Xülasə: Sovet Rusiyası və SSRİ-də yerli idarəetmə. Sovet Rusiyasında və SSRİ-də yerli özünüidarə

Zemstvoları yeni özünüidarə orqanları, yəni Sovetlər əvəz etməli idi. ardınca Xalq Daxili İşlər Komissarlığının bütün fəhlə, əsgər, kəndli və təsərrüfat deputatları sovetlərinə yerli özünüidarənin təşkili ilə bağlı müraciəti oldu, burada Sovetlər yerli problemlərin həllini cəsarətlə və qətiyyətlə qəbul etməyə təşviq edildi. məsələləri öz əllərinə keçir. Layihələrin müəllifləri şuraları proletariatın hərbi silahı kimi deyil, yalnız zemstvolara bənzər yerli idarəetmə orqanı kimi görürdülər. Sovet hakimiyyətinin formalaşmasının birinci dövründə sovetlərin tətbiqi...

Əgər bu iş sizə uyğun gəlmirsə, səhifənin aşağı hissəsində oxşar işlərin siyahısı var. Axtarış düyməsini də istifadə edə bilərsiniz

Yerli özünüidarənin inkişafının sovet dövrü

Oktyabr inqilabından sonra rus özünüidarəsinin bir çox ənənələri rədd edildi. Zemstvoları yeni özünüidarə orqanları, yəni Sovetlər əvəz etməli idi. Bütün hakimiyyətin Sovetlərə verilməsi nəhayət və qanuni olaraq təsdiqləndi II Sovetlər qurultayı 8 noyabr (26 oktyabr) 1917. Baxmayaraq ki, Müvəqqəti Fəhlə-Kəndli Hökumətinin ilk dekretlərindən birində yerli özünüidarənin hüquqlarının genişləndirilməsindən bəhs edilirdi: “Hüquqların genişləndirilməsi haqqında qida məsələlərində şəhər hökumətlərinin hüquqları” (28 oktyabr 1917-ci ildə dərc edilmişdir.), “Şəhər hökumətlərinin mənzil məsələsini tənzimləmək hüquqları haqqında” (30 oktyabr 1917-ci ildə dərc edilmişdir), “Volost torpaq komitələri haqqında” (Qərar. Xalq Kənd Təsərrüfatı Komissarlığının 1917-ci il noyabr tarixli qərarı ilə) tezliklə məlum oldu ki, yeni hökumət köhnə “patriarxal fəzilətlər” sistemi ilə barışmayacaq.

1917-ci ilin noyabrında böhrandan çıxmağın yollarını müəyyən etməyə çalışan zemstvo qurultayı keçirildi, lakin artıq 1917-ci il dekabrın 19-da Xalq Komissarları Sovetinin sədri V.İ.Ulyanov Lenin tərəfindən imzalanmış “Birliklərin yaradılması haqqında” fərman "Bütün şəhər və zemstvo qurumlarının fəaliyyətini birləşdirmək" məqsədi ilə yaradılmış yerli özünüidarə komissarlığı" nəşr olundu. Yeni yaradılmış şöbə Daxili İşlər Komissarlığından: yerli təsərrüfat işləri üzrə baş idarəyə, heç vaxt Banka çevrilməyən şəhər və zemstvo kredit kassasına və yerli özünüidarə ilə bağlı digər qurumlara verildi. 1917-ci il dekabrın 24-də Xalq Daxili İşlər Komissarlığı bütün fəhlə, əsgər, kəndli və təsərrüfat deputatları sovetlərinə Sovetlərin çağırıldığı “Yerli özünüidarənin təşkili haqqında” müraciət etdi. yerli məsələlərin həllini cəsarətlə və qətiyyətlə öz əllərinə almaq." Və Xalq Komissarları Sovetinin 27 dekabr 1917-ci il tarixli qərarı ilə Zemstvo İttifaqının tərkibi buraxıldı, İttifaqın özü ləğv edildi və komitə yaradıldı. ümumiyyətlə zemstvoları ləğv etmək üçün yaradılmışdır.

O vaxtdan etibarən bolşeviklərin nəzarətində olan bütün ərazilərdə zemstvo qurumları mahiyyət etibarilə fəaliyyətini dayandırdı. Bir çox zemstvo liderləri Ağ Ordu sıralarına daxil oldular. Onun işğal etdiyi ərazilərdə zemstvo daha bir neçə il fəal fəaliyyət göstərdi. 30 noyabr 1918-ci il dekabrın 8-də Simferopolda Rusiyanın Cənubi Zemstvo və Şəhər Özünüidarələrinin qurultayı keçirildi və bu qurultayı “Rusiyanın birləşdirilməsi və demokratik dövlətçiliyin qurulması işini” öz üzərinə götürməyə çalışdı; lakin sonrakı bir neçə il ərzində Sovetlərin hakimiyyəti keçmiş Rusiya İmperiyasının demək olar ki, bütün ərazisində bərqərar oldu və bu, tez bir zamanda sərt idarəetmə strukturunun elementlərinə çevrildi.

Bununla belə, artıq 1918-ci il RSFSR-in ilk Konstitusiyasının hazırlanması prosesində “Sovet hakimiyyətinin qurulması” 3-cü bölməsi (B hissəsi “Yerli ərazilərdə Sovet hakimiyyətinin təşkili”) üzərində işləyərkən təklif olunan layihələrin əksəriyyəti yerli hakimiyyətin təşkili (“Sol sosialist inqilabçılarının Sovetlərinin yaradılması”, Sosialist İnqilabçılarının maksimalistlərin layihələri P.P.Renqarten, M.A.Reysner və başqaları), baxmayaraq ki, “sovet hakimiyyətinin təntənəsi”ni bəyan etsələr də, sistem və təcrübə əsasında qurulmuşdular. zemstvo və şəhər özünüidarəsi və onların ideologiyası ilə hopmuşdu. Layihələrin müəllifləri şuraları proletariatın hərbi silahı kimi deyil, yalnız zemstvolara bənzər yerli özünüidarə orqanı kimi görürdülər. Təbii ki, bütün bu layihələr Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin komissiyası tərəfindən rədd edilmiş və ya sadəcə olaraq nəzərdən keçirilməmişdir. Konstitusiya Komissiyası proletariat diktaturası ideyasını dəfələrlə öz “ideoloji cəhətdən təsdiqlənmiş” layihəsini dəyişdirərək Konstitusiyada əks etdirməyə çalışdı.

Sovet hakimiyyətinin qurulmasının birinci dövründə Sovetlərin tətbiqi onların harada yaradıldığını nəzərə aldı: 1) Fəhlə və Əsgər Deputatları Sovetləri; 2) işçi deputatları Sovetləri; 3) Dənizçilər Deputatları Sovetləri; 4) Kəndli Deputatları Sovetləri; 5) Kazak deputatları şuraları.

Sonra onlar Fəhlə, Əsgər və Kəndli Deputatları Sovetlərinə birləşdirilir. Bu ad RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyasında təsbit edildi.1937-ci ildə onlar Fəhlə Xalq Deputatları Sovetlərinə çevrildi. RSFSR-in 1978-ci il Konstitusiyası Xalq Deputatları Sovetləri konsepsiyasını təqdim etdi. 1993-cü ildə Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanı ilə onlar ləğv edildi.

Zemstvo özünüidarə orqanlarının ləğvi Xalq Daxili İşlər Komissarlığının 6 fevral 1918-ci il tarixli sirkulyarına əsasən həyata keçirilirdi ki, bu da öz növbəsində Sovet hakimiyyətinə qarşı çıxan şəhər və zemstvo özünüidarə orqanları idi. , ləğv olunmağa məruz qaldı. Qalan özünüidarə orqanları yerli sovetlərin aparatının tərkib hissəsi idi. Bu, eyni işə cavabdeh olan iki homogen orqan olmaması üçün həyata keçirilirdi. Beləliklə, hakimiyyət şəhər şuralarının əlinə keçdi, onlar öz səlahiyyətlərini müvafiq əyalət və rayonların ərazisinə qədər genişləndirdilər.

Yerli hakimiyyətin təşkilinin əsasını dövlət hakimiyyəti orqanları kimi Şuralar sisteminin vəhdəti prinsipi təşkil edirdi ki, burada yerli Şuralar və onların icra komitələri vahid idarəetmə orqanlarının struktur hissəsi olmaqla yanaşı, yerli dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları kimi çıxış edirdilər. mərkəzləşdirilmiş idarəetmə aparatı. Beləliklə, vahid dövlət sovet idarəetmə sistemi formalaşdı.

Sovet hakimiyyətinin ilk illərində ölkənin əyalətlərə, qəzalara, volostlara inzibati-ərazi bölgüsü hələ də qalırdı. Yerli idarəetmənin ali orqanı Sovetlər Konqresi (vilayət, əyalət, qəza, volost), habelə şəhər və kənd Sovetləri idi. Bunlar aydın şəkildə müəyyən edilmiş funksiyaları olmayan pulsuz qeyri-rəsmi görüşlər idi. Yerli Şuraların vəzifələri ali hakimiyyət orqanlarının qərarlarını həyata keçirməkdən ibarət idi; yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli; müəyyən ərazi daxilində Şuraların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi; ərazilərin iqtisadi və mədəni inkişafı üçün tədbirlər həyata keçirmək.

Birbaşa kənd və şəhər sovetlərinə seçkilər keçirilirdi. Bu Şuralar birbaşa əhali tərəfindən seçilirdi. Kənd Soveti sədrdən, katibdən ibarət idi və kənd sakinləri tərəfindən seçilirdi, nadir hallarda volost icraiyyə komitəsi tərəfindən təyin oluna bilərdi. Şəhər şuraları istehsal əsasında, yəni fabriklərdə, fabriklərdə seçkilər yolu ilə və ya üzvlərinin azı əlli və min nəfərdən çox olmayan min nəfərdən bir deputatdan həmkarlar ittifaqları vasitəsi ilə yaradılırdı. Böyük şəhərləri götürsək, onda rayon şuraları onlarda yaradılıb. Regional orqanlara seçkilər çoxmərhələli sistem idi. Bu sistem aşağıdakı kimi qurulmuşdur. Sovetlərin volost qurultayına kənd Sovetlərinin nümayəndələri, rayon Sovetlərinin qurultaylarına isə onların nümayəndələri seçilirdi. Rayon qurultayları və şəhər şuraları əyalət şuralarının qurultaylarına öz nümayəndələrini göndərirdilər. Vilayət və vilayət qurultayları Ümumrusiya Sovetlər Konqresinə nümayəndələr seçdi. Beləliklə, Sovetlərin Qurultayları çoxmərhələli seçkilər əsasında formalaşdı.

Cari işi icra və inzibati orqanlar olan icraiyyə komitələri (icra komitələri) həyata keçirirdi. İcraiyyə komitələri cəmiyyətin bütün sahələrini idarə edən ali orqanlar idi. İcraiyyə komitələri də öz növbəsində şöbə və idarələrə bölünürdü. Ehtiyacdan asılı olaraq bölmələr, komitələr və komissiyalar yaradıla bilərdi.

Vətəndaş müharibəsi illəri demokratik idarəetmə formalarının formalaşması prosesində öz izini qoydu. Bu şəraitdə bolşeviklərin müharibə şəraitində sağ qalmasına imkan verən sərt mərkəzləşdirilmiş inzibati nəzarət sistemi formalaşdı. Vətəndaş müharibəsindən sonra işçilərin idarəetmədə iştirak hüququ tədricən bərpa olunmağa başladı. NEP dövründə xüsusi mülkiyyətin qəbulu və bunun nəticəsində iqtisadi fəaliyyət formalarının mürəkkəbləşməsi prosesi yerli hakimiyyət orqanlarında dəyişikliklər tələb etdi.

1925-ci ildə "Şəhər Şurası haqqında" Əsasnamə qəbul edildi, buna görə Şəhər Şurası öz səlahiyyətləri daxilində şəhərin ən yüksək orqanıdır. Beləliklə, bu dövrdə yerli hakimiyyət orqanlarına yerli həyat məsələlərinin həllində nisbi müstəqilliyin verilməsi, eyni zamanda, özəl kapitalın qəbulu ölkənin vətəndaş müharibəsindən sonra ən sürətlə bərpası problemini həll etdi.

30-cu illərin əvvəllərində məlum oldu ki, yerli idarəetmə mərkəzi hakimiyyət sisteminə, habelə bərpa edilmiş dövlət əmlakına uyğun gəlmir və buna görə də 1933-cü ildə “Şəhər Şurası haqqında” yeni əsasnamə qəbul edilib. Onda şəhər şuraları proletar diktaturasının orqanı rolunu alır, mərkəzin siyasəti yerlərdə həyata keçirilir. Məhz bu dövr yerli hakimiyyət orqanlarının son milliləşdirilməsini qeyd etdi. Bu dövrdə həm də ev komitələrinin, küçə komitələrinin və s. ictimai özünüidarə formalarının güclənməsi müşahidə olunurdu. Vətən müharibəsi illərində ali və mərkəzi hakimiyyət orqanları ilə yanaşı yerli hakimiyyət orqanları və idarəetmə də fəaliyyətini davam etdirirdi. Bu dövrdə onlarda siyasi, iqtisadi və hərbi rəhbərliyin maksimum mərkəzləşdirilməsinə yönəlmiş struktur dəyişiklikləri baş verdi.

N.S.-in hakimiyyəti. Xruşşov Sovetlərin struktur olaraq sənaye (şəhər) və kəndlərə bölünməsini qeyd etdi. Bu dövrdə kolxoz və sovxoz sisteminə mərkəzləşdirilmiş nəzarət zəiflədi, idarəetmə yenidən təşkil olundu. Bu yenidənqurma regionların ixtisaslaşmasının və kooperasiyasının təkmilləşdirilməsinə, yerli müəssisələrin inkişafına kömək etdi. 1977-ci il Konstitusiyası preambulada “İnkişaf etmiş sosializm haqqında” müddəanı təsbit etdi və partiya-sovet aparatının hakimiyyətini açıq şəkildə təsdiq etdi. Konstitusiyaya görə yerli hakimiyyətin və idarəetmənin əsasını zəhmətkeş Xalq Deputatları Sovetləri təşkil edirdi. Şuraların iş forması sessiyalar idi. Sovetlər öz işlərində daimi və müvəqqəti komissiyalara arxalanırdılar. Birbaşa idarəetməni icra komitələri həyata keçirirdi. İcraiyyə komitələri şöbələr və şöbələr vasitəsilə yerli həyatın sektorlarını və sahələrini idarə edir.

Beləliklə, yerli orqanların qurulması və fəaliyyətinin təşkilati prinsipi demokratik mərkəzçilik idi ki, ona uyğun olaraq yuxarı Şuralar aşağı səviyyəli Şuraların fəaliyyətini idarə edirdilər. Real yerli hakimiyyət partiya orqanlarının əlində idi və onların iradəsini, bildiyimiz kimi, sovetlər həyata keçirirdi. Yerli Şuralar icra orqanlarından asılı idi, ona görə də belə qənaətə gəlmək olar ki, Şura sistemi mükəmməl deyildi.

SƏHİFƏ 5

Yerli idarəetmə, bir termin olaraq, onlarla şərhə malikdir. Bu əsərdə əvvəllər qeyd edildiyi kimi, 1976-cı il Konstitusiyasında bu konsepsiya nəzərdə tutulmamışdır. Bununla belə, artıq 1974-cü ildə "Sovet Ensiklopediyası"nda qeyd edilmişdir. Yerli hökümət - bu, inzibati ərazi vahidinin əhalisinin dövlət tərəfindən müəyyən edilmiş hüquqlar çərçivəsində yerli işləri müstəqil şəkildə (seçkili orqanlar vasitəsilə və ya birbaşa) idarə etdiyi yerli idarəetmə növlərindən biridir..

1917-ci il Oktyabr inqilabından sonra zemstvo və şəhər özünüidarə orqanları şuralar sistemi ilə əvəz olundu, ona görə bütün nümayəndəlik orqanları vahid dövlət hakimiyyəti sisteminin tərkib hissəsi idi. Sovet hakimiyyətinin əsasını aşağı orqanların yuxarılara ciddi tabe olması ilə birlik prinsipi təşkil edirdi.1918-ci il RSFSR Konstitusiyası yerli idarəetmənin yeni sistemini, o cümlədən vilayət, əyalət, volost Sovetlər Qurultaylarını, şəhər və digər yaşayış məntəqələrinin Deputatlar Sovetlərini təsbit etdi. Sovetlər Konqresi müəyyən bir ərazidə ən yüksək orqan idi. Deputatlar Sovetləri birbaşa əhali tərəfindən seçilir, Sovetlər qurultayları müvafiq Deputatlar Sovetlərinin və aşağı səviyyəli qurultayların nümayəndələrindən təşkil edilirdi. İcraiyyə komitələri həm Deputatlar Sovetləri, həm də Sovetlər Qurultayları tərəfindən seçilirdi. .

1920-1923-cü illərdə partiya rəhbərliyini saxlamaqla torpaq quruluşu, abadlıq, sənayenin bir hissəsi, yerli nəqliyyat yerli idarəetməyə verildi, bələdiyyə elektrik stansiyaları meydana çıxdı və bələdiyyə bankları yaradılmağa başladı. Bələdiyyə elmi fəal inkişaf edirdi, onun ən böyük nümayəndəsi professor L.Vəlixov idi .

30-cu illərin ortalarında Sovetlər Qurultayları ləğv edildi. Onları başqa bir yerli hakimiyyət orqanı əvəz etdi - Fəhlə Xalq Deputatları Sovetləri .

SSRİ Konstitusiyasına görə (maddə 3) “SSRİ-də bütün hakimiyyət fəhlə xalq deputatları Sovetlərinin simasında şəhər və kənd zəhmətkeşlərinə məxsusdur”. Sovet dövlətinin bütün digər orqanları öz səlahiyyətlərini ya birbaşa, ya da son nəticədə Sovetlərdən alırlar. Fəhlə Xalq Deputatları Sovetləri “sosialist dövlətin əsası və onun demokratik xarakterinin ən mükəmməl təcəssümü...” kimi xidmət edir.

1936-cı il SSRİ Konstitusiyasına və 1937-ci il RSFSR Konstitusiyasına əsasən Sovetlər ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə seçilirdi.

Həmçinin seçicilərdən öz deputatlarına “təlimatlar” institutu və seçicilərin etimadını doğrultmayan deputatların geri çağırılması sistemi tətbiq edilib. .

Şuraların iclaslarında qaldırılan məsələlərə ilkin baxılması üçün deputatlar sırasından komissiyalar yaradıldı. Bütün səviyyəli Şuralara, o cümlədən yerli şuralara seçkilər alternativsiz əsaslarla keçirilib və hər bir seçki dairəsi üzrə yeganə namizədin namizədliyi partiya orqanları tərəfindən seçilib. .

1977 və 1978-ci il Konstitusiyalarında yerli hakimiyyət orqanları Xalq Deputatları Sovetləri adlandırılmağa başladı.Təşkilat prosesi və onların fəaliyyəti partiya orqanlarının rəhbərliyi ilə həyata keçirilirdi. Bu baxımdan sovetlərin müstəqilliyi məhdud idi.Onların icra komitələri yerli sovetlərin fəaliyyətinə təsir göstərirdi. Şuraların iclaslarında icra komitələri formal olaraq müvafiq Şuralara hesabat versələr də, əvvəlcədən hazırlanmış qərarları təsdiq edirdilər. Belə bir sistem nə demokratiya, nə də özünüidarə ola bilməzdi.

“SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” SSRİ Qanununun (1990-cı ilin aprelində) qəbul edilməsi ilə qanunvericiliyə “yerli özünüidarəetmə” anlayışı daxil edildi. Lakin bu, yerli Sovetlərin dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları kimi siyasi mahiyyətini dəyişmədi.

Rusiyada yerli hakimiyyətin təşkili proseslərinin mahiyyəti və istiqaməti 1917-ci ilin oktyabrından sonra dəyişdi. zemstvo və şəhər özünüidarə orqanlarını bir zərbə ilə dərhal ləğv etmək mümkün deyildi, xüsusən də o ərazilərdə yeni hakimiyyət orqanları - Sovetlər. yeni yaradılırdı. 1917-ci il dekabrın 19-dan etibarən Sol Sosialist İnqilabçılarının rəhbərlik etdiyi Özünüidarəetmə İşləri üzrə Xüsusi Xalq Komissarlığı fəaliyyət göstərirdi. Yerli Özünüidarəetmə Xalq Komissarlığı cəmi üç ay mövcud idi və Sol Sosialist İnqilabçıları 1918-ci ilin martında Brest-Litovsk sülh müqaviləsinin bağlanmasına etiraz olaraq Sovet hökumətinin tərkibindən çıxdıqdan sonra ləğv edildi.

Köhnə özünüidarə orqanlarının ləğvi Xalq Daxili İşlər Komissarlığının 1918-ci il 6 fevral tarixli sirkulyarına əsasən həyata keçirilirdi, ona uyğun olaraq Sovet hakimiyyətinə qarşı çıxan şəhər və zemstvo özünüidarə orqanları ləğv edilməli idi. Yerli hakimiyyətin təşkilinin əsasını dövlət hakimiyyəti orqanları kimi Sovetlər sisteminin birliyi prinsipi təşkil edirdi. Yerli Şuralar və onların icra komitələri vahid mərkəzləşdirilmiş dövlət idarəetmə aparatının struktur hissəsi olmaqla, yerli dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları kimi çıxış edirdilər. RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyası yerli idarəetmə orqanları sistemini təsbit etdi ki, bura vilayət, quberniya (rayon), qəza (rayon) və volost sovet qurultayları, şəhər və kənd Sovetləri, habelə onların seçdiyi icra komitələri daxil idi. Şəhər və kənd sovetləri birbaşa əhali tərəfindən seçilirdi. Sovetlərin qurultayları çoxdərəcəli seçkilər əsasında formalaşırdı.

1936-cı il SSRİ Konstitusiyası və 1937-ci il RSFSR Konstitusiyası qəbul edildikdən sonra digər ittifaq respublikalarında olduğu kimi Rusiya Federasiyasında da nümayəndəlik sisteminin bütün hissələri ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında seçilməyə başladı. gizli səsvermə yolu ilə seçki hüququ. Sovetlərin qurultayları sistemi ləğv edildi: dövlət hakimiyyətinin bütün yerli nümayəndəlik orqanları Sovetlər adlandırılmağa başladı.

Yerli Sovetlər dövlət hakimiyyətinin ən çoxsaylı orqanları idi.Sovet dövlətinin tarixi inkişafı prosesində yerli Şuraların səlahiyyət müddəti dəyişdi. RSFSR-in 1937-ci il Konstitusiyasına əsasən yerli Sovetlər iki il müddətinə seçilirdi. RSFSR-in 1978-ci il Konstitusiyası yerli Sovetlərin səlahiyyət müddətini iki il yarım müəyyən etdi. 1989-cu ildə RSFSR Konstitusiyasına edilmiş dəyişikliklərə uyğun olaraq (SSRİ Konstitusiyasına müvafiq dəyişikliklərin qəbulundan sonra) yerli Şuraların səlahiyyət müddəti beş il oldu. Seçki qanunvericiliyi yerli şuraların sayı üçün maksimum standartları müəyyən etdi.

Yerli Şuralar öz səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərə icra komitələri tərəfindən çağırılan sessiyalarda baxırdılar. Şuranın iclası bir gün davam etdi. Şura öz işi zamanı sessiyanın iclaslarını keçirmək üçün sədr və katib seçib. Şuranın iclasda qəbul etdiyi qərarları icraiyyə komitəsinin sədri və katibi imzalayırlar.

Şuralar sədr, sədr müavini, katib və üzvlərdən ibarət icraiyyə komitələri tərəfindən seçilirdi.

Yerli Sovetlər, qəsəbə və kənd Sovetləri istisna olmaqla, həm də öz fəaliyyətlərində həm Şuralara, həm onların icra komitələrinə, həm də müvafiq yuxarı dövlət orqanlarına tabe olan icraiyyə komitələrinin şöbə və şöbələrini yaradırdılar.

Yerli sovetlərin deputatları öz səlahiyyətlərini istehsalat və ya xidməti fəaliyyətlərini dayandırmadan həyata keçirirdilər. Deputat rayon seçicilərinin əksəriyyətinin qərarı ilə geri çağırıla bilərdi.

Seçicilər öz deputatlarına tapşırıqlar verirdilər ki, bu da Sovetlər tərəfindən iqtisadi və sosial inkişaf planlarını hazırlayarkən, büdcələri tərtib edərkən nəzərə almalı idi. Sifarişlər yuxarıdan gətirilən planlara uyğunlaşdırılırdı və ya yalnız çox problem gətirməyənlər qəbul edilirdi. Əhəmiyyətli sayda sərəncamlar yerli sovetlərin icrası üçün lazım olan vəsaitin olmaması səbəbindən rədd edildi. Bu prinsipə uyğun olaraq, normayaratma və planlaşdırma və tənzimləmə fəaliyyəti yuxarı səviyyəli Şuraların yurisdiksiyasında cəmləşdi. Aşağı səviyyəli dövlət orqanlarının fəaliyyətinə yuxarı səviyyəli Şuralar nəzarət edirdi. Onların əməlləri aşağı Sovet hakimiyyəti orqanları tərəfindən icrası məcburi idi. Ali Şuralar aşağı Şuraların qanuna zidd olan, onlara hesabat verən və onlara nəzarət edən qərarlarını ləğv etmək hüququna malik idilər.

Demokratik mərkəzçiliyin təşkilati-hüquqi ifadələrindən biri də yerli Sovetlərin icra orqanlarının: icraiyyə komitələrinin, idarələrin və idarələrin ikili tabeçiliyində olması idi. İcra orqanları onları təşkil edən yerli Şuralara hesabat verir, eyni zamanda yuxarı Şuraların aparatının müvafiq orqanlarına tabe idilər. Bütün bunlar dövlət idarəçiliyinin, ilk növbədə, planlaşdırma və büdcə-maliyyə fəaliyyəti məsələlərində lazımi dərəcədə mərkəzləşdirilməsini təmin etmək məqsədi güdürdü. Yerli Şuraların öz icra aparatları var idi, onlar tərəfindən formalaşdırılır və onların rəhbərliyi altında fəaliyyət göstərirdi. Ən mühüm məsələləri Sovetlərin sessiyalarında deputatlar həll etməli idi.

Sovetlərin təşkili və fəaliyyətinin mühüm xüsusiyyəti onların partiya rəhbərliyi idi ki, onun əsas istiqamətləri aşağıdakılardan ibarət idi: a) Sovetlər tərəfindən partiya siyasətinin həyata keçirilməsi ilə bağlı əsas məsələlər üzrə siyasi xəttin və göstərişlərin işlənib hazırlanması; b) nümayəndəli orqanların formalaşdırılmasına, Şuralarda çalışan kadrların seçilməsi, yerləşdirilməsi, təlimi və tərbiyəsinə rəhbərlik; c) partiya direktivlərinin həyata keçirilməsində sovet orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət.

Yerli Sovetlər həm də icra və inzibati orqanlardan asılı idi. Formal olaraq icra komitələri Sovetlər tərəfindən hesabatlı və nəzarətdə idi. Lakin sovet işinin praktikası elə idi ki, icraiyyə komitələrinin aparatı deputatları öz ictimai köməkçiləri kimi görürdü. Bu münasibət daimi komissiyalara və bütövlükdə Şuraya da yansıdı. Sessiyalarda problemlərin həllinin ən optimal yolları praktiki olaraq seçilmədi, lakin əvvəlcədən hazırlanmış həllər sadəcə olaraq təsdiq edildi, onlara heç bir əhəmiyyətli əlavə və ya düzəliş edilmədi. İcraiyyə Komitəsinin aparatı yeni çağırış Şuranın ilk təşkilat sessiyasını, o cümlədən, mahiyyət etibarı ilə Şuranın sonrakı bütün iclaslarını hazırlayıb. Deputatlar üçün treninqlər təşkil edib, keçirib. Bütün bunlar icra orqanlarının rolunun seçilmişlərin zərərinə hədsiz dərəcədə genişlənməsinə səbəb oldu.

1905-1907-ci illərdə birinci rus inqilabı zamanı. Bir çox şəhərlərdə yeni yerli hakimiyyət orqanları - hökumətin nəzarətində olan şəhər hökumət orqanlarını, habelə inzibati orqanları əvəz edən Fəhlə Deputatları Sovetləri yaradıldı. Yeni orqanlar avtokratik sistemə və onun hakimiyyətlərinə qarşı mübarizəyə qalxan fabrik və fabriklərin fəhlə kollektivlərinin nümayəndələrindən ibarət nümayəndələrdən formalaşdı.

Yeni hökumət qurmaq cəhdləri, ümumilikdə xalqın inqilabi üsyanları yatırıldı. Bununla belə, sovet təcrübəsi unudulmadı. 1917-ci ilin fevralında Rusiyada avtokratiyanın süqutundan sonra hər yerdə zəhmətkeşlərin özünüidarə orqanları kimi Sovetlər yaradılmağa başladı - onların adları buradan gəlir: Fəhlə Deputatları Sovetləri, Kəndli Deputatları Sovetləri və hətta Şuralar əsgər müavinlərinin. Sovetlər Müvəqqəti Hökumətin yerli orqanları ilə paralel fəaliyyət göstərən və ya hətta onları əvəz edən hakimiyyət funksiyalarını öz üzərinə götürdü. Sovetlərdə Rusiyada inqilabi üsyanların zirvəsində olan siyasi partiyalar əsas mövqeləri tutmağa çalışırdılar. Sonradan Rusiyada hakim partiyaya çevrilən partiya, sosial-demokratlar - bolşeviklər, onların lideri V.İ.-nin dili və əsərləri ilə. Lenin sosialist inqilabının qələbəsindən sonra Sovetləri dövlət hakimiyyəti forması kimi elan etdi.

Beləliklə, Sovetlər Rusiyanın dövlət və siyasi sistemində müstəsna rol oynamalı idi. “Şura” konsepsiyası demokratiya ideyasına əsaslanırdı ki, hökumət xalqın özləri tərəfindən seçilən seçilmiş məmurlardan ibarət kollegiyaların köməyi ilə hökumətdə oturaraq, qarşıdan gələn qərarlar barədə bir-biri ilə məsləhətləşir və onları qəbul edir. demokratik çoxluq.

Rusiyada uzun müddət mövcud olmuş kəndli icmaları, habelə zemstvo və şəhər özünüidarə orqanları ilə kollegial orqanlar kimi yaradılan Şuralar arasında müəyyən əlaqəni görmək olar. Düzdür, sovetləri ikincilərdən fərqləndirən cəhət ondan ibarət idi ki, Sovetlər sadə, zəhmətkeş xalqın nümayəndələrindən formalaşırdı, halbuki zemstvo və şəhər özünüidarə orqanlarında əksəriyyət zadəgan və varlı təbəqənin nümayəndələri idi. Bu baxımdan sovetlər kəndlilərin özlərinin özünüidarəsi üzərində qurulmuş kəndli icmasına daha yaxın idilər. Təsadüfi deyil ki, müxtəlif ideoloji cərəyanların nümayəndələri sovet quruluşunun əsasını məhz kəndli icması hesab edirdilər; Şuranı yeni dövlətçiliyin əsas həlqəsinə çevirən onun ideoloqları kəndli özünüidarəsi ideyalarını sanki “urbanizasiya” 1 . Akademik Yu.S. də bu mövqeyə meyllidir. Kukuşkin: kəndli icmasını Rusiya dövlətçiliyinin əsası hesab edərək, o, kəndli icma ənənələrinin yeni bir ərinti təmin etdiyi qənaətinə gəlir ki, burada fəhlə, kəndli və əsgər deputatları Sovetləri yaradıldı.

Lakin Sovet hakimiyyətinin qələbəsini qeyd edən 1917-ci il Oktyabr İnqilabının qələbəsindən az sonra yerli özünüidarənin rəsmi konsepsiyasından imtina baş verdi. Vahid milli sovet hakimiyyətinin tərkib hissəsi kimi yerli Sovetlər konsepsiyası üstünlük təşkil etdi. Hər bir Şura - kəndə, qəsəbəyə qədər - indi Sovet dövləti adından fəaliyyət göstərən dövlət hakimiyyəti orqanı, dövlət orqanları sisteminin bir hissəsi hesab olunurdu.

Yerli şuraların yeni konsepsiyaya keçidinin səbəbləri aşağıdakılardır:

1) hər bir Şuranın dövlət adından fəaliyyət göstərən dövlət hakimiyyəti orqanına çevrilməsi, bu konsepsiyanın nəzəriyyəçilərinin fikrincə, Şuranı gücləndirir, onun səlahiyyətlərini artırır və sonuncunun qərarlarını ciddi şəkildə yerinə yetirməyə məcbur edir. Şuranın arxasında dövlətin gücü dayanır, lazım gələrsə, Şuranın iradəsini, hərəkətlərini və maraqlarını təmin etmək üçün hərəkətə keçəcək;

2) hər bir Şura bu konsepsiyaya uyğun olaraq milli rəhbərlik və idarəetmə sisteminin bir hissəsidir, dövlətin vəzifələrinin həyata keçirilməsində iştirak edir;

3) eyni zamanda Şuranın yerli problemləri yuxarı orqanlara çatdırmaq və onların həllini ümummilli vəzifələrin tərkib hissəsinə çevirmək imkanı var. Əks əlaqə deyilən prinsipə əsasən, yerli Şura həllini tələb edən problemlərin yuxarı rəhbərliyində müzakirəsində iştirak etmək, öz rəyini bildirmək və yuxarı orqanlar tərəfindən nəzərə alınmasını təmin etmək hüququna malikdir;

4) müvafiq olaraq Şuranın hakimiyyət sistemində müstəqil və müstəqil mövqeyi ilə bağlı hər hansı fikirlərə yer yoxdur. Dövlət işlərindən fərqlənən yerli işlər yoxdur, əslində bütün yerli işlər müəyyən əraziyə münasibətdə dövlət işlərinin davamıdır. Əvvəllər istinad edilən sosial özünüidarəetmə nəzəriyyəsinin, yerli sovetlərin sosial-iqtisadi orqan kimi qəbul edilməsinin heç bir əsası yoxdur;

5) yerli Şuraların vahid dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil edilməsi təkcə onların qanuna əməl etməsinə deyil, ümumilikdə Şuraların fəaliyyətinə də dövlət nəzarətini gücləndirdi. Onlar yuxarı instansiyaların qərarlarını ciddi şəkildə yerinə yetirməyə borcludurlar. Sonuncuların yerli şuraların qərarlarının qanunsuz və məqsədəuyğun olmadığı hallarda onları dayandırmaq və ləğv etmək hüququ var idi.

1920-1930-cu illərdə. yuxarı orqanlar hətta aşağı Sovetləri, əgər onların fikrincə, yad sinfi siyasət yürüdürlərsə, onları da buraxa bilərdi.

Yerli özünüidarə konsepsiyasından rəsmi imtina edilməsinə baxmayaraq, bir çox cəhətdən sovet dövrünün hakimiyyəti kimi Sovetlər inqilabdan əvvəlki Rusiyada yerli özünüidarəetmə orqanlarına və yerli idarəetmənin Qərb analoqlarına bənzəyirdi: onların fəaliyyətində yerli maraq hələ də qalırdı; Sovetlər bütün məsələləri dövlətin ümumi maraqlarını nəzərə alaraq həll etməyə çalışır, öz növbəsində onun diqqətini onların ehtiyaclarına yönəldirdilər; yerli Sovetlər seçkilər yolu ilə (Sovet hakimiyyətinin ilk mərhələlərində istehsal və ərazi prinsiplərinin vəhdəti əsasında, deputatların əksəriyyəti zavod və fabriklər tərəfindən, bəziləri isə vətəndaşların yaşayış yeri üzrə seçildiyi zaman; sonra - yalnız ərazi prinsipi üzrə); məsələlər Şuraların iclaslarında və onların icra komitələrinin iclaslarında kollegial qaydada həll edilirdi; əhali sovetlərin fəaliyyətinə cəlb edilirdi.

Yerli özünüidarəni ictimai həyatın müstəqil əsası kimi səciyyələndirən, sözçüsü dövlət olan “bütövlükdə ictimai mənafe”nin güclü abstraksiyasından fərqli olaraq, kompakt ərazilərdə yaşayan vətəndaşların maraqlarının həyata keçirilməsini təmin edən G.V. Barabaşev qeyd edib ki, "yerli özünüidarənin bütün tərifləri - onun sovet variantında, bələdiyyə və ya hər hansı digər - ictimai həyatın iki əsasına əsaslanmalıdır. Birincisi, yerli özünüidarəetmə öz yerli maraqlarını nəzərə almalıdır. Şuralar. (bələdiyyələr və ya hər hansı digər yerli özünüidarəetmə orqanları) xalqın mənafeyinə uyğun idarə etməli, mərkəzi hakimiyyətdən dilənməməli, bu orqanlar daha çox azadlıq, daha çox maddi vəsait almalı, birbaşa demokratiyanın bütün formalarından istifadə edərək əhali ilə birlikdə idarə etməlidirlər. .Bu orqanların geniş və diqqətlə qorunan səlahiyyət dairəsi olmalıdır.İkincisi, o, ümumi maraqların dirijoru olmalı, mərkəzlə birlikdə fəaliyyət göstərməli və federal hakimiyyət strukturuna daxil edilməlidir.Bu baxımdan biz yerli idarəetmədən danışmalıdır” 3 .

Sovet cəmiyyəti çox vaxt sinfi əsaslı cəmiyyət kimi xarakterizə olunur. Bununla mübahisə etmək çətindir. Bununla belə, bir sıra amillər nəzərə alınmalıdır. Əvvəla, Çar Rusiyasında ondan əvvəlki sistem də sinfi əsaslı idi, burada hakimiyyətin əsasını mülkiyyətli təbəqələr təşkil edirdi və zəhmətkeş kütlələrin hakimiyyətə çıxış imkanları çox məhdud idi. Sovet sisteminin sinfi xarakteri ondan ibarətdir ki, bu təbəqələr (zadəganlar, kapitalistlər) hakimiyyətdən kənarlaşdırıldılar və əvvəllər yoxsul təbəqələr yeni dövlət hakimiyyəti yaratmaq və onun funksiyalarının idarə edilməsində iştirak etmək hüququ əldə etdilər, bununla da öz dövlətlərini idarə etdilər. yaşayır. Nəticə etibarı ilə deyə bilərik ki, sovet dövrünün özünüidarə konsepsiyası sinfi əsasda qurulmuşdu, o zaman ki, zəhmətkeş xalq (sonralar xalq) öz birləşmələrinin gücündən başqa öz üzərində heç bir güc bilmir. Bu o demək idi ki, işçilər dövləti və cəmiyyəti bütün səviyyələrdə - yerli və mərkəzdə müstəqil şəkildə idarə etmək imkanı əldə etdilər. Dövlət özü sovetlərin birliyi kimi yaradılmış, Sovetlər isə müstəqil qərarlar qəbul edən, onları icra edən və icrasına nəzarət edən “işçi korporasiyalar” hesab olunurdu.

Buradan belə nəticəyə gəlmək olar ki, yerli özünüidarə sovet dövründə mövcud olub. Təbii ki, sovetlərin fəaliyyətində inkişaf etmiş özünüidarə yerli özünüidarə modellərindən fərqlənirdi: anqlosakson, kontinental və qarışıq. Yerli səviyyədə həyata keçirilən özünüidarənin sovet sosialist modeli problemin mahiyyətinə real, siyasiləşmədən azad baxışın təhlili əsasında nəzərdən keçirilməlidir.

Məlum olduğu kimi, RKP(b)-nin VIII qurultayında qəbul edilmiş ikinci partiya Proqramında bildirilirdi ki, sovet dövləti başqa yerlərlə müqayisədə müqayisə olunmayacaq dərəcədə geniş formada “yerli və regional özünüidarəni heç bir vəzifəyə təyin edilmədən həyata keçirirdi. yuxarıda.” səlahiyyətli orqanlar” 4.

G.V. Barabashev və K.F. Şeremet yerli xalq deputatları Sovetlərinin fəaliyyətini təhlil edərək qeyd edirdi: “Sovet hüquq ədəbiyyatında inzibati-ərazi vahidləri səviyyəsində özünüidarə bəzən yerli özünüidarə kimi səciyyələndirilir.Lakin bu, özünü göstərdiyi dərəcədə məqbuldur. bütövlükdə xalqın sosialist özünüidarəsi sisteminin müəyyən səviyyəsi.” . Sovet quruculuğunun korifeyləri yerli sovetləri yerli özünüidarə orqanları kimi tanıyırdılar: “Sosialist özünüidarə sisteminin mövcudluğu yerli Sovetləri mərkəzə müxalif yerli özünüidarə orqanlarına çevirmir. daha bir şey kimi çıxış edirlər - yerli işlərdə və milli siyasətdə əhalinin iştirakını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş yerli özünüidarə orqanları" 5. Aydındır ki, sovetlər öz mahiyyətində, xüsusən də funksional baxımdan yerli özünüidarə orqanları idi. Yerli şuraların funksiyaları praktiki gündəlik həyatda mərkəzi yer tutan yerli özünüidarəetmə funksiyalarıdır. Lakin dövlət orqanlarının vahid sisteminə daxil olan yerli Şuraların fəaliyyətinin siyasi tərkib hissəsi onların qarşısına ənənəvi mənada yerli özünüidarəetmə üçün xarakterik olmayan daha geniş vəzifələr qoyur. Söhbət, ilk növbədə, mərkəzin və məhəllələrin maraqlarının vəhdətinin təmin edilməsindən gedirdi.

Rus bələdiyyəçiliyinin klassiki L.A. Velixov yerli özünüidarənin qurulmasında Rusiyanın identiklik hüququ ideyasını irəli sürürdü: “Biz həyatı olduğu kimi qəbul etdik, yaşaya biləni çürük və keçici olandan ayırmağa çalışdıq... Rusiyanın və Rusiyanın gələcəyinə kim inanır? müşahidənin ən yaxşı bələdçi olduğu rus özünüidarəsinin yaradıcı qüvvələri... öyrətməyin, amma öyrənin. Gəlin, tərəqqi formalarımızın orijinallığını və unikallığını tanıyın və ona kömək edin! İnanın ki, yaxşı nəticə verəcəkdir". 6. Vəlixov bələdiyyə özünüidarəsinin Sovetlər vasitəsilə həyata keçirilməsində maraqlıdır. Və daha sonra o, “SSRİ-də yerli özünüidarəetmə mövcuddurmu?” sualına müsbət cavab verir: “Əgər biz bu özünüidarəni dövlət prinsipinə qarşı tarazlıq kimi irəli sürən nəzəriyyələrə əməl etsək, onda bizdə belə olacaq. SSRİ-də yerli özünüidarənin mövcudluğunu inkar etmək.Eləcə də əgər biz icma prinsipini yalnız müəyyən məhdud iş növündə görən və “bələdiyyə” prinsipini tamamilə gözdən salan mövcud rəsmi terminologiyaya əsaslansaq, onda biz yerli özünüidarənin mövcudluğunu inkar etməli olacağıq.Əksinə, əgər məsələnin mahiyyətinə sadiq qalsaq və müvafiq mühüm sinfi istiqamətlərə malik yerli özünüidarənin dövlət nəzəriyyəsindən, yəni marksist nəzəriyyədən başlasaq. sonuncunun tərifini verdikdə belə nəticəyə gələrik ki, SSRİ-də hələ də az fərqlənmiş və güclü dövlət təsiri altında olan proletar özünüidarəsinin xüsusi bir növü mövcuddur” 7 . O, yerli Şuraların milli sistemə ciddi inteqrasiyasını və onların müstəqilliyinin məhdudlaşdırılmasını nəzərə alaraq belə qənaətə gəlir ki, “yerli özünüidarənin ən həssas yeri hüquqlar sahəsində, hətta nəzarət sferasında deyil. , lakin vəsait sferasında, yəni maliyyə sferasında”.

Sovetlərin hakimiyyət və özünüidarəetmə prinsiplərini birləşdirən spesifikliyi sonrakı mərhələlərdə, xüsusən də dövlət, təsərrüfat və sosial-mədəni quruculuqda Sovetlərin potensialından daha dolğun istifadə problemi yarandıqda yerli alimlər tərəfindən vurğulanır. Xüsusilə, bələdiyyə hüququ elminin inkişafına həsr olunmuş bənddə qeyd edildiyi kimi, yerli özünüidarə konsepsiyasının rəsmi olaraq tanınmamasına baxmayaraq, professor V.A. Pertsik monoqrafiyasını ona həsr etməyə “cəsarət etdi” (1963) 8, professor L.A. Qriqoryan 1965-ci ildə yazdığı monoqrafiyasında Sovetlərin mahiyyətində və fəaliyyətində özünüidarəetmə prinsiplərinə böyük diqqət yetirir 9 . Postsovet dövründə də müxtəlif dövrlərdə Sovet İttifaqında özünüidarənin mövcudluğunu qeyd edir. Belə ki, T.M. Sovet sisteminin apoloqu kimi təsnif edilə bilməyən Qovorenkovanın dünya tarixində analoqu olmayan, 1920-ci illərdə iqtisadi bərpa dövründə təşkili olan sovet özünüidarəsi var idi. Sovet sisteminə inteqrasiyasına görə unikal idi 10.

Sosialist dövlətinin inkişafının müxtəlif mərhələlərində Sovetlərin işində özünüidarə prinsipləri sosialist demokratiyasının ümumi sistemində Sovetlərin fəaliyyətini bilavasitə demokratiya formaları ilə üzvi şəkildə birləşdirməyə daimi cəhdlərlə, özünüidarəetmə prinsipləri həyata keçirilirdi. xalqın iradəsi, əhalinin kütləvi ictimai və özfəaliyyət təşkilatlarının işi ilə.

Prinsipcə, sovetlərin fəaliyyətinin bu istiqaməti, onların dövlət mahiyyətinə zidd olmadan, xalqın özünüidarəsinin inkişafına şərait yaratdı ki, bu da Sovetlərin dövlət hakimiyyəti orqanı kimi birmənalı başa düşülməsindən kənara çıxdı. Sovetlərin fəaliyyətinin ictimai mahiyyəti onların ikili təbiətindən xəbər verir ki, bu da yerli özünüidarənin müasir rus variantı üçün xarakterikdir.

Özünüidarəetmənin dövlət və ictimai formalarının inteqrasiyası yalnız yerli demokratiya səviyyəsində tam şəkildə həyata keçirilə bilər. “İdarəetmədə işçilərin getdikcə daha çox cəlb edilməsi” prinsipi əsasında inkişaf edən Sovetlərin fəaliyyətində birləşdirici prinsiplər heç də həmişə birmənalı şəkildə özünü göstərmirdi. Proletariat diktaturası dövləti şəraitində fəhlə və kəndlilərin üstünlüyü elan edildi, bütöv xalq dövləti şəraitində söhbət xalqın sosialist özünüidarəsindən gedir 11.

Yerli Sovetlərin özəlliyi ondan ibarət idi ki, onlar dövlət orqanlarının vahid sisteminin elementi olmaqla, mərkəzi hakimiyyət orqanlarının nümayəndələri deyildilər və onlar tərəfindən təyin edilmirdilər. Onlar öz fəaliyyətlərini bilavasitə yerli əhalidən aldıqları mandat əsasında (yəni yerli seçkilər vasitəsilə) həyata keçirirdilər ki, bu mandat Sovetlər qarşısında cavabdeh və hesabatlı idi. Eyni zamanda sovetlərin gündəlik fəaliyyətində vətəndaşların (əhalinin) hərtərəfli iştirakı təmin edilirdi.

Yerli özünüidarəni təmin etməyən yeni dövlət aparatı yaradılarkən məharətlə işlədilən ideologema ölkəmizdə “bütün dövlət hakimiyyəti özünüidarəyə çevrildi, özünüidarə isə dövlət hakimiyyətinə çevrildi” ifadəsi idi. Və həqiqətən də zahiri mənzərə təsir edici idi - bütün ölkə bütün, hətta ən kiçik ərazi vahidlərində yaradılmış Sovetlər şəbəkəsi ilə əhatə olunmuşdu: kəndlər, kəndlər, obalar, kiçik şəhərlər, zavod qəsəbələri (və bunun mümkün hesab edildiyi yerlərdə idarəetmə məsələlər birbaşa yaşayış məntəqəsi seçicilərinin ümumi yığıncağı tərəfindən həll edilir) 12.

VƏ. Vasilyev qeyd etdi ki, “Sovetlər, onların qurultayları və icra orqanları tərəfindən baxılan və həll edilən məsələlərin məzmununu əvvəllər zemstvo və şəhər idarələrinin səlahiyyətində olan məsələlərlə müqayisə etdikdə onların ən azı bəzilərinin üst-üstə düşdüyünü aydın görmək olar. onlar indi -yoxsa müxtəlif səviyyəli Şuralar arasında bölüşdürülürdülər (bu səviyyələr çoxalırdı) və əhaliyə yaxınlaşırdılar.Amma əhaliyə xidmət, kommunal xidmətlər, məktəb işləri, səhiyyə, saxlanma məsələlərinin özü ictimai asayiş Sovetlərdən heç yerə getmədi, baxmayaraq ki, onların sosial yönümləri dəyişdi.

Yuxarıdan avtoritar rəhbərlik üsullarının aşağıdan demokratik özünüidarə ilə birləşməsi sovet dövrü üçün xüsusilə xarakterikdir. Sovet dövlətinin mexanizmində nümayəndəli orqanların rolu ilə bağlı fundamental məsələni nəzərdən keçirərək, Sovetlərin təsərrüfat və sosial-mədəni həyatın bütün sahələrinə təsirinin artdığını qeyd edən A.İ. Lukyanov o dövrün ikili vəzifəsinin vacibliyini vurğulayırdı: bir tərəfdən hakimiyyət funksiyalarının həddindən artıq mərkəzləşdirilməsinə qarşı, digər tərəfdən isə yerli sovetlərin özünüidarə orqanlarına çevrilməsi bayrağı altında yerliçiliyə qarşı mübarizə aparmaq zərurəti 13 .

Şübhəsiz ki, Xalq Deputatları Sovetlərinin əsas funksiyaları (xalqı birləşdirmək, xalqın iradə və mənafelərini ifadə etmək, onları dövlət iradəsinə yüksəltmək, ümumi işlərə ali rəhbərlik etmək) müxtəlif dərəcədə Xalq Deputatları Sovetlərinə xas idi. müxtəlif səviyyələrdə. Aşağı səviyyədə olan yerli şuralar üçün dövlət hakimiyyəti prinsipləri birinci dərəcəli əhəmiyyət kəsb etmirdi və deklorativ xarakter daşıyırdı. Onların əsas funksiyası tabeliyində olan müəssisə, təşkilat və idarələrə birbaşa rəhbərlik etmək, tabeliyində olan ərazidə əhalinin güzəranı ilə bağlı bütün məsələlərin həyata keçirilməsidir. Bu mərhələdə demokratik mərkəzçilik, sosialist qanunauyğunluğu, kollektivizm, aşkarlıq, vətəndaşların Şuraların işinə geniş cəlb edilməsi, Şuraların orqanlarının və deputatlarının əhali qarşısında müntəzəm olaraq hesabat verməsi, Şuralar tərəfindən əhalinin sistemli şəkildə məlumatlandırılması prinsipləri həyata keçirilir. onların işi və qəbul etdiyi qərarlar.

Deputatlar Sovetləri yarandıqları ilk günlərdən yerli idarəetmə orqanlarını ya dəyişdirməyə, ya da onları öz tabeçiliyinə keçirməyə çalışırdılar. Tədricən Deputatlar Sovetləri zemstvo və şəhər özünüidarəsinin yerli orqanlarını əvəz etdi. RSFSR Konstitusiyası 1918 quraşdırılıb aşağı orqanların yuxarılara ciddi tabe olması ilə dövlət hakimiyyəti orqanları kimi Şuraların birliyi prinsipi.

Sovet dövründə bütün səviyyələrdə sovetlərin təşkili və fəaliyyətinin əsas prinsiplərindən biri demokratik mərkəzçilik prinsipi idi. Bu prinsip bütün sovetlərin bir sistemdə birləşməsi üçün əsas idi. Demokratik mərkəzçilik prinsipi həm sovet dövrünün konstitusiyalarında, həm də Sovetlərin ayrı-ayrı bölmələrinin fəaliyyətinin təşkilini tənzimləyən qanunlarda öz əksini tapmışdır. Bu, RSFSR Xalq Deputatlarının Qəsəbə və Kənd Sovetləri haqqında Qanundur (1968); RSFSR şəhər Xalq Deputatları Sovetində şəhər, rayon haqqında qanun (1971); Rayon və rayon Xalq Deputatları Soveti haqqında qanun (1980).

Ümumiyyətlə, yerli özünüidarəyə sırf burjua demokratiyasına xas olan bir qurum kimi baxılmağa başladı. Yenə hüquqi status problemi 1977-ci il SSRİ Konstitusiyasının layihəsinin hazırlanması və müzakirəsi zamanı yerli hakimiyyət orqanları qaldırıldı. Nəticə Konstitusiyada təsbit edildi. Sovet İttifaqında yerli idarəetmə orqanları sisteminin mövcudluğu haqqında müddəalar, bu, əvvəllər mövcud olan konstitusiya müddəasından əsaslı şəkildə fərqlənmir.

Yerli özünüidarənin inkişafında yeni mərhələ övladlığa götürmə ilə bağlı idi 9 aprel 1990-cı il SSRİ qanunu“SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” və 6 iyul 1991-ci il RSFSR Qanunu"RSFSR-də yerli özünüidarə haqqında". Bu Qanunlar yerli özünüidarənin inkişafında müəyyən rol oynamışdır. Lakin nümayəndəli orqanlar (Şuralar) ilə icra hakimiyyəti orqanları arasında qarşıdurma müəyyən qarşıdurma dövlət orqanları və yerli hakimiyyət orqanları - bu, son nəticədə gətirib çıxardı yerli sovetlərin buraxılmasına.1991-ci ildə icra komitələri ləğv edildi - əvəzində onlar yaradıldı idarə, formalaşması başladı bələdiyyə mülkiyyəti, yerli özünüidarəetmə orqanları artıq formal olaraq hökumət sisteminin bir hissəsi deyildi.

1993-cü ilin oktyabrında Rusiya Federasiyasında hakimiyyət böhranının həlli çərçivəsində mərhələli konstitusiya islahatları dövrü üçün Rusiya Federasiyasında Yerli Özünüidarəetmə Təşkilatının əsasları haqqında Əsasnamə dərc edildi, təsdiq edildi. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 26 oktyabr 1993-cü il tarixli Fərmanı ilə. Hamısı yerli şuralar buraxıldı və yerli administrasiyaların rəhbərləri Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən təyin edildi.. Şuraların əvəzinə nümayəndəli orqanlar yaradıldı.

Yerli özünüidarənin inkişafında ən mühüm mərhələ övladlığa götürmə olmuşdur Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası 1993, kimi müddəaları konstitusiya quruluşunun əsasları sırasına daxil edən

yerli özünüidarəni demokratiyanın bir forması kimi təsnif etmək

yerli özünüidarənin təminatı

yerli hökumətin öz səlahiyyətləri var

yerli idarəetmə orqanlarının dövlət orqanlarından təşkilati təcrid edilməsi

bələdiyyə mülkiyyətinin, o cümlədən torpaq sahəsinin mövcudluğu.

Rusiya Federasiyasının yeni Konstitusiyası qəbul edildikdən sonra Rusiya Prezidenti yerli özünüidarəetmə islahatlarını daha da həyata keçirmək və onun dövlət dəstəyini təmin etmək üçün 22 dekabr 1993-cü il tarixli "Yerli özünüidarəetmənin təminatları haqqında" Fərman verdi. Rusiya Federasiyasında hökumət." IN 1993-1995-ci illərdə bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşdırılması başa çatdırılmış, bələdiyyə başçılarının seçkiləri başlanmışdır..

1995-ci ildə “Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında” Federal Qanunun hazırlanması və onun qəbulu bələdiyyə hüququn inkişafında yeni mərhələni qeyd etdi. 2005-ci ildə yeni Federal Qanun qüvvəyə minmişdir.

Bələdiyyə islahatlarının məqsədi haqqında

yerli özünüidarənin maliyyə əsaslarının dəqiqləşdirilməsi,

bələdiyyə orqanlarının əhaliyə yaxınlaşması,

bələdiyyələrin hüquqi statusunun, ilk növbədə səlahiyyətlərinin, növlərinin aydınlaşdırılması,

yerli idarəetmənin bir neçə modelinin rəsmiləşdirilməsi,

ərazi ictimai özünüidarəetmə formalarının inkişafı.

Maliyyə əsasının konkretləşdirilməsi, birincisi, vergi və büdcə qanunvericiliyi çərçivəsində bələdiyyələrin müstəqilliyinin maliyyə mənbələrinin müəyyən edilməsini, ikincisi, müxtəlif səviyyəli ictimai mülkiyyət obyektlərinin mülki, inzibati, torpaq qanunvericiliyi çərçivəsində aydın fərqləndirilməsini nəzərdə tutur. Bu, islahatların əsas istiqamətlərindən biridir.

Bələdiyyə orqanlarının əhaliyə yaxınlaşması, olmadıqda, yerli özünüidarəetmənin (şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin bələdiyyə birləşmələrinin) məskunlaşma səviyyəsinin tətbiqi ilə təmin edilməlidir. Eyni zamanda, bələdiyyə rayonlarının bələdiyyə birləşmələri şəklində ikinci ərazi səviyyəsi təmin edilir. Böyük şəhərlər həm şəhər qəsəbəsi, həm də bələdiyyə dairəsi səlahiyyətlərinə malik olan şəhər rayonları statusu alırlar. Beləliklə, Federasiyanın subyektləri və yerli əhalinin bu səviyyələrin hər ikisinə malik olması nəzərdə tutulur. Əvvəllər Federasiyanın subyektləri özünüidarənin iki səviyyəli ərazi modelinə malik olmaq hüququna malik idilər, lakin onlar başqa variantları seçə bilərdilər. Yeni yanaşmanın nə dərəcədə mümkün olduğunu zaman göstərəcək. Burada nəzərə almalıyıq ki, Rusiya Federasiyasının bir sıra subyektləri artıq özünüidarəetmənin ərazi modelini seçmişlər, burada məskunlaşma səviyyəsinə diqqət yetirilmişdir. Nəticə isə onların bir çoxunun və onların bələdiyyələrinin bu sxemdən əl çəkərək rayon səviyyəsində bələdiyyələrin birləşdirilməsinə keçmək istəyidir. Əsas səbəb səfərbərlik iqtisadiyyatı şəraitində kiçik ərazilərin maliyyə, iqtisadi və maddi müflis olmasıdır..

Yerli əhəmiyyətli məsələlərin əvvəlkindən daha müfəssəl təqdimatı ilə müxtəlif tipli, səviyyəli və yerləşmiş bələdiyyələrin müxtəlif hüquqi statusunu təmin edən qanunverici nəzəriyyəçilərin və praktiklərin çox danışdıqlarını həyata keçirir. Bələdiyyələr əhalinin sayına, sosial-iqtisadi, mədəni potensialına və digər göstəricilərinə görə bir-birindən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Aydındır ki, buna görə də onların hüquqi statusu və vəzifə dairəsi fərqli olmalıdır. Lakin 28 avqust 1995-ci il tarixli Qanunda belə bir fərq nəzərdə tutulmamışdır. 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Qanunun gücü, əhalinin yerli hakimiyyət orqanlarının formalaşması və təşkili üçün müxtəlif modelləri seçə bilməsi minimal olsa da, fərziyyədir.İndiyədək bir model üstünlük təşkil edirdi, o cümlədən yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanı və bir qayda olaraq, bələdiyyə başçısı. İndi yerli özünüidarəetmə orqanlarının formalaşdırılması (seçkiləri) üçün müxtəlif sxemlər, o cümlədən bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanının dolayı seçkiləri variantı nəzərdə tutulur.

6 oktyabr 2003-cü il tarixli Qanun sakinlərin ictimai özünüidarəsinin təşkilati-hüquqi formalarının inkişafını stimullaşdırır, o cümlədən ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının ictimai hüquqi və mülki hüquqi statusunun aydınlaşdırılması. Ümumiyyətlə, 6 oktyabr 2003-cü il tarixli Qanunda yerli özünüidarənin dövlət və ictimai nəzəriyyələrinin simbiozunu əks etdirən yanaşma saxlanılıb. Bununla belə, onun dövlət komponenti gücləndirilib. Beləliklə, islahatın yerli özünüidarəetmə orqanları üzərində dövlət nəzarətinin gücləndirilməsinə yönəldiyi göz qabağındadır.