Ουσία, μορφές και αρχές των διαδημοσιονομικών σχέσεων. Η έννοια των διαδημοσιονομικών σχέσεων και ο ρόλος τους στις κοινωνικοοικονομικές διαδικασίες της χώρας 1.1 η έννοια και οι αρχές εφαρμογής των διαδημοσιονομικών σχέσεων

ΕΡΓΑΣΙΑ ΜΑΘΗΜΑΤΟΣ

Εκτελέστηκε:

φοιτητής 4ου έτους

μαθήματα αλληλογραφίας

Zhabina Elena Evgenievna

Επόπτης:

Ανώτερη Λέκτορας του Τμήματος Pudovkina L.P.

Τελικός βαθμός - ________________________________

Υπογραφή______________________

Kolomna - 2016

Εισαγωγή……………………………………………………………… 3

Κεφάλαιο 1. Θεωρητικές όψεις των διαδημοσιονομικών σχέσεων

1.1 Η έννοια και η ουσία των διαδημοσιονομικών σχέσεων και του δημοσιονομικού φεντεραλισμού…………………………………………………………………………………………

1.2 Διαδημοσιονομικές μεταφορές. ………………………………………9

2. Χαρακτηριστικά των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσία.

2.1. Μηχανισμός σχέσης μεταξύ ομοσπονδιακού και περιφερειακού προϋπολογισμού………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

2.2. Χαρακτηριστικά των διαδημοσιονομικών σχέσεων περιφερειών και δήμων…………………………………………………………………………………………………

Συμπέρασμα…………………………………………………………26

Παράρτημα…………………………………………………………………………………28

Παραπομπές………………………………………………………32

Εισαγωγή.

Η συνάφεια του παρουσιαζόμενου θέματος καθορίζεται από το γεγονός ότι αυτή η εργασία είναι αφιερωμένη σε ένα τέτοιο πρόβλημα της σύγχρονης ρωσικής οικονομίας όπως οι νομικές σχέσεις μεταξύ του προϋπολογισμού, το οποίο βρίσκεται ακόμη στο στάδιο του σχηματισμού και της ανάπτυξης.

Το σύστημα των διαδημοσιονομικών νομικών σχέσεων είναι ένας παράγοντας του οποίου η επιρροή στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσίας είναι αρκετά δύσκολο να υπερεκτιμηθεί. Η ικανότητα του κράτους να εκτελεί τις λειτουργίες του και του πληθυσμού να παρέχεται δημοσιονομικές υπηρεσίες εξαρτάται από το πόσο αποτελεσματικά και αποδοτικά κατανέμονται μεταξύ των προϋπολογισμών οι αρμοδιότητες και οι οικονομικοί πόροι για την εκτέλεσή τους.

Ένας από τους σημαντικότερους θεσμούς του κράτους είναι το δημοσιονομικό σύστημα. Κατά τη διάρκεια της χιλιετίας της ύπαρξης των κρατών, οι οικονομικοί πόροι που κινητοποιούνται στο σύστημα προϋπολογισμού παρέχουν στις κρατικές και εδαφικές αρχές την εκπλήρωση των λειτουργιών που τους έχουν ανατεθεί. Ένα από αυτά, για όλες τις χώρες από την αρχαιότητα, είναι η άμυνα της χώρας, η διατήρηση του κρατικού διοικητικού μηχανισμού και πολλά άλλα. Το δημοσιονομικό σύστημα επιτρέπει τη ρύθμιση των οικονομικών και κοινωνικών διαδικασιών προς το συμφέρον της κοινωνίας.

Σε μια οικονομία της αγοράς, σε συνθήκες περιορισμένων ευκαιριών για το κράτος να επηρεάσει τις οικονομικές διαδικασίες στη χώρα, ο ρόλος του δημοσιονομικού συστήματος ως ένα από τα πιθανά μέσα κρατικής ρύθμισης των διαδημοσιονομικών νομικών σχέσεων αυξάνεται σημαντικά.

Στη διαμόρφωση και ανάπτυξη της οικονομικής και κοινωνικής δομής της κοινωνίας, σημαντικό ρόλο παίζει η κυβερνητική ρύθμιση, η οποία πραγματοποιείται στο πλαίσιο της υιοθετούμενης πολιτικής. Ένας από τους μηχανισμούς που επιτρέπει στο κράτος να ασκεί οικονομικές και κοινωνικές πολιτικές είναι το χρηματοπιστωτικό σύστημα της κοινωνίας και το συστατικό του - ο κρατικός προϋπολογισμός. Είναι μέσω του κρατικού προϋπολογισμού που ασκείται κατευθυνόμενη επιρροή στον σχηματισμό και τη χρήση κεντρικών και αποκεντρωμένων ταμείων.

Σκοπός της εργασίας είναι να αποκαλύψει την έννοια και τις αρχές της οργάνωσης των διαδημοσιονομικών νομικών σχέσεων, καθώς και τα προβλήματα των διαδημοσιονομικών σχέσεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο παρόν στάδιο .

Η επίτευξη του στόχου περιλαμβάνει την επίλυση των ακόλουθων εργασιών:

Μελέτη της έννοιας και των αρχών της οργάνωσης των διαδημοσιονομικών σχέσεων και του δημοσιονομικού φεντεραλισμού.

Εξέταση των χαρακτηριστικών των διαδημοσιονομικών μεταφορών.

Εξέταση των χαρακτηριστικών των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία.

Εξέταση των εξουσιών εσόδων και των υποχρεώσεων δαπανών μεταξύ προϋπολογισμών διαφόρων επιπέδων.

Αντικείμενο εργασίας είναι ο κρατικός προϋπολογισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το θέμα της εργασίας είναι οι διαδημοσιονομικές νομικές σχέσεις του δημοσιονομικού φεντεραλισμού και του δημοσιονομικού περιφερειακισμού.

Μέθοδοι έρευνας: ανάλυση οικονομικής και ειδικής βιβλιογραφίας για τα προβλήματα των διαδημοσιονομικών έννομων σχέσεων.

Ενημερωτική υποστήριξη για εργασία.

Στην έρευνα χρησιμοποιήθηκαν τα ακόλουθα υλικά: κανονισμοί, μονογραφική βιβλιογραφία, επιστημονικά άρθρα, εγχειρίδια και διδακτικά βοηθήματα, στατιστική βιβλιογραφία, καθώς και πόροι του Διαδικτύου.

Η δομή και το εύρος της εργασίας καθορίζονται από το σκοπό και τους κύριους στόχους της μελέτης. Η εργασία αποτελείται από μια εισαγωγή, δύο κεφάλαια, ένα συμπέρασμα, μια βιβλιογραφία και παραρτήματα.

Η έννοια και η ουσία των διαδημοσιονομικών σχέσεων και του δημοσιονομικού φεντεραλισμού.

Για να μάθετε τι είναι οι διαδημοσιονομικές σχέσεις, πρέπει πρώτα να ορίσετε την ίδια την έννοια του προϋπολογισμού. Ο προϋπολογισμός είναι ένα σύνολο οικονομικών σχέσεων που προκύπτουν κατά τη διαδικασία δημιουργίας, διανομής και χρήσης του κρατικού κεντρικού ταμείου κεφαλαίων.

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της οικονομίας και υπάρχουν σε κάθε κράτος. Εξαρτώνται από τις ιστορικές συνθήκες, την οργανωτική δομή της κυβέρνησης και τη θέση που κατέχουν στο σύστημα του παγκόσμιου καταμερισμού εργασίας.

Στη Ρωσία, οι διαδημοσιονομικές σχέσεις είναι οικονομικές σχέσεις μεταξύ κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κυβερνητικών φορέων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τοπικών κυβερνήσεων για τη διασφάλιση της διαδικασίας προϋπολογισμού, του σχηματισμού και της διανομής των εσόδων του προϋπολογισμού του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις είναι υποτύπος οικονομικών σχέσεων. Σημαίνουν ρυθμιζόμενες σχέσεις μεταξύ κυβερνητικών φορέων, κυβερνητικών φορέων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης για τη ρύθμιση των νομικών σχέσεων του προϋπολογισμού, καθώς και την οργάνωση και εκτέλεση της διαδικασίας προϋπολογισμού, οι οποίες υποστηρίζονται από τους κανόνες της δημοσιονομικής νομοθεσίας .

Ο όρος «διαδημοσιονομικές σχέσεις» χρησιμοποιήθηκε για πρώτη φορά στην πράξη κατά τη διαμόρφωση των σχέσεων αγοράς. Αργότερα, άρχισε να αναφέρεται σε νομοθετικές πράξεις, αντί του προηγουμένως χρησιμοποιούμενου όρου «δημοσιονομικές σχέσεις».

Αυτός ο όρος εισήχθη επίσης στον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το άρθρο 129 του Κώδικα ορίζει τις διαδημοσιονομικές σχέσεις ως «σχέσεις μεταξύ κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κυβερνητικών φορέων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης». Τα ακόλουθα άρθρα θεσπίζουν και αποκαλύπτουν τις αρχές των διαδημοσιονομικών σχέσεων και μόνο τότε μιλούν για συγκεκριμένες μορφές οικονομικής βοήθειας από τον έναν προϋπολογισμό στον άλλο και τις προϋποθέσεις παροχής της. Όλα αυτά τα θέματα είναι αφιερωμένα σε δύο κεφάλαια του Κώδικα Προϋπολογισμού, τις διαδημοσιονομικές μεταφορές (Κεφάλαιο 16) και τους προϋπολογισμούς των κρατικών εξωδημοσιονομικών ταμείων (Κεφάλαιο 17).

Στη νέα έκδοση του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το άρθρο «διαδημοσιονομικές σχέσεις», το οποίο ορίζεται ως «η σχέση μεταξύ κυβερνητικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με η ρύθμιση των δημοσιονομικών νομικών σχέσεων και η υλοποίηση της δημοσιονομικής διαδικασίας» απουσιάζει παντελώς. Ταυτόχρονα, η νομοθεσία εγκατέλειψε τη λεπτομερή παρουσίαση και περιγραφή των αρχών των διαδημοσιονομικών σχέσεων. Το Κεφάλαιο 16 του Κώδικα άρχισε να ονομάζεται «διαδημοσιονομικές μεταφορές», οι οποίες περιλαμβάνουν μόνο κανόνες για τη μορφή και τις προϋποθέσεις παροχής τους, καθώς και για τη διαδικασία σχηματισμού και χρήσης διαφόρων κονδυλίων του προϋπολογισμού για οικονομική στήριξη. Επίσης, το Κεφάλαιο 17 του ΠΚ «προϋπολογισμοί των κρατικών εξωδημοσιονομικών ταμείων», το οποίο μιλά για τη σύνθεση, τη διαδικασία κατάρτισης, έγκριση, έσοδα και έξοδα των κρατικών εξωδημοσιονομικών κεφαλαίων, καθώς και υπηρεσίες μετρητών, εκθέσεις για την εκτέλεση και τον έλεγχο την εκτέλεση των προϋπολογισμών.

Η βάση των διαδημοσιονομικών νομικών σχέσεων είναι η αυστηρή κατανομή μεταξύ των υποκειμένων του δημοσιονομικού δικαίου των κονδυλίων που διατίθενται για οικονομική εξίσωση και για την εκτέλεση αποκλειστικών κρατικών εξουσιών. Κατά την κατανομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών, οι κρατικές αρχές και οι τοπικές κυβερνήσεις υποχρεούνται να χρησιμοποιούν μεθόδους για τη διανομή των αντίστοιχων κεφαλαίων, οι οποίες κατοχυρώνονται στη νομοθεσία. Στις διαδημοσιονομικές έννομες σχέσεις, οι μηχανισμοί χρηματοοικονομικής εξισορρόπησης συνίστανται στην εξισορρόπηση της πρόβλεψης του προϋπολογισμού (λαμβάνοντας υπόψη τον δείκτη των δημοσιονομικών δαπανών), καθώς και στις διαδημοσιονομικές μεταφορές. Το BC RF ορίζει σαφώς τους τομείς χρήσης καθενός από αυτούς τους μηχανισμούς.

Προκειμένου να αποκαλυφθεί σωστά η έννοια των διαδημοσιονομικών σχέσεων, είναι απαραίτητο να αποκαλυφθεί η ουσία του δημοσιονομικού φεντεραλισμού ως συγκεκριμένου τύπου.

Ο δημοσιονομικός φεντεραλισμός είναι μια από τις βασικές αρχές των διαδημοσιονομικών νομικών σχέσεων. Εννοείται ως η αρχή της δημοσιονομικής δραστηριότητας του κράτους, η οποία εκφράζεται σε συνδυασμό με τα εθνικά οικονομικά συμφέροντα, τα συμφέροντα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνίσταται στην κατανομή των δημοσιονομικών εσόδων και εξόδων, καθώς και στην οριοθέτηση δημοσιονομικής αρμοδιότητας μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των οντοτήτων που την απαρτίζουν.

Η σημασία του δημοσιονομικού φεντεραλισμού οφείλεται στις ιδιαιτερότητες της ρωσικής κυβέρνησης, στην ανάπτυξή της υπό συνθήκες μηχανισμού αγοράς, στην παρουσία διαφόρων τύπων υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στις πολύπλοκες σχέσεις μεταξύ του ομοσπονδιακού κέντρου και των περιφερειών. Η αρχή του φεντεραλισμού εκδηλώνεται σε διάφορους τομείς της οικονομικής δραστηριότητας του κράτους, αλλά είναι στη δημοσιονομική σφαίρα που εκφράζεται ως το σύνολο όλων των στοιχείων που συνθέτουν αυτήν την αρχή. Ο φεντεραλισμός, ως η βάση του συνταγματικού συστήματος της Ρωσίας, εκφράζεται στις δημοσιονομικές δραστηριότητες του κράτους και, λόγω της ιδιαίτερα σημαντικής σημασίας του κρατικού προϋπολογισμού, επηρεάζει σημαντικά όλες τις οικονομικές σχέσεις.

Η θεμελιώδης αρχή (αρχή του φεντεραλισμού) του σχηματισμού προϋπολογισμού είναι η εγγυημένη ανεξαρτησία των δημοσιονομικών δραστηριοτήτων και των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εκφράζεται με την παρουσία των δικών τους πηγών εσόδων και το δικαίωμα να καθορίζουν ανεξάρτητα τη δαπάνη των κεφαλαίων. Ωστόσο, συχνά οι προϋπολογισμοί χαμηλότερου επιπέδου δεν διαθέτουν αρκετά κεφάλαια για την εκτέλεση των καθηκόντων που τους αντιμετωπίζουν και, στη συνέχεια, οι προϋπολογισμοί υψηλότερου επιπέδου μπορούν να διαθέσουν πρόσθετους οικονομικούς πόρους (πηγές εισοδήματος) σε άπορους προϋπολογισμούς, γεγονός που επιτρέπει μια πιο ορθολογική και αποτελεσματική χρήση των οικονομικών πόρους σε όλη την πολιτεία. Η βάση του μηχανισμού ρύθμισης του προϋπολογισμού, με τη βοήθεια του οποίου οι ομοσπονδιακές, περιφερειακές και τοπικές αρχές ασκούν τις εξουσίες τους, είναι η νομική ενοποίηση μιας ορισμένης τάξης χρηματοοικονομικών ροών στα επίπεδα του συστήματος του κρατικού προϋπολογισμού και η οργάνωση των οικονομικών σχέσεων που προκύπτουν. από την άποψη αυτή.

Στον τομέα των δημοσιονομικών δραστηριοτήτων, η Ρωσική Ομοσπονδία είναι υπεύθυνη για: τη δημιουργία των νομικών θεμελίων της ενιαίας αγοράς. χρηματοπιστωτική και πιστωτική ρύθμιση· ομοσπονδιακές οικονομικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων των ομοσπονδιακών τραπεζών (ρήτρα «ζ» του άρθρου 71 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). ομοσπονδιακός προϋπολογισμός· ομοσπονδιακοί φόροι και τέλη· ομοσπονδιακά ταμεία για την περιφερειακή ανάπτυξη (ρήτρα «ζ» του άρθρου 71).

Διαδημοσιονομικές μεταφορές.

Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της επίλυσης των τρεχόντων προβλημάτων των εδαφικών προϋπολογισμών, οι διαδημοσιονομικές μεταφορές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο. Ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει ένα ολόκληρο κεφάλαιο αφιερωμένο στις διαδημοσιονομικές μεταφορές (Κεφάλαιο 16 «Διαδημοσιονομικές μεταφορές»).

Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές είναι κεφάλαια από έναν προϋπολογισμό του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας που μεταφέρονται σε άλλο προϋπολογισμό του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ως σημαντικό μέρος του συστήματος προϋπολογισμού, οι διαδημοσιονομικές μεταφορές εκτελούν λειτουργίες όπως:

Εξισορρόπηση της δημοσιονομικής παροχής των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή των δήμων και διασφάλιση ομοιόμορφης πρόσβασης σε ένα εγγυημένο σύνολο κρατικών υπηρεσιών σε όλη την επικράτεια·

Αποζημίωση σε προϋπολογισμούς που βρίσκονται στα χαμηλότερα επίπεδα του συστήματος για δαπάνες που σχετίζονται με χρηματοδοτικές εκδηλώσεις εθνικής σημασίας, εάν τα δικά τους έσοδα στον προϋπολογισμό είναι ανεπαρκή·

Εξάλειψη των οριζόντιων ανισορροπιών μεταξύ των προϋπολογισμών, επιτρέποντας την επίλυση ορισμένων προβλημάτων κοινωνικής ασφάλισης, τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού.

Ενθάρρυνση των τοπικών αρχών να ενισχύσουν το φορολογικό τους δυναμικό·

Μείωση της κοινωνικής έντασης στην περιοχή, τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης.

Η υλοποίηση αυτών των λειτουργιών στην πράξη αντιμετωπίζει μια σειρά από αντικειμενικές και υποκειμενικές δυσκολίες. Πρέπει να σημειωθεί ότι η διαδικασία «επιστροφής εξόδων για υπηρεσίες εθνικής σημασίας» γίνεται αντιληπτή διαφορετικά από το ομοσπονδιακό κέντρο και τις συνιστώσες οντότητες της Ομοσπονδίας, γεγονός που οδηγεί τις περισσότερες φορές σε διάφορα είδη διαπραγματεύσεων μεταξύ κυβερνήσεων σε διαφορετικά επίπεδα. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να θεσπιστούν σταθερές, επίσημες διαδικασίες για την κατανομή και τη λήψη τέτοιων μεταφορών.

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι κατά την κατάρτιση στατιστικών προϋπολογισμού για όλους τους προϋπολογισμούς του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ενοποιούνται οι διαδημοσιονομικές μεταφορές, δηλ. εξαιρούνται ταυτόχρονα από τα έσοδα των προϋπολογισμών που λαμβάνουν διαδημοσιονομικές μεταφορές και από τα έξοδα των προϋπολογισμών σε βάρος των οποίων χορηγήθηκαν αυτές οι μεταφορές. Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη σχέση μεταξύ διαφόρων επιπέδων κυβερνητικών φορέων για τη ρύθμιση των νομικών σχέσεων του προϋπολογισμού, την οργάνωση και την εκτέλεση της διαδικασίας του προϋπολογισμού.

Οι κύριες μορφές διαδημοσιονομικών μεταφορών είναι:

Επιδοτήσεις;

Επιδοτήσεις;

Επιδοτήσεις;

Άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές·

Διαδημοσιονομικές μεταφορές στους προϋπολογισμούς των κρατικών εξωδημοσιονομικών ταμείων.

Δάνειο προϋπολογισμού.

Ας δούμε το καθένα από αυτά με περισσότερες λεπτομέρειες.

Οι επιδοτήσεις είναι μη στοχευμένοι τομείς κονδυλίων του προϋπολογισμού που παρέχονται στον προϋπολογισμό άλλου επιπέδου του δημοσιονομικού συστήματος, σε δωρεάν και αμετάκλητη βάση. Κατανέμονται σε περιπτώσεις όπου τα σταθερά και ρυθμιστικά έσοδα δεν επαρκούν για τη διαμόρφωση του ελάχιστου προϋπολογισμού χαμηλότερου επιπέδου (για εξισορρόπηση εσόδων και εξόδων). Προβλέπονται με απόφαση αντιπροσωπευτικού κυβερνητικού οργάνου, υποστηριζόμενη από νομική πράξη.

Οι επιδοτήσεις είναι κονδύλια του προϋπολογισμού (διαδημοσιονομικές μεταφορές) που παρέχονται στον προϋπολογισμό άλλου επιπέδου του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας με όρους κοινής χρηματοδότησης στοχευμένων δαπανών. Η κατανομή μιας επιδότησης περιλαμβάνει συμμετοχή στη χρηματοδότηση κρατικών ή δημοτικών δραστηριοτήτων. Ταυτόχρονα, η ιδιοκτησία του αντικειμένου που χρηματοδοτείται από την επιδότηση (έργο, πρόγραμμα κ.λπ.) δεν αλλάζει. Το σύνολο των επιδοτήσεων στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό αποτελεί το Ομοσπονδιακό Ταμείο Συγχρηματοδότησης Εξόδων (άρθρο 132 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Οι επιδοτήσεις είναι μια μορφή διαδημοσιονομικών μεταφορών που παρέχονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας με σκοπό την οικονομική υποστήριξη των υποχρεώσεων δαπανών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και (ή) των δήμων που προκύπτουν κατά την άσκηση αρμοδιοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που μεταφέρεται για εφαρμογή από τις κρατικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και (ή) τις τοπικές αρχές αυτοδιοίκησης με τον προβλεπόμενο τρόπο. Το σύνολο των επιδοτήσεων στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό αποτελεί το Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημίωσης (άρθρο 133 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Οι επιχορηγήσεις, οι επιδοτήσεις και οι επιδοτήσεις ενώνονται από τον χαριστικό και αμετάκλητο χαρακτήρα τους. Ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό των επιδοτήσεων και των επιδοτήσεων είναι ο στοχευμένος χαρακτήρας τους. Και οι επιδοτήσεις και οι επιδοτήσεις διαφοροποιούνται ανάλογα με το ύψος της χρηματοδότησης: οι επιδοτήσεις χρηματοδοτούν πλήρως ορισμένα στοχευμένα έξοδα και οι επιδοτήσεις παρέχονται με βάση την κοινή χρηματοδότηση των στοχευμένων δαπανών.

Το δάνειο προϋπολογισμού είναι μια μορφή χρηματοδότησης δαπανών του προϋπολογισμού, που προβλέπει την παροχή κεφαλαίων σε νομικά πρόσωπα ή άλλους προϋπολογισμούς σε επιστρεπτέα και επιστρεπτέα βάση. Παρέχεται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και για όχι περισσότερο από ένα έτος, γεγονός που διακρίνει ένα δάνειο προϋπολογισμού από άλλους τύπους μεταφορών. Ο όγκος του καθορίζεται κατά την κατάρτιση του σχεδίου ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Κάθε οντότητα έχει το δικαίωμα να αποκτήσει αυτό το είδος χρηματοοικονομικού εισοδήματος.

Ένας από τους κύριους στόχους των διαδημοσιονομικών μεταφορών είναι η μείωση της εξάρτησης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από οικονομική βοήθεια από το ομοσπονδιακό κέντρο, η εξασφάλιση ισοσκελισμένων προϋπολογισμών και η αύξηση του δημοσιονομικού δυναμικού των περιφερειών. Για να το κάνετε αυτό χρειάζεστε:

Διαμόρφωση ενοποιημένων μηχανισμών διαδημοσιονομικών σχέσεων που δεν επιτρέπουν υποκειμενικές αποφάσεις και μεμονωμένες συμφωνίες.

Σαφής νομοθετική ενοποίηση των δημοσιονομικών εξουσιών και ευθυνών των αρχών σε διάφορα επίπεδα για την επίλυση προβλημάτων της κοινωνικοοικονομικής ζωής των περιφερειών.

Άρνηση λήψης αποφάσεων που επιβάλλουν πρόσθετες υποχρεώσεις σε χαμηλότερους προϋπολογισμούς χωρίς να παρέχονται πηγές χρηματοδότησής τους.

Διεύρυνση των φορολογικών εξουσιών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο πλαίσιο ενός ενιαίου φορολογικού χώρου.

Εισαγωγή της αρχής των όρων στην παροχή οικονομικής βοήθειας σε συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ενίσχυση του ελέγχου του στοχευμένου χαρακτήρα της χρήσης της οικονομικής βοήθειας, λαμβάνοντας υπόψη την αιτιολόγηση των δαπανών του προϋπολογισμού των επιδοτούμενων περιοχών.

Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές είναι ένα από τα πιο αποτελεσματικά μέσα δημοσιονομικής πολιτικής. Υπάρχουν τρεις κύριες εργασίες αυτού του εργαλείου:

Αποζημίωση για εξωτερικές επιπτώσεις που προκύπτουν με τη μορφή μεταφοράς οφελών από τις δραστηριότητες των αρχών μιας διοικητικής-εδαφικής οντότητας σε άλλες διοικητικές-εδαφικές οντότητες·

Εξίσωση των εσόδων των υποεθνικών προϋπολογισμών.

Εξάλειψη των ελλείψεων του φορολογικού συστήματος.

Η νομική ρύθμιση των διαδημοσιονομικών μεταφορών στους προϋπολογισμούς των κρατικών εξωδημοσιονομικών ταμείων πραγματοποιείται με βάση το άρθρο. 146 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με τον οποίο οι προϋπολογισμοί του Ταμείου Συντάξεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής - PFR), του Ταμείου Κοινωνικών Ασφαλίσεων (εφεξής - FSS), του Ομοσπονδιακού Ταμείου Υποχρεωτικής Ιατρικής Ασφάλισης (εφεξής - FFOMS), μεταξύ των άλλοι, υπόκεινται σε πίστωση διαδημοσιονομικών μεταφορών από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό· Οι προϋπολογισμοί των εδαφικών κρατικών ταμείων υποχρεωτικής ασφάλισης υγείας περιλαμβάνουν διαδημοσιονομικές μεταφορές από το FFOMS, καθώς και διαδημοσιονομικές μεταφορές από τους προϋπολογισμούς συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που μεταφέρονται σε εδαφικά ταμεία υποχρεωτικής ασφάλισης υγείας, συμπεριλαμβανομένων εσόδων ως ασφάλιστρα για την υποχρεωτική υγεία ασφάλιση του μη εργαζόμενου πληθυσμού.

Στείλτε την καλή δουλειά σας στη βάση γνώσεων είναι απλή. Χρησιμοποιήστε την παρακάτω φόρμα

Φοιτητές, μεταπτυχιακοί φοιτητές, νέοι επιστήμονες που χρησιμοποιούν τη βάση γνώσεων στις σπουδές και την εργασία τους θα σας είναι πολύ ευγνώμονες.

Δημοσιεύτηκε στο http://www.allbest.ru/

ΕΡΓΑΣΙΑ ΜΑΘΗΜΑΤΟΣ

Παγκόσμια εμπειρία στην ανάπτυξη διαδημοσιονομικών σχέσεων και τη χρήση της στη Ρωσική Ομοσπονδία

Εισαγωγή

παγκόσμιος δημοσιονομικός φεντεραλισμός

Το θέμα της εργασίας μου στο μάθημα ονομάζεται «Παγκόσμια εμπειρία στην ανάπτυξη διαδημοσιονομικών σχέσεων και η χρήση της στη Ρωσική Ομοσπονδία». Επέλεξα αυτό το θέμα γιατί η θέση ενός κράτους στον κόσμο καθορίζει την οικονομική του κατάσταση και την οικονομική του ασφάλεια, και όλα αυτά εξαρτώνται από τη δημοσιονομική πολιτική και την πολιτική των δημοσιονομικών σχέσεων.

Μετά την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, η Ρωσία έγινε διάδοχός της, η οποία έφερε όλα τα οικονομικά προβλήματα της Σοβιετικής Ένωσης. Ήταν απαραίτητο να αλλάξει η δημοσιονομική πολιτική και να αναζητηθούν διέξοδοι από την κρίση. Χάρη στις ικανές ενέργειες των ηγετών της χώρας, η Ρωσία βγήκε από την κρίση και απέκτησε ερείσματα σε παγκόσμιο επίπεδο. Ωστόσο, λόγω των πρόσφατων γεγονότων, η Ρωσία βρίσκεται ξανά αντιμέτωπη με κρίση.

Με βάση όλα όσα αναφέρθηκαν παραπάνω, έκανα την επιλογή μου υπέρ του θέματος των διαδημοσιονομικών σχέσεων. Δεδομένου ότι οι διαδημοσιονομικές σχέσεις είναι χαρακτηριστικές όλων των χωρών που έχουν διοικητική-εδαφική διαίρεση. Η Ρωσική Ομοσπονδία, λόγω ορισμένων χαρακτηριστικών της κρατικής δομής της, έχει ένα ανεπτυγμένο σύστημα διαδημοσιονομικών σχέσεων ομοσπονδιακού τύπου.

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις μπορούν να χαρακτηριστούν ως η λειτουργία ενός πολυεπίπεδου δημοσιονομικού συστήματος, στο οποίο κάθε επίπεδο διακυβέρνησης έχει τον δικό του προϋπολογισμό και λειτουργεί εντός των ορίων που του έχουν ανατεθεί βάσει των δημοσιονομικών εξουσιών του. Οι κύριες δυσκολίες στη βελτίωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων επικεντρώνονται στον τομέα του εξορθολογισμού και της κατανομής των δημοσιονομικών δυνατοτήτων των κυβερνητικών φορέων και, κατά συνέπεια, στον τομέα της κατανομής των δημοσιονομικών και φορολογικών εξουσιών.

Ο δημοσιονομικός φεντεραλισμός λειτουργεί ως μια μορφή οργάνωσης διαδημοσιονομικών σχέσεων σε μια πολιτεία με ομοσπονδιακή δομή. Θεωρείται μια μορφή νομισματικών σχέσεων που εμφανίζονται στη διαδικασία σχηματισμού, διανομής και χρήσης κεφαλαίων συναλλαγματικών πόρων. Επομένως, ο δημοσιονομικός φεντεραλισμός εκφράζει ένα συστημικά εγκεκριμένο σύνολο χρηματοοικονομικών ροών με στόχο την παροχή κοινωνικών παροχών στον πληθυσμό.

Σκοπός της εργασίας μου είναι να μελετήσω τις διαδημοσιονομικές σχέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία, να εξετάσω τη δομή και τις αρχές του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, να αναλύσω τις μορφές και τις μεθόδους παροχής διαδημοσιονομικών μεταφορών χρησιμοποιώντας το παράδειγμα του Δημοκρατία της Τσετσενίας.

Ο στόχος της εργασίας μου είναι να αναλύσω τη δυναμική της δομής των διαδημοσιονομικών μεταφορών στους ενοποιημένους και δημοκρατικούς προϋπολογισμούς της Δημοκρατίας της Τσετσενίας.

Αντικείμενο ανάλυσης είναι οι ενοποιημένοι και δημοκρατικοί προϋπολογισμοί της Δημοκρατίας της Τσετσενίας

Αντικείμενο της ανάλυσης είναι οι διαδημοσιονομικές μεταφορές στους ενοποιημένους και δημοκρατικούς προϋπολογισμούς της Δημοκρατίας της Τσετσενίας.

Θα ήθελα να τονίσω ότι χάρη στην ανάλυση, εδραίωσα περαιτέρω τις γνώσεις που απέκτησα ενώ κατέκτησα την πειθαρχία «Σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας».

1 . Θεωρία διαμόρφωσης και ανάπτυξης διαδημοσιονομικών σχέσεων

1.1 Η έννοια και η ουσία των διαδημοσιονομικών σχέσεωνδεσμούς και τον δημοσιονομικό φεντεραλισμό

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις είναι σχέσεις μεταξύ κυβερνητικών φορέων σε διαφορετικά επίπεδα,

Ο όρος «διαδημοσιονομικές σχέσεις» άρχισε να χρησιμοποιείται στην πράξη κατά την περίοδο ανάπτυξης των σχέσεων αγοράς. Στη συνέχεια, άρχισαν να το χρησιμοποιούν σε νομοθετικές πράξεις, αντικαθιστώντας τον παλαιότερο όρο «δημοσιονομικές σχέσεις».

Αυτός ο όρος εισήχθη επίσης στον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στο άρθρο 129 του Κώδικα, οι διαδημοσιονομικές σχέσεις χαρακτηρίζονται ως «σχέσεις μεταξύ κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κυβερνητικών οργάνων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης». Σε επόμενα άρθρα, καθιερώνονται και αποκαλύπτονται απόψεις για διαδημοσιονομικές σχέσεις και μόνο τότε μιλάμε για ορισμένες μορφές οικονομικής στήριξης από τον έναν προϋπολογισμό στον άλλο και τα κριτήρια παροχής του. Ένα ολόκληρο κεφάλαιο του Κώδικα (Κεφάλαιο 16), το οποίο ονομαζόταν «Διαδημοσιονομικές σχέσεις», ήταν αφιερωμένο σε όλα αυτά τα ζητήματα.

Όμως με την πάροδο του χρόνου, αυτή η διατύπωση άλλαξε και συμπεριλήφθηκε στον Κώδικα Προϋπολογισμού της 1ης Ιανουαρίου 2005. Σε αυτή την έκδοση, αυτός ο όρος χαρακτηρίζεται ως εξής: «σχέσεις μεταξύ κυβερνητικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, κυβερνητικών φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης για τη ρύθμιση των νομικών σχέσεων του προϋπολογισμού και την εκτέλεση της διαδικασίας προϋπολογισμού. ” Ταυτόχρονα, ο νομοθέτης αποφάσισε να εγκαταλείψει μια ενδελεχή παρουσίαση και περιγραφή των θεμελίων των διαδημοσιονομικών σχέσεων. Το Κεφάλαιο 16 του Κώδικα μετονομάστηκε και μέχρι σήμερα ονομάζεται «διαδημοσιονομικές μεταφορές». Άρχισε να περιλαμβάνει κανόνες μόνο για τη μορφή και τα κριτήρια παροχής τους, καθώς και για τη διαδικασία σχηματισμού και χρήσης διαφόρων κονδυλίων του προϋπολογισμού για νομισματική βοήθεια.

Προκειμένου να ανακαλύψουμε πραγματικά την ουσία των διαδημοσιονομικών σχέσεων, είναι απαραίτητο να αποκαλύψουμε την έννοια του δημοσιονομικού φεντεραλισμού ως τον ειδικό τύπο τους.

Ο δημοσιονομικός φεντεραλισμός νοείται ως μια μορφή οργάνωσης των διαδημοσιονομικών σχέσεων σε ένα ομοσπονδιακό κράτος. Εξαιτίας αυτού, στο ρωσικό χρηματοπιστωτικό σύστημα θεωρείται επαρκής μορφή υλοποίησης διαδημοσιονομικών σχέσεων. Το ρωσικό σύστημα δημοσιονομικού φεντεραλισμού περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:

Δύο πόλοι δημοσιονομικών ροών (ομοσπονδιακός προϋπολογισμός και προϋπολογισμοί των οντοτήτων της Ομοσπονδίας).

Ο φορολογικός φεντεραλισμός ως σύστημα ομοσπονδιακών, περιφερειακών και περιφερειακών φόρων.

Μπλοκ διαδημοσιονομικών μεταφορών (κεφάλαια από έναν προϋπολογισμό του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας μεταφέρονται σε άλλο προϋπολογισμό του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Μπλοκ αμοιβαίου διακανονισμού.

Μπλοκ στοχευόμενων κονδυλίων του προϋπολογισμού (Ομοσπονδιακό Ταμείο Οικονομικής Βοήθειας των Υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Ομοσπονδιακό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημίωσης).

Ένα ασυνήθιστο υποσύστημα διαδημοσιονομικών σχέσεων αποτελείται από συνδέσεις εντός των θεμάτων της Ομοσπονδίας. Εδώ οι διαδημοσιονομικές ροές κυκλοφορούν από τον προϋπολογισμό του υποκειμένου της Ομοσπονδίας (δημοκρατικός, περιφερειακός, περιφερειακός, περιφερειακός) στους τοπικούς προϋπολογισμούς. Αυτό το μπλοκ, ως μέρος ενός ενοποιημένου συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων, εκπίπτει νομικά από τις σχέσεις του δημοσιονομικού φεντεραλισμού, καθώς οι τοπικοί φορείς δεν θεωρούνται σε καμία περίπτωση υποκείμενα ομοσπονδιακών σχέσεων και οι τοπικοί φορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με το Σύνταγμά της, σε καμία περίπτωση δεν εισέρχονται στο σύστημα των κυβερνητικών οργάνων. Δηλαδή, υπάρχει ένα συγκεκριμένο, καλά διαμορφωμένο και εξορθολογισμένο σύστημα.

Ένα από τα κεντρικά ζητήματα του δημοσιονομικού φεντεραλισμού θεωρείται η δημοσιονομική εξίσωση. Υπάρχουν κάθετες και οριζόντιες ευθυγραμμίσεις.

Κάθετη ευθυγράμμιση σημαίνει άρση των ασυνεπειών μεταξύ των ίδιων λειτουργιών των περιφερειακών προϋπολογισμών και των εσόδων που προορίζονται για αυτό το επίπεδο προϋπολογισμού. Η κεντρική κυβέρνηση, που διαθέτει ακόμη μεγαλύτερες δυνατότητες χρηματοοικονομικής ρύθμισης και φορολογικά έσοδα από οποιαδήποτε περιφέρεια, είναι υποχρεωμένη να αντισταθμίσει την ανισορροπία των περιφερειακών προϋπολογισμών χρησιμοποιώντας κεφάλαια που έχουν συσσωρευτεί σε επίπεδο ομοσπονδιακού προϋπολογισμού.

Όσον αφορά τις περιφερειακές και τοπικές αρχές, η αρχή της κάθετης ισορροπίας τους επιβάλλει, πρώτον, την ευθύνη για την οικονομική παροχή των λειτουργιών που τους ανατίθενται και την παροχή σχετικών υπηρεσιών στον πληθυσμό είτε ειδικά από κυβερνητικούς φορείς και οργανισμούς είτε μέσω του ιδιωτικού τομέα; δεύτερον, η υποχρέωση να εφαρμόζει κανείς τέλεια τα δικά του δικαιώματα για τη διατήρηση και την αύξηση των δικών του κερδοφόρων δυνατοτήτων.

Οριζόντια εξίσωση σημαίνει την αναλογική κατανομή των φόρων μεταξύ των υποκειμένων της Ομοσπονδίας προκειμένου να εξαλειφθεί (ή να μειωθεί) η ανισότητα στις φορολογικές ικανότητες διαφορετικών περιοχών. Αυτές οι εκδηλώσεις περιφερειακής ανισότητας θεωρούνται στο δόγμα του δημοσιονομικού φεντεραλισμού ως μια μορφή εκδήλωσης κοινωνικής ανισότητας που προκαλείται από εδαφικό λόγο.

Από μόνη της, η δημοσιονομική εξίσωση δεν θεωρείται ο κύριος δείκτης του δημοσιονομικού φεντεραλισμού, γιατί μπορεί να έχει θέση σε ένα ενιαίο κράτος. Υπάρχει εξισορρόπηση προϋπολογισμού εντός του αντικειμένου της Ομοσπονδίας, στις σχέσεις με τους ΟΤΑ, αν και οι σχέσεις αυτές δεν μπορούν να θεωρηθούν ομοσπονδιακές. Η δημοσιονομική εξίσωση, επομένως, στην ουσία της λειτουργεί ως μια αμερόληπτα απαραίτητη μέθοδος για τη λειτουργία του δημοσιονομικού συστήματος μιας χώρας, ενός ενιαίου νομισματικού και χρηματοπιστωτικού συστήματος της κοινωνίας. Ενώνει ένα ομοσπονδιακό κράτος και τους πολίτες του και έχει το δικό του καθήκον να αποκτήσει τη δημοσιονομική βιωσιμότητα του πληθυσμού κάθε περιοχής σε επίπεδο όχι χαμηλότερο από τον ρωσικό μέσο όρο.

1.2 Διαμόρφωση και ανάπτυξη του συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων στις χώρες της ΕΕ και στις ΗΠΑ

Η ποικιλία των μορφών, των τύπων και των τύπων μοντέλων διαδημοσιονομικής αλληλεπίδρασης εξακολουθεί να μελετάται προσεκτικά από ειδικούς. Οι πιο παγκόσμιες μελέτες προς αυτή την κατεύθυνση πραγματοποιήθηκαν από τους G. Hughes και S. Smith (Hughes, Smith, 1991), οι οποίοι κατάφεραν να προσδιορίσουν 19 χώρες του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ), με εξαίρεση τις χώρες με μικροί πληθυσμοί - Ιρλανδία, Λουξεμβούργο και Νέα Ζηλανδία. Χάρη στην έρευνά τους, εντοπίστηκαν τα κύρια μοντέλα διαδημοσιονομικής αλληλεπίδρασης. Χώρισαν τις επιλεγμένες χώρες σε 4 ομάδες:

Ομάδα 1: τρία ομοσπονδιακά κράτη - Αυστραλία, Καναδάς και ΗΠΑ και δύο ενιαία κράτη - Μεγάλη Βρετανία και Ιαπωνία, στα οποία οι περιφερειακές και τοπικές αρχές έχουν σχετικά μεγαλύτερη ανεξαρτησία, υποστηριζόμενες από ευρείες φορολογικές εξουσίες.

Ομάδα 2: Χώρες της Βόρειας Ευρώπης - Δανία, Νορβηγία, Φινλανδία και Σουηδία, που χαρακτηρίζονται από ιδιαίτερα υψηλό μερίδιο συμμετοχής των μη κεντρικών αρχών στη χρηματοδότηση των κοινωνικών δαπανών.

Ομάδα 3: Δυτικοευρωπαϊκές ομοσπονδίες - Αυστρία, Γερμανία και Ελβετία, για τις οποίες οι προϋπολογισμοί σε διαφορετικά επίπεδα διακρίνονται από αυτονομία και ενεργό συνεργασία.

Ομάδα 4: νότια και δυτική Ευρώπη - Βέλγιο, Ελλάδα, Ισπανία, Ιταλία, Ολλανδία, Πορτογαλία και Γαλλία, που χαρακτηρίζεται από σημαντική οικονομική εξάρτηση των περιφερειών από τον κεντρικό προϋπολογισμό.

Δεδομένου ότι το κύριο κριτήριο για τον προσδιορισμό τύπων μοντέλων δημοσιονομικού φεντεραλισμού είναι ο βαθμός συγκεντροποίησης (αποκέντρωσης) της δημόσιας διοίκησης ή ο βαθμός ανεξαρτησίας των περιφερειακών και τοπικών αρχών, όλα τα υπάρχοντα μοντέλα διαδημοσιονομικών σχέσεων σήμερα συνήθως περιορίζονται σε συγκεντρωτικά, αποκεντρωμένα και μικτά. (συνεργατική).

Τα συγκεντρωτικά μοντέλα χαρακτηρίζονται από τον υψηλότερο βαθμό συμμετοχής και ευθύνης των κεντρικών αρχών στην επίλυση κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων, τον υψηλότερο βαθμό συγκέντρωσης της διαχείρισης, τον απόλυτο έλεγχο των εδαφικών προϋπολογισμών από το ομοσπονδιακό κέντρο, τον μέγιστο δυνατό περιορισμό της ανεξαρτησίας των περιφερειακών αρχών , και την εξάλειψη της περιφερειακής ανισότητας μέσω ενός συστήματος μεταφορών προϋπολογισμού. Για τις χώρες με αυτό το μοντέλο διαδημοσιονομικών σχέσεων, η κατανομή των εξουσιών μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης, κατά κανόνα, δεν συνοδεύεται από την παροχή επαρκών ιδίων πηγών εισοδήματος, γεγονός που δημιουργεί την ανάγκη χρηματοδότησης εδαφικών προγραμμάτων μέσω της ανακατανομής κονδυλίων συγκεντρώνεται στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Το πλεονέκτημα των κεντρικών μοντέλων διαδημοσιονομικών σχέσεων είναι η στενή συνεργασία των περιφερειακών και κεντρικών αρχών, η οποία συμβάλλει στη διατήρηση της ενότητας του κράτους.

Μιλώντας για τις ελλείψεις αυτών των μοντέλων, πρώτα απ 'όλα, αξίζει να τονιστεί ότι, σε ανεξάρτητη βάση, τα χαμηλότερα επίπεδα του προϋπολογισμού λειτουργούν μόνο τυπικά. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι δεν έχουν προσωπικές πηγές εισοδήματος. Αλλά δεν μπορούμε να πούμε ότι αυτό είναι ένα κολοσσιαίο μειονέκτημα αυτών των μοντέλων, γιατί αυτό το μειονέκτημα μπορεί να διορθωθεί με τη λήψη κατάλληλων μέτρων.

Τα αποκεντρωμένα μοντέλα χαρακτηρίζονται από την προτεραιότητα της ομοσπονδιακής φορολογικής και δημοσιονομικής νομοθεσίας έναντι της περιφερειακής νομοθεσίας, σαν να εγγυάται την υλοποίηση των εθνικών συμφερόντων του κράτους. Σε κράτη με αποκεντρωμένο σύστημα εξουσίας, η άρση των οξέων οριζόντιων ανισορροπιών στις περιφέρειες επιτυγχάνεται με την παροχή στοχευμένης χρηματοδότησης σε κατηγορίες του πληθυσμού που τη χρειάζονται.

Το πλεονέκτημα των αποκεντρωμένων μοντέλων είναι η υπό όρους ανεξαρτησία των περιφερειών από το κέντρο και η ελαχιστοποίηση των ενεργειών αναδιανομής στο δημοσιονομικό σύστημα. Οι κύριες αδυναμίες τους περιλαμβάνουν την υπερβολική ανεξαρτησία, η οποία μπορεί να οδηγήσει σε παραβίαση της ακεραιότητας της χώρας λόγω της εδραίωσης των θέσεων ορισμένων περιφερειακών φαβορί. η επιθυμία πιο κερδοφόρων περιοχών για οικονομική αυτάρκεια και απομόνωση, η μεγάλη πιθανότητα απώλειας του ελέγχου της κεντρικής κυβέρνησης επί της δημοσιονομικής και φορολογικής αποτελεσματικότητας των περιφερειακών αρχών.

Τα μικτά (συνεργατικά) μοντέλα περιλαμβάνουν μια καθιερωμένη συμβίωση τμημάτων κεντρικών και αποκεντρωμένων μοντέλων. Συνεπάγονται στενή συνεργασία μεταξύ περιφερειακών και κεντρικών δημοτικών αρχών στη διαδικασία ενεργοποίησης του μηχανισμού δημοσιονομικής εξισορρόπησης των εδαφών, αυξημένη ευθύνη του ομοσπονδιακού κέντρου για την κατάσταση των περιφερειακών δημοτικών οικονομικών, για τη δημιουργία συνθηκών για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των περιφερειών. οδηγεί σε αυστηρότερο έλεγχο από το κέντρο και σε κάποιο περιορισμό της αυτάρκειας των περιφερειακών αρχών. Αυτά τα μοντέλα διαδημοσιονομικών σχέσεων χαρακτηρίζονται από τον σημαντικό ρόλο των διαδημοσιονομικών μεταφορών από υψηλότερους προϋπολογισμούς σε χαμηλότερους για τη δημοσιονομική εξίσωση των περιφερειών.

Ας εξετάσουμε το αποκεντρωμένο ανταγωνιστικό μοντέλο του δημοσιονομικού φεντεραλισμού στις Ηνωμένες Πολιτείες.

Οι ιδεολογικές καταβολές του αμερικανικού φεντεραλισμού διατυπώθηκαν στην εποχή τους από τους A. Hamilton, J. Madison και J. Jay. Έβλεπαν το ομοσπονδιακό κράτος ως ένα σύνθετο σύνολο, βασισμένο σε μια δομή δύο επιπέδων και την αμοιβαία μη παρέμβαση στη σφαίρα εξουσίας τόσο του ομοσπονδιακού κέντρου όσο και του υποκειμένου της ομοσπονδίας. Στις ΗΠΑ, το 1787, καθιερώθηκε μια ομοσπονδιακή μορφή διακυβέρνησης, βασισμένη σε έναν εξαιρετικά αυστηρό διαχωρισμό δικαιοδοσίας μεταξύ της Ουάσιγκτον και των πολιτειών της χώρας. Χρησιμοποίησαν αυτό το μοντέλο του δημοσιονομικού φεντεραλισμού ως δόγμα κρατικής οικοδόμησης κατά την ανάπτυξη του Συντάγματος των ΗΠΑ. Υποβλήθηκε σε κριτική επαναξιολόγηση στη δεκαετία του '30 του εικοστού αιώνα από τους J. Clark, T. Dye (Dye, 1990), E. Corwin, τους ιδρυτές της θεωρίας του «διπλού φεντεραλισμού», οι οποίοι τη στήριξαν σε συμβατικές σχέσεις μεταξύ των υποκειμένων της χώρας. Δεν υπήρχε στοιχείο ιεραρχίας σε αυτό το μοντέλο. Η πρωτεύουσα του κράτους και οι περιοχές του ερμηνεύτηκαν από αυτούς ως ίσα κέντρα εξουσίας. Αυτό το μοντέλο υποθέτει μια εθελοντική ένωση κυρίαρχων πολιτικών κοινοτήτων,

Αργότερα, η θεωρία του «δυϊστικού φεντεραλισμού» μετατράπηκε στη θεωρία του «συνεργατικού φεντεραλισμού». Στο πλαίσιο του μοντέλου «συνεργατικού φεντεραλισμού», η εξουσία του ομοσπονδιακού κέντρου των ΗΠΑ επεκτάθηκε σε όλους τους τομείς δικαιοδοσίας των κυβερνητικών οργάνων, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των πολιτειών. Η κύρια έμφαση δόθηκε στην αλληλεπίδραση των κλάδων της κυβέρνησης, η οποία εξηγεί τον όρο «συνεργατικότητα». Οι περιφέρειες που περιλαμβάνονται σε ένα ενιαίο σύστημα διακυβέρνησης συμμετείχαν στην εφαρμογή της εθνικής πολιτικής, προικίζοντας τους εαυτούς τους με λειτουργίες που το υποεθνικό επίπεδο διακυβέρνησης μπορεί να εκτελέσει πιο αποτελεσματικά. Στη δεκαετία 1970-1980. Στις ΗΠΑ διαμορφώθηκαν νέες έννοιες του φεντεραλισμού: η θεωρία του «ανταγωνιστικού φεντεραλισμού», η θεωρία του «τεχνοκρατικού φεντεραλισμού», η θεωρία της «ομοσπονδιακής κοινωνίας», η θεωρία του «νέου φεντεραλισμού».

Το σύγχρονο εξαιρετικά αποκεντρωμένο δημοσιονομικό σύστημα των Ηνωμένων Πολιτειών περιλαμβάνει τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τους προϋπολογισμούς 50 πολιτειών, περισσότερους από 80 χιλιάδες τοπικούς προϋπολογισμούς, σχολεία και ειδικές περιφέρειες (περιοχές) και καταπιστευματικά ταμεία. Ταυτόχρονα, οριοθετούνται οι σφαίρες αρμοδιοτήτων των ομοσπονδιακών αρχών και πολιτειών. Κάθε επίπεδο δημόσιων οικονομικών (ομοσπονδία, πολιτείες, τοπικές αρχές) καταρτίζει και εγκρίνει ανεξάρτητα τον δικό του προϋπολογισμό, αναπτύσσει και εφαρμόζει φορολογική πολιτική και διαχειρίζεται το χρέος. Οι κρατικοί προϋπολογισμοί δεν περιλαμβάνονται στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και οι τοπικοί προϋπολογισμοί δεν περιλαμβάνονται στους κρατικούς προϋπολογισμούς. Η τοπική αυτοδιοίκηση δεν περιλαμβάνεται στο σύστημα κρατικής εξουσίας.

Τα φορολογικά έσοδα θεωρούνται η κύρια πηγή του κερδοφόρου μεριδίου του προϋπολογισμού. Ταυτόχρονα, τα είδη των εισπραχθέντων φόρων, οι συντελεστές τους και το ύψος των τελών κατανέμονται ανάλογα με τα επίπεδα ώστε να καλύπτονται οι ανάγκες της χώρας και του λαού, ενώ ταυτόχρονα αποφεύγονται περιττές φορολογικές επιβαρύνσεις. Αυτό είναι ένα πολύ καλά διατυπωμένο σύστημα και γι' αυτό οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν προχωρήσει, αφήνοντας πίσω πολλά κράτη. Ένα από τα ασυνήθιστα χαρακτηριστικά του φορολογικού συστήματος και του συστήματος κυβερνητικής ρύθμισης στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι ότι ορισμένοι τύποι φόρων επιβάλλονται και στα 3 επίπεδα, άλλοι - μόνο σε ένα (ή 2) επίπεδα. Δηλαδή, υπάρχει μια ορισμένη ιεραρχία είσπραξης φόρων, σύμφωνα με την οποία ορισμένοι φόροι εισπράττονται σε μικρότερες ποσότητες.

Στη σύγχρονη μορφή του, το φορολογικό σύστημα των ΗΠΑ, το οποίο χρησιμεύει ως απογραφή για τη διαμόρφωση των σχέσεων αγοράς, είναι αρκετά περίπλοκο και ετερογενές. Σύμφωνα με το νόμο, το δικαίωμα επιβολής προσωπικών φόρων ανήκει όχι μόνο στην ομοσπονδιακή ηγεσία, αλλά και στις κυβερνήσεις των πολιτειών και της γης, καθώς και στις περιφερειακές αρχές σε πόλεις, κομητείες, περιφέρειες κ.λπ.

Ο κεντρικός χώρος στο νομισματικό σύστημα των ΗΠΑ ανήκει στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Περίπου το 65% των συνολικών κερδών και εξόδων του ενοποιημένου προϋπολογισμού διέρχεται από αυτό, το 35% είναι το μερίδιο των άλλων δύο επιπέδων, που κατανέμεται μεταξύ πολιτειών και τοπικών κυβερνήσεων σε αναλογία 2 προς 1.

Στα ομοσπονδιακά όργανα ανατίθενται δαπάνες εθνικής σημασίας (για στρατιωτικούς σκοπούς και διεθνείς υποθέσεις, για οικονομική βοήθεια σε οποιουσδήποτε τομείς της οικονομίας και τομείς της κρατικής οικονομίας, για τη συντήρηση του ομοσπονδιακού δημοτικού μηχανισμού, για τη διαχείριση του ομοσπονδιακού δημοτικού χρέους κ.λπ. ). Οι κρατικές και τοπικές αρχές αντιπροσωπεύουν σημαντικό μερίδιο των κρατικών δαπανών που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση των κοινωνικών υποθέσεων της περιφερειακής οικονομίας και του διοικητικού μηχανισμού. Εδώ, οι ομοσπονδιακοί φόροι είναι ενιαίοι και υποχρεωτικοί για ολόκληρο τον πληθυσμό της πολιτείας, ενώ οι τοπικοί φόροι διαφέρουν γεωγραφικά.

Τα φορολογικά έσοδα θεωρούνται η κύρια πηγή του κερδοφόρου μεριδίου των προϋπολογισμών. Στα έσοδα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού κυριαρχούν οι άμεσοι φόροι, τα κρατικά έσοδα κυριαρχούνται από έμμεσους φόρους και τα έσοδα της περιφερειακής κυβέρνησης κυριαρχούνται από τους άμεσους φόρους και τους φόρους ιδιοκτησίας.

Το νοτιοαμερικανικό μοντέλο δημοσιονομικού φεντεραλισμού χαρακτηρίζεται από τον υψηλότερο βαθμό δημοσιονομικής ανεξαρτησίας των υποεθνικών αρχών, τόσο ως προς τη δαπάνη των κονδυλίων του προϋπολογισμού όσο και ως προς τη διαμόρφωση κερδοφόρου μεριδίου των προϋπολογισμών τους. Ο σχεδιασμός του κερδοφόρου μεριδίου του προϋπολογισμού για καθεμία από τις αξίες έχει σημαντικές διαφορές:

Οι ομοσπονδιακοί φόροι χαρακτηρίζονται από προοδευτική κλίμακα, επομένως το κύριο βάρος της πληρωμής τους πέφτει στα πλουσιότερα τμήματα του πληθυσμού.

Οι τοπικοί φόροι έχουν ενιαία ή, σε ορισμένες περιπτώσεις, οπισθοδρομική κλίμακα, η οποία προωθεί την πιο ισότιμη συμμετοχή και ρόλο του πληθυσμού μιας συγκεκριμένης περιοχής στη διαμόρφωση ενός κερδοφόρου μεριδίου του προϋπολογισμού της.

Η πιο σημαντική πηγή του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού των ΗΠΑ είναι ο ατομικός φόρος εισοδήματος. Η φορολογία εισοδήματος φυσικών προσώπων στις Ηνωμένες Πολιτείες έχει τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:

Προοδευτική φύση της φορολογίας.

Διακριτική ευχέρεια φορολογικών εκπτώσεων - κάθε υψηλότερος συντελεστής ισχύει μόνο για ένα αυστηρά καθορισμένο μέρος του φορολογητέου ποσού.

Τακτικές αλλαγές στους φορολογικούς συντελεστές βάσει νόμου.

Καθολικότητα της φορολογίας - εάν τα ποσά του εισοδήματος είναι ίσα, ισχύουν οι ίδιοι φορολογικοί συντελεστές.

Διαθεσιμότητα μεγάλου αριθμού στοχευμένων εκπτώσεων, παροχών και εξαιρέσεων.

Διαχωρισμός από τις φορολογικές εισφορές στα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης.

Ένα σταθερό ελάχιστο επίπεδο ατομικού εισοδήματος που δεν υπόκειται σε φορολογία.

Οι πολιτείες των ΗΠΑ έχουν ευρείες φορολογικές εξουσίες, έχουν το δικαίωμα να επιβάλλουν τους ίδιους άμεσους φόρους όπως σε ομοσπονδιακό επίπεδο και να καθορίζουν φορολογικούς συντελεστές και βάσεις. Μία από τις κύριες πηγές κρατικών εσόδων είναι ο φόρος επί των πωλήσεων.

Οι δήμοι των ΗΠΑ έχουν διαφορετικά επίπεδα πρόσβασης στα τοπικά φορολογικά έσοδα, επειδή απαιτούν την έγκριση του κράτους για την είσπραξή τους. Πηγές εσόδων για τους τοπικούς προϋπολογισμούς είναι: φόρος ακίνητης περιουσίας, φόρος επί των πωλήσεων, διάφορα τέλη και άλλα είδη εσόδων.

Το μοντέλο που χρησιμοποιείται στις ΗΠΑ, που περιγράφεται από τον υψηλότερο βαθμό αποκέντρωσης της διαχείρισης των δημοσιονομικών ενεργειών κατά μήκος της κάθετης εξουσίας και του συστήματος προϋπολογισμού, αναμιγνύεται με την προτεραιότητα της ομοσπονδιακής νομοθεσίας, η οποία εγγυάται την υλοποίηση των εθνικών συμφερόντων και την πιθανότητα το ομοσπονδιακό κέντρο για να δείξει κυρίως στοχευμένη οικονομική βοήθεια σε εδαφικές οντότητες, δεν στοχεύει στην εξίσωση περιοχών, των οποίων το φορολογικό δυναμικό αποδείχθηκε κάτω του μέσου όρου.

Όπως σημειώθηκε παραπάνω, η κατανομή των φορολογικών πηγών και τα μεγαλύτερα δικαιώματα των πολιτειών και των δήμων στον τομέα της φορολογίας στις Ηνωμένες Πολιτείες συνέβαλαν στη διαμόρφωση της βάσης για την κάθετη ισορροπία του δημοσιονομικού συστήματος της χώρας. Από το 1988, το σύστημα δημοσιονομικής αυτοχρηματοδότησης έχει συμπληρωθεί από ένα σύστημα χρηματοδότησης ομοσπονδιακών προγραμμάτων-στόχων, που εκτελούνται με τη μορφή στοχευμένων μεταφορών που παρέχονται βάσει αντίστοιχης χρηματοδότησης. Επί του παρόντος, περισσότερα από 500 στοχευμένα ομοσπονδιακά προγράμματα εφαρμόζονται στις Ηνωμένες Πολιτείες για τη χρηματοδότηση των αναγκών των πολιτειών και των κομητειών χρησιμοποιώντας στοχευμένες μεταφορές. Γενικά, οι μεταφορές από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό των ΗΠΑ καλύπτουν περίπου το 20% των κρατικών δαπανών και, πρώτα απ 'όλα, χρησιμοποιούνται για την αύξηση της ευημερίας του πληθυσμού. Τα περισσότερα προγράμματα υπόκεινται σε ομοσπονδιακούς νόμους. Υπό αυτές τις συνθήκες, πολλά προγράμματα εκτελούνται από κρατικές κυβερνήσεις (στην περίπτωση αυτή το κόστος μοιράζεται μεταξύ των πολιτειών και της ομοσπονδίας).

Κατά κανόνα, τα κερδοφόρα μερίδια όλων των επιπέδων προϋπολογισμών, συμπεριλαμβανομένων των προϋπολογισμών των ομοσπονδιακών θεμάτων και των τοπικών προϋπολογισμών, αναπληρώνονται μόνο σε μικρό βαθμό μέσω νομισματικής στήριξης ή δανείων από υψηλότερους προϋπολογισμούς. Η διαδημοσιονομική ρύθμιση στις Ηνωμένες Πολιτείες χρησιμοποιείται από το ομοσπονδιακό κέντρο ως «φάρμακο» για την υλοποίηση των περιφερειακών πολιτικών δραστηριοτήτων του, παρέχοντας οικονομική βοήθεια στα κράτη με βάση μια προσέγγιση στοχευμένη στο πρόγραμμα. Στο μοντέλο των διαδημοσιονομικών μεταφορών κυριαρχούν δύο είδη στοχευμένων επιχορηγήσεων.

Ο πρώτος τύπος παρέχει «ομαδικές επιχορηγήσεις» που έχουν σχεδιαστεί για τη χρηματοδότηση ενός αρκετά μεγάλου φάσματος στοιχείων δαπανών, καθορίζοντας ταυτόχρονα περιορισμούς στην ανακατανομή κεφαλαίων μεταξύ αυτών των στοιχείων. Διατίθενται για υγειονομική περίθαλψη, κοινωνική ασφάλιση και πληρωμές για άλλες ομάδες δαπανών. Ο δεύτερος τύπος είναι οι «κατηγορικές επιχορηγήσεις», στις οποίες διατίθενται κονδύλια για την πληρωμή μεμονωμένων προγραμμάτων δαπανών.

Ένα χαρακτηριστικό του αμερικανικού μοντέλου μπορεί επίσης να θεωρηθεί το γεγονός ότι περίπου το ήμισυ του συνολικού όγκου της στοχευμένης οικονομικής βοήθειας παρέχεται σε κοινή βάση, δηλαδή η κατανομή κεφαλαίων από προϋπολογισμούς υψηλότερου επιπέδου πραγματοποιείται μόνο εάν οι αρχές χαμηλότερου επιπέδου χρηματοδοτούν ένα ορισμένο μερίδιο των δαπανών που καλύπτονται από την επιχορήγηση. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, χρησιμοποιούνται όλοι οι κύριοι τύποι ειδικών επιχορηγήσεων: τύπος, τύπος βάσει έργου, τύπος βάσει έργου, επιχορηγήσεις ανοιχτού τύπου και ειδικές επιχορηγήσεις. Οι περισσότερες στοχευμένες επιχορηγήσεις έχουν χαρακτήρα κλειστής χρηματοδότησης με καθορισμένα ανώτατα όρια ποσών, γεγονός που οφείλεται στην ανάγκη περιορισμού της αύξησης των ομοσπονδιακών δαπανών.

Ο στόχος της βελτίωσης του χρηματοπιστωτικού συστήματος των ΗΠΑ, διασφαλίζοντας έναν συνδυασμό συμφερόντων περιοχών και πληθυσμιακών ομάδων, είναι η διατήρηση του κράτους και η διατήρηση της τάξης της δημόσιας ζωής.

Συνεργατικό μοντέλο δημοσιονομικού φεντεραλισμού στη Γερμανία

Ο H. Siebert, ο οποίος όρισε τον συνεργατικό φεντεραλισμό στη Γερμανία ως φεντεραλισμό υπό διαπραγμάτευση, όταν όλα τα μέρη συναντώνται και συμφωνούν κάθε φορά, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής των πηγών εσόδων και των υποχρεώσεων δαπανών, σημείωσε το ακόλουθο σημαντικό μειονέκτημά του - έναν συμβιβασμό στις διαπραγματεύσεις μεταξύ του κέντρου και των περιφερειών επιτυγχάνεται πάντα μέσω της παραβίασης των συμφερόντων των μελλοντικών γενεών που δεν συμμετέχουν σε αυτές τις διαπραγματεύσεις (Siebert, 2005).

Η ατομικότητα του γερμανικού μοντέλου του δημοσιονομικού φεντεραλισμού θεωρείται ότι είναι ο προσανατολισμός του προς τη δημιουργία παρόμοιων προτύπων ζωής για ολόκληρο το έθνος και η παροχή σε ομοσπονδιακό επίπεδο πιο θεμελιωδών αξιών: νομοθετική λειτουργία, διανομή οικονομικών πόρων και διαμόρφωση του κύριες κατευθύνσεις πολιτικής δραστηριότητας σε έναν ή τον άλλο τομέα. Σύμφωνα με επαγγελματίες, η θεμελιώδης διαφορά μεταξύ του γερμανικού συνεταιριστικού φεντεραλισμού και του ανταγωνιστικού φεντεραλισμού της Νότιας Αμερικής έγκειται στη διασφάλιση της ακεραιότητας των προτύπων ζωής, στην άσκηση της κατανομής του εισοδήματος και στη φύση της αυτοχρηματοδότησης της εξίσωσης γης.

Το δημοσιονομικό σύστημα τριών επιπέδων της Γερμανίας περιλαμβάνει τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τα ειδικά κρατικά κονδύλια, τους προϋπολογισμούς 16 πολιτειών (συμπεριλαμβανομένων 3 πόλεων) και τους προϋπολογισμούς περίπου 10 χιλιάδων κοινοτήτων. Το Σύνταγμα της χώρας καταγράφει την παρουσία δύο σημασιών της κρατικής εξουσίας - της ομοσπονδίας και των εδαφών (μέλη της ομοσπονδίας). Οι κοινότητες θεωρούνται μερίδιο γης, και ως εκ τούτου η αυτοδιοίκηση των κοινοτήτων είναι περιορισμένη. Η κυρίαρχη αρχή του γερμανικού συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων είναι η παροχή ενός επιπέδου διαβίωσης για τον πληθυσμό ολόκληρης της χώρας. Η θεμελιώδης αρχή της ομοσπονδιακής δομής της Γερμανίας θα πρέπει να είναι η αρχή της επικουρικότητας στην κατανομή των τομέων ευθύνης μεταξύ ομοσπονδιών και κρατών. Το Σύνταγμα τονίζει ότι η άσκηση των δημοτικών εξουσιών θεωρείται κατάληψη γης.

Στη διαμόρφωση των εσόδων και των κερδών του προϋπολογισμού από το 1977, εξέχον ρόλο διαδραμάτισε η φορολογική πολιτική, με βάση τις αρχές που θέτει ο L. Erhard: οι πληρωμές φόρων πρέπει να είναι όσο το δυνατόν ελάχιστες. το ποσό των φόρων πρέπει να είναι συνεπές με το ποσό των υπηρεσιών που παρέχει το κράτος· Οι πληρωμές φόρων δεν πρέπει να επιβαρύνουν την ανταγωνιστικότητα με κανέναν τρόπο· Οι πληρωμές φόρων απαιτούνται για να ανταποκρίνονται σε διαρθρωτικές πολιτικές δραστηριότητες. Οι πληρωμές φόρων απαιτούνται για να διασφαλιστεί η δίκαιη κατανομή του εισοδήματος και των κερδών μεταξύ του πληθυσμού· το φορολογικό σύστημα είναι υποχρεωμένο να αποκλείει τη διπλή φορολόγηση των πληρωμών φόρων· η φορολογία πρέπει να προβλέπει την ανάγκη είσπραξης του φόρου.

Σύμφωνα με το αντικείμενο της φορολογίας, η γερμανική φορολογική νομοθεσία διακρίνει τους ακόλουθους φόρους: φόρους ακίνητης περιουσίας (φόροι εισοδήματος - φόρος εισοδήματος και φόρος εισοδήματος εταιρείας, φόροι ακίνητης περιουσίας - φόρος ακίνητης περιουσίας, φόρος γης, φόρος οχημάτων κ.λπ.). φόροι κυκλοφορίας (έμμεσοι φόροι - ΦΠΑ, φόροι στις ασφαλιστικές συναλλαγές). φόρους χρήσης (ειδικοί φόροι κατανάλωσης).

Οι γερμανικοί φόροι χωρίζονται σε ενοποιημένους (κατανεμημένους μεταξύ προϋπολογισμών όλων των επιπέδων), ομοσπονδιακούς, γηπέδους, περιφερειακούς και δασμούς (μία από τις πηγές διαμόρφωσης των προϋπολογισμών της ΕΕ).

Οι γενικοί φόροι περιλαμβάνουν: φόρο μισθών, άμεσο φόρο εισοδήματος, φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων, έμμεσο φόρο εισοδήματος από μερίσματα και τόκους, ΦΠΑ.

Οι ίδιοι φόροι περιλαμβάνουν: φόρο αυτοκινήτων, φόρο ακίνητης περιουσίας. στους δικούς σας τοπικούς φόρους - φόρο ακίνητης περιουσίας, τοπικό φόρο επιχειρήσεων κ.λπ.

Οι κύριοι τύποι κερδών στη Γερμανία είναι ο προοδευτικός φόρος εισοδήματος στα προσωπικά οικονομικά, ο φόρος εισοδήματος εταιρειών, ο ΦΠΑ, ο εμπορικός φόρος, ο φόρος ακινήτων, ο φόρος γης, οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης.

Εάν υπάρχει έλλειψη εσόδων για την κάλυψη των δαπανών, οι περιοχές έχουν λάβει πρόσθετες ομοσπονδιακές μεταφορές από το 1969 - μεταφορές που δεν έχουν στοχευμένο χαρακτήρα, τις οποίες οι αποδέκτες του προϋπολογισμού μπορούν να διαθέτουν ελεύθερα.

Χαρακτηριστικό του γερμανικού δημοσιονομικού συστήματος είναι η παρουσία ενός δύσκολου μηχανισμού κάθετης και οριζόντιας εξίσωσης, που κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα της χώρας: ο κύριος μηχανισμός κάθετης εξισορρόπησης είναι η θέση των εσόδων ΦΠΑ μεταξύ του ομοσπονδιακού και του συνολικού προϋπολογισμού των πολιτειών. Για την οριζόντια εξίσωση χρησιμοποιούνται καταρχήν ενιαίοι φόροι που κατευθύνονται στους προϋπολογισμούς των γαιών. Ο ΦΠΑ κατανέμεται ως εξής: Το 75% (από το μερίδιο 44% της γης στο εισόδημα) κατανέμεται λαμβάνοντας υπόψη τον πληθυσμό, δηλαδή κατά κεφαλήν, και το 25% - ανάλογα με τις οικονομικές δυνατότητες της γης, αυτό το μέρος πηγαίνει σε το ταμείο για την επιδότηση των φτωχών . Επιπλέον, το 2% των εσόδων από το μερίδιο ΦΠΑ που πηγαίνει στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό χρησιμοποιείται με τη μορφή πρόσθετων επιδοτήσεων σε εδάφη με χαμηλό επίπεδο φορολογικών εσόδων.

Στη Γερμανία, αποδίδεται ιδιαίτερη σημασία στην εξίσωση του φορολογικού δυναμικού των γαιών μέσω ενός συστήματος οριζόντιων μεταβιβάσεων. Η Γερμανία αναπτύσσει τα εδάφη της, συνεργάζεται στενά με τη δημοσιονομική της ασφάλεια και διαθέτει τα απαραίτητα κονδύλια για να διατηρήσει τη σταθερότητά τους. Το σύγχρονο γερμανικό μοντέλο δημοσιονομικού φεντεραλισμού επικεντρώνεται στην εταιρική σχέση και στην ενεργό πολιτική του ομοσπονδιακού κέντρου στην κάθετη και οριζόντια ευθυγράμμιση των εδαφικών οντοτήτων των οποίων η δημοσιονομική πρόβλεψη είναι μικρότερη από το μέσο επίπεδο.

Η οικονομική σχέση μεταξύ της ομοσπονδίας και των κοινοτήτων είναι ασήμαντη - οι κοινότητες λαμβάνουν την απαραίτητη βοήθεια κυρίως από τους κρατικούς προϋπολογισμούς. Εάν τα δικά τους εισοδήματα μετά την οικονομική εξίσωση είναι ανεπαρκή, οι κοινότητες έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν γενικές επιδοτήσεις και στοχευμένες επιδοτήσεις. Οι γενικές επιδοτήσεις λειτουργούν ως αντιστάθμιση για την έλλειψη φορολογικών εσόδων. Οι στοχευμένες επιδοτήσεις έχουν έναν αυστηρά καθορισμένο σκοπό: σημαντικό μέρος τους προορίζεται για τη χρηματοδότηση επενδύσεων κεφαλαίου. επιχορηγήσεις για την κάλυψη της διαφοράς στους δείκτες εσόδων και δαπανών (το ποσό της οικονομικής βοήθειας καθορίζεται με βάση τη διαφορά στο μέγεθος των ιδίων εσόδων και εξόδων των χαμηλότερων προϋπολογισμών ή με βάση τον καθορισμό τυπικών επιπέδων δαπανών χαμηλότερων προϋπολογισμών, ανεξάρτητα από του φορολογικού δυναμικού μιας δεδομένης περιοχής). Το σύστημα του δημοσιονομικού φεντεραλισμού στη Γερμανία, καθώς και οι μέθοδοι και οι τεχνικές της δημοσιονομικής εξισορρόπησης, βρίσκονται υπό συνεχή μεταρρύθμιση και βελτίωση.

Την 1η Ιανουαρίου 2005 τέθηκε σε ισχύ στη Γερμανία ο νόμος περί εξισορρόπησης του προϋπολογισμού. Βασίζεται στην αρχή της παροχής βοήθειας σε επενδύσεις σε γη, στην προσέλκυση επενδύσεων σε γη, και αυτός ο νόμος διαμορφώνει επίσης μια νέα προσέγγιση, σύμφωνα με την οποία κατανέμονται οι εκτάσεις που έχουν δικαίωμα αγοράς επιδοτήσεων και οι εκτάσεις που υποχρεούνται να πληρώσουν. Κατά την εφαρμογή αυτής της προσέγγισης στη Γερμανία, προέρχονται από μια σύγκριση του νομισματικού δυναμικού των εδαφών, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες κάθε επιμέρους περιοχής και τα εγγενή χαρακτηριστικά της. Η υποχρέωση παροχής επιδοτήσεων, καθώς και το δικαίωμα απόκτησής τους, εξαρτάται από το πόσο διαφέρει το δυναμικό μιας συγκεκριμένης γης από τη μέση αξία για όλες τις εκτάσεις. Τα επιτόκια στα ποσά που είναι εξειδικευμένα για την υλοποίηση εξισορροπτικών πληρωμών και τα επιτόκια για τις αποδέκτες γαίες καθορίζονται έτσι ώστε τα ποσά των πληρωμών και των επιδοτήσεων να είναι παρόμοια (Baltina et al., 2007).

Το γερμανικό μοντέλο του δημοσιονομικού φεντεραλισμού έχει δημιουργήσει τον υψηλότερο βαθμό ομοιογένειας των περιφερειακών κοινωνικά απαραίτητων υπηρεσιών για τον πληθυσμό. Η εφαρμογή του επέτρεψε, σε σύντομο χρονικό διάστημα, με ισχυρές μεταφορές στα εδάφη της Ανατολικής Γερμανίας, τη δημιουργία προηγμένης δημόσιας υποδομής, την προώθηση της επιχειρηματικότητας και, κυρίως, τη σταθεροποίηση της κοινωνικής ζωής. Αυτό ακριβώς πρέπει να κάνει τώρα η Ρωσία, αλλά το πρόβλημα είναι ότι η Γερμανία είναι εδαφικά πολύ μικρότερη από τη Ρωσία και, ως εκ τούτου, το ποσό των διαδημοσιονομικών μεταφορών είναι πολύ μικρότερο. Εξάλλου, για να αναπτύξει όλες τις περιοχές της, η Ρωσία θα χρειαστεί να ξοδέψει κολοσσιαία χρηματικά ποσά.

Η συγκρισιμότητα του ιστορικού πειράματος της Γερμανίας και της Ρωσίας, οι γενικές απόψεις για την οργάνωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων, ο βαθμός αποκέντρωσης των δημοσιονομικών συστημάτων, ο λόγος για τη «θεσμική κληρονομιά», μας επιτρέπουν να εξετάσουμε το γερμανικό μοντέλο συνεργατικού φεντεραλισμού ως πιο ελπιδοφόρα σε θέματα μεταρρύθμισης των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία. Αλλά οι πολύ διαφορετικοί μηχανισμοί για τη ρύθμιση των διαδημοσιονομικών σχέσεων, η παρουσία σημαντικών δυσαναλογιών μεταξύ των υποκειμένων των ομοσπονδιών στα κατά κεφαλήν έσοδα και δαπάνες δεν επιτρέπουν σε καμία περίπτωση τη συγκεκριμένη εφαρμογή του γερμανικού μοντέλου συνεργατικού φεντεραλισμού στη Ρωσική Ομοσπονδία. πρέπει να προσαρμοστεί στις ιδιαιτερότητες των ρωσικών συνθηκών.

Υπό τις παρούσες συνθήκες, η Ρωσία πρέπει να συγκρίνει τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα προκειμένου να χρησιμοποιήσει σωστά την εμπειρία των χωρών της ΕΕ και των Ηνωμένων Πολιτειών σε θέματα διαδημοσιονομικών μεταφορών. Η Ρωσική Ομοσπονδία έχει το δικό της συγκεκριμένο σύστημα διαδημοσιονομικών σχέσεων, αλλά η κατάλληλη χρήση ορισμένων προσεγγίσεων σε αυτό το θέμα, που χρησιμοποιούνται στις κορυφαίες χώρες του κόσμου, θα ωφελήσει μόνο τη Ρωσία. Φυσικά, η Ρωσία δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να δανειστεί πλήρως ολόκληρο το δημοσιονομικό σύστημα της Ευρώπης ή της Δύσης, καθώς οι συνθήκες διαβίωσης και η ίδια η νοοτροπία του ρωσικού λαού διαφέρουν θεμελιωδώς από το δυτικό και ευρωπαϊκό βιοτικό επίπεδο. Κατά τη γνώμη μου, η Ρωσία χρειάζεται, διατηρώντας την πρωτοτυπία και την πρωτοτυπία του δημοσιονομικού της συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων, να δανείζεται μόνο εξαιρετικά απαραίτητα στοιχεία άλλων συστημάτων, βασιζόμενη στην εμπειρία τους και αξιοποιώντας τις δυνατότητές της. Η οικονομία των ΗΠΑ είναι από τις πιο ανεπτυγμένες, επομένως αξίζει να ρίξετε μια προσεκτική ματιά στο σύστημά τους και να το μελετήσετε λεπτομερώς, αντλώντας για τον εαυτό σας όλα τα πιο χρήσιμα πράγματα. Το πιο σημαντικό είναι να είμαστε ειλικρινείς και να εξετάζουμε αντικειμενικά τις οικονομικές δυνατότητες της χώρας και στη συνέχεια, με βάση αυτό, να εφαρμόζουμε τις θεωρίες και τις έννοιες άλλων χωρών. Αλλά δεν πρέπει να εγκαταλείψετε το σοβιετικό σύστημα, επειδή η Ρωσία είναι ο νομικός διάδοχος της ΕΣΣΔ, απλά πρέπει να προσαρμόσετε αυτό το σύστημα στις τρέχουσες τάσεις.

2 . Ανάλυση των αλλαγών στο MBO στη Ρωσική Ομοσπονδία χρησιμοποιώντας το παράδειγμα της Δημοκρατίας της Τσετσενίας

2.1 Ανάλυση της δυναμικής των αλλαγών στη δομή του Γραφείου στο ενοποιημένοτον τρέχοντα προϋπολογισμό της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2010-2 014 χρόνια

Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας συμβαδίζουν με την εποχή και υφίστανται ορισμένες, συχνά απαραίτητες αλλαγές, χάρη στις οποίες αναπτύσσονται και γίνονται όλο και καλύτερες.

Σε αυτό το κεφάλαιο, ανέλυσα τη δυναμική των αλλαγών στη δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών των ενοποιημένων και δημοκρατικών προϋπολογισμών της Τσετσενικής Δημοκρατίας, χρησιμοποιώντας δεδομένα που βρίσκονται στον επίσημο ιστότοπο του Υπουργείου Οικονομικών της Δημοκρατίας της Τσετσενίας. Σύμφωνα με τα κριτήρια που μου δόθηκαν, χρησιμοποίησα δεδομένα από το 2010 έως το 2014. Με βάση αυτή την ανάλυση και τα αποτελέσματα που άντλησα, κατέληξα σε ένα μικρό συμπέρασμα σχετικά με τη δυναμική της οικονομίας μας.

Κάποτε μια από τις πιο βιομηχανικές περιοχές της χώρας, καταστράφηκε από δύο βάναυσους πολέμους. Μετά από αυτούς τους καταστροφικούς πολέμους, έχοντας χάσει σχεδόν ολόκληρη την οικονομία της, η Δημοκρατία της Τσετσενίας μετατράπηκε στο πιο καθυστερημένο υποκείμενο της Ρωσίας. Δεν είχε νόημα να μιλάμε για κανένα δημοκρατικό προϋπολογισμό. Αλλά με τη θέληση του Παντοδύναμου, έχοντας επιζήσει από όλα αυτά τα μαρτύρια, η Δημοκρατία της Τσετσενίας αναγεννήθηκε και σηκώθηκε από τα γόνατά της. Και αυτή τη στιγμή μπορώ με περηφάνια να πω ότι σήμερα η Δημοκρατία της Τσετσενίας είναι το ταχύτερα αναπτυσσόμενο υποκείμενο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σήμερα, ο προϋπολογισμός της Δημοκρατίας της Τσετσενίας παραμένει ο πιο υψηλά επιδοτούμενος στη Ρωσία. Η μόνη ανταγωνιστική πηγή στις ξένες αγορές είναι η παραγωγή πετρελαίου, η οποία αντιπροσωπεύει το 98,6% της συνολικής βιομηχανικής παραγωγής. Αλλά τα έργα για την επαναφορά της Δημοκρατίας της Τσετσενίας στο καθεστώς μιας από τις ισχυρότερες βιομηχανικές περιοχές της χώρας δημιουργούνται και αναμένεται να αποδώσουν καρπούς στο εγγύς μέλλον.

Ο πρώτος μεταπολεμικός ενοποιημένος προϋπολογισμός της Δημοκρατίας της Τσετσενίας εγκρίθηκε το 2002, το μέρος των εσόδων της ανήλθε σε 5 δισεκατομμύρια 580 εκατομμύρια ρούβλια, τα δικά της έσοδα ήταν 780 εκατομμύρια ρούβλια. Όπως ήταν φυσικό, το μεγαλύτερο μέρος του προϋπολογισμού καλύφθηκε από επιδοτήσεις και επιδοτήσεις.

Σύμφωνα με το άρθρο 31 του ομοσπονδιακού νόμου της 24ης Δεκεμβρίου 2002 αριθ. ποσό 8.543.559 χιλιάδες ρούβλια. Ο ενοποιημένος προϋπολογισμός του 2003 δεν διέφερε από τους προϋπολογισμούς του 2001 και του 2002· περιλάμβανε επίσης έσοδα από την πώληση κρατικής περιουσίας στη Δημοκρατία της Τσετσενίας ως πηγή κάλυψης του ελλείμματος. Το 2001, ξεκίνησε η διαδικασία σχηματισμού ιδιοκτησίας στη Δημοκρατία της Τσετσενίας, καθώς το 2001 278 αντικείμενα του αγροτοβιομηχανικού συγκροτήματος, των κατοικιών και των κοινοτικών υπηρεσιών και της κοινωνικής σφαίρας μεταφέρθηκαν από την ομοσπονδιακή ιδιοκτησία στην κρατική ιδιοκτησία της δημοκρατίας .

Αλλά σήμερα η Δημοκρατία της Τσετσενίας έχει ένα σταθερό σύστημα για τον καθορισμό του ενοποιημένου προϋπολογισμού. Είναι επίσης δυνατό να επισημανθεί η θετική δυναμική της ανάπτυξης των διαδημοσιονομικών σχέσεων στην Τσεχική Δημοκρατία, αν και μικρά προβλήματα παραμένουν ακόμη άλυτα.

Προκειμένου να αναλυθεί ο ενοποιημένος προϋπολογισμός της δημοκρατίας, είναι απαραίτητο να εξεταστεί η δυναμική της αύξησης των φορολογικών και μη φορολογικών εσόδων κατά την περίοδο από το 2010 έως το 2014. Αυτά τα δεδομένα φαίνονται στο Σχήμα 1

	Έσοδα του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τσεχικής Δημοκρατίας	Φορολογικά και μη έσοδα	Δωρεάν εισπράξεις από άλλους προϋπολογισμούς της RF BS	Μερίδιο φορολογικών και μη φορολογικών εσόδων στον ενοποιημένο προϋπολογισμό της Τσεχικής Δημοκρατίας, %
			φόρος. εισόδημα	μη φορολογικά. εισόδημα

Ρύζι. 1. Δυναμική αύξησης των εσόδων του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τσεχικής Δημοκρατίας

Με βάση αυτά τα δεδομένα, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι ο ενοποιημένος προϋπολογισμός της Τσεχικής Δημοκρατίας για την περίοδο από το 2010 έως το 2014 διακρίνεται από εξαιρετικά χαμηλό επίπεδο φορολογικών και μη φορολογικών εσόδων. Ωστόσο, αξίζει να σημειωθεί ότι παρόλα αυτά, έχει διαμορφωθεί μια ορισμένη δυναμική ανάπτυξής τους.

Ας αναλύσουμε τη δυναμική των δαπανών του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τσεχικής Δημοκρατίας· για το σκοπό αυτό, το Διάγραμμα Νο. 2 δείχνει ένα γράφημα που δείχνει τη δυναμική των αυξανόμενων δαπανών.

Ρύζι. 2. Δυναμική αύξησης των δαπανών του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τσεχικής Δημοκρατίας

Οι συνολικές δαπάνες μετρητών του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τσετσενικής Δημοκρατίας στο τέλος του 2013 ήταν 77 δισεκατομμύρια 531,9 εκατομμύρια ρούβλια, αλλά στο τέλος του 2014 ο αριθμός αυτός άλλαξε και ανήλθε σε 58 δισεκατομμύρια 215,8 εκατομμύρια ρούβλια.

Πρέπει να τονιστεί ότι σε σύγκριση με το 2010 οι δαπάνες μειώθηκαν σχεδόν κατά 5%.

Προχωρώντας απευθείας στις μεταβιβάσεις, θέλω να επισημάνω το γεγονός ότι ως προς τη λειτουργική δομή, ο προϋπολογισμός του 2014 επικεντρώθηκε στις κοινωνικές ανάγκες, διότι Ήταν οι δημόσιες κοινωνικές εκδηλώσεις που αντιστοιχούσαν στο 62,8% των συνολικών δαπανών.

Ας αποκαλύψουμε κάθε πτυχή όπου στάλθηκαν τα κεφάλαια:

Εκπαίδευση - 25,5%

Πολιτισμός, κινηματογράφος - 3,7%

Υγειονομική περίθαλψη 15,7%

Κοινωνική πολιτική - 15,7%

Φυσική καλλιέργεια και αθλητισμός - 2,2% Το 25,2% του συνολικού ποσού των μεταγραφών διατέθηκε για την επίλυση γενικών οικονομικών προβλημάτων. Θέματα κρατικού χαρακτήρα και άλλα έλαβαν το 12% του ενοποιημένου προϋπολογισμού.

Γενικά, η δυναμική των αλλαγών στη δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Δημοκρατίας της Τσετσενίας είναι θετική. Τα κεφάλαια κατανέμονται σύμφωνα με τους κανονισμούς του νόμου της Δημοκρατίας της Τσετσενίας της 14ης Ιουλίου 2008 Αρ. 39-RZ «Σχετικά με τη δομή του προϋπολογισμού, τη διαδικασία του προϋπολογισμού και τις διαδημοσιονομικές σχέσεις στη Δημοκρατία της Τσετσενίας».

Με βάση την ανάλυση, μπορούμε να βγάλουμε ένα συμπέρασμα σχετικά με τις διαδημοσιονομικές μεταφορές του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Δημοκρατίας της Τσετσενίας. Αυτή τη στιγμή, το κύριο μειονέκτημα του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τσετσενικής Δημοκρατίας θεωρείται το υψηλό επίπεδο του ελλείμματός της, το οποίο μπορεί να ονομαστεί ένα από τα μεγαλύτερα μεταξύ όλων των θεμάτων της τεράστιας χώρας μας. Φυσικά, διατίθενται κονδύλια για την κάλυψη του με τη μορφή χαριστικών εσόδων από άλλους προϋπολογισμούς του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αλλά αυτό δεν μπορεί να συνεχιστεί για πάντα και το Υπουργείο Οικονομικών της Τσετσενικής Δημοκρατίας το γνωρίζει αυτό. Για να βγει από την τρέχουσα κατάσταση και να περάσει στο επίπεδο ενός προϋπολογισμού χωρίς έλλειμμα, ο ενοποιημένος προϋπολογισμός της Δημοκρατίας της Τσετσενίας θα χρειαστεί 45 χρόνια, υπό την προϋπόθεση ότι διατηρηθεί η τρέχουσα δυναμική αύξησης των εσόδων και των εξόδων της. ουσιαστικά μη ρεαλιστικό. Κατά τη γνώμη μου, για να επιλυθεί αυτό το πρόβλημα, πρέπει να γίνει ό,τι είναι δυνατό για να δημιουργηθούν οι απαραίτητες συνθήκες που θα τονώσουν την ανάπτυξη της φορολογικής βάσης. Με βάση το γεγονός ότι περισσότερα από τα μισά φορολογικά έσοδα προέρχονται από φόρους εισοδήματος, είναι απαραίτητο να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην αύξηση των σχετικών φόρων. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να αποκατασταθούν τα οικονομικά clusters που υπήρχαν κάποτε στην Τσεχική Δημοκρατία:

Πετροχημικό συγκρότημα;

Αγροτοβιομηχανικό συγκρότημα;

Ενεργειακό συγκρότημα;

Κατασκευαστικό συγκρότημα;

συγκρότημα μηχανολογίας;

Ξενοδοχείο και συγκρότημα υγείας.

Αυτό ακριβώς είναι το μονοπάτι που ακολουθεί η Δημοκρατία της Τσετσενίας και σίγουρα θα αποδώσει καρπούς. Η κυβέρνηση της Δημοκρατίας προσπαθεί με κάθε δυνατό τρόπο να φέρει τη συνιστώσα του προϋπολογισμού της Δημοκρατίας της Τσετσενίας σε ανταγωνιστικό επίπεδο. Υλοποιούνται έργα μεγάλης κλίμακας τουριστικών, βιομηχανικών, ενεργειακών, μηχανολογικών και άλλων συγκροτημάτων. Τα περισσότερα έργα χρηματοδοτούνται από επενδύσεις από το εξωτερικό, αλλά υπάρχει ελπίδα ότι στο εγγύς μέλλον όλα τα έργα θα χρηματοδοτηθούν από τον δημοκρατικό προϋπολογισμό.

2.2 Ανάλυση της δυναμικής των αλλαγών στη δομή του Γραφείου Εργασίας στη δημοκρατίαπροϋπολογισμός της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2010-2 014 χρόνια

Όπως αναφέρθηκε παραπάνω, η οικονομία της Τσετσενικής Δημοκρατίας καταστράφηκε από τις μάχες. Δεν ήταν δυνατό να μιλήσουμε για κανένα δημοκρατικό προϋπολογισμό στις αρχές της νέας χιλιετίας. Ωστόσο, όπως σημειώθηκε καλά στο περιοδικό «Ρωσική Οικονομία - 21ος αιώνας», τα θεμέλια για την αποκατάσταση της οικονομίας της Τσετσενικής Δημοκρατίας τέθηκαν το 2001. Ήταν το 2001 που η Κυβερνητική Επιτροπή, με επικεφαλής τον Viktor Khristenko, ανέπτυξε ένα πρόγραμμα για την αποκατάσταση της οικονομίας της δημοκρατίας και, έχοντας κάνει το πρώτο βήμα, ξεκίνησε τον μηχανισμό για τη λειτουργία του προγράμματος χρηματοδότησης για τη διαδικασία αποκατάστασης στη δημοκρατία.

Και αυτό το πρόγραμμα ήταν πολύ αποτελεσματικό και έδωσε ώθηση στην ανάπτυξη της οικονομίας, που καταστράφηκε από τον πόλεμο, αλλά δεν διασπάστηκε από τη Δημοκρατία της Τσετσενίας. Η εφαρμογή του προγράμματος ήταν αυστηρά ελεγχόμενη, ιδιαίτερα η οικονομική του συνιστώσα. Όλες οι παραβιάσεις χαρακτηρίστηκαν ως οικονομικά εγκλήματα και όχι ως αστοχίες του συστήματος, κάτι που ήταν χαρακτηριστικό τα προηγούμενα χρόνια.

Μιλώντας για το ίδιο το πρόγραμμα, αξίζει να επισημανθούν 3 βασικοί τομείς στους οποίους χορηγήθηκε χρηματοδότηση:

από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό - περίπου 7,95 δισεκατομμύρια ρούβλια.

από εξωδημοσιονομικά κεφάλαια - περίπου 1,8 δισεκατομμύρια ρούβλια, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαίων του Ταμείου Συντάξεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κεφαλαίων που λαμβάνονται από την πώληση πετρελαίου που παράγεται στην Τσετσενία για εξαγωγή.

από τα κεφάλαια των οικονομικών οντοτήτων - RAO UES της Ρωσίας, OAO Gazprom και το Υπουργείο Σιδηροδρόμων της Ρωσίας - περίπου 2,79 δισεκατομμύρια ρούβλια.

Ως αποτέλεσμα, εγκρίθηκε ο πρώτος μεταπολεμικός ενοποιημένος προϋπολογισμός της Τσετσενικής Δημοκρατίας και, κατά συνέπεια, ο δημοκρατικός προϋπολογισμός.

Χάρη σε όλα αυτά τα γεγονότα, σήμερα η οικονομία της Τσετσενικής Δημοκρατίας έχει μια θετική δυναμική ανάπτυξης· φυσικά, δεν είναι η πιο ανταγωνιστική, αλλά όλα έχουν τον χρόνο τους.

Προχωρώντας απευθείας στην ανάλυση της δυναμικής των αλλαγών στη δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών του δημοκρατικού προϋπολογισμού της Τσετσενίας κατά την περίοδο από το 2010 έως το 2014, είναι απαραίτητο να εξεταστεί η δομή του δημοκρατικού προϋπολογισμού και να αξιολογηθεί η δυναμική των αλλαγών του κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

Για το σκοπό αυτό, τα στοιχεία για τον δημοκρατικό προϋπολογισμό για την περίοδο από το 2010 έως το 2014 παρουσιάζονται με τη μορφή πίνακα στο Σχήμα Νο. 3.

	συνολικά έσοδα του δημοκρατικού προϋπολογισμού	δωρεάν και μη επιστρεφόμενα έσοδα από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό	φορολογικά και μη φορολογικά έσοδα	συνολικές δαπάνες του δημοκρατικού προϋπολογισμού	Διαδημοσιονομικές μεταφορές
	60.773.765,7 χιλιάδες ρούβλια	54.891.188,7 χιλιάδες ρούβλια	5.882.577,0 χιλιάδες ρούβλια	62.798.218,0 χιλιάδες ρούβλια	3.262.672,9 χιλιάδες ρούβλια
	75.840.195,7 χιλιάδες ρούβλια	68.764.578,9 χιλιάδες ρούβλια	7.075.616,8 χιλιάδες ρούβλια	78.305.602,2 χιλιάδες ρούβλια	2.525.203,8 χιλιάδες ρούβλια
	64.676.002,7 χιλιάδες ρούβλια	56.442.016,7 χιλιάδες ρούβλια	8.263.986,0 χιλιάδες ρούβλια.	65.090.255,4 χιλιάδες ρούβλια	3.363.767,5 χιλιάδες ρούβλια
	53.434.072,9 χιλιάδες ρούβλια	44.827.665,9 χιλιάδες ρούβλια	8.606.407,0 χιλιάδες ρούβλια	54.299.744,9 χιλιάδες ρούβλια	1.117.485,2 χιλιάδες ρούβλια
	64.565.892,9 χιλιάδες ρούβλια	55.447.903,0 χιλιάδες ρούβλια	9.117.989,9 χιλιάδες ρούβλια	69.219.936,6 χιλιάδες ρούβλια	2.175.737,4 χιλιάδες ρούβλια

Ρύζι. 3. Δυναμική μεταβολών στα έσοδα, τα έξοδα και τις διαδημοσιονομικές μεταφορές του δημοκρατικού προϋπολογισμού της Δημοκρατίας της Τσετσενίας κατά την περίοδο από το 2010 έως το 2014.

Με βάση τα παραπάνω στοιχεία μπορούμε να πούμε ότι τα φορολογικά και μη έσοδα αυξάνονται από έτος σε έτος και έχουν θετική αυξητική τάση. Αξίζει να σημειωθεί ότι το 2013 ήταν η πιο θετική χρονιά, αφού το έλλειμμα του προϋπολογισμού ήταν λιγότερο από 1 εκατομμύριο ρούβλια, για το οποίο κανείς δεν μπορεί παρά να είναι χαρούμενος. Το πιο κερδοφόρο έτος, όπως βλέπουμε, είναι το 2011, αλλά την ίδια στιγμή, η πλευρά των δαπανών ήταν μεγάλη και το έλλειμμα ήταν περίπου 3 εκατομμύρια ρούβλια.

Έχοντας αναλύσει τη δυναμική των διαδημοσιονομικών μεταφορών, πρέπει να σημειωθεί ότι το 2014 υπήρχαν σχετικά χαμηλοί δείκτες.

Το υψηλότερο ποσοστό ήταν το 2012. Σε γενικές γραμμές, έχοντας αναλύσει τη δυναμική των αλλαγών στη δομή των διαδημοσιονομικών μεταφορών, παρατήρησα ότι οι διαδημοσιονομικές μεταφορές στη Δημοκρατία της Τσετσενίας είναι σπασμωδικού χαρακτήρα, λόγω του γεγονότος ότι κάθε χρόνο αναπτύσσονται τα δημοκρατικά περιφερειακά κέντρα και η αναπτυξιακή δυναμική των Ο προϋπολογισμός είναι επίσης θετικός, όπως και η δυναμική όλου του προϋπολογισμού γενικά. Σημειώνεται ότι κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι προϋπολογισμοί των πόλεων και των περιφερειών έγιναν πιο ισορροπημένοι. Επίσης, η έλλειψη κεφαλαίων για την εκπλήρωση υποχρεώσεων δαπανών προτεραιότητας στους προϋπολογισμούς πόλεων και περιφερειών μειώθηκε το 2014 σε σύγκριση με το 2010, το 2011 και το 2012 και αυξήθηκε σε σύγκριση με το 2013. Θα ήθελα επίσης να επισημάνω ότι το εξαιρετικά επιδοτούμενο έτος την περίοδο που ανέλυσα είναι το 2011.

Το 2014, τα κύρια κεφάλαια των διαδημοσιονομικών μεταφορών διατέθηκαν με τη μορφή επιδοτήσεων και επιδοτήσεων στους προϋπολογισμούς των αστικών περιφερειών και των δημοτικών διαμερισμάτων και κονδύλια ύψους 336.000,0 χιλιάδων ρούβλια διατέθηκαν στον προϋπολογισμό του Περιφερειακού Ταμείου Υποχρεωτικής Ασφάλισης Υγείας. Ως αποτέλεσμα, ο προϋπολογισμός του ανήλθε σε 8.830.995,0 χιλιάδες ρούβλια. Αξίζει να αναφερθούν τα διατεθέντα κεφάλαια ύψους 224.843,2 χιλιάδων ρούβλια για την εξυπηρέτηση του κρατικού εσωτερικού χρέους της Δημοκρατίας της Τσετσενίας.

Συνοψίζοντας την ανάλυση που έκανα, θα ήθελα να τονίσω ότι παρά τα ακόμη άλυτα προβλήματα, γενικά η οικονομία της Τσετσενικής Δημοκρατίας κινείται αργά αλλά σταθερά προς την κορυφή. Οι δείκτες βελτιώνονται κάθε χρόνο τόσο στον ενοποιημένο όσο και στον δημοκρατικό προϋπολογισμό. Η σχέση μεταξύ των προϋπολογισμών καθορίζεται σε ένα καλά δομημένο σύστημα κατανομής των διαδημοσιονομικών μεταφορών. Όλα τα παραπάνω στοιχεία δείχνουν ότι ο προϋπολογισμός της Δημοκρατίας της Τσετσενίας χρειάζεται όλο και λιγότερο έσοδα από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και υπάρχει επίσης μια τάση να επιτευχθεί το επίπεδο ενός προϋπολογισμού χωρίς έλλειμμα. Δηλαδή, η Δημοκρατία της Τσετσενίας σηκώθηκε από τα γόνατά της και δεν είναι πλέον μια οικονομικά καθυστερημένη περιοχή.

3 . Βελτίωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων σεRF

3 .1 Χαρακτηριστικά των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία

Κάθε κράτος αποφασίζει μόνο του ποιο μοντέλο δημοσιονομικών σχέσεων θα χρησιμοποιήσει. Η αποτελεσματικότητα των διαδημοσιονομικών σχέσεων και η χρησιμότητα τους δεν καθορίζεται από τον βαθμό συγκέντρωσης (αποκέντρωσης) του δημοσιονομικού συστήματος, ούτε από το αν υπάρχουν ή όχι ρυθμιστικοί φόροι, ούτε από την αναλογία εσόδων και εξόδων της χώρας, ούτε από το το μέγεθος και τις μεθόδους μεταφοράς της οικονομικής βοήθειας, αλλά με σαφή και κατανοητό διατυπωμένο και ισορροπημένο σύστημα όλων αυτών των παραγόντων που αντιστοιχούν στα χαρακτηριστικά του ομοσπονδιακού κράτους που τους χρησιμοποιεί. Κατά κανόνα, η υψηλότερη συγκέντρωση του συστήματος προϋπολογισμού και το μεγαλύτερο μέγεθος ανακατανεμημένων κονδυλίων του προϋπολογισμού είναι χαρακτηριστικά των κρατών με τον υψηλότερο βαθμό ανισότητας της δημοσιονομικής ικανότητας μεταξύ των θεμάτων της ομοσπονδίας

Η Ρωσία είναι η μεγαλύτερη χώρα στον κόσμο. Σύμφωνα με το Σύνταγμα, περιλαμβάνει 85 θέματα, συμπεριλαμβανομένης της πρόσφατα προσαρτημένης Δημοκρατίας της Κριμαίας και του τρίτου, μαζί με τη Μόσχα και την Αγία Πετρούπολη, την ομοσπονδιακή πόλη της Σεβαστούπολης. Η Ρωσία ανήκει σε ασύμμετρες ομοσπονδίες. Το άρθρο 5 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι όλα τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ίσα μεταξύ τους. Η αρχή της ισότητας εδώ δεν εξαλείφει σε καμία περίπτωση τις διαφορές στον βαθμό συμμόρφωσης αυτών των δικαιωμάτων με τις ιστορικές, κοινωνικοοικονομικές και πολιτικές συνθήκες που έχουν όντως αναπτυχθεί στη δημοσιονομική πολιτική, διότι αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για τη λειτουργία και την ανάπτυξη του τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας οριοθετεί τα θέματα που υπάγονται στη δικαιοδοσία της κρατικής εξουσίας, καθώς και τις εξουσίες μεταξύ των κρατικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της, συμπεριλαμβανομένου του τομέα του προϋπολογισμού. Η ασυμμετρία της ομοσπονδίας δεν σημαίνει ότι αποκλίνει εντελώς από τις αρχές του φεντεραλισμού.

Εάν αυτή η ασυμμετρία προκαλείται από πραγματική αναγκαιότητα, τότε αποτελεί προϋπόθεση για την εξισορρόπηση των συμφερόντων των υποκειμένων και, κατά συνέπεια, για τη διατήρηση της ενότητας του ομοσπονδιακού κράτους.

Ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας προσδιορίζει τις ακόλουθες αρχές διαδημοσιονομικών σχέσεων, οι οποίες μπορούν με βεβαιότητα να αποδοθούν στις αρχές του δημοσιονομικού φεντεραλισμού:

Κατανομή και ενοποίηση των δαπανών του προϋπολογισμού σε ορισμένα επίπεδα του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οριοθέτηση (καθορισμός) σε μόνιμη βάση και διανομή σύμφωνα με προσωρινά πρότυπα ρυθμιστικών εσόδων κατά επίπεδα του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ισότητα των δημοσιονομικών δικαιωμάτων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δήμων.

Ευθυγράμμιση των επιπέδων ελάχιστης δημοσιονομικής παροχής των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων.

Ισότητα όλων των προϋπολογισμών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε σχέσεις με τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τοπικοί προϋπολογισμοί σε σχέσεις με τους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Είναι ιδιαίτερα απαραίτητο να τονιστεί η αρχή της ισότητας στη σχέση μεταξύ των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, καθώς αυτό προϋποθέτει τη θέσπιση ενιαίων κανόνων και κανόνων για όλες τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας για κρατήσεις στους προϋπολογισμούς τους από ομοσπονδιακούς φόρους και τέλη και ενιαία διαδικασία πληρωμής ομοσπονδιακών φόρων και τελών. Συμφωνίες μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας που περιέχουν κανόνες που παραβιάζουν την ενιαία σειρά των σχέσεων μεταξύ του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και άλλες διατάξεις που θεσπίζονται από τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Ο ομοσπονδιακός νόμος για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για το επόμενο οικονομικό έτος, είναι άκυροι και δεν μπορούν να εφαρμοστούν.

Ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι η οικονομική βοήθεια από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να παρέχεται με τις ακόλουθες μορφές:

Επιδοτήσεις για την εξίσωση του επιπέδου της ελάχιστης δημοσιονομικής παροχής των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

Παρόμοια έγγραφα

Οι κύριες κατευθύνσεις της μεταρρύθμισης των διαδημοσιονομικών σχέσεων ως βάσης της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης. Διαδημοσιονομικές σχέσεις: θεωρητικές προσεγγίσεις. Οργάνωση διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία, βελτίωση του συστήματός τους μεσοπρόθεσμα.

δοκιμή, προστέθηκε στις 20/08/2011


Η ομοσπονδιακή δομή του κράτους ως βάση του δημοσιονομικού φεντεραλισμού. Οριοθέτηση των υποχρεώσεων δαπανών μεταξύ των επιπέδων του συστήματος προϋπολογισμού. Βασικές αρχές διαδημοσιονομικών σχέσεων. Βελτίωση του συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων. Μηχανισμός δημοσιονομικής εξισορρόπησης.

διατριβή, προστέθηκε 13/01/2011


Βασικές αρχές οργάνωσης διαδημοσιονομικών σχέσεων σε ένα ομοσπονδιακό κράτος. Ρυθμιστική ρύθμιση των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία. Μελέτη διαδημοσιονομικών μεταφορών και πρακτική των διαδημοσιονομικών σχέσεων χρησιμοποιώντας το παράδειγμα της περιοχής του Νοβοσιμπίρσκ.

δοκιμή, προστέθηκε στις 15/07/2011


Η έννοια των διαδημοσιονομικών σχέσεων και ο ρόλος τους στις κοινωνικοοικονομικές διαδικασίες της χώρας. Στόχοι και στόχοι οργάνωσης συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων, προϋποθέσεις αναμόρφωσής τους και τρόποι βελτίωσής τους. Βασικοί μηχανισμοί και αρχές διαδημοσιονομικών σχέσεων.

δοκιμή, προστέθηκε στις 15/01/2011


Έννοια και χαρακτηριστικά των διαδημοσιονομικών σχέσεων. Χαρακτηριστικά της οργάνωσης των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσία. Πράξεις με διαδημοσιονομικές μεταφορές που παρέχονται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό. Προοπτικές για τη βελτίωση του συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσία.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 13/08/2012


Η ουσία και οι αρχές των διαδημοσιονομικών σχέσεων. Κοινωνικοοικονομικές πτυχές των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη διαδικασία της ιστορικής τους εξέλιξης στη Ρωσία. Ο μηχανισμός των σχέσεων μεταξύ των ομοσπονδιακών και περιφερειακών προϋπολογισμών στη Ρωσική Ομοσπονδία το 2010-2012.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 12/07/2013


Επιστημονικές, θεωρητικές και πρακτικές βάσεις για την ανάπτυξη διαδημοσιονομικών σχέσεων. Μελέτη της πραγματικής κατάστασης του συστήματος προϋπολογισμού της Ουκρανίας. Οδηγίες για τη βελτίωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων που θα καταστήσουν δυνατή τη βελτίωση της χρήσης των κονδυλίων.

δοκιμή, προστέθηκε 09/12/2011


Θεωρητικά θεμέλια της διαμόρφωσης και ανάπτυξης των διαδημοσιονομικών σχέσεων του κράτους: οικονομική κατάσταση, διαδικασία σχηματισμού, προβλήματα, ξένη εμπειρία. Ανάλυση των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Δημοκρατία του Καζακστάν και νομοθεσία για τον προγραμματισμό του προϋπολογισμού.

διατριβή, προστέθηκε 29/06/2011


Η κοινωνικοοικονομική ουσία του προϋπολογισμού και οι λειτουργίες του. Αρχές μιας συσκευής προϋπολογισμού. Κατανομή εξόδων και εσόδων μεταξύ τμημάτων του συστήματος προϋπολογισμού και τύπων προϋπολογισμών. Βελτίωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία, ανάπτυξη δημοσιονομικού φεντεραλισμού.

παρουσίαση, προστέθηκε 28/03/2015


Η ουσία και η εσωτερική δομή του συστήματος προϋπολογισμού, τα κύρια στοιχεία και τα χαρακτηριστικά της αλληλεπίδρασής τους. Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας αυτού του συστήματος, αρχές και στάδια διαμόρφωσής του, οικονομική διαχείριση. Προτάσεις για την ανάπτυξη διαδημοσιονομικών σχέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία.

Διαδημοσιονομικές σχέσεις (Άρθρο 6. BC RF) – Αυτή είναι η σχέση μεταξύ δημοσίων νομικών προσώπων σχετικά με τη ρύθμιση των νομικών σχέσεων του προϋπολογισμού, την οργάνωση και την υλοποίηση της διαδικασίας του προϋπολογισμού.

Διαδημοσιονομικές σχέσεις –Πρόκειται για ένα ολόκληρο σύμπλεγμα οικονομικών και νομικών κανόνων, που περιλαμβάνει, ειδικότερα, τη σχέση μεταξύ διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης σχετικά με:

1. οριοθέτηση υποχρεώσεων δαπανώνκαι ευθύνη για την εφαρμογή τους·

2. οριοθέτηση φορολογικών εξουσιώνκαι πηγές εισοδήματος·

3. εξισορρόπηση του προϋπολογισμού και κατανομή της οικονομικής βοήθειας.

Υπάρχουν δύο τύποι ευθυγράμμισης προϋπολογισμού - κάθετη και οριζόντια.

Κάθετη ευθυγράμμιση προϋπολογισμού– την κατανομή των πηγών φορολογικών και μη εσόδων σε κάθε επίπεδο του δημοσιονομικού-φορολογικού συστήματος (ομοσπονδιακό, περιφερειακό, τοπικό), που θεσπίζεται σύμφωνα με τη νομοθεσία και βασίζεται στο κριτήριο της επάρκειας για την κάλυψη κανονιστικά κατανεμημένων δαπανών.

Οριζόντια δημοσιονομική ευθυγράμμιση(με τη βοήθεια επιχορηγήσεων, επιδοτήσεων, επιδοτήσεων) - καθιέρωση στην ταξινόμηση των δαπανών των ομοσπονδιακών και περιφερειακών προϋπολογισμών ειδικών θέσεων για τη χρηματοδότηση τέτοιων τομέων της περιφερειακής πολιτικής του ομοσπονδιακού κράτους ως αντιστάθμιση σε χαμηλότερους προϋπολογισμούς για την ανεπάρκεια των δικών τους κεφάλαια για την κάλυψη τυπικών κατανεμημένων δαπανών.

Διαδημοσιονομικές σχέσεις υπάρχουν σε κάθε κράτος που έχει διοικητική-εδαφική διαίρεση, αλλά μπορούν να αναπτυχθούν σε διαφορετικές βάσεις (αρχές). Συνηθίζεται να διακρίνουμε ενιαία(Μεγάλη Βρετανία, Ιταλία κ.λπ.) και ομοσπονδιακόςσυστήματα προϋπολογισμού (ΗΠΑ, Γερμανία, Ρωσία). Το ενιαίο αντιστοιχεί σε υψηλό επίπεδο συγκέντρωσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού, στην απουσία ή σε ασήμαντο ποσό δημοσιονομικών δικαιωμάτων των κατώτερων αρχών. Τα ομοσπονδιακά συστήματα προϋπολογισμού χτίζονται ακριβώς στις αντίθετες αρχές. Χαρακτηρίζονται από υψηλό βαθμό ανεξαρτησίας των εδαφικών αρχών διατηρώντας παράλληλα την ενότητα των εθνικών συμφερόντων.

Οι αρχές βάσει των οποίων λειτουργούν τα ομοσπονδιακά συστήματα προϋπολογισμού ονομάζονται αρχές δημοσιονομικός φεντεραλισμός.

Δημοσιονομικός φεντεραλισμός μπορεί να οριστεί ως ένα σύστημα διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών που βασίζεται στην οριοθέτηση δημοσιονομικών δικαιωμάτων και εξουσιών μεταξύ διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης στον τομέα του σχηματισμού και της δαπάνης των δημοσιονομικών κονδυλίων, συνδυάζοντας τα συμφέροντα των συμμετεχόντων στη δημοσιονομική διαδικασία σε όλα τα επίπεδα του προϋπολογισμού της χώρας σύστημα και τα συμφέροντα της κοινωνίας στο σύνολό της.

Συνηθίζεται να τονίζουμε δύο βασικά μοντέλαδημοσιονομικός φεντεραλισμός - αποκεντρωμένο (ανταγωνιστικό)Και συνεργατική.

ΣΕ αποκεντρωμένο μοντέλοΑπό τις τρεις κύριες λειτουργίες του κράτους - μακροοικονομική σταθεροποίηση, αναδιανομή του εθνικού εισοδήματος και παραγωγή κρατικών αγαθών και υπηρεσιών - οι δύο πρώτες ανήκουν συχνότερα στη σφαίρα δραστηριότητας της κεντρικής κυβέρνησης και η τρίτη χωρίζεται στα τρία επίπεδα της κυβέρνησης, αλλά θεωρείται το πιο σημαντικό στις δραστηριότητες των περιφερειακών κυβερνήσεων (ένα παράδειγμα αυτού του μοντέλου είναι το service των ΗΠΑ).

Πιο διαδεδομένο συνεργατικό μοντέλοδημοσιονομικός φεντεραλισμός, που συνεπάγεται: ευρύτερη συμμετοχή των περιφερειακών αρχών στην ανακατανομή του εθνικού εισοδήματος και μακροοικονομική σταθεροποίηση, που οδηγεί σε στενότερη δημοσιονομική συνεργασία μεταξύ των περιφερειακών αρχών και του κέντρου· αύξηση του ρόλου των περιφερειακών αρχών στο σύστημα κατανομής των φορολογικών εσόδων, συμ. και εθνική, ενεργή πολιτική οριζόντιας ευθυγράμμισης, αυξημένη ευθύνη του κέντρου για την κατάσταση των περιφερειακών οικονομικών, το επίπεδο ανάπτυξης των εδαφών, που οδηγεί σε αυξημένο έλεγχο από το κέντρο και κάποιο περιορισμό της ανεξαρτησίας των περιφερειακών αρχών (η Γερμανία μπορεί να εξυπηρετήσει ως χαρακτηριστικό παράδειγμα ενός τέτοιου μοντέλου).

Το ζήτημα της ισότητας στην κατανομή των εξουσιών, των εσόδων και των εξόδων μεταξύ του ομοσπονδιακού κέντρου και των περιφερειών είναι το κεντρικό πρόβλημα του δημοσιονομικού φεντεραλισμού.

Από τη μία πλευρά, είναι ο ομοσπονδιακός τύπος δομής που είναι ικανός να παρέχει στις περιφέρειες πραγματική ανεξαρτησία, τόσο από πολιτική όσο και από οικονομική άποψη. Μια ομοσπονδία ως τύπος κυβερνητικού συστήματος προϋποθέτει ότι ένα δεδομένο κράτος αποτελείται από χωριστές κυβερνητικές οντότητες (πολιτεία στις ΗΠΑ, επαρχίες στον Καναδά, υποκείμενα της Ομοσπονδίας στη Ρωσία) που έχουν τα δικά τους εκτελεστικά και νομοθετικά όργανα, ένα περιφερειακό νομοθετικό πλαίσιο, ίδιοι φόροι κ.λπ. δ. Είναι πιο εύκολο να «προσεγγίσετε» τις περιφερειακές αρχές, είναι ευκολότερο να ρωτήσετε για τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων. Η περιφερειακή κυβέρνηση είναι πιο κοντά· γνωρίζει πραγματικά από πρώτο χέρι τα προβλήματα της περιοχής και είναι σε θέση να λάβει υπόψη της τα εθνικά της χαρακτηριστικά, τις κοινωνικοοικονομικές συνθήκες κ.λπ. Έτσι, η ανάπτυξη της περιφερειακής ανεξαρτησίας είναι το κλειδί για τον πραγματικό εκδημοκρατισμό ολόκληρης της κοινωνίας.

Από την άλλη, δεν μπορεί κανείς να υποτιμήσει τον ρόλο του ομοσπονδιακού κέντρου, το οποίο καλείται να διασφαλίσει τα εθνικά συμφέροντα, να διατηρήσει την ακεραιότητα του κράτους, να εξουδετερώσει τα αυτονομιστικά αισθήματα και να εξισώσει τις συνθήκες διαβίωσης του πληθυσμού των διαφόρων περιοχών.

Για τη Ρωσία, αυτό το πρόβλημα είναι πιο σημαντικό, καθώς κατηγορούμαστε συνεχώς για υπερβολικό βαθμό συγκεντροποίησης. Αυτό επιβεβαιώνεται από την έλλειψη πολιτικής και οικονομικής ανεξαρτησίας των περιφερειών (διορίζονται κυβερνήτες, οι περισσότεροι οικονομικοί πόροι συσσωρεύονται σε ομοσπονδιακό επίπεδο κ.λπ.). Η τάση προς τον «ενιταρισμό» στη Ρωσία μπορεί να εξηγηθεί, πρώτα απ 'όλα, από την κληρονομιά του πρόσφατου παρελθόντος - την κυριαρχία του συστήματος διοίκησης-διοίκησης, καθώς και τις ιδιαιτερότητες της ρωσικής νοοτροπίας.

Κατά τη γνώμη μας, επί του παρόντος είναι αδύνατο να εγκαταλείψουμε την προτεραιότητα του ομοσπονδιακού κέντρου, καθώς χαρακτηριστικό της Ρωσίας είναι η παρουσία μεγάλου αριθμού περιοχών (περισσότερες από 80, όπως καμία άλλη χώρα στον κόσμο), οι οποίες διαφέρουν έντονα σε τις κοινωνικοοικονομικές τους συνθήκες. Προκειμένου να διασφαλιστούν περισσότερο ή λιγότερο ίσες συνθήκες διαβίωσης και συνταγματικά δικαιώματα για τον πληθυσμό διαφόρων θεμάτων της Ομοσπονδίας, είναι απαραίτητο να συγκεντρωθούν οικονομικοί πόροι στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και στη συνέχεια να αναδιανεμηθούν με τη μορφή διαδημοσιονομικών μεταφορών για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας. σήμερα αυτό είναι το μεγαλύτερο στοιχείο των δαπανών του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού - περισσότερο το 30% όλων των δαπανών).

Διαδημοσιονομικές μεταφορές (Άρθρο 6. BC RF) – κεφάλαια που παρέχονται από έναν προϋπολογισμό του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε έναν άλλο προϋπολογισμό του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σύμφωνα με το άρθ. 129 του BC RF υπάρχουν τα ακόλουθα μορφές διαδημοσιονομικών μεταφορών , που παρέχεται από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό (από το 2008):

Επιδοτήσεις για την εξίσωση των δημοσιονομικών προβλέψεων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

Επιδοτήσεις στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

Επιδοτήσεις στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

Άλλες διαδημοσιονομικές μεταφορές στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

Διαδημοσιονομικές μεταφορές στους προϋπολογισμούς των κρατικών εξωδημοσιονομικών ταμείων.

Προϋποθέσεις για την παροχή διαδημοσιονομικών μεταφορών(Άρθρο 130 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας)– βλέπε πίνακα 3.11.

Οι διαδημοσιονομικές μεταφορές από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό (με εξαίρεση τις επιδοτήσεις) παρέχονται υπό την προϋπόθεση της συμμόρφωσης από τα κρατικά όργανα των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας με τη νομοθεσία για τον προϋπολογισμό και τη νομοθεσία για τους φόρους και τα τέλη της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Εάν τα κυβερνητικά όργανα των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν συμμορφωθούν με τις προϋποθέσεις για την παροχή διαδημοσιονομικών μεταφορών από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, που καθορίζονται από τη νομοθεσία περί προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να λαμβάνει απόφαση να αναστείλει (μειώσει) με τον τρόπο που έχει ορίσει η παροχή διαδημοσιονομικών μεταφορών (εκτός από επιδοτήσεις) στους αντίστοιχους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Πίνακας 3.11

Περιορισμοί για τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατά τη λήψη διαδημοσιονομικών μεταφορών από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό

Επίπεδο επιδότησης	Υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας Δεν έχουν δικαίωμα
1. Πάνω από 5%	Σύναψη συμφωνιών για υπηρεσίες μετρητών για την εκτέλεση του προϋπολογισμού μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των προϋπολογισμών των εδαφικών κρατικών εξωδημοσιονομικών κεφαλαίων και των προϋπολογισμών των δήμων που την απαρτίζουν από το εκτελεστικό όργανο της κρατικής εξουσίας της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδία
2. Πάνω από 20%	1. Θέσπιση και εκπλήρωση υποχρεώσεων δαπανών που δεν σχετίζονται με την επίλυση θεμάτων που ανατίθενται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς νόμους στις εξουσίες των δημοσίων αρχών των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας
2. Υπέρβαση των προτύπων που έχει θεσπίσει η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το σχηματισμό δαπανών για τις αμοιβές των κρατικών δημοσίων υπαλλήλων της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και (ή) τη συντήρηση των δημόσιων αρχών της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
3. Πάνω από 60%	Εκτός από τις απαιτήσεις της γραμμής 2, τέτοια υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας λαμβάνουν τα ακόλουθα μέτρα:
1. Υπογραφή συμφωνιών με το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού και την αύξηση των φορολογικών και μη φορολογικών εσόδων του προϋπολογισμού μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας
2. Οργάνωση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με το άνοιγμα και τη διατήρηση προσωπικών λογαριασμών για τους κύριους διαχειριστές, διαχειριστές, αποδέκτες κονδυλίων προϋπολογισμού μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους επικεφαλής διαχειριστές (διαχειριστές) των πηγών χρηματοδότησης του δημοσιονομικού ελλείμματος μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών
	3. Υποβολή από το οικονομικό όργανο του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας των εγγράφων και υλικών που είναι απαραίτητα για την κατάρτιση πορίσματος σχετικά με τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της δημοσιονομικής νομοθεσίας που υποβάλλονται στο νομοθετικό (αντιπροσωπευτικό) όργανο του θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του σχεδίου προϋπολογισμού του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το επόμενο οικονομικό έτος (για το επόμενο οικονομικό έτος και περίοδο προγραμματισμού)
	4. Διενέργεια ετήσιου εξωτερικού ελέγχου της ετήσιας έκθεσης για την εκτέλεση του προϋπολογισμού μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας από το Λογιστικό Επιμελητήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Χρηματοοικονομικής και Δημοσιονομικής Εποπτείας. άλλα μέτρα

Ιδιαίτερη θέση στο σύστημα διαδημοσιονομικών μεταφορών κατέχει χρηματοοικονομικά ταμεία(Τέχνη. 129-133, 135-140, 142-142.3 π.Χ. RF):

1. Ομοσπονδιακό Ταμείο για την Οικονομική Υποστήριξη Υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίαςσχηματίζεται ως μέρος του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για την εξίσωση της δημοσιονομικής πρόβλεψης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σύμφωνα με την ισχύουσα δημοσιονομική νομοθεσία σχηματίζεται αυτό το ταμείο επιδοτήσεις για την εξίσωση της δημοσιονομικής πρόβλεψης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο συνολικός όγκος των επιδοτήσεων για την εξίσωση της δημοσιονομικής παροχής των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται με βάση την ανάγκη επίτευξης του ελάχιστου επιπέδου εκτιμώμενης δημοσιονομικής παροχής των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ελάχιστο επίπεδο εκτιμώμενης δημοσιονομικής πρόβλεψηςμιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη τις επιδοτήσεις για την εξίσωση της δημοσιονομικής πρόβλεψης των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το επόμενο οικονομικό έτος, προσδιορίζεται ως το μέσο επίπεδο της εκτιμώμενης δημοσιονομικής πρόβλεψης πριν από την κατανομή αυτών των επιδοτήσεων μεταξύ των συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας που δεν περιλαμβάνονται στις 10 συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας που έχουν το υψηλότερο επίπεδο δημοσιονομικής παροχής και 10 υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας με το χαμηλότερο επίπεδο δημοσιονομικής ασφάλειας.

Δείκτης φορολογικού δυναμικού (TPI)- μια σχετική (σε σύγκριση με το μέσο επίπεδο για τη Ρωσική Ομοσπονδία) εκτίμηση των φορολογικών εσόδων του ενοποιημένου προϋπολογισμού μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που προσδιορίζεται λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο ανάπτυξης και τη δομή της οικονομίας της συνιστώσας οντότητας της Ρωσική Ομοσπονδία.

Ο δείκτης φορολογικού δυναμικού χρησιμοποιείται για τη σύγκριση των επιπέδων εκτιμώμενης δημοσιονομικής ασφάλειας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δεν αποτελεί προβλεπόμενη εκτίμηση των φορολογικών εσόδων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατά κεφαλήν ή σε απόλυτες τιμές.

Η προστιθέμενη αξία για τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κατά μέσο όρο για τη Ρωσική Ομοσπονδία υπολογίζεται σύμφωνα με την Ομοσπονδιακή Στατιστική Υπηρεσία για 3 χρόνια πριν από το τελευταίο έτος αναφοράς, ενώ η προστιθέμενη αξία των ασφαλιστικών και γεωργικών προϊόντων που παράγονται από τον πληθυσμό είναι αποκλείεται από αυτήν.

Δείκτης δαπανών προϋπολογισμού- μια σχετική (σε σύγκριση με το μέσο επίπεδο για τη Ρωσική Ομοσπονδία) αξιολόγηση των δαπανών του ενοποιημένου προϋπολογισμού μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την παροχή του ίδιου όγκου κατά κεφαλήν δημοσιονομικών υπηρεσιών, που προσδιορίζεται λαμβάνοντας υπόψη αντικειμενικούς περιφερειακούς παράγοντες και συνθήκες .

Ο δείκτης δαπανών του προϋπολογισμού χρησιμοποιείται για τη σύγκριση των επιπέδων εκτιμώμενης δημοσιονομικής παροχής των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δεν αποτελεί προβλεπόμενη αξιολόγηση των δαπανών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατά κεφαλήν ή σε απόλυτες τιμές.

2. Ομοσπονδιακό Ταμείο για Συγχρηματοδότηση Ορισμένων Ειδών Κοινωνικών Δαπανώνσχηματίζεται με σκοπό τη χρηματοδότηση από τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο ακέραιο των δαπανών που ταξινομούνται ως υποχρεώσεις δαπανών προτεραιότητας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ολότητα επιδοτήσεις οι προϋπολογισμοί των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό αποτελούν το Ομοσπονδιακό Ταμείο Συγχρηματοδότησης Εξόδων.

Το Ταμείο παρέχει επιδοτήσεις για μερική επιστροφή δαπανών των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας:

Παροχή μέτρων κοινωνικής υποστήριξης για άτομα που έχουν αποκατασταθεί και άτομα που αναγνωρίζονται ως θύματα πολιτικής καταστολής.

Παροχή μέτρων κοινωνικής στήριξης για τους βετεράνους της εργασίας και τους εργαζόμενους στο σπίτι.

Να πληρώνουν μηνιαία επιδόματα τέκνων.

Πραγματοποιείται διανομή κεφαλαίων από το Ομοσπονδιακό Ταμείο για Συγχρηματοδότηση ορισμένων τύπων κοινωνικών δαπανών για την παροχή μέτρων κοινωνικής στήριξης σε ορισμένες κατηγορίες πολιτών και την πληρωμή επιδομάτων τέκνων (εκτός από την παροχή επιδοτήσεων στους πολίτες για στέγαση και υπηρεσίες κοινής ωφέλειας) με βάση τον αριθμό των σχετικών κατηγοριών πολιτών, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο της δημοσιονομικής παροχής των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίαςμετά τη διανομή κεφαλαίων από το Ομοσπονδιακό Ταμείο για την Οικονομική Υποστήριξη Υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

3. Ταμείο αναμόρφωσης περιφερειακών και δημοτικών οικονομικώνείναι ο διάδοχος αυτού που ίσχυε το 2002-2004. Περιφερειακό Ταμείο Οικονομικής Μεταρρύθμισης.

Οι επιδοτήσεις από το ταμείο παρέχονται σε συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και δήμους που επιλέγονται σε ανταγωνιστική βάση σε δύο μέρη σε διάστημα 2 ετών με βάση τα αποτελέσματα της υλοποίησης των σταδίων των περιφερειακών και δημοτικών προγραμμάτων μεταρρύθμισης των οικονομικών.

Η χρήση των κονδυλίων του ταμείου στοχεύει στην υλοποίηση προγραμμάτων για τη μεταρρύθμιση των περιφερειακών και δημοτικών οικονομικών, την αποπληρωμή και εξυπηρέτηση των οφειλών, την ανάπτυξη κοινωνικών υποδομών και την υλοποίηση κοινωνικά σημαντικών εκδηλώσεων και έργων.

Το 2006, ως μέρος του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, συγκροτήθηκε Ομοσπονδιακό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης προκειμένου να αυξηθεί το επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μεταξύ άλλων με τη βελτίωση της παροχής μηχανικών και κοινωνικών υποδομών στις περιφέρειες.

Η παροχή κεφαλαίων από το ταμείο πραγματοποιείται με όρους συγχρηματοδότησης, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο δημοσιονομικής ασφάλειας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και την ανάγκη λήψης κατάλληλης οικονομικής βοήθειας.

4. Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημιώσεωνσχηματίζεται με σκοπό την οικονομική υποστήριξη των εξουσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που ανατίθενται για εκτέλεση στις κρατικές αρχές των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στις τοπικές κυβερνήσεις.

Ολότητα επιδοτήσεις οι προϋπολογισμοί των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό αποτελούν το Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημιώσεων.

Το Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημιώσεων περιλαμβάνει επιδοτήσεις:

Παροχή μέτρων κοινωνικής στήριξης για άτομα στα οποία απονέμεται το σήμα «Επίτιμος Δωρητής της Ρωσίας (ΕΣΣΔ)».

Να πληρώσει για στέγαση και κοινοτικές υπηρεσίες για ορισμένες κατηγορίες πολιτών.

Για ληξιαρχική εγγραφή?

Να ασκεί εξουσίες για πρωτοβάθμια στρατιωτική εγγραφή σε εδάφη όπου δεν υπάρχουν στρατιωτικές επιτροπές.

Εφαρμογή εξουσιών στον τομέα της οργάνωσης, ρύθμισης και προστασίας των υδάτινων βιολογικών πόρων.

Εφαρμογή εξουσιών στον τομέα της προστασίας και χρήσης της άγριας ζωής που ταξινομείται ως κυνηγετικά αντικείμενα.

Για την καταβολή εφάπαξ επιδομάτων για κάθε μορφή τοποθέτησης παιδιών που στερούνται γονικής μέριμνας σε μια οικογένεια.

Να ασκεί τις εξουσίες της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της διατήρησης, χρήσης, εκλαΐκευσης και κρατικής προστασίας αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς.

Να ασκήσει τις εξουσίες των κρατικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την προετοιμασία της Πανρωσικής Απογραφής Πληθυσμού του 2010 κ.λπ.

Η κατανομή των κεφαλαίων από το Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημίωσης πραγματοποιείται λαμβάνοντας υπόψη τα πρότυπα οικονομικού κόστους για την εφαρμογή των σχετικών εξουσιών και τον αριθμό των επιμέρους κατηγοριών πολιτών.

Πίνακας 3.12.

Παρέχονται κύριες μορφές διαδημοσιονομικών μεταφορών (IBT).

από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό

Ονομα	Ορισμός	Κανονισμός (ταμείο)
Επιδοτήσεις	Η MBT παρέχεται δωρεάν και αμετάκλητα χωρίς να καθορίζονται οδηγίες και (ή) προϋποθέσεις χρήσης τους	Έντυπο επιδοτήσεων για την εξίσωση της δημοσιονομικής ασφάλειας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδιακό Ταμείο για την Οικονομική Υποστήριξη Υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Επιδοτήσεις	MBT που χορηγείται στους προϋπολογισμούς των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας με σκοπό τη συγχρηματοδότηση των υποχρεώσεων δαπανών που προκύπτουν κατά την άσκηση των δικών τους και κοινών εξουσιών με άλλα δημόσια νομικά πρόσωπα κυβερνητικών φορέων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας	Το σύνολο των επιδοτήσεων στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τα έντυπα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού Ομοσπονδιακό Ταμείο Συγχρηματοδότησης Εξόδων
Επιδοτήσεις	Η IBT παρέχεται στους προϋπολογισμούς των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για σκοπούς οικονομικής υποστήριξης για τις υποχρεώσεις δαπανών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και (ή) των δήμων που προκύπτουν κατά την εφαρμογή ομοσπονδιακών εξουσιών που μεταβιβάζονται για εκτέλεση στις δημόσιες αρχές του οι συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και (ή) οι τοπικές κυβερνήσεις με τον προβλεπόμενο τρόπο	Το σύνολο των επιδοτήσεων στους προϋπολογισμούς των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τα έντυπα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού Ομοσπονδιακό Ταμείο Αποζημιώσεων

Θέμα 4. Διαμόρφωση ομοσπονδιακών, περιφερειακών και τοπικών προϋπολογισμών. Διαχείριση προϋπολογισμών σε διαφορετικά επίπεδα

Περίγραμμα διάλεξης:

1. Ενοποιημένος προϋπολογισμός: έννοια, έννοια

2. Ομοσπονδιακός προϋπολογισμός: έννοια, έννοια, χαρακτηριστικά του σχηματισμού μερών εσόδων και δαπανών

3. Προϋπολογισμοί των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας: έννοια, έννοια, χαρακτηριστικά του σχηματισμού μερών εσόδων και δαπανών

4. Τοπικοί προϋπολογισμοί: έννοια, νόημα, χαρακτηριστικά του σχηματισμού μερών εσόδων και δαπανών

5. Σύστημα διαχείρισης προϋπολογισμού

6. Βασικές κατευθύνσεις της δημοσιονομικής πολιτικής στο παρόν στάδιο

1

Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B.

Η κύρια κατεύθυνση της βελτίωσης των διαδημοσιονομικών σχέσεων είναι η επίτευξη ισορροπίας προϋπολογισμών σε διάφορα επίπεδα, η οποία, με τη σειρά της, θα επιτρέψει στις περιφέρειες, χρησιμοποιώντας ενεργά το δυναμικό όλων των μορφών ιδιοκτησίας, να έχουν ως βάση μια ανεξάρτητη βάση οικονομικών πόρων. για αυτοανάπτυξη και αυτάρκεια της διαδικασίας αναπαραγωγής

Τα σύγχρονα κράτη, ανεξάρτητα από την επίσημη δομή τους με τη μορφή ομοσπονδίας, συνομοσπονδίας ή ενιαίου κράτους, περιλαμβάνουν υποεθνικές διοικητικές-εδαφικές ενότητες που είναι σημαντικά ετερογενείς σε διάφορα χαρακτηριστικά (όσον αφορά το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης, την ανάγκη παροχής δημόσιου αγαθών, το κόστος παροχής δημόσιων αγαθών κ.λπ.). Αντίστοιχα, η παρουσία διαφορετικών διοικητικών-εδαφικών οντοτήτων σε ένα κράτος οδηγεί στην ύπαρξη του προβλήματος της περιφερειακής ανισότητας και δημιουργεί την ανάγκη επίλυσης ενός τέτοιου προβλήματος.

Το πρόβλημα αυτό επιλύεται στο πλαίσιο των διαδημοσιονομικών σχέσεων. Οι διαδημοσιονομικές σχέσεις είναι μια διαφορετική έννοια. Στις εγχώριες δημοσιεύσεις δεν υπάρχει ενιαία άποψη σχετικά με το οικονομικό περιεχόμενο αυτής της έννοιας. Ορισμένοι συγγραφείς δεν βλέπουν τη διαφορά μεταξύ των διαδημοσιονομικών σχέσεων, του δημοσιονομικού φεντεραλισμού και της δημοσιονομικής ρύθμισης. Άλλοι περιορίζουν το περιεχόμενο των διαδημοσιονομικών σχέσεων σε ένα σύστημα παροχής οικονομικής βοήθειας στις περιφέρειες και τοπικής αυτοεκπαίδευσης.

Κατά τη γνώμη μας, οι διαδημοσιονομικές σχέσεις από τη φύση τους ανήκουν σε μια ειδική φάση της διαδικασίας διαμόρφωσης και υλοποίησης του πυρήνα του δημοσιονομικού συστήματος - του προϋπολογισμού. Το περιεχόμενο αυτών των σχέσεων καθορίζεται από τη λειτουργία-στόχο αυτής της φάσης, δηλαδή την ανακατανομή των οικονομικών πόρων με τη συμμετοχή διαφόρων επιπέδων του κρατικού προϋπολογισμού, κατάλληλα για τον τρόπο οργάνωσης της κρατικής εξουσίας και διαχείρισης.

Κατά τη διαδικασία μιας τέτοιας αναδιανομής, τα δημοσιονομικά κονδύλια του μεσαίου και κατώτερου - περιφερειακού και δημοτικού - επιπέδου συμμορφώνονται με τις αντικειμενικές ανάγκες οικονομικής κάλυψης που περιλαμβάνονται στο σύμπλεγμα κοινωνικοοικονομικών αναγκών του αντίστοιχου επιπέδου (αντικείμενο της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή δημοτική οντότητα) που παρέχεται με δαπάνη του Δημοσίου. Μια ανάλυση της σύνθεσης αυτών των αναγκών και των εξουσιών δαπανών που σχετίζονται με το επίπεδο μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι η βάση της κρατικής οικονομικής στήριξης για ένα σύμπλεγμα κοινωνικοοικονομικών αναγκών είναι η κοινωνικοποίηση του κοινωνικοοικονομικού διαδικασία σε διάφορα επίπεδα της οργάνωσής του.

Παρά το γεγονός ότι σε διαφορετικές χώρες οι όροι αναφοράς των διαφόρων επιπέδων διοίκησης ποικίλλουν σημαντικά, πρόσφατα εμφανίστηκε μια γενική τάση σταδιακής επέκτασης των εξουσιών των κατώτερων κλιμακίων εξουσίας στον τομέα των οικονομικών. Αυτή η τάση οφείλεται στα καθήκοντα της αύξησης της αποτελεσματικότητας της δαπάνης των δημόσιων πόρων και της πληρέστερης συνεκτίμησης των συμφερόντων του πληθυσμού.

Αποκέντρωση του ρωσικού δημοσιονομικού συστήματος τη δεκαετία του '90. οδήγησε σε σοβαρή ανακατανομή των πόρων του κρατικού προϋπολογισμού υπέρ των φορέων της εδαφικής κυβέρνησης. Το ομοσπονδιακό κέντρο απαλλάχθηκε από μέρος των διοικητικών λειτουργιών και τη χρηματοδότηση μιας σειράς κοινωνικών προγραμμάτων, τα οποία στις ομοσπονδιακές πολιτείες εκτελούνται συνήθως σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, κάνοντας έτσι μια προσπάθεια να ξεπεραστεί το έλλειμμα του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, το οποίο έχει αρνητικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη της οικονομίας στο σύνολό της.

Επί του παρόντος, η Ρωσία, τόσο ως προς το καθεστώς των οντοτήτων που την απαρτίζουν (δημοκρατίες, εδάφη, περιφέρειες) όσο και ως προς τις οικονομικές τους δυνατότητες (δωρητές, αποδέκτες), είναι μια «ασύμμετρη ομοσπονδία». Από αυτή την άποψη, η εργασία για τον καθορισμό του ουσιαστικού περιεχομένου των εξουσιών και των ευθυνών κάθε επιπέδου διακυβέρνησης για την αποτελεσματικότητα της επίλυσης ζητημάτων κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του αναπαραγωγικού συμπλέγματος έχει ιδιαίτερη σημασία. Η κατανομή των εξουσιών που πραγματοποιείται σε αυτήν την περίπτωση μεταξύ των διαφόρων επιπέδων ομοσπονδιακών οντοτήτων θα πρέπει, στο μέγιστο δυνατό βαθμό, να επικεντρώνεται στη συνεκτίμηση των συμφερόντων των συμμετεχόντων στις ομοσπονδιακές σχέσεις και στη διασφάλιση ευνοϊκών συνθηκών για την οικονομική ανάπτυξη της ομοσπονδίας ως σύνολο και τα υποκείμενά του.

Υπάρχουν δύο τύποι εξουσιών των κρατικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα κοινής δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Πρώτον, πρόκειται για εξουσίες, η εφαρμογή των οποίων χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η ομοσπονδιακή ρύθμιση εδώ μπορεί να είναι μόνο ένα πλαίσιο. Ταυτόχρονα, τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν το δικαίωμα να δεχτούν άλλα θέματα προς εξέταση εάν δεν υπάγονται είτε στη δικαιοδοσία των κρατικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας είτε στη δικαιοδοσία των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης. Κατά δεύτερο επομένως ρυθμίζεται λεπτομερώς από τις κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σύμφωνα με την έννοια της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης, θεωρείται ότι η τελική κατανομή των εξουσιών ανά επίπεδο διακυβέρνησης θα πρέπει να πραγματοποιηθεί έως την 1η Ιανουαρίου 2006.

Ο εκσυγχρονισμός των διαδημοσιονομικών σχέσεων, κατά τη γνώμη μας, θα πρέπει να βασίζεται στη συνεκτίμηση της σχέσης τους με τη διαδικασία αναπαραγωγής. Αυτό σημαίνει μια ριζικά διαφορετική διατύπωση ορισμένων θεμάτων από τη σκοπιά της βελτίωσης της χρηματοδότησης για την ανάπτυξη της περιφερειακής αναπαραγωγής.

Λαμβάνοντας υπόψη το πρόβλημα της περιφερειακής οικονομικής ανάπτυξης, ορισμένοι συγγραφείς σημειώνουν ότι οι κύριες πηγές χρηματοδότησης της πραγματικής ανάπτυξης θα πρέπει να είναι οι συνιστώσες του εισοδήματος από ακίνητα - αποσβέσεις, τόκοι κεφαλαίου και ενοίκιο γης, ενώ άλλοι συνδέουν τις πραγματικές αποδόσεις με την κυκλοφορία κεφαλαίου, εργασίας. προϊόν και εισόδημα. Κατά τη γνώμη μας, τα πάντα δεν βασίζονται στην αναδιανομή συγκεκριμένων ιδιοκτησιών, αλλά στο γεγονός ότι, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές εξουσίες που έχουν ανατεθεί στην Ομοσπονδία και τα υποκείμενα της Ομοσπονδίας, οι λειτουργίες ρύθμισης των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας, διάθεσης, και η χρήση αναδιανέμονται κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η μέγιστη απόδοση από την αναπαραγωγή της ιδιοκτησίας.

Ως εκ τούτου, κατά την αιτιολόγηση κατευθύνσεων για τη βελτίωση των διαδημοσιονομικών σχέσεων, προτεραιότητα πρέπει να είναι η επίτευξη τέτοιας ισορροπίας προϋπολογισμών σε διάφορα επίπεδα που θα επιτρέπει στις περιφέρειες, χρησιμοποιώντας ενεργά το δυναμικό κάθε μορφής ιδιοκτησίας, να έχουν τη δική τους βάση οικονομικών πόρων ως βάση. για αυτοανάπτυξη και αυτάρκεια της διαδικασίας αναπαραγωγής.

Δεδομένου ότι καθένα από τα επίπεδα του κρατικού προϋπολογισμού, με τον ένα ή τον άλλο τρόπο, συμμετέχει στη διαδικασία αναπαραγωγής στο αντίστοιχο επίπεδο του εθνικού οικονομικού συστήματος, οι διαδημοσιονομικές σχέσεις επιλύουν ένα συγκεκριμένο επενδυτικό και οικονομικό πρόβλημα - προσαρμόζονται και δίνουν μια συγκεκριμένη μορφή και κλίμακα στη συμμετοχή κονδυλίων του κρατικού προϋπολογισμού του ενός ή του άλλου επιπέδου στη διαδικασία αναπαραγωγής.

Οι διάφορες ερμηνείες των επενδυτικών και χρηματοοικονομικών σχέσεων που αναπτύσσονται με τη συμμετοχή κονδυλίων του κρατικού προϋπολογισμού, που βρίσκονται στην οικονομική βιβλιογραφία, καταλήγουν τελικά σε δύο πιθανές προσεγγίσεις. Στην πρώτη, που εφαρμόζεται αυτή τη στιγμή, το κράτος «αφαιρείται» από τον ρόλο του ιδιοκτήτη και διαμορφώνει μόνο τους κανόνες του παιχνιδιού («μονεταριστική επιλογή»). στη δεύτερη, το κράτος συμμετέχει ενεργά στην επενδυτική διαδικασία, ενεργώντας σύμφωνα με κανόνες κοινούς για όλους τους συμμετέχοντες στην κεφαλαιαγορά («Κεϋνσιανή επιλογή»).

Φαίνεται ότι για να συγκεκριμενοποιηθεί ο ρόλος των διαδημοσιονομικών σχέσεων στην ανάπτυξη της διαδικασίας αναπαραγωγής, μια μεθοδολογική προσέγγιση για την ανάλυση των σχέσεων μεταξύ εσόδων και εξόδων, αποταμιεύσεων και επενδύσεων, που διαμορφώθηκε στο πλαίσιο του κεϋνσιανού χρηματοοικονομικού παραδείγματος - ο λεγόμενος «κεϋνσιανός σταυρός» (Εικόνα 1) - είναι εποικοδομητικός.

Ας υποθέσουμε ότι τα έσοδα είναι ίσα με τα έξοδα σε σχέση με το επίπεδο των δημοσιονομικών σχέσεων και τη διαδικασία αναπαραγωγής ενός μεμονωμένου υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στο Σχήμα 1, αυτή η ισότητα εμφανίζεται με μια ευθεία γραμμή OF με γωνία κλίσης ως προς τον άξονα εισοδήματος 45 μοιρών. Είναι γνωστό ότι ένα μέρος του εισοδήματος που λαμβάνεται κατευθύνεται στην κατανάλωση Γ και το άλλο μέρος αποτελεί αποταμίευση S. Τα έξοδα των συμμετεχόντων στη διαδικασία αναπαραγωγής αυξάνονται, αλλά όχι στον ίδιο βαθμό με την αύξηση του εισοδήματος. Η καμπύλη BC, αντικατοπτρίζοντας τη διαδικασία κατανάλωσης, προσεγγίζει σταδιακά μια γραμμή παράλληλη προς τον άξονα του εισοδήματος, η οποία αντιστοιχεί σε σχετική μείωση του μεριδίου των εξόδων στο συνολικό εισόδημα.

Εικόνα 1.Κεϋνσιανή προσέγγιση στην ανάλυση εσόδων, δαπανών, αποταμίευσης και επενδύσεων

Στην αρχή κάθε κύκλου αναπαραγωγής, οι καταναλωτικές δαπάνες δεν υποστηρίζονται τόσο από το τρέχον εισόδημα όσο από τις προηγούμενες αποταμιεύσεις (AS). Στο σημείο Α, οι αποταμιεύσεις ισούνται με μηδέν, δηλαδή επενδύονται όλες στην ανάπτυξη της αναπαραγωγής· στη συνέχεια, μέρος του τρέχοντος εισοδήματος αρχίζει να συσσωρεύεται με τη μορφή αποταμίευσης για έναν δεδομένο κύκλο αναπαραγωγής. Ας υποθέσουμε ότι η αναπαραγωγή του οικονομικού συμπλέγματος της περιοχής απαιτεί μια πιο ενεργή επενδυτική διαδικασία. Αυτό σημαίνει ότι στην αρχή κάθε κύκλου πρέπει να έχουμε μεγαλύτερο αποθεματικό αποταμίευσης για να το επενδύσουμε στην ανάπτυξη της αναπαραγωγής. Η καμπύλη BC πρέπει να αλλάξει στην καμπύλη B1C1. Το σημείο ισορροπίας Α θα μετατοπιστεί στη θέση Α1. Η πηγή τέτοιων αλλαγών μπορεί να είναι, πρώτα απ 'όλα, η εξωτερική χρηματοοικονομική και επενδυτική επέκταση στο οικονομικό συγκρότημα της περιοχής, που πραγματοποιείται, ιδίως, μέσω της ανακατανομής των δημοσιονομικών πόρων από το ένα επίπεδο στο άλλο.

Αναλύοντας τη δυνατότητα διόρθωσης της συμμετοχής των κονδυλίων του κρατικού προϋπολογισμού στη διαδικασία αναπαραγωγής μέσω της ανακατανομής των οικονομικών πόρων στο πλαίσιο των διαδημοσιονομικών σχέσεων, είναι απαραίτητο να επισημανθούν οι παράγοντες αυτής της διαδικασίας. Δημιουργούνται με βάση τα στοιχεία της εσωτερικής δομής των διαδημοσιονομικών σχέσεων:

Ισορροπία της πρωτογενούς κατανομής των οικονομικών πόρων μεταξύ των διαφόρων επιπέδων του προϋπολογισμού και της κατανομής των κοινωνικοοικονομικών αναγκών που εποπτεύονται από το κράτος.

Η κλίμακα των αντιχρηματοοικονομικών ροών μεταξύ διαφορετικών επιπέδων προϋπολογισμού που προκύπτουν κατά τη διαδικασία ανακατανομής κεφαλαίων στο πλαίσιο των διαδημοσιονομικών σχέσεων·

Μορφή παροχής κεφαλαίων στο πλαίσιο διαδημοσιονομικών σχέσεων (σε επιστρεπτέα ή μη επιστρεπτέα βάση για τον αποδέκτη·

Στοχευμένη (δηλαδή, δεσμευμένη από όρους) ή δωρεάν φύση των κεφαλαίων που παρέχονται στον προϋπολογισμό μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο πλαίσιο των διαδημοσιονομικών σχέσεων.

Η αδράνεια της χρηματοοικονομικής πολιτικής, που διαμορφώθηκε κατά την ανάπτυξη των διαδημοσιονομικών σχέσεων.

Η ανάγκη εξισορρόπησης της πρωτογενούς κατανομής των οικονομικών πόρων μεταξύ των διαφορετικών επιπέδων του προϋπολογισμού και της κατανομής των εποπτευόμενων από το κράτος κοινωνικοοικονομικών αναγκών οφείλεται στο γεγονός ότι το χειρότερο για τη διαδικασία αναπαραγωγής είναι η πόλωση αυτών των μορφών διανομής. σημαίνει την οικονομική ανασφάλεια πολλών κοινωνικοοικονομικών αναγκών και την ανάγκη αύξησης του κόστους συναλλαγών μέσω της αύξησης των διαδικασιών αναδιανομής.

Αυτό συνεπάγεται τη μετάβαση από τις παραδοσιακές μεθόδους προγραμματισμού των εσόδων του προϋπολογισμού από το επιτευχθέν επίπεδο στην αξιολόγηση των οικονομικών δυνατοτήτων των περιοχών και τη συνεκτίμησή τους στο σύστημα των σχέσεων διανομής. Αυτή η προσέγγιση είναι διαδεδομένη στην παγκόσμια πρακτική της οικοδόμησης ενός συστήματος διαδημοσιονομικών σχέσεων και η εφαρμογή της στη ρωσική πρακτική θα είναι απόδειξη των μεταρρυθμίσεων της αγοράς στις αρχές της οικονομικής αυτάρκειας και της αυτοανάπτυξης. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να ελαχιστοποιηθεί η κλίμακα των αντιχρηματοοικονομικών ροών μεταξύ διαφορετικών επιπέδων προϋπολογισμού που προκύπτουν κατά τη διαδικασία ανακατανομής κεφαλαίων στο πλαίσιο των διαδημοσιονομικών σχέσεων.

Μια ανάλυση της εξέλιξης των ρωσικών διαδημοσιονομικών σχέσεων από την προοπτική της αλληλεπίδρασης μεταξύ του ομοσπονδιακού κέντρου και των επιμέρους οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατά την οργάνωση της διαδικασίας αναπαραγωγής δείχνει ότι στη δομή των μορφών οικονομικής εξισορρόπησης υπήρξε μια στροφή προς την αύξηση του μεριδίου των οικονομικών μεταβιβάσεων. Οι αλλαγές στον προϋπολογισμό και τη φορολογική νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που τέθηκαν σε ισχύ το 2001, είναι απίθανο να εξασφαλίσουν την επάρκεια της οικονομικής βάσης των περιοχών. Η έμφαση στις επιδοτούμενες μορφές διαδημοσιονομικής ρύθμισης σημαίνει αύξηση της εξάρτησης της οικονομικής ανάπτυξης των περιοχών σε υψηλότερα επίπεδα και μείωση των κινήτρων για την αύξηση του δικού τους χρηματοοικονομικού δυναμικού.

Τα συστήματα αναδιανομής φόρων είναι μια πιο αξιόπιστη μέθοδος σε σύγκριση με άλλους τύπους δημοσιονομικής ρύθμισης για τις περιφέρειες, καθώς η πιθανότητα το κράτος να μειώσει το μερίδιο των φορολογικών εσόδων είναι, κατά κανόνα, μικρότερη από την πιθανότητα μείωσης του συνολικού ποσού των επιδοτήσεων και των επιδοτήσεων. Κατά την εξέταση των προβλημάτων των διαδημοσιονομικών σχέσεων, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην κατανομή των φορολογικών εσόδων μεταξύ των προϋπολογισμών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Τα τελευταία χρόνια, παρατηρείται μια τάση μείωσης του μεριδίου των φορολογικών εσόδων των περιφερειακών προϋπολογισμών στα συνολικά φορολογικά έσοδα του ενοποιημένου προϋπολογισμού της χώρας, αν και το άρθρο 48 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει μια αναλογία 50/50, που καθορίζει την κατάλληλη αναλογία των εσόδων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού και των ενοποιημένων προϋπολογισμών των οντοτήτων της Ομοσπονδίας. Και ταυτόχρονα, είναι σαφώς αισθητή αύξηση των υποχρεώσεων δαπανών. Ως αποτέλεσμα, μειώνεται η παροχή οικονομικών πόρων στις περιφέρειες. Επιπλέον, η τρέχουσα φορολογική βάση των εδαφικών προϋπολογισμών εξακολουθεί να βασίζεται στον διαχωρισμό των ρυθμιστικών φόρων και εξαρτάται σημαντικά από τους συντελεστές κατανομής των φόρων μεταξύ του ομοσπονδιακού και του περιφερειακού προϋπολογισμού. Σύμφωνα με υφιστάμενες εκτιμήσεις, περισσότερο από το 80% των φορολογικών εσόδων των περιφερειακών και τοπικών προϋπολογισμών προέρχονται από κρατήσεις από ομοσπονδιακούς φόρους.

Οι ετήσιες αλλαγές στην κατανομή των φορολογικών εσόδων και τελών έχουν επίσης αρνητικό αντίκτυπο στη σταθερότητα των περιφερειακών προϋπολογισμών. Ταυτόχρονα, οι συνεχιζόμενες αλλαγές στη φορολογική νομοθεσία είναι συχνά κάθε άλλο παρά ισοδύναμες ως προς τις επιπτώσεις τους για μεμονωμένες περιφέρειες και σε ορισμένες περιπτώσεις μπορεί να οδηγήσουν σε σημαντική μείωση των ιδίων εσόδων των περιφερειακών προϋπολογισμών και σε μείωση της διαδικασίας αναπαραγωγής των υποκειμένων την Ομοσπονδία.

ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ

1. Σύστημα προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Εγχειρίδιο. /Επιμ. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya - M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Η οικονομική πολιτική του κράτους και οι δυνατότητες εφαρμογής της//Οικονομικά.- 1999.- N 1σ.6

3. www.minfin.ru - Επίσημος ιστότοπος του Υπουργείου Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Βιβλιογραφικός σύνδεσμος

Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B. Ο ΡΟΛΟΣ ΤΩΝ ΔΙΑΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ ΣΤΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΠΑΡΑΓΩΓΗΣ // Σύγχρονα προβλήματα της επιστήμης και της εκπαίδευσης. – 2006. – Νο. 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (ημερομηνία πρόσβασης: 02/01/2020). Φέρνουμε στην προσοχή σας περιοδικά που εκδίδονται από τον εκδοτικό οίκο "Ακαδημία Φυσικών Επιστημών"

Διαδημοσιονομικές σχέσεις– πρόκειται για σχέσεις μεταξύ κρατικών φορέων, κυβερνητικών φορέων των συνιστωσών οντοτήτων και τοπικής αυτοδιοίκησης για θέματα ρύθμισης δημοσιονομικών έννομων σχέσεων, οριοθέτησης εσόδων και εξόδων και υλοποίησης της διαδικασίας του προϋπολογισμού.

Στόχος– δημιουργία αρχικών συνθηκών για την εξισορρόπηση των προϋπολογισμών σε κάθε επίπεδο διακυβέρνησης, λαμβανομένων υπόψη των καθηκόντων και των λειτουργιών που ανατίθενται σε αυτά τα κυβερνητικά όργανα.

Αρχές:

1. κατανομή και κατανομή των δαπανών του προϋπολογισμού σε ορισμένα επίπεδα του δημοσιονομικού συστήματος

2. οριοθέτηση και κατανομή των ρυθμιστικών εσόδων κατά επίπεδα του συστήματος προϋπολογισμού (κάθε επίπεδο του συστήματος προϋπολογισμού έχει τα δικά του έσοδα - ο φορολογικός κώδικας εκχωρεί ομοσπονδιακούς φόρους στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, περιφερειακούς φόρους στον προϋπολογισμό των υποκειμένων). Ρυθμιστικά είναι τα εισοδήματα ή οι φόροι για τους οποίους μια ανώτερη αρχή καθορίζει ένα πρότυπο εκπτώσεων ως ποσοστό του εισοδήματός της για χαμηλότερο επίπεδο κυβέρνησης και προϋπολογισμού σε προσωρινή (τουλάχιστον 1 έτος) ή μακροπρόθεσμη (τουλάχιστον 3 χρόνια).

3. ισότητα δημοσιονομικών δικαιωμάτων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή των δήμων

4. εξίσωση των επιπέδων ελάχιστης δημοσιονομικής πρόβλεψης

5. ισότητα όλων των προϋπολογισμών σε σχέση με τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τοπικό – με τον προϋπολογισμό του υποκειμένου.

32. Εκτιμήσεις της οικονομικής κατάστασης και της ποιότητας της οικονομικής διαχείρισης της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των δήμων

Σύμφωνα με τις εξελίξεις του NIFI το 2002, το Υπουργείο Οικονομικών χρησιμοποιεί μια μεθοδολογία για την αξιολόγηση της οικονομικής κατάστασης και της ποιότητας της οικονομικής διαχείρισης μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και μιας δημοτικής οντότητας. Η ουσία αυτού του εγγράφου είναι:

1. εκτίμηση του ίδιου του (σταθερού) εισοδήματος του υποκειμένου, με βάση το φορολογικό δυναμικό της επικράτειας και το μη φορολογικό εισόδημα:

Το ποσό που λαμβάνεται συγκρίνεται με τις δαπάνες σύμφωνα με τα κοινωνικά πρότυπα, με βάση τον πληθυσμό της αντίστοιχης κατηγορίας που ζει σε μια δεδομένη περιοχή. Εάν το μερίδιο αυτών των εσόδων είναι μικρότερο από 64%, η περιοχή έχει το δικαίωμα να υποβάλει αίτηση στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για επιδότηση.

Το ίδιο εισόδημα συγκρίνεται όχι με έξοδα σύμφωνα με το κοινωνικό πρότυπο, αλλά με έξοδα + χρέος προϋπολογισμού

Τα ίδια έσοδα συγκρίνονται με όλα τα έξοδα του υποκειμένου ή του δήμου. Σε περίπτωση που το εισόδημα είναι μικρότερο από 30%, η οικονομική κατάσταση του υποκειμένου είναι ασταθής.

2. διαχείριση

Η ποιότητα της οικονομικής διαχείρισης σε επίπεδο δημοτικής οντότητας ή σε επίπεδο συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας αξιολογείται ανάλογα με τη σταθερότητα και το ύψος του ιδίου εισοδήματος ξεχωριστά από φορολογικές και μη πηγές για αρκετά χρόνια. Ταυτόχρονα, η τάση για αύξηση των πηγών είναι καλό σημάδι οικονομικής διαχείρισης. Επιπλέον, η ποιότητα της οικονομικής διαχείρισης καθορίζεται από το μερίδιο των δημοτικών και περιφερειακών επιχειρήσεων που λειτουργούν με ζημίες.

Μέσω του ποσού των εξωδημοσιονομικών κοινωνικών ταμείων που σχηματίζονται στην επικράτεια του δήμου ή του θέματος. Μια θετική τάση είναι η αύξηση του μεγέθους των κεφαλαίων.

Μέσω του ποσού των δανείων και των πιστώσεων - το χρέος του προϋπολογισμού ενός δήμου ή περιφέρειας προς τον πληθυσμό και τα νομικά πρόσωπα. Μια καλή τάση είναι η μείωση της αξίας.