüquqşünaslıq / Ed. O.E. Kutafina. - M.: Yurist, 2006.
Hüquqşünaslıq / Ed. A.V. Malko. - M.: KNORUS, 2005.
Puqaçev V.P., Solovyev A.İ. Siyasi elmlərə giriş.- M.: Aspect Press, 2006.
Solovyev A.I. Politologiya: Siyasi nəzəriyyə, siyasi texnologiyalar.- M.: Aspect Press, 2005.
Chirkin V.E. Dövlət idarəçiliyi.- M.: Bilik, 2001.
Chirkin V.E. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi.- M.: Yurist, 2006.
1 Chirkin V.E. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi.- M.: Yurist, 2006.-S.45.
1 Zatonski V.A. Effektiv dövlətçilik / Ed. A.V. Malko.- M.: Yurist, 2006.-S.67.
1 Hüquqşünaslıq / Ed. A.V. Malko.- M.: KNORUS, 2005.-S.28.
3 Hüquqşünaslıq / Ed. A.V. Malko.- M.: KNORUS, 2005.-S.35.
1 Zatonski V.A. Effektiv dövlətçilik / Ed. A.V. Malko.- M.: Yurist, 2006.-S.78.
Funksiyalar dövlət idarəetmə: Funksiya planlaşdırma. Bu halda cavab vermək lazımdır...
dövlət nəzarət Rusiya inzibati hüququnun əhatə dairəsi
Tapşırıq >> Dövlət və hüquqOrqan sistemləri dövlət icra hakimiyyəti həyata keçirir funksiyaları dövlət idarəetmə(şərtli funksiyaları dövlətin özü) ... ictimai əlaqələr hüququ. Funksiyalar dövlət idarəetmə(məsələn, seçim, yerləşdirmə...
dövlət nəzarətəsas anlayışlar, sistem idarəetmə, onun xüsusiyyətləri, təşkili prinsipləri
Xülasə >> Dövlət və hüquqİcra keyfiyyəti funksiyaları dövlət idarəetmə, çünki əvəzinə dövlət idarəetmə Rusiya Federasiyasının... prioritetinə sahib olan ”. Əsas həcm funksiyaları dövlət idarəetmə(Birincisi funksiyaları hüquqi tənzimləmə) həyata keçirmək...
dövlət nəzarət nəzəriyyə və təşkilatın əsasları
Xülasə >> Dövlət və hüquqKütləvi kommunikasiya ünsiyyətdir dövlət həyata keçirən orqanlar funksiyaları dövlət idarəetmə. Bir çox ünsiyyət variantları arasında...
Dövlət idarəçiliyi prosesi həmişə dövlətin funksiyaları ilə bağlıdır. İdarəetmə aktiv təzahür kimi özü dövlətin əsas (əsas) funksiyasını təmsil edir.
Dövlət və hüquq nəzəriyyəsində adətən dövlətin funksiyaları kimi başa düşülür dövlətin daxili və xarici fəaliyyətinin əsas istiqamətləri , burada onun sinfi və ümumbəşəri mahiyyəti və ictimai məqsədi ifadə olunur və konkretləşir. Beləliklə, funksiya, fəlsəfi lüğətin şərhinə görə, müəyyən bir sosial institutun və ya prosesin bütövə münasibətdə oynadığı rol kimi başa düşülür. Funksiya həm də sistemli fəaliyyətdir, kiminsə məsuliyyətidir.
“Funksiya” kateqoriyası latınca “icra”, “yazışma”, “tamamlama”, “göstərmək” deməkdir. Dövlətin funksiyaları öz bazasına münasibətdə üstqurumun ən mühüm hissəsi kimi onun fəal xidmət rolunu təcəssüm etdirir və üzə çıxarır, ölkə daxilində və beynəlxalq aləmdə çoxşaxəli əməli fəaliyyətlər həyata keçirir. Dövlətin funksiyaları onun tarixi vəzifə və məqsədlərinə uyğun olaraq yaranır və inkişaf edir. Dövlət öz sosial məqsədini onun fəaliyyətinin davamlı şəkildə müəyyən edilmiş əsas istiqamətlərini təmsil edən ona uyğun funksiyaları həyata keçirməklə həyata keçirir.
Cavab 2 (başlanğıc). Dövlət idarəçiliyinin funksiyası kimi başa düşülür səriştəli, dövlət orqanlarının gündəlik fəaliyyətini təşkil edən, dövlətin inkişafının müəyyən tarixi mərhələsində qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq və problemlərin həllinə yönəlmiş.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları cəmiyyətin sosial, iqtisadi və mədəni inkişafı üzrə məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsini təmin edən dövlət hakimiyyəti sisteminin fəaliyyətində özünü göstərir. Dövlət hakimiyyəti orqanlarının idarə edilməsi cəmiyyətin sosial həyatının bütün sahələrində və sektorlarında sosial proseslərin idarə edilməsi ilə bağlıdır. İdarəetmə idarəetmə obyektlərindən rasional nəticələr əldə etmək üçün idarəetmə subyektlərinə ictimai münasibətlərə təsir göstərməyin müxtəlif vasitə, üsul, üsul və üsullarından istifadə etməklə həyata keçirilir.
Dövlət funksiyalarının təsnifatı müxtəlif meyarlara görə müəyyən edilə bilər. Dövlətin müəyyən funksiyalarının ictimai həyatın hansı sahəsində - daxili və ya xarici - həyata keçirilməsindən, hansı vəzifələrə - daxili və ya xarici siyasətə xidmət etməsindən asılı olaraq, onlar daxili və xarici bölünür. Dövlətin daxili funksiyaları dövlətin xüsusi güc strukturları (orqanları) vasitəsilə həyata keçirilən, daxili sosial tələbatların ödənilməsinə yönəldilmiş fəaliyyətidir. Məsələn: konstitusiya və ictimai quruluşun daxili dağıdıcı qüvvələrdən qorunması; hüquqi və fiziki şəxslərin qeyri-qanuni hücumlardan və təbii və texnogen xarakterli təhlükələrdən təhlükəsizliyinin təmin edilməsi; ictimai asayişin qorunması; vətəndaşların sosial hüquqlarının həyata keçirilməsinin təmin edilməsi; elm və təhsil mədəniyyətinin inkişaf etdirilməsi funksiyası; təhsil funksiyası və s.Xarici funksiyalara dövlətin özünün əsaslarını, onun suverenliyini və bütövlüyünü möhkəmləndirmək, beynəlxalq aləmdə dövlətin nüfuzunu saxlamaqla bağlı fəaliyyəti daxildir: ölkənin müdafiəsi; sülhün təmin edilməsi və dünya nizamının qorunması; dövlətlərarası mədəni, elmi əməkdaşlığın inkişafı və s.
Biz də öz növbəsində dövlətin daxili və xarici funksiyalarını dövlət və ictimai əhəmiyyətinin xarakterinə görə aşağıdakı kimi təsnif etməyi təklif edirik. əsas Və köməkçi. Əsas funksiyalara dövlətin sosial sistemin həyati ehtiyacları ilə əlaqəli fəaliyyətləri daxildir, onlarsız müəyyən bir dövlət növünün mövcudluğu sadəcə mümkün deyil. Başqa sözlə, əsas funksiyaları - Bunlar müəyyən tarixi dövrdə fundamental strateji vəzifələrin həllinə və qarşısına qoyulan məqsədlərə nail olmağa yönəlmiş dövlət fəaliyyətinin ən ümumi, ən mühüm istiqamətləridir.
Dövlətin əsas funksiyaları bir sıra ümumi xüsusiyyətlərə malikdir.
-Birincisi, dövlətin sinfi və ümumbəşəri mahiyyətini, onun sosial məqsədini və əhalisi qarşısında öhdəliklərini ən aydın şəkildə ortaya qoyur;
-İkincisi, Adətən bu məqsəd üçün xüsusi olaraq hazırlanmış orqanlar tərəfindən həyata keçirilən çoxsaylı dövlət funksiyalarından (məsələn, səhiyyə, sosial təminat, ali təhsil, maliyyə fəaliyyəti, diplomatiya, xarici ticarət və s.) fərqli olaraq, əsas funksiyalar hökumətin fəaliyyətinə aiddir və müxtəlif dərəcələrdə də olsa, dövlət aparatının bütün və ya bir çox hissələri tərəfindən həyata keçirilir;
üçüncüsü, məzmunu və strukturu baxımından əsas funksiyalar mürəkkəb, kollektiv xarakter daşıyır, yəni. bir sıra köməkçi funksiyaları ehtiva edir və sistem analizini tələb edir. Onlar dövlətin səylərinin onun daxili və ya xarici fəaliyyətinin istənilən həlledici, ümumi istiqamətlərində cəmləşməsini təcəssüm etdirir. Dövlətin əsas funksiyalarının təsir obyekti dövlət üçün hansısa mühüm sahədə (məsələn: dövlətin xarici siyasətinin aparılması, dövlətin konstitusiya quruluşunun saxlanılması və s.) müəyyən oxşarlığı olan geniş ictimai münasibətlərdir. .). Müvafiq olaraq, dövlətin əsas funksiyaları dövlətin təsirinin ən mühüm sahələrinə görə qruplaşdırılmalıdır.
Beləliklə, dövlətin əsas funksiyası dedikdə, dövlətin əhali və dünya birliyi qarşısında əsas öhdəliklərinin, konkret dövlət növünün mahiyyəti və məqsədinin ən dolğun şəkildə həyata keçirildiyi dövlət fəaliyyətinin qanunvericiliklə müəyyən edilmiş növü başa düşülməlidir. üzə çıxarılır, dövlətin əsas strateji hədəfləri həll olunur. Dövlət köməkçi funksiyalardan əhəmiyyətli dərəcədə daha az funksiyaya malikdir, o cümlədən aşağıdakı funksiyalar: daxili və xarici təhlükəsizliyin təmin edilməsi; cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişafı; beynəlxalq əlaqələrin inkişafı və möhkəmləndirilməsi; Rusiyanın hərbi-texniki əməkdaşlığı; əhalinin sosial müdafiəsinin təmin edilməsi, qanunvericilik funksiyası; dövlət işlərinin idarə edilməsi - təşkilati, əlaqələndirmə, inzibati funksiyası. Bu cür funksiyaların xarakterik xüsusiyyəti onların sabit tarixi sabitliyidir. Başqa sözlə, əsas funksiyalar dövlətlə sabit əlaqəni təmsil edir. Dövlətin digər funksiyalarını şərti olaraq yardımçı adlandırmaq olar, bu funksiyalar konkret dövlət orqanlarının, dövlət qulluqçularının və vəzifəli şəxslərin daimi vəzifələrinə daxildir (məsələn: ictimai təhlükəsizliyin təmin edilməsi, ictimai asayişin qorunması, lisenziyalaşdırma fəaliyyəti, əhalinin attestasiyası, prokurorluq nəzarəti). , məhkəmə fəaliyyəti və s.). Dövlət əsas funksiyalardan daha çox belə funksiyalara malikdir; onlar ikinci dərəcəli xarakter daşısalar da, dövlətin fəaliyyəti üçün zəruridirlər; ümumiyyətlə, onları köməkçi adlandırmaq olar, çünki dövlətin əsas funksiyalarını təmin etmək məqsədi ilə həyata keçirilir.
Dövlətin köməkçi funksiyaları dövlətin əsas funksiyalarının həyata keçirilməsini təmin etməyə və inkişaf etməkdə olan sosial tələbatları ödəməyə yönəlmiş dövlət orqanlarının dolayı fəaliyyətini ifadə edir. Belə funksiyaların sayı müəyyən yaşayış şəraitində arta bilər (yeni növlər yaranır) və ya əksinə, onları yerinə yetirən subyektlərlə birlikdə ləğv edilə bilər.
Əsas funksiyalar, o cümlədən dövlət idarəetmə funksiyası dövlətin yaranması ilə eyni vaxtda yaranır və təkmilləşir, mövcudluğunun dayandırılması ilə isə öz fəaliyyətini dayandırır. Fikrimizcə, dövlətin özünün yaranması ilə eyni vaxtda yaranmış və inkişaf etmiş, inzibati hüquq və hüquq sahəsində elmi və tədris ədəbiyyatında praktiki olaraq kifayət qədər diqqət yetirilməyən dövlətin əsas funksiyası kimi idarəetmənin dövlət funksiyası xüsusi diqqət tələb edir. dövlət və hüquq nəzəriyyəsi. Bu funksiya ictimai həyatın müxtəlif sahələrində baş verən müxtəlif sosial münasibətləri tənzimləməyə yönəlmiş, ictimaiyyətin geniş təbəqələrinin köməyi ilə həyata keçirilən dövlət aparatının operativ, təşkilati, əlaqələndirici və tənzimləyici fəaliyyətini təmsil edir.
G.V. Atamançuk dövlət idarəçiliyinin mahiyyətini sosial münasibətlərə istiqamətləndirici, təşkil edən və tənzimləyən təsir kimi müəyyən edərək, ümumi hüquqi və təşkilati əsasda əlaqələndirmə, əlaqələndirmə və inteqrasiya kimi funksiyaların artan əhəmiyyətini vurğulayır. Qeyd olunan funksiyalar, fikrimizcə, ikinci dərəcəli, köməkçi əhəmiyyətə malikdir. “Dövlət idarəetməsi” anlayışına münasibətdə dövlətin həm əsas, həm də köməkçi funksiyaları bizim üçün xüsusi maraq doğurur.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları üç qrupda, kateqoriyalarda tanınır: ümumi, köməkçi və xüsusi. Öz növbəsində ümumi funksiyalara aşağıdakılar daxildir: təşkilat, koordinasiya, planlaşdırma, proqnozlaşdırma, məlumatlandırma, tənzimləmə və nəzarət. Dövlət idarəçiliyinin yardımçı funksiyalarına, ilk növbədə, məqsədlərə nail olunmasına və qarşıya qoyulan və qarşıya qoyulan vəzifələrin həllinə (maddi-texniki təchizat; resursların çatdırılması və bölüşdürülməsi; təkrarlama, təkrarlama, təkrarlama, s. redaksiya işi, müxtəlif xidmət növləri, kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması və s.). Fikrimizcə, dövlət idarəçiliyinin xüsusi funksiyaları nəzərə alınmalıdır: qanun yaradıcılığı; tənzimləmə və idarəetmə; vətəndaşların və dövlət qulluqçularının hüquq və azadlıqlarının sosial və hüquqi müdafiəsinin təmin edilməsi; təhlükəsizlik (ictimai asayişin qorunması); əməliyyat-icra və inzibati-prosessual (yurisdiksiya).
Dövlətin funksiyaları arasında bəzi müəlliflər vurğulayırlar dövlət orqanlarının funksiyaları, yəni ayrı-ayrı orqanların dövlət mexanizmində və cəmiyyətin siyasi sistemində yerinə və məqsədinə uyğun olaraq səlahiyyətlərinin, hüquq və vəzifələrinin həyata keçirilməsi. Görünür, bu fərq tam əsaslandırılmır, çünki “Dövlət” anlayışının məzmununa uyğun gəlmir. “Dövlət” termini “dövlət hakimiyyətinin təşkili” kimi məcburi elementi - dövlət funksiyalarını həyata keçirən mexanizm olan, onsuz dövlətin mövcud ola bilməyəcəyi və heç bir şeyi həyata keçirə bilməyəcəyi dövlət orqanları sistemini tamamilə özündə birləşdirən ümumiləşdirilmiş anlayışdır. onun funksiyalarından.
Normativ hüquqi aktlarda “dövlət” anlayışı yoxdur, dövlət və hüquq nəzəriyyəsində çoxlu, bəzən bir-birinə zidd olan anlayışlar mövcuddur. Gəlin özümüzə dövlət anlayışını, o cümlədən məcburi, fikrimizcə, onun məzmununu müəyyən edən elementləri təsəvvür etməyə imkan verək, onsuz “dövlət” anlayışının özü semantik məzmununu itirir.
dövlət( avtomatik) – suveren, ərazi-məkan varlığının sərhədləri ilə birləşmiş, vahid iqtisadi, siyasi və hüquqi sistemə malik olan və dövlət orqanları tərəfindən idarə olunan xalq adlanan sosial mütəşəkkil insanların birliyi.
İctimai, inzibati hakimiyyətin təşkili dövlətin müxtəlif növ fəaliyyətini həyata keçirən xüsusi yurisdiksiya və səlahiyyətli orqanların sistemidir. Dövlət orqanları dövlətə xas olmayan və ya dövlət hüququ normalarında nəzərdə tutulmayan hər hansı müstəqil fəaliyyət (funksiya) həyata keçirə bilməz, onlar öz fəaliyyətlərində müəyyən ictimai münasibətlərə tətbiq edilən qanuna ciddi əməl etməyə borcludurlar. Buna görə də dövlət orqanlarının funksiyaları anlayışdan aydın şəkildə ayrılmamalıdır dövlətin funksiyaları,çünki onlar dövlətin əsas məqsədini təmin edən amildir . Cavab3 (başlanğıc). Artıq qeyd etdiyimiz kimi, bütün dövlət funksiyalarını bölmək daha məqsədəuyğundur əsas və köməkçi. Misal üçün: qanunvericilik Və nəzarət, dövlət fəaliyyət növləri kimi, şübhəsiz ki, dövlətin əsas funksiyaları kimi təsnif edilməlidir. Öz növbəsində, qeyri-inzibati fəaliyyət bir sıra köməkçi funksiyalar olmadan həyata keçirilə bilməz: zəruri məlumatların toplanması və təhlili, planlaşdırma, proqramlaşdırma, təşkilati qərarların qəbulu və s. və əsas funksiyalarını həyata keçirmək üçün dövlətin icra hakimiyyətləri.
Dövlətin hər hansı əsas funksiyasının həyata keçirilməsi üçün dövlət orqanları tərəfindən təmsil olunan idarəetmə mexanizmini yaratmaq lazımdır, yəni. fəaliyyəti ictimai münasibətləri tənzimləməyə yönəlmiş xüsusi subyektlərdir, lakin bu kifayət deyil, həm də bu subyektlərə (dövlət orqanlarına) xüsusi hüquqi status vermək və onların funksiyalarını müəyyən etmək lazımdır ki, biz bunu köməkçi dövlətin funksiyalarının təmin edilməsi, onun köməyi ilə dövlətin əsas funksiyalarının həyata keçirilməsi. Məsələn, həyata keçirmək üçün iqtisadi funksiya dövlət, sırf dövlət xarakterli banklar, digər kredit təşkilatları şəklində iqtisadi institutlar yaratmaq və ya yaradılması bir sıra rəsmiyyətlərlə bağlı olan özəl maliyyə-kredit təşkilatlarının formalaşmasına icazə vermək lazımdır. digər dövlət orqanlarının (vergi orqanları, daxili işlər orqanları, yanğın təhlükəsizliyi orqanları və s.) funksiyalarının həyata keçirilməsi burada ikinci dərəcəli funksiya icra hakimiyyətinin subyektləri tərəfindən həyata keçirilən dövlətin lisenziyalaşdırma, qeydiyyat və icazə fəaliyyəti olacaqdır. Başqa sözlə, dövlət orqanları vasitəsilə yardımçı funksiyaları həyata keçirmədən dövlət öz əsas iqtisadi funksiyasını həyata keçirməyə başlaya bilməz.
Burada qeyd etmək lazımdır ki, dövlətin bütün əsas və köməkçi funksiyaları sıx əlaqəyə və qarşılıqlı asılılığa malikdir və ayrı-ayrılıqda mövcud ola bilməz, çünki dövlətin ictimai hakimiyyətin təşkilatı kimi məqsədinin özü bütün semantik məzmununu itirəcək. Bütün deyilənlərdən birmənalı nəticə çıxarmaq lazımdır ki, dövlətin əsas funksiyalarının hər biri konkret sektor xarakterli köməkçi funksiyalar toplusu ilə təmin edilir. Beləliklə, dövlətin əsas funksiyalarının öz məzmununda həyata keçirilməsi ayrı-ayrı dövlət orqanları tərəfindən çoxsaylı köməkçi funksiyaların həyata keçirilməsinin davamlı prosesidir.
Dövlət idarəçiliyi prosesi, dövlətin bütün digər əsas funksiyaları kimi, bir sıra spesifik köməkçi funksiyaları özündə birləşdirir ki, onları idarəetmə funksiyaları adlandırmaq məqsədəuyğundur, çünki onlar həm də dövlət idarəetmə sisteminin ayrı-ayrı hissələrinin müəyyən fəaliyyət növünü təşkil edir. bir qayda olaraq qanunlarda və ya normativ xarakterli aktlarda müəyyən edilir: - məlumatların toplanması və təhlili. İnformasiyanın toplanması və təhlili məsələləri 20 fevral 1995-ci il tarixli 24-FZ nömrəli "İnformasiya, informasiyalaşdırma və məlumatların mühafizəsi haqqında" Federal Qanunla tənzimlənir.
Fiziki və hüquqi şəxslərin dövlət informasiya ehtiyatlarına çıxışı dövlət hakimiyyəti orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, ictimai, siyasi və digər təşkilatların fəaliyyətinə, habelə iqtisadiyyatın, ekologiyanın və ictimai həyatın digər sahələrinin vəziyyətinə ictimai nəzarətin həyata keçirilməsi üçün əsasdır. həyat.
İnformasiya ehtiyatlarının sahibləri istifadəçilərə (istehlakçılara) informasiya ehtiyatlarından məlumat verirlər. Sənətin 2-ci bəndində. Bu Qanunun 12-ci maddəsi müəyyən şəxslərə məlumat əldə etmək imkanını təmin etmək öhdəliyini qoyan sənədlərin siyahısını təqdim edir. Belə sənədlərə aşağıdakılar daxildir: qanunvericilik, təşkilatların təsis sənədləri, informasiya təminatı xidmətlərinə dair müqavilələr və s. İnformasiya və informasiya dəstəyi xidmətlərinin siyahıları, göstərilən qanuna uyğun olaraq informasiya ehtiyatlarına çıxış qaydası və şərtləri haqqında məlumatlar, informasiya ehtiyatlarının sahibləri. və informasiya sistemləri istifadəçilərə pulsuz təqdim edilir. İnformasiya ehtiyatlarının formalaşdırılmasına və istifadəsinə cavabdeh olan dövlət orqanları və təşkilatlar bu orqanların və təşkilatların nizamnamələrində (əsasnamələrində) müəyyən edilmiş vəzifələrə uyğun olaraq istifadəçiyə sənədləşdirilmiş məlumatların operativ və tam verilməsi üçün şərait yaradırlar.
Məhdud çıxışı olan sənədləşdirilmiş məlumatın toplanması və işlənməsi qaydası, onun mühafizəsi qaydaları və onlara daxil olmaq qaydası müəyyən növ və həcmdə məlumatlara cavabdeh olan dövlət orqanları tərəfindən öz səlahiyyətlərinə uyğun olaraq və ya bilavasitə sahibi tərəfindən müəyyən edilir. qanun;
Bir çox normativ hüquqi aktlar eyni zamanda bir deyil, bir neçə idarəetmə funksiyasını ehtiva edir. Məsələn, "Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi haqqında" 21 iyul 2005-ci il tarixli 94-FZ nömrəli Federal Qanun aşağıdakı funksiyaları müəyyən edir:
- proqnozlaşdırma (obyektiv məlumatlar əsasında hər hansı hadisənin və ya proseslərin inkişafındakı dəyişikliklərin elmi proqnozu);
- planlaşdırma (idarəetmə fəaliyyətinin istiqamətlərinin, məqsədlərinin, onlara nail olmaq yollarının və vasitələrinin müəyyən edilməsi);
- təşkilat (idarəetmə sisteminin formalaşdırılması, menecerlə idarəetmənin idarə olunan subyektləri arasında idarəetmə münasibətlərinin tənzimlənməsi);
- koordinasiya və qarşılıqlı əlaqə, idarəetmə subyektlərinin ümumi idarəetmə məqsədlərinə çatmaq üçün həyata keçirilən tələb olunan nəticələrin ən səmərəli əldə edilməsinə istiqamətləndirilməsini təmsil edən;
- nəzarət, müəyyən fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi üzərində və mühasibat uçotu onun nəticələri;
- idarəçilik, (verilmiş proqrama uyğun olaraq idarəetmə məqsəd və vəzifələrinə nail olmaq üçün fəaliyyət rejiminin yaradılması).
Məzmun baxımından idarəetmə idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün dövri olaraq təkrarlanan mərhələlər toplusuna, sözdə idarəetmə dövrünə endirilir. Tədqiqatın məqsədlərindən asılı olaraq müxtəlif dərəcədə təfərrüatlı ola bilər və məzmun baxımından idarəetmə dövrü inzibati hüquq normaları ilə tənzimlənən idarəetmə münasibətləridir.
Beləliklə, idarəetmə dövrü ardıcıl olaraq təkrarlanan dəstdir
icrası zamanı idarəetmə subyektinin istədiyi nəticələrə (aralıq və ya yekun) nail olduğu davamlı idarəetmə əməliyyatları və ya mərhələləri.
İdarəetmə dövrünün mərhələlərinin sayı haqqında ədəbiyyatda konsensus yoxdur.
Nəzarət dövrü aşağıdakı kimi təqdim edilə bilər:
1) cari idarəetmə probleminin müəyyən edilməsi və başa düşülməsi;
2) məqsədlərin formalaşdırılması və vəzifələrin müəyyən edilməsi;
3) idarəetmə qərarlarının hazırlanması və qəbulu və onların hüquqi konsolidasiyası;
4) idarəetmə qərarlarının icrasının təşkili;
5) idarəetmə qərarlarının tənzimlənməsi və idarəetmə sisteminin tənzimlənməsi.
İdarəetmənin dövlət-səlahiyyət funksiyalarının həyata keçirilməsi qanunauyğunluq, şəffaflıq, əlçatanlıq və s. prinsiplərinə əsaslanır. Qanunçuluq prinsipini həyata keçirən dövlətlərdə dövlət orqanlarının və dövlət hakimiyyətinin digər subyektlərinin səlahiyyətləri müəyyən edən hüquq normaları ilə tənzimlənir. onların səlahiyyətləri. Əməkdar elm xadimi, hüquq elmləri doktoru, professor D.N.Baxrax qeyd edir ki, dövlət hakimiyyəti aparatının səmərəliliyi və onun ardıcıllığı daha çox orqanların, onların struktur bölmələrinin, vəzifəli şəxslərin səlahiyyətlərinin düzgün müəyyən edilməsindən asılıdır. Dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsinin səlahiyyətlərə dair hüquq normaları sistemi ilə tənzimlənməsi, bu normaların həyata keçirilməsi və onlara ciddi riayət edilməsi qanunun aliliyinə əməl olunmasının ən mühüm şərtlərindəndir.
Qanunun aliliyinə əməl olunması idarəetmə subyektlərinin fəaliyyəti ilə bağlı əsas prinsip kimi, eyni zamanda, onların hüquqi şüurunun və hüquq mədəniyyətinin də əsas prinsipi olmalıdır ki, bu barədə tədqiqatımızın ikinci fəslində bəhs edəcəyik.
İdarəetmə prosesi düzgün mənada funksiya kimi həmişə bir sıra konkret müstəqil və ardıcıl mərhələləri təmsil edir: idarəetmə fəaliyyətinin obyektinin öyrənilməsi; tənzimlənməni tələb edən sosial münasibətlərə idarəetmə təsirinin vasitələrinin, üsullarının və üsullarının müəyyən edilməsi; inkişaf və qərar qəbulu; onun icrasının təşkili; qərarın icrasına nəzarət; təhlil və yekunlaşdırma. Dövlətin bütün əsas funksiyaları: sosial-mədəni, sosial-siyasi, iqtisadi və s., yalnız dövlət idarəçiliyi funksiyası vasitəsilə həyata keçirilir.
Cəmiyyətdə daxili və xarici idarəetmənin təşkili məsələləri konkret idarəetmə orqanının hüquqi statusunun, predmetinin və səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsində öz sosial-hüquqi həllini tapır.
Dövlət idarəçiliyi sahəsində məqsədlərə nail olmaq və qarşıya qoyulan vəzifələrin həlli bilavasitə dövlət idarəetmə funksiyalarının yerinə yetirilməsi ilə bağlıdır. N.İ.Qlazunovanın qeyd etdiyi kimi, funksiya məqsəd və vəzifələrə münasibətdə törəmə, ikinci dərəcəli kateqoriyadır. Əgər məqsəd və vəzifələr idarəetmə subyektinin fəaliyyətinin yekun nəticəsinə yönəlibsə, o zaman funksiya məqsədlərə nail olmaq və problemlərin həlli prosesindədir.
Qanunverici “hökumət orqanlarının funksiyaları” anlayışını müəyyən etməyəcək. Nə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında, nə də federal hökumət orqanlarının fəaliyyətini tənzimləyən qanunlarda dövlət orqanlarının funksiyalarının siyahısı yoxdur. Eyni zamanda, bu termin normativ hüquqi aktlarda və dövlət və bələdiyyə idarəetməsi sahəsində bir çox mütəxəssislər tərəfindən geniş istifadə olunur.
Latın dilindən tərcümə olunan “funksiya” sözü “tamamlama”, “icra” deməkdir.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyası dövlətin və onun orqanlarının ictimai proseslərə nüfuzlu və tənzimləyici təsiridir. Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları dövlətin mahiyyətini əks etdirir və dövlətin idarəetmə və sosial məqsədini ifadə edir. Dövlət orqanlarının və vəzifəli şəxslərin fəaliyyəti idarəetmə funksiyalarının yerinə yetirilməsinin davamlı prosesi kimi təqdim oluna bilər.
Dövlət idarəçiliyinin funksiyalarına konkret səlahiyyət növləri, dövlətin və onun orqanlarının sosial proseslərə məqsədyönlü təşkilati və tənzimləyici təsirləri daxildir. Funksiyalar obyektivdir, çünki onlar dövlətin mahiyyətindən irəli gəlir və onun idarəetmə təsirini ifadə edir. Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları subyekti (nə), məzmunu (niyə), idarəetmə komponentlərinin saxlanması və ya çevrilməsi üsulu (necə) ilə fərqlənir.
- 1) sistemin vəziyyətinin təhlili, onun əsas parametrlərinə nəzarət, sistemi tarazlıqdan çıxaran amillərin kəmiyyətcə müəyyən edilməsi və onların baş vermə səbəbləri;
- 2) idarəetmə prosesinin optimallaşdırılmasına yönəlmiş tədbirlərin tərkibinin müəyyən edilməsi.
İdarəetmə funksiyalarının ilk tədqiqatçılarından biri A.Fayoldur. O yazırdı ki, idarə etmək qabaqcadan görmək, təşkil etmək, sərəncam vermək, əlaqələndirmək və nəzarət etmək deməkdir:
- 1) qabaqcadan görmək, yəni gələcəyi nəzərə almaq və fəaliyyət proqramı hazırlamaq;
- 2) təşkil etmək, yəni müəssisənin ikiqat - maddi və sosial - orqanizmini qurmaq;
- 3) sərəncam vermək, yəni. işçiləri düzgün işləməyə məcbur etmək;
- 4) koordinasiya etmək, yəni bütün hərəkətləri və bütün səyləri birləşdirin, birləşdirin, uyğunlaşdırın;
- 5) nəzarət, yəni hər şeyin müəyyən edilmiş qaydalara və verilən əmrlərə uyğun həyata keçirildiyinə əmin olmaq.
Dövlət idarəçiliyinə dair elmi və tədris ədəbiyyatında dövlət idarəçiliyinin funksiyalarının tərkibinə dair vahid fikir yoxdur.
Amerika menecment məktəbində idarəetmənin dörd əsas funksiyasının ən çox tanınması belədir: planlaşdırma, təşkil etmə, stimullaşdırma və nəzarət.
Rus idarəetmə məktəbi aşağıdakı əsas funksiyaları müəyyən edir: məqsəd qoyma, təhlil, proqnozlaşdırma, planlaşdırma, təşkilat, əlaqələndirmə, motivasiya, mühasibat uçotu və nəzarət, ünsiyyət, qərar qəbuletmə.
B.V.Rossiyski və Yu.N.Starilov hesab edirlər ki, dövlət idarəçiliyinin funksiyalarına aşağıdakılar daxildir: icra; insan hüquqları; sosial-iqtisadi; ölkədə qanunun aliliyinin təmin edilməsi və konstitusiya qaydasının qorunması; tənzimləyici, qoruyucu.
Məzmun, xarakter və təsir dairəsi meyarlarına əsasən dövlət idarəetmə funksiyalarını ümumi və xüsusi bölmək olar.
Dövlət idarəçiliyinin ümumi funksiyaları əsas, obyektiv zəruri münasibətləri əks etdirir: təşkilat, planlaşdırma, tənzimləmə, kadr təminatı, nəzarət.
Bundan əlavə, ənənəvi olaraq dövlət idarəçiliyinin ümumi funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:
- 1) ümumi siyasi - bütün dövlət institutlarının bütövlüyünün, dövlət ərazisinin bütövlüyünün, cəmiyyətin və ictimai institutların bütövlüyünün və təhlükəsizliyinin təmin edilməsi;
- 2) sosial - dövlət ərazisində vətəndaşların bütün sosial hüquqlarının təmin edilməsi;
- 3) iqtisadi - əmtəə və xidmətlərin təkrar istehsalı üçün iqtisadi şəraitin təmin edilməsi;
- 4) dövlətin beynəlxalq - xarici müdafiəsi, dövlətin suverenliyini və tarixən müəyyən edilmiş sərhədlərini qoruyub saxlamaq.
Spesifik funksiyalar dövlətin fərdi təsirlərinin xüsusi məzmununu əks etdirir: maliyyələşdirmə, vergitutma, lisenziyalaşdırma, əmək və əmək haqqının tənzimlənməsi, kreditləşmə və s. Konkret idarəetmə funksiyalarının xüsusi alt qrupu dövlət orqanlarının daxili idarəetmə funksiyalarından ibarətdir: qanunun aliliyinin öyrədilməsi. , təlim və təkmilləşdirmə.
A. İ. Radçenko dövlət idarəçiliyinin özəl funksiyaları kimi səhiyyənin idarə edilməsi, təhsilin idarə edilməsi, sosial müdafiənin idarə edilməsi və s. adlanır 77 .
Dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin aşağıdakı funksiyalarda təzahür etdiyinə (həyata keçirildiyinə) inanan Yu.M.Dorovskixin fikri maraq doğurur:
- 1) hüquq-mühafizə funksiyası - tənzimləyici və inzibati xarakterli səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi; xidməti vəzifələrin icrası zamanı dövlət və ya hökumət orqanı adından hökumət səlahiyyətlərini həyata keçirmək;
- 2) qanun yaradıcılıq funksiyası - normativ hüquqi aktların işlənib hazırlanması və qəbulu, dövlət idarəetmə iyerarxiyası sistemində müxtəlif hüquq subyektləri üçün hüquqi səlahiyyətlərin göstərişlərinin verilməsi, qanunvericilik fəaliyyəti, nəşri.
- 11 Radchenko A.I. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin əsasları: sistemli yanaşma. M, 2007. S. 115.
əmr və göstərişlər; onların hazırlanması, qəbulu və icrası; göstərişlərin verilməsi və s.;
- 3) tənzimləmə funksiyası - cəmiyyətin bütün sahələrində dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, yurisdiksiya səlahiyyətlərinin və hərəkətlərinin həyata keçirilməsi, yəni fiziki və hüquqi şəxslərə dövlət məcburiyyəti tədbirlərinin tətbiqi; müxtəlif maraqların uzlaşdırılmasının təmin edilməsi;
- 4) təşkilati funksiya - dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin praktiki həyata keçirilməsini təmin etmək, təşkilati tədbirləri və maddi-texniki əməliyyatları həyata keçirmək (müxtəlif növ iclasların, brifinqlərin, konfransların, iclasların, imtahanların, yoxlamaların və s. keçirilməsi);
- 5) insan hüquqları funksiyası - insan və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi və müdafiəsi, onların dövlət qarşısında öhdəliklərinə riayət edilməsi üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsi; dövlət və digər orqanlar - vətəndaşlara.
Dövlət idarəçiliyinin əsas əsas funksiyalarına adətən aşağıdakılar daxildir: təhlil, planlaşdırma, proqnozlaşdırma, planlaşdırma, proqramlaşdırma, təşkilatlanma, motivasiya, əlaqələndirmə, tənzimləmə, tənzimləmə, idarəetmə, monitorinq, nəzarət, idarəetmə qərarı.
Bu funksiyaların məzmununu qısaca təsvir edək.
Təhlil optimal dövlət idarəetmə qərarının qəbul edilməsi və arzu olunan nəticənin əldə edilməsi üçün əvəzsiz şərtdir. Fərziyyələrə, fərziyyələrə və hisslərə əsaslanaraq normal idarə etmək mümkün deyil. Təhlil elmi biliklərə əsaslanmalı və sosial inkişafın real şərtləri, idarə olunan obyektin vəziyyəti haqqında etibarlı məlumat və idarəedici subyektin sərəncamında olan zəruri resursların mövcudluğu nəzərə alınmalıdır.
Məqsəd təyini dövlət və hökumət qurumlarının məqsədlərinin əsaslandırılması prosesidir.
Proqnozlaşdırma (ingiliscə Prognoz - qabaqcadan görmə, proqnozlaşdırma) idarəetmə qərarının icrası prosesində idarə olunan obyektin mümkün vəziyyəti və dəyişiklikləri haqqında dövlət idarəçiliyi subyektinin təmsil olunmasıdır. Öncədən görmək üçün, Auguste Comte dedi, bilmək lazımdır və bacarıqla idarə etmək üçün əvvəlcədən görmək və buna uyğun planlaşdırmaq lazımdır. Ona görə də hər bir proqnoz etibarlı biliklərə əsaslanmalı və cəmiyyətin maddi, iqtisadi, hüquqi, intellektual, kadr, sosial-mədəni, milli psixoloji və digər imkanlarını nəzərə almalıdır.
Planlaşdırma sosial-iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsinin ən mühüm vasitəsidir. Söhbət təkcə məqsədlərin qoyulması, tapşırıqların və göstəricilərin formalaşdırılması məsələsi deyil, ilk növbədə, onlara nail olmaq üçün lazım olan resursların müəyyən edilməsi, son tarixlərin və icraçıların ən konkret tərifi, icranın təşkilinin forma və üsulları, addım-addım nəzarətdir. idarəetmə subyektinin və qüvvələri planlı tapşırıqların yerinə yetirilməsini təmin edən bütün şəxslərin fəaliyyəti haqqında;
Proqramlaşdırma (ingilis dili, proqram) müvafiq konsepsiya və proqramların işlənib hazırlanması və təsdiqi yolu ilə həyata keçirilən sosial-siyasi və iqtisadi inkişaf üçün xüsusi təlimatların müəyyən edilməsi prosesidir.
Proqramlaşdırma mövcud maddi, maliyyə, insan və təşkilati resursları səfərbər etməyə və diqqəti sosial əhəmiyyət kəsb edən strateji cəlbedici məqsədlərə nail olmağa imkan verir.
İdarəetmə qərarının qəbul edilməsi (ingilis dili, qərar, qərar). İdarəetmə qərarı obyektin gələcək vəziyyətinin, menecerin iradəsinin ona verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində həyata keçirilən ideal modelidir. Və bu qərarın hansı formada olmasının əhəmiyyəti yoxdur - qanun və ya əsasnamə, fərdi və ya kollegial iradə ifadə edən sənəd; milli və ya yerli; strateji və ya əməliyyat; uzunmüddətli və ya qısamüddətli fəaliyyət.
Onların hər birində idarəetmə təsirinin missiyası, planları, məqsəd və vəzifələri rəsmi şəkildə konsolidasiya edilir, qarşıya qoyulmuş vəzifələrin həlli yolları, üsulları və resursları müəyyən edilir, qarşılıqlı əlaqədə olan struktur elementlərin səylərinin əlaqələndirilməsi qaydası, şərtləri müəyyən edilir. müəyyən edilir ki, onların olması hər bir ifaçının istedadını və peşəkar potensialını üzə çıxarmaq imkanını təmin edir.
Təşkilat (ingiliscə, təşkilat) - idarəetmə sisteminin formalaşdırılması və onun normal fəaliyyətinin təmin edilməsi. Məqsəd əsaslı əmək bölgüsünü və əməkdaşlığını, işçilərin hüquq və vəzifələrinin ciddi şəkildə müəyyənləşdirilməsini, lazımi icra intizamını və hər kəsin şəxsi məsuliyyətini təmin etməkdir. Təşkilat tənzimləmə, koordinasiya, tabeçilik, tənzimləmə, motivasiya, təlimat və bir çox digər komponentləri əhatə edir.
Motivasiya dövlət idarəçiliyi iştirakçılarının məqsədlərinə çatmaq üçün həvəsləndirilməsidir. Eyni zamanda, müəyyən qüvvələrin “hərbi qarşıdurmanın bütün subyektləri üzərində manipulyasiya nəzarəti” yolu ilə dünya hökmranlığını bərqərar etməyə ümid etdiyini hesab edən ekspertlərin fikrinə də diqqət yetirmək lazımdır. Bu cür əvvəlki modellərdən fərqli olaraq, idarəetmənin nəzarəti altına alınan obyektlərin özləri deyil, onların motivasiyasıdır. Əvvəlki dövrlərdə qoşunların ənənəvi yerləşdirilməsi və ərazilərin işğalı ilə bağlı döyüş əməliyyatları aktuallığını itirir. Onların vasitəsilə həll olunan vəzifələrə indi fərqli, zor tətbiq olunmayan formatda nail olmaq olar”.
Tənzimləmə - sifariş, sifariş, resept, suallara cavab verir: menecerdən tutmuş adi ifaçıya qədər hamı nə dərəcədə, harada, nə vaxt və nə etməlidir. İnzibati və rəsmi qaydalar, təlimatlar, nizamnamələr, əsasnamələr vasitəsilə həyata keçirilir.
Mühasibat uçotu (ingilis dili, qeydiyyat) və nəzarət-nəzarət fəaliyyəti (ingilis dili, nəzarət-nəzarət fəaliyyəti) dövlət idarəçiliyinin və onun nəticələrinin qiymətləndirilməsinin ən mühüm funksiyası, idarəetmə məlumatlarının toplanması, təhlili və ümumiləşdirilməsi və idarəetmə münasibətlərinin tənzimlənməsində istifadə edilməsi prosesidir. .
Görünür, müasir şəraitdə dövlət nəzarəti və nəzarəti ölkənin inkişafının aşağıdakı əsas, problemli göstəriciləri üzərində cəmlənməlidir:
- 1) əhalinin sayı;
- 2) insan inkişafı indeksi;
- 3) ÜDM-in həcmi və artım tempi”;
- 4) sənayenin inkişaf səviyyəsi, ilk növbədə maşınqayırma və dəzgah istehsalı;
- 5) kənd təsərrüfatının inkişaf səviyyəsi;
- 6) təhsilin və elmin inkişafının səviyyəsi və keyfiyyəti;
- 7) tibbi xidmətin səviyyəsi və keyfiyyəti;
- 8) mədəni inkişaf səviyyəsi;
- 9) fərdin, cəmiyyətin və dövlətin təhlükəsizlik səviyyəsi.
O.Boqomolovun ədalətli fikrincə, “Rusiya hakimiyyəti islahatların gedişatını cəmiyyətin faktiki vəziyyətini əks etdirməyən göstəricilərlə mühakimə etməyə üstünlük verir. Nailiyyətlər sırasına inflyasiyanın azalması, qızıl-valyuta ehtiyatlarının artması, büdcənin kəsirsiz olması, ÜDM-in və əhalinin orta gəlirlərinin artım templəri daxildir.
Bu arada insanlar islahatların əhalinin yoxsullaşması, insanların ömrünün qısalması, onların psixi və fiziki sağlamlığının pisləşməsi, qidalanmanın keyfiyyəti, mənzil şəraiti, elmin, mədəniyyətin tənəzzülü kimi nəticələrinə diqqəti cəlb etməməyə və konkret göstəricilərdən yayınmağa çalışırlar. ictimai əxlaq və cinayətin artması. Həyatın real keyfiyyətindən, sosial kapitalın həqiqi vəziyyətindən danışan da məhz budur”.
Koordinasiya - idarə olunan sahədə münasibətlərin müxtəlif iştirakçılarının əlaqələndirilmiş hərəkətlərinin təmin edilməsi.
Koordinasiya funksiyası normativ hüquqi aktlarda yaxşı təmsil olunur. Beləliklə, "Rusiya Federasiyası Hökuməti haqqında" Federal Konstitusiya Qanunu bir neçə dəfə Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyətində əlaqələndirmə funksiyasını qeyd edir.
Dövlət orqanlarının federal səviyyədə əlaqələndirilməsinə gəldikdə, federal icra hakimiyyəti orqanlarının qarşılıqlı fəaliyyətinin Nümunəvi Əsasnaməsi təsdiq edilmişdir.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinə gəldikdə, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 12 avqust 2004-cü il tarixli 410 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş "Qarşılıqlı fəaliyyət qaydaları..." bura müraciət edin.
Bundan əlavə, "Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının və federal dövlətlərin ərazi orqanlarının qarşılıqlı fəaliyyəti və fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi haqqında Əsasnamə" var.
icra hakimiyyətləri”.
İdarəetmə idarə olunan sahədə yaranan konkret məsələlərin səlahiyyətli həllidir.
Tənzimləmə - subyekt və nəzarət obyekti arasında qarşılıqlı əlaqə rejiminin qurulması.
Monitorinq subyektlərin fəaliyyətinin dinamikası və keyfiyyəti və onun normativ tənzimlənməsi xüsusi sistemli müşahidə (izləmə) və təhlil obyektinə çevrildikdə nəzarətin xüsusi vəziyyətidir (növü). Monitorinqin əsasən institusionallaşdırıldığı bəzi hallarda
(rəsmiləşdirilmiş), xüsusi tapşırıqların həyata keçirilməsinə xidmət edir, nəzarət fəaliyyətinin müstəqil növü hesab olunur. Məsələn, Rosfinmonitoring (Maliyyə Monitorinqi üzrə Federal Xidmət) var. Hüquqi, tənzimləyici və metodoloji tənzimləmə əsasında maliyyə axınlarına daim nəzarət edən nəzarət orqanıdır.
Sənətin 7-ci hissəsinə uyğun olaraq. "Dövlət nəzarətinin (nəzarətinin) və bələdiyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində hüquqi şəxslərin və fərdi sahibkarların hüquqlarının müdafiəsi haqqında" Federal Qanunun 7-si Rusiya Federasiyası Hökuməti federal dövlət məlumatının formalaşdırılması və saxlanması qaydalarını təsdiqlədi. “Nəzarət və nəzarət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət” sistemi.
Dövlət idarəçiliyi funksiyalarını uğurla həyata keçirmək üçün yüksək səviyyəli intellekt tələb olunur, çünki onlar əsasən intellektual xarakter daşıyır. Dövlət hakimiyyətinin ən yüksək eşelonunun dövlət funksiyalarını müvafiq intellektual səviyyədə yerinə yetirə bilməməsi cəmiyyətin və dövlətin deqradasiyasına gətirib çıxarır. Müasir Rusiya məhz bu dövrü yaşayır. G.V.Atamançukun haqlı olaraq qeyd etdiyi kimi, “SSRİ bir dövlət-hüquqi formasiya kimi qondarma nomenklaturanın tərkibinə daxil olanların səriştəsizliyi və ya yumşaq desək, həvəskarlığı, hakimiyyət ehtirası və əxlaqsızlığı nəticəsində məhv edildi. onun rəhbərliyi”.
Bu baxımdan Rusiyanın keçmiş maliyyə naziri A.Kudrinin mövqeyindən ölkənin milli maraqları baxımından qüsurlu mövqedən imtina etmək lazımdır: “Növbəti 50 il, bəlkə də yüz il ərzində təbii sərvətlər təbii ki, üstünlük təşkil edəcək. ixracımızdır”.
Axı, amerikalılar tərəfindən 1970-1990-cı illər ərzində 100-ə yaxın ölkənin iqtisadi inkişafının təhlili göstərdi.
Sachs and Warner 1995-ci ildə iqtisadiyyatın təbii ehtiyatlarının, hasilat sektorunun ÜDM-də və ya regionun ixracında payı nə qədər yüksək olarsa, iqtisadi artım tempi bir o qədər aşağı olar.
Üstəlik, yüksək vəzifəli dövlət məmurları bəzən neft gəlirləri ilə nə edəcəklərini bilmirlər. Məsələn, Rusiya hökuməti baş nazirinin birinci müavini Amerikanın “Newsweek” jurnalına verdiyi müsahibədə sözün əsl mənasında bunları söylədi: “Bizə belə gəlir lazım deyil, çünki iqtisadiyyat həqiqətən bu pulu qazanmayıb”. İctimai həyatın bir çox sahələrində kifayət qədər maliyyələşmə şəraitində belə çıxışları eşitmək qəribədir. Bu təlimatın müəllifi aparıcı ölkələrin yüksək vəzifəli şəxslərinin dilindən belə bir şey eşitməyib.
O da göz qabağındadır ki, qanunla dövlətə məxsus olan təbii renta qanuna zidd olaraq oliqarx klanlara verildikdə Rusiya dövləti belə maliyyə-iqtisadi sistemdə yaşaya bilməyəcək. S.Menşikovun fikri ilə razılaşmaq olmaz ki, oliqarx kapitalizminin dağıdılması “artıq mənfəətdən, yəni satış dəyərinin 20%-ni aşan hər hansı artıq mənfəətdən vergi haqqında qanunvericilik aktının qəbulu ilə başlaya bilər. . ...İkinci məntiqi addım yanacaq və xammalın, ilk növbədə neft konsernlərinin istehsalı və ixracı sahəsində iri dövlət şirkətlərinin özəl əllərə satışı üzrə bütün hərracların nəticələrinə yenidən baxılmasıdır”.
Rus oliqarxlarının və onların qulluqçularının tez-tez danışdıqları kimi, biz əmlakın yenidən bölüşdürülməsindən danışmırıq. V. O. Luçinin haqlı olaraq vurğuladığı kimi, “söhbət cinayət yolu ilə ələ keçirilmiş iri əmlakın, iqtisadiyyatın əsas sahələrinin öz həqiqi sahiblərinə: əmək kollektivlərinə və dövlətə qaytarılmasından gedir – bu, mülkiyyətin yenidən bölüşdürülməsi deyil, tarixi sosial ədalət aktıdır. . Və heç bir şübhə yoxdur ki, xalqın əksəriyyətinin fəal dəstəyi alınacaq. O zaman və yalnız bundan sonra cəmiyyətdə ölkə üçün çox zəruri olan çoxluq konsensusu yaranacaq.
Akademik D. Lvovun fikri diqqətə layiqdir: “Götürməyə ehtiyac yoxdur. Yenidən bölüşdürülmə yoxdur. Oliqarxlar indiki şirkətləri dövlətdən nə qədər alıblar? Real qiymətin cüzi hissəsinə. Ödəmədikləri bu fərqlə həmin şirkətlərin əlavə səhmlərini çıxararaq dövlətə verirlər. Müntəzəm emissiya, məhrumiyyətsiz"