पाठ्यक्रम कार्य: स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में प्रत्यक्ष लोकतंत्र के रूप। स्थानीय सरकार में प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाएँ
स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में एक विशेष भूमिका प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाओं द्वारा निभाई जाती है, जो एक निश्चित क्षेत्र की आबादी को स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में सीधे भाग लेने की अनुमति देती है। प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाएँ स्थानीय स्वशासन के रूप हैं।
स्थानीय स्वशासन के स्वरूपों को समझना चाहिएस्थानीय सरकार प्रणाली का संगठन, यानी चैनल, संरचनाएं, निकाय जिनके माध्यम से स्थानीय शक्ति का प्रयोग किया जाता है और स्थानीय महत्व के मुद्दों का समाधान किया जाता है। इनमें प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्र के रूप शामिल हैं, जिनके माध्यम से लोकतंत्र का प्रयोग किया जाता है।
सभी रूपों के बीच घनिष्ठ संगठनात्मक और कानूनी संबंध, अंतःक्रिया और अन्योन्याश्रयता है। ये सभी, अलग-अलग तरीकों और तरीकों से, स्थानीय जीवन के सामान्य लक्ष्यों और उद्देश्यों को अनिवार्य रूप से हल करते हैं। इसलिए, अपनी समग्रता में, ये रूप एक नगर पालिका में स्थानीय स्वशासन की एक एकीकृत प्रणाली का गठन करते हैं। हालाँकि, ऐसी एकता, जैसा कि ओ. ई. कुटाफिन ने ठीक ही जोर दिया है, केवल एक विशिष्ट नगरपालिका इकाई के ढांचे के भीतर मौजूद है और, राज्य सत्ता के विपरीत, रूसी संघ के भीतर स्थानीय स्वशासन की एकीकृत प्रणाली का गठन नहीं करती है। स्थानीय स्वशासन की प्रत्येक प्रणाली, एक सामान्य कानूनी आधार रखते हुए, स्वतंत्र रूप से और दूसरों से स्वतंत्र रूप से कार्य करती है; एक नगरपालिका इकाई को दूसरे के अधीन करने की अनुमति नहीं है।
स्थानीय स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन के रूप एक बड़ी समस्या, अर्थात् नगरपालिका निर्माण, के केंद्रीय मुद्दों में से एक हैं। स्थानीय स्वशासन के रूपों का मुद्दा अंतरराष्ट्रीय कानूनी दस्तावेजों और रूसी कानून द्वारा नियंत्रित होता है।
स्थानीय स्वशासन के यूरोपीय चार्टर में कहा गया है कि स्थानीय स्वशासन के अधिकार का प्रयोग परिषदों या विधानसभाओं द्वारा किया जाता है जिसमें स्वतंत्र, गुप्त, समान, प्रत्यक्ष और सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा चुने गए सदस्य शामिल होते हैं। परिषदों या सभाओं में कार्यकारी निकाय उन्हें रिपोर्ट कर सकते हैं। यह प्रावधान नागरिकों की बैठकों, जनमत संग्रह या नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी के किसी अन्य रूप को शामिल नहीं करता है, यदि कानून द्वारा अनुमति दी गई हो।
राष्ट्रमंडल सदस्य राज्यों में स्थानीय स्वशासन के सिद्धांतों की घोषणा स्थानीय महत्व के सभी मुद्दों को उनके द्वारा या सीधे निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से हल करने के क्षेत्रीय समुदायों के अधिकार को सुनिश्चित करती है। इन अधिकारों की गारंटी संविधान और वर्तमान कानून द्वारा दी गई है।
रूसी संघ का संविधान, कला में निहित। हमारे देश में लोकतंत्र के 3 रूप संकेत देते हैं कि लोग अपनी शक्ति का प्रयोग सीधे, साथ ही राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से करते हैं।
स्थानीय स्वशासन के रूपों का विस्तार, कला। रूसी संघ के संविधान का 130 यह स्थापित करता है कि यह नागरिकों द्वारा जनमत संग्रह, चुनाव और अन्य रूपों में सीधे उनकी इच्छा की अभिव्यक्ति, निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है।
स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन के रूप संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", अन्य संघीय कानून, संविधान, चार्टर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून में निहित हैं। फेडरेशन, नगर पालिकाओं के चार्टर।
स्थानीय स्वशासन के प्रत्यक्ष रूपों में स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूप शामिल हैं, जो अध्याय में निहित हैं। IV संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", अर्थात्:
v स्थानीय जनमत संग्रह;
v नगरपालिका चुनाव;
v नागरिकों की बैठकें (सभाएं);
v लोगों की कानून बनाने की पहल;
v स्थानीय सरकारी निकायों से नागरिकों की अपील;
वी प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन;
v स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी के अन्य रूप।
प्रश्न 2. स्थानीय जनमत संग्रह.
नगर पालिका के पूरे क्षेत्र में एक स्थानीय जनमत संग्रह आयोजित किया जा सकता है। स्थानीय जनमत संग्रह बुलाने का निर्णय नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा किया जाता है:
1) रूसी संघ के नागरिकों द्वारा की गई पहल पर, जिन्हें स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार है;
2) चुनावी संघों, अन्य सार्वजनिक संघों द्वारा आगे रखी गई पहल पर, जिनके चार्टर चुनाव और (या) जनमत संग्रह में भागीदारी के लिए प्रदान करते हैं और जो संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके और समय सीमा के भीतर पंजीकृत होते हैं;
3) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की पहल पर, उनके द्वारा संयुक्त रूप से आगे रखा गया।
नागरिकों, चुनावी संघों, अन्य सार्वजनिक संघों की पहल पर स्थानीय जनमत संग्रह बुलाने की शर्त,
इस पहल के समर्थन में हस्ताक्षरों का संग्रह है, जिसकी संख्या रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित की गई है और संघीय के अनुसार नगर पालिका के क्षेत्र में पंजीकृत जनमत संग्रह प्रतिभागियों की संख्या का 5% से अधिक नहीं हो सकती है। कानून।
नागरिकों, चुनावी संघों और अन्य सार्वजनिक संघों द्वारा जनमत संग्रह कराने की पहल को संघीय कानून और इसके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित तरीके से औपचारिक रूप दिया गया है।
जनमत संग्रह कराने की पहल, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा संयुक्त रूप से आगे बढ़ाई जाती है, जिसे नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के कानूनी कृत्यों द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है।
नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय उस तारीख से 30 दिनों के भीतर स्थानीय जनमत संग्रह बुलाने के लिए बाध्य है, जिस तारीख से नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय दस्तावेज प्राप्त करता है जिसके आधार पर स्थानीय जनमत संग्रह बुलाया जाता है।
रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार के सम्मान के दृष्टिकोण से और, हम दोहराते हैं, तकनीकी प्रभावशीलता, स्थानीय जनमत संग्रह शुरू करने की प्रक्रिया संदेह पैदा करती है। सामान्य तौर पर स्थानीय जनमत संग्रह पहल को आगे बढ़ाने की प्रक्रिया की तरह, यह कला में स्थापित प्रक्रिया के साथ समय के संदर्भ में अनुपालन नहीं करता है। गारंटी पर कानून के 36 (70 दिन बनाम 30)। इसके अलावा, जनमत संग्रह बुलाने के लिए एक आवश्यक शर्त एक पहल समूह ("मतदाताओं का समूह") का निर्माण है, और गारंटी पर कानून के अनुसार, जो इस मामले में लागू किया जाएगा, इसमें 50 दिन तक का समय लग सकता है। उल्लिखित अवधि का अधिकांश भाग चुनाव आयोगों या सरकारी निकायों की भागीदारी वाली प्रक्रिया के लिए आवंटित किया गया है, जिसका अर्थ है कि जनमत संग्रह का भाग्य उन पर निर्भर करेगा। इस तथ्य का उल्लेख नहीं करने के लिए कि पहल समूह के लिए जनमत संग्रह की नियुक्ति को कला में प्रदान किए गए औपचारिक आधार पर अस्वीकार किया जा सकता है। गारंटी पर कानून के 36. इस मामले में क्या करें, स्थानीय स्वशासन पर कानून चुप है।
यदि स्थानीय जनमत संग्रह स्थापित समय सीमा के भीतर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त नहीं किया जाता है, तो जनमत संग्रह नागरिकों, चुनावी संघों, नगर पालिका के प्रमुख, घटक के सरकारी निकायों की अपील के आधार पर अदालत द्वारा नियुक्त किया जाता है। रूसी संघ की इकाई, रूसी संघ की घटक इकाई का चुनाव आयोग या अभियोजक। अदालत द्वारा नियुक्त एक स्थानीय जनमत संग्रह नगर पालिका के चुनाव आयोग द्वारा आयोजित किया जाता है, और इसकी होल्डिंग को रूसी संघ के घटक इकाई की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय या अदालत द्वारा होल्डिंग सुनिश्चित करने के लिए सौंपे गए किसी अन्य निकाय द्वारा सुनिश्चित किया जाता है। स्थानीय जनमत संग्रह का.
रूसी संघ के नागरिक जिनका निवास स्थान नगर पालिका की सीमाओं के भीतर स्थित है, उन्हें स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार है। रूसी संघ के नागरिक गुप्त मतदान द्वारा इच्छा की सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के आधार पर स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेते हैं।
स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाया गया निर्णय नगर पालिका के क्षेत्र में अनिवार्य निष्पादन के अधीन है और इसके लिए किसी भी सरकारी निकाय, उनके अधिकारियों या स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित उनके बीच शक्तियों के विभाजन के अनुसार स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाए गए निर्णय के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं।
स्थानीय जनमत संग्रह कराने के निर्णय के साथ-साथ स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाए गए निर्णय के खिलाफ नागरिकों, स्थानीय सरकारी निकायों, अभियोजकों और संघीय कानून द्वारा अधिकृत सरकारी निकायों द्वारा अदालत में अपील की जा सकती है।
इस प्रकार, यह कहा जाना चाहिए कि स्थानीय जनमत संग्रह जनसंख्या की इच्छा की अभिव्यक्ति का प्रत्यक्ष रूप है। हालाँकि, इसकी संगठनात्मक जटिलता के कारण, जो कई कठिनाइयों का कारण बनती है, रूसी संघ में इसका उपयोग शायद ही कभी किया जाता है।
लोकतंत्र की व्यवस्था में स्थानीय स्वशासन का प्रवेश रूसी संघ की संवैधानिक और कानूनी नीति की सबसे महत्वपूर्ण प्राथमिकताओं को दर्शाता है, जिसका उद्देश्य नागरिक समाज की संस्थाओं और कानून के लोकतांत्रिक शासन वाले राज्य को विकसित करना है। स्थानीय स्वशासन की "लोकतंत्र की रूसी प्रणाली की मूलभूत नींव में से एक" के रूप में मान्यता इस तथ्य से निर्धारित होती है कि यह स्थानीय समुदाय के जीवन के एक तरीके के रूप में कार्य करती है, जो एक निश्चित राजनीतिक चेतना के गठन से जुड़ी है और नगर पालिका की आबादी के विशिष्ट सार्वजनिक कानूनी हितों की संतुष्टि।
लोकतंत्र के सार के बारे में सदियों से बहस चल रही है। कुछ लेखकों के अनुसार लोकतंत्र की कोई सर्वमान्य परिभाषा या स्पष्ट अवधारणा नहीं है। दूसरों का दावा है कि 21वीं सदी की शुरुआत के लिए, यह अवधारणा आम तौर पर पुरानी हो चुकी है और इसमें व्यक्तियों के वास्तविक व्यवहार और आर्थिक और तकनीकी विकास में उपलब्धियों को ध्यान में रखते हुए संशोधन की आवश्यकता है।
एक महत्वपूर्ण मुद्दा लोकतंत्र और स्थानीय स्वशासन के बीच संबंध है। ऐतिहासिक रूप से, स्थानीय सरकार और लोकतंत्र के बीच संबंधों पर तीन अलग-अलग विचार रहे हैं। पहले ने स्वशासन को सावधानीपूर्वक संरक्षित परंपरा के रूप में देखा जो लोकतांत्रिक सिद्धांतों के विपरीत थी। दूसरे के अनुसार, लोकतंत्र के सिद्धांत - बहुमत शासन, समतावाद और सभी के लिए समान मानक - को स्थानीय सरकार की आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं अपनाया जा सकता है। इस प्रकार, लोकतंत्र की अवधारणा में स्थानीय स्वशासन शामिल नहीं है; इसके अलावा, ये अवधारणाएँ एक-दूसरे का खंडन करती हैं। तीसरा दृष्टिकोण लोकतंत्र और स्थानीय स्वशासन के बीच आवश्यक संबंध पर जोर देता है।
बाद की स्थिति का समर्थन करते हुए, हम कई सामान्य विशेषताएं प्रस्तुत करते हैं जो लोकतंत्र और स्थानीय स्वशासन दोनों की विशेषता हैं, जो सार्वजनिक शक्ति के प्रयोग के रूप हैं। डी.यु. शाप्सुगोव का कहना है कि स्वशासन दो घटकों में से एक है जिसके माध्यम से लोकतंत्र का एहसास होता है। स्थानीय सरकार के अधिकांश रूप लोकतंत्र के सामान्य सिद्धांतों, जैसे स्वतंत्रता और समानता, के आधार पर संचालित होते हैं। लोकतंत्र और स्थानीय स्वशासन दोनों का विकास चुनाव के सिद्धांतों के अनुप्रयोग की व्यापकता, प्रतिनिधि निकायों की प्रणाली की गतिविधि और प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाओं के कामकाज से निर्धारित होता है।
लोकतंत्र की परिघटना की व्याख्या के विभिन्न पहलू इसकी कई अभिव्यक्तियों और गुणों का संकेत देते हैं। इसलिए इस अवधारणा की विभिन्न परिभाषाओं का अस्तित्व। कुछ लेखकों ने लोकतंत्र को एक राज्य की घटना के रूप में देखा, अन्य ने इसकी दो प्रणालियों के बारे में बात की - राज्य और जनता; फिर भी अन्य लोगों ने केवल राजनीतिक लोकतंत्र की संभावना को पहचाना; चौथा - गैर राजनीतिक. एक राजनीतिक संबंध, या एक सामाजिक-राजनीतिक संबंध, या एक सामाजिक-राजनीतिक आंदोलन, राजनीति के आयोजन और कामकाज की एक विधि के रूप में लोकतंत्र की विशेषताएं हैं। कुछ लेखक लोकतंत्र और लोकतंत्र शब्दों को पर्यायवाची के रूप में उपयोग करते हैं, अन्य इन अवधारणाओं के बीच अंतर करते हैं।
हमारा मानना है कि लोकतंत्र की अवधारणा, बहुआयामी होने के कारण, विभिन्न पक्षों से चित्रित की जा सकती है। मुख्य बात यह है कि लोकतंत्र की निरंतर और सबसे आवश्यक सामान्य विशेषताओं को निर्धारित करना आवश्यक है, जो राज्य, राज्य सत्ता, समाज की राजनीतिक व्यवस्था और स्थानीय स्वशासन के साथ इसके संबंधों को दर्शाती है। इस लेख के ढांचे के भीतर, लोकतंत्र के विभिन्न संस्थानों पर एक डिग्री या किसी अन्य को छूते हुए, हम मुख्य रूप से संवैधानिक प्रणाली के एक सामान्य सिद्धांत और स्थानीय स्वशासन का प्रयोग करने के लिए नागरिकों के सबसे महत्वपूर्ण अधिकार के रूप में इसके लक्षण वर्णन पर ध्यान केंद्रित करेंगे। इस मामले में मुख्य पद्धतिगत स्थिति वास्तविक लोकतंत्र से लोकतंत्र की अविभाज्यता की अवधारणा होगी, जो प्रमुख तत्व है जो लोकतंत्र की सामग्री को निर्धारित करता है और इसकी अभिव्यक्ति के सभी रूपों को निर्धारित करता है।
यदि हम "लोकतंत्र" की अवधारणा की ओर मुड़ें, तो इसकी दो परिभाषाओं में से प्रत्येक - "लोग" और "शक्ति" - एक जटिल घटना है। कानूनी दृष्टिकोण से, "लोगों" की अवधारणा को "नागरिकों" की अवधारणा से पहचाना जाता है और इसे एक ही राज्य के भीतर जुड़े लोगों के समूह के रूप में परिभाषित किया जाता है। सत्ता एक सामाजिक घटना है. यह समाज के उद्भव के साथ प्रकट होता है और प्रत्येक समाज में मौजूद होता है, क्योंकि प्रत्येक समाज को नियंत्रण की आवश्यकता होती है, जिसे जबरदस्ती सहित विभिन्न तरीकों से सुनिश्चित किया जाता है।
यह ज्ञात है कि राज्य सत्ता लोगों की शक्ति का एकमात्र रूप नहीं है। इसके कार्यान्वयन का सबसे महत्वपूर्ण रूप नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति भी है, जो विभिन्न स्तरों पर की जाती है। इनमें से एक स्तर स्थानीय सरकार है।
रूस में राज्य निर्माण के सदियों पुराने अनुभव को ध्यान में रखते हुए, 12 दिसंबर, 1993 को एक जनमत संग्रह के दौरान अपनाया गया रूसी संघ का संविधान, कला में निहित है। 3 प्रावधान कि रूसी संघ में संप्रभुता का वाहक और शक्ति का एकमात्र स्रोत इसके बहुराष्ट्रीय लोग हैं। इसका मतलब यह है कि रूस को लोकतंत्र का राज्य, यानी एक लोकतांत्रिक राज्य घोषित किया गया है। जैसा कि वी.टी. ने ठीक ही कहा है। कबीशेव: "रूस के बहुराष्ट्रीय लोगों की संप्रभुता उसके प्रत्येक विषय की जनसंख्या की इच्छा का अंकगणितीय योग नहीं है, बल्कि एक आवश्यक विशेषता है, जिसका अर्थ है कि लोगों की इच्छा सार्वभौमिक, स्थिर है, यह सभी क्षेत्रों को कवर करती है।" बिना किसी अपवाद के समाज।”
सभी शक्तियों के सर्वोच्च वाहक के रूप में लोगों की मान्यता लोकप्रिय संप्रभुता की अभिव्यक्ति है, जिसका अर्थ यह होना चाहिए कि लोग, किसी के साथ अपनी शक्ति साझा किए बिना, इसे स्वतंत्र रूप से और किसी भी अन्य सामाजिक ताकतों या निगमों से स्वतंत्र रूप से उपयोग करते हैं, इसका उपयोग विशेष रूप से अपने में करते हैं। अपने-अपने हित.
18वीं शताब्दी के मध्य में। प्रसिद्ध रूसी डेमोक्रेट ए.एन. मूलीशेव ने लोकप्रिय संप्रभुता के सिद्धांतों को पहले स्थान पर रखा। उन्होंने लिखा है कि "लोगों की सामंजस्यपूर्ण शक्ति मूल है, और इसलिए उच्चतम, एकजुट, समाज की संरचना स्थापित करने या नष्ट करने में सक्षम है, कि लोग शक्ति का अभ्यास एक व्यक्ति या कई को सौंपते हैं, और उपयोगकर्ता लोगों की शक्ति कानून जारी करती है, लेकिन कोई भी कानून लोगों की सौहार्दपूर्ण कार्रवाई के लिए न तो रास्ता तय कर सकता है और न ही उसे सीमित कर सकता है।"
लोगों की इच्छा ही लोकतांत्रिक राज्य का एकमात्र आधार है; इससे राज्य सत्ता के संगठन और इसके स्वरूप में किसी भी बदलाव के लिए जनादेश मिलता है। लोकतंत्र के तहत, सत्ता का प्रयोग लोगों द्वारा, यानी राज्य के नागरिकों द्वारा गठित, वैध और नियंत्रित किया जाता है, क्योंकि सत्ता लोगों के आत्मनिर्णय और स्वशासन के रूप में प्रकट होती है, जिसमें सभी नागरिक कर सकते हैं। समान शर्तों पर भाग लें. दूसरे शब्दों में, रूसी संघ के लोग सीधे और राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों के माध्यम से अपनी शक्ति का प्रयोग करते हैं।
इस प्रकार, लोगों की इच्छा की अभिव्यक्ति के रूप के आधार पर, हम प्रतिनिधि और प्रत्यक्ष लोकतंत्र को अलग कर सकते हैं, जिसका प्रतिनिधित्व स्थानीय सरकार के स्तर पर भी किया जाता है। इसके अलावा, कोई भी लोकतंत्र के किसी न किसी रूप की प्राथमिकता के बारे में बात नहीं कर सकता, क्योंकि वे लोकतंत्र के कार्यान्वयन के लिए समान रूप से महत्वपूर्ण हैं। लेकिन, हमारी राय में, लोकतंत्र के इन रूपों का कार्यान्वयन स्थानीय स्तर पर विशेष रूप से प्रभावी है, क्योंकि इसमें स्थानीय समुदाय के हितों को प्रतिबिंबित करने की काफी संभावनाएं हैं।
जनसंख्या के जीवन के लोकतांत्रिक संगठन के लगभग सभी पहलुओं को कवर करते हुए, स्थानीय स्वशासन राज्य सत्ता के कई कार्यों को तर्कसंगत रूप से विकेंद्रीकृत और विकेंद्रीकृत करना संभव बनाता है, स्थानीय जीवन के सभी मुद्दों पर निर्णय लेने को नगर पालिका में स्थानांतरित करता है, जिससे गतिविधि को बढ़ावा मिलता है। नागरिकों की और ऐसे निर्णयों में उनकी वास्तविक भागीदारी सुनिश्चित करना। यह कोई संयोग नहीं है कि ए.आई. सोल्झेनित्सिन ने लिखा: "उचित रूप से स्थापित स्थानीय स्वशासन के बिना एक सभ्य जीवन नहीं हो सकता है, और "नागरिक स्वतंत्रता" की अवधारणा अपना अर्थ खो देती है।"
स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में प्रतिनिधित्व की संस्था एक नगर पालिका की आबादी द्वारा निर्वाचित अधिकृत प्रतिनिधियों के माध्यम से उनकी शक्ति का प्रयोग है जो अपनी इच्छा व्यक्त करते हुए निर्णय लेते हैं, यानी एक निश्चित क्षेत्र में रहने वाले सभी निवासी। निर्वाचित प्रतिनिधित्व वास्तविक लोकतंत्र सुनिश्चित करने का सबसे महत्वपूर्ण साधन है, क्योंकि यह जनसंख्या द्वारा चुने गए स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा बनता है।
सोवियत कानूनी विज्ञान प्रतिनिधि लोकतंत्र की प्राथमिकता के सिद्धांत पर आधारित था। प्रत्यक्ष लोकतंत्र के व्यापक विकास के साथ, प्रतिनिधि लोकतंत्र ने समाजवादी लोकतंत्र के कार्यान्वयन के अग्रणी रूप के रूप में अपना महत्व बरकरार रखा। इस तथ्य के बावजूद कि 1978 के आरएसएफएसआर के संविधान ने नागरिकों की बैठकों (सभाओं) और जनमत संग्रह जैसे प्रत्यक्ष रूपों में स्वशासन का प्रयोग करने की संभावना प्रदान की, यह मूल मानदंड काफी हद तक औपचारिक था।
इसके विपरीत, लोकतंत्र की आधुनिक अवधारणा लोकतंत्र के दोनों रूपों के उचित संयोजन पर आधारित है। प्रत्यक्ष लोकतंत्र के माध्यम से, प्रतिनिधि स्वरूप को राज्य सत्ता का प्रयोग करने के लिए लोगों से कानूनी अधिकार प्राप्त होता है, अर्थात इसका गठन किया जाता है।
संवैधानिक कानून के विज्ञान में, "प्रत्यक्ष लोकतंत्र" की श्रेणी को परिभाषित करने के लिए अलग-अलग दृष्टिकोण हैं।
तो, एन.पी. फार्बरोव ने प्रत्यक्ष लोकतंत्र को "सरकारी निर्णयों के विकास और अपनाने में लोगों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति, साथ ही लोकप्रिय नियंत्रण के अभ्यास में इन निर्णयों को लागू करने में उनकी प्रत्यक्ष भागीदारी" के रूप में समझा।
जी.एच. शखनाज़ारोव प्रत्यक्ष लोकतंत्र को एक ऐसे आदेश के रूप में देखते हैं जिसमें निर्णय सभी नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष और विशिष्ट अभिव्यक्ति के आधार पर किए जाते हैं।
वी.टी. कबीशेव का मानना है कि प्रत्यक्ष लोकतंत्र सरकारी निर्णयों के विकास, अपनाने और कार्यान्वयन में सत्ता के प्रयोग में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी है।
बेशक, ये सभी लेखक इस तथ्य से एकजुट हैं कि वे स्थानीय समुदाय के जीवन को नजरअंदाज करते हुए विशेष रूप से राज्य मामलों के प्रबंधन में लोगों की भागीदारी के बारे में बात करते हैं। यह मुख्य रूप से उस काल के सोवियत निर्माण में वास्तविक स्वशासन सिद्धांतों की अनुपस्थिति से समझाया गया था।
हमारी राय में, प्रत्यक्ष लोकतंत्र के सार को परिभाषित करने का सबसे सटीक तरीका यू.ए. था। दिमित्रीव, इसे सामाजिक संबंधों के रूप में देखते हैं जो राज्य और सार्वजनिक जीवन के कुछ मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया में उत्पन्न होते हैं। उन्होंने नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों के तीन मुख्य समूहों की पहचान की। सबसे पहले, जनमत संग्रह, चुनाव, आबादी की आम बैठकें, जो प्रत्यक्ष लोकतंत्र के अनिवार्य कार्य की विशेषता हैं। दूसरे, रैलियां, जुलूस, प्रदर्शन, लोगों की इच्छा और उनके द्वारा गठित सरकारी निकाय की तुलना करने के लिए एक उपकरण के रूप में धरना, एक नियामक कार्य करते हुए। तीसरा, जनता की पहल, राजनीतिक दलों की गतिविधियाँ, निर्वाचित जन प्रतिनिधि को वापस बुलाना, जनता की इच्छा के इन दोनों कार्यों को मिलाकर।
प्रत्यक्ष लोकतंत्र के फायदे मुख्य रूप से इस तथ्य में निहित हैं कि यह सार्वजनिक जीवन के प्रबंधन में लोगों की सबसे पूर्ण भागीदारी सुनिश्चित करता है, सत्ता के संस्थानों से लोगों के अलगाव को कम करता है और बाद की वैधता को मजबूत करता है। हालाँकि, प्रत्यक्ष लोकतंत्र के महत्वपूर्ण नुकसान भी हैं: इसके द्वारा लिए गए निर्णयों की कम दक्षता और अपर्याप्त क्षमता, जिसे लिए जा रहे निर्णयों के विषय के बारे में आबादी के बीच पर्याप्त ज्ञान की कमी से समझाया गया है; सार्वजनिक रूप से अपनाए गए निर्णयों के परिणामों के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी में कमी; जटिल संगठनात्मक और तकनीकी सहायता और उच्च वित्तीय लागत; अप्रत्याशित, अप्रत्याशित कारकों के प्रति अधिक जोखिम।
लेकिन, इन कमियों के बावजूद, वर्तमान में, लोकतंत्र के एक रूप के रूप में प्रत्यक्ष लोकतंत्र के महत्व पर विचार करते समय, किसी को इस तथ्य से आगे बढ़ना चाहिए कि, सबसे पहले, संवैधानिक मानदंड समाज और राज्य में व्यक्ति की प्राथमिकता को सुनिश्चित करते हैं, क्योंकि यह है व्यक्ति और नागरिक जो उच्चतम सामाजिक मूल्य का प्रतिनिधित्व करते हैं (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 2)। यह स्वयं राज्य के मूल्य को बाहर नहीं करता है, लेकिन प्राथमिकता पदानुक्रम राज्य निर्माण की संवैधानिक अवधारणा के रणनीतिक संबंधों को दर्शाता है। दूसरे, लोकतंत्र के विकास के लिए नागरिकों की पहल और स्वतंत्रता के निरंतर विकास, आर्थिक और राजनीतिक विकास की सभी प्रक्रियाओं में उनकी निर्णायक इच्छाशक्ति को मजबूत करने की आवश्यकता होती है। तीसरा, प्रतिनिधि निकायों को विकास और निर्णयों को अपनाने में जनसंख्या की प्रत्यक्ष भागीदारी का विरोध नहीं करना चाहिए। प्रतिनिधि और प्रत्यक्ष लोकतंत्र दोनों संबंधित सार्वजनिक कानूनी संस्थानों की एकता का प्रतिनिधित्व करते हैं और निकट संपर्क में हैं। चौथा, प्रत्यक्ष लोकतंत्र सामाजिक विकास के सभी क्षेत्रों और स्तरों को कवर करता है - राज्य निकायों की गतिविधियों से लेकर स्थानीय स्वशासन तक।
हमारी राय में, केवल प्रत्यक्ष लोकतंत्र ही सरकार में जनसंख्या की पूर्ण भागीदारी सुनिश्चित करता है और नागरिक समाज संस्थानों के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाता है।
स्थानीय स्तर पर, प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाएँ इस क्षेत्र के निवासियों की अपरिहार्य बातचीत के आधार पर, किसी नगर पालिका या उसके किसी समूह की पूरी आबादी की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूप हैं। इस प्रकार, यह तर्क दिया जा सकता है कि स्वशासन की प्रकृति प्रत्यक्ष लोकतंत्र (जनमत संग्रह, चुनाव, सभाएं, अपील आदि) के रूपों के साथ अधिक सुसंगत है, जिसमें अक्सर निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी शामिल होती है। अंतिम, जो निश्चित रूप से, विशेष रूप से अधिकृत निकायों की भूमिका और महत्व को कम नहीं करता है, जिन्हें नगर पालिका की आबादी स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने का अधिकार सौंपती है।
इसलिए, स्थानीय स्वशासन, संवैधानिक स्तर तक ऊंचा, लोकतांत्रिक सिद्धांतों को मजबूत करने में मदद करता है। कला में। रूसी संघ के संविधान का 130 स्थापित करता है कि रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन यह सुनिश्चित करता है कि जनसंख्या स्वतंत्र रूप से स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करती है। इस अधिकार पर दो तरह से विचार किया जा सकता है - स्थानीय महत्व के मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने का व्यक्तिगत अधिकार, और निवास के क्षेत्र में स्थानीय सरकार के आयोजन के लिए इष्टतम मॉडल चुनने के लिए नगर पालिका की आबादी का व्युत्पन्न सामूहिक अधिकार: "जनसंख्या" स्वयं (स्वतंत्रता का सिद्धांत) उन कार्यों की व्यवहार्य सीमा निर्धारित करता है जिन्हें वह हल करता है (आत्मनिर्भरता का सिद्धांत) और उन्हें हल करने के लिए आवश्यक प्रयास करता है (आत्मनिर्भरता का सिद्धांत)।
स्थानीय स्तर पर प्रत्यक्ष लोकतंत्र की संस्थाओं का विश्लेषण करते हुए, यह ध्यान दिया जा सकता है कि 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" ने महत्वपूर्ण परिवर्धन किया है। 1995 के समान संघीय कानून की तुलना में प्रत्यक्ष लोकतंत्र के मुख्य रूपों की तुलना में इन संघीय कानूनों के प्रावधानों को निम्नलिखित तालिका में स्पष्ट रूप से प्रस्तुत किया जा सकता है:
लोकतंत्र स्वशासन शक्ति प्रतिनिधित्व
नगरपालिका कानून। नताल्या ओल्शेव्स्काया को धोखा देने वाली शीट
85. स्थानीय शासन प्रणाली में प्रतिनिधि एवं प्रत्यक्ष लोकतंत्र
स्थानीय स्वशासन की प्रणाली में प्रतिनिधि और प्रत्यक्ष (तत्काल) लोकतंत्र के बीच संबंध स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में भाग लेने के लिए नगर पालिका की आबादी का अवसर और क्षमता सुनिश्चित करता है। स्थानीय सरकार के भीतर लोकतंत्र के तीन रूप हैं।
1. प्रतिनिधिक लोकतंत्र. यह नागरिकों को मौजूदा चुनावी प्रणाली (आनुपातिक, बहुसंख्यक, मिश्रित) के माध्यम से स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों के निर्माण में भाग लेने की अनुमति देता है।
2. प्रत्यक्ष (तत्काल) लोकतंत्र. यह स्थानीय महत्व के मुद्दों पर निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी के लिए महत्वपूर्ण अवसर प्रदान करता है। स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में प्रत्यक्ष लोकतंत्र का आधार स्थानीय समुदायों में समय-समय पर स्वतंत्र चुनाव कराना है।
3. परामर्शदात्री (बैठक) लोकतंत्र. यह आबादी को प्रबंधन प्रक्रिया में भाग लेने के पर्याप्त अवसर प्रदान करता है, लेकिन नगरपालिका मुद्दों पर निर्णय लेने के क्षेत्र पर इसका वास्तविक प्रभाव नहीं पड़ता है।
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में नगर पालिका के निवासियों की भागीदारी की विधि और दायरे के आधार पर, लोकतंत्र के कार्यान्वयन के निम्नलिखित रूप प्रतिष्ठित हैं:
स्थानीय चुनावों में निष्क्रिय या सक्रिय मताधिकार के प्रयोग के माध्यम से;
स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकायों में;
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के निकायों में;
लोगों की नियम निर्माण पहल;
बैठकें (सभाएं);
स्थानीय अधिकारियों को अपील भेजना;
रैलियाँ, जुलूस, प्रदर्शन, धरना और (या) उनका संगठन;
सार्वजनिक सुनवाई, स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय के खुले सत्र आदि।
प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि लोकतंत्र के रूपों का संयोजन नगरपालिका गतिविधि के कई रूपों में प्रकट होता है। रैली लोकतंत्र स्थानीय शासन प्रणाली में भी होती है। नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति का एक रूप नागरिकों की प्रतिनियुक्तियों या नगर पालिका के प्रमुख से अपील भी है।
राज्य और नगरपालिका प्रशासन: व्याख्यान नोट्स पुस्तक से लेखक कुज़नेत्सोवा इन्ना अलेक्जेंड्रोवनाव्याख्यान संख्या 14. राज्य और स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में गारंटी और दायित्व 1. अपराध और दायित्व राज्य और नगरपालिका सरकार के क्षेत्र में, कई अलग-अलग कार्य किए जाते हैं। इनमें क्रियाएं शामिल हो सकती हैं
रूसी संघ के टाउन प्लानिंग कोड पुस्तक से। 2009 के लिए परिवर्तनों और परिवर्धन के साथ पाठ लेखक लेखक अनजान हैअनुच्छेद 46. बस्ती के स्थानीय सरकारी निकाय या शहरी जिले के स्थानीय सरकारी निकाय के निर्णय के आधार पर विकसित क्षेत्र की योजना पर दस्तावेज़ीकरण की तैयारी की विशेषताएं 1. पर दस्तावेज़ीकरण की तैयारी पर निर्णय क्षेत्र की योजना
रूसी संघ के संघीय कानून की पुस्तक से "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर।" 2009 के लिए परिवर्तनों और परिवर्धन के साथ पाठ लेखक लेखक अनजान हैअनुच्छेद 17. स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियाँ 1. स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए, बस्तियों, नगरपालिका जिलों और शहरी जिलों के स्थानीय सरकारी निकायों के पास निम्नलिखित शक्तियाँ हैं: 1) गोद लेना
विदेशी देशों के संवैधानिक कानून पुस्तक से। पालना लेखक बेलौसोव मिखाइल सर्गेइविचअध्याय 5. जनसंख्या द्वारा स्थानीय स्वशासन के प्रत्यक्ष प्रयोग के रूप और स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की भागीदारी अनुच्छेद 22. स्थानीय जनमत संग्रह 1. स्थानीय महत्व के मुद्दों को जनसंख्या द्वारा सीधे हल करने के लिए, एक स्थानीय जनमत संग्रह होता है
वकील का विश्वकोश पुस्तक से लेखक लेखक अनजान हैअनुच्छेद 24. किसी डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर मतदान, नगरपालिका इकाई की सीमाओं को बदलने, नगरपालिका को बदलने के मुद्दों पर मतदान
लेखक की किताब सेअध्याय 6. स्थानीय सरकारी निकाय और स्थानीय अधिकारी
लेखक की किताब सेअनुच्छेद 40. एक डिप्टी की स्थिति, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय का सदस्य, स्थानीय स्वशासन का निर्वाचित अधिकारी 1. एक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय का सदस्य, स्थानीय स्वशासन का निर्वाचित अधिकारी होता है के लिए शर्तें प्रदान की गईं
लेखक की किताब सेअध्याय 10. स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी, उनकी गतिविधियों का नियंत्रण और पर्यवेक्षण अनुच्छेद 70. स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी स्थानीय निकाय
लेखक की किताब सेअनुच्छेद 70. स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी स्थानीय सरकारी निकाय और स्थानीय सरकारी अधिकारी नगर पालिका, राज्य की जनसंख्या के प्रति जिम्मेदार हैं।
लेखक की किताब सेअनुच्छेद 71. जनसंख्या के प्रति प्रतिनिधियों, निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकायों के सदस्यों, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों की जिम्मेदारी 1. प्रतिनिधियों, निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकायों के सदस्यों, निर्वाचित अधिकारियों की जिम्मेदारी के लिए आधार
लेखक की किताब सेअनुच्छेद 72. राज्य के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी राज्य के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी एक निर्णय के आधार पर उत्पन्न होती है
लेखक की किताब सेअनुच्छेद 76. व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की जिम्मेदारी
लेखक की किताब सेअनुच्छेद 77. स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण और पर्यवेक्षण 1. रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय और संघीय कानून द्वारा अधिकृत अन्य निकाय स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा निष्पादन पर पर्यवेक्षण करेंगे।
लेखक की किताब सेअनुच्छेद 78. नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति, स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों (निष्क्रियता) के माध्यम से किए गए निर्णयों के लिए अदालत में अपील। नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के माध्यम से किए गए निर्णय, निर्णय और कार्यों की अपील
लेखक की किताब से26. स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के गठन की प्रक्रिया, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता स्थानीय सरकार के एकीकृत और गैर-एकीकृत मॉडल हैं। एकीकृत मॉडल में एक एकीकृत स्थानीय सरकार प्रणाली, एकल-आदेश है
रूसी संघ के संविधान के अनुसार, स्थानीय स्वशासन का प्रयोग नागरिकों द्वारा स्थानीय जनमत संग्रह, नगरपालिका चुनावों में भागीदारी के माध्यम से, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों के साथ-साथ निर्वाचित और अन्य स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से किया जाता है।
स्थानीय स्वशासन में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी, इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूप में और निर्वाचित निकायों के माध्यम से, एक लोकतांत्रिक समाज12 का मूल सिद्धांत है।
संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन के कार्यान्वयन में जनसंख्या की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के निम्नलिखित कानूनी रूप स्थापित करता है: स्थानीय जनमत संग्रह; नगर निगम चुनाव; किसी डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर मतदान; सीमाओं को बदलने और नगर पालिका को बदलने के मुद्दों पर जनसंख्या द्वारा मतदान; सभा; नागरिकों की कानून बनाने की पहल; प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन; सार्वजनिक सुनवाई; नागरिकों की बैठक, नागरिकों का सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक); नागरिक सर्वेक्षण; स्थानीय सरकारी निकायों से नागरिकों की अपील।
स्थानीय जनमत संग्रह
स्थानीय महत्व के मुद्दों को सीधे जनसंख्या द्वारा हल करने के लिए, स्थानीय जनमत संग्रह- पूरे नगर पालिका में नागरिकों का मतदान।
स्थानीय जनमत संग्रह बुलाने का निर्णय नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा संघीय कानून "सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है:
रूसी संघ के नागरिकों द्वारा की गई पहल पर, जिन्हें स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार है;
चुनावी संघों, अन्य सार्वजनिक संघों द्वारा की गई पहल पर, जिनके चार्टर चुनाव और (या) जनमत संग्रह में भागीदारी के लिए प्रदान करते हैं और जो संघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके और समय सीमा के भीतर पंजीकृत होते हैं;
नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की पहल पर, उनके द्वारा संयुक्त रूप से आगे रखा गया।
रूसी संघ के नागरिक जिनका निवास स्थान नगर पालिका की सीमाओं के भीतर स्थित है, उन्हें स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार है। रूसी संघ के नागरिक गुप्त मतदान द्वारा इच्छा की सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के आधार पर स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेते हैं।
स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाया गया निर्णय नगर पालिका के क्षेत्र में अनिवार्य निष्पादन के अधीन है और इसके लिए किसी भी सरकारी निकाय, उनके अधिकारियों या स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है।
स्थानीय स्व-सरकारी निकाय नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित उनके बीच शक्तियों के विभाजन के अनुसार स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाए गए निर्णय के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं।
स्थानीय जनमत संग्रह कराने के निर्णय के साथ-साथ स्थानीय जनमत संग्रह में अपनाए गए निर्णय के खिलाफ नागरिकों, स्थानीय सरकारी निकायों, अभियोजकों और संघीय कानून द्वारा अधिकृत सरकारी निकायों द्वारा अदालत में अपील की जा सकती है।
स्थानीय जनमत संग्रह में भाग लेने के लिए नागरिकों के अधिकारों की गारंटी, साथ ही स्थानीय जनमत संग्रह की तैयारी और आयोजन की प्रक्रिया संघीय कानून और इसके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित की जाती है।
नगर निगम चुनाव
नगर निगम चुनावगुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्यों, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारियों के चुनाव के उद्देश्य से किया जाता है।
नगर पालिका चुनाव नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नगर पालिका के चार्टर द्वारा प्रदान की गई समय सीमा के भीतर बुलाए जाते हैं। संघीय कानून द्वारा स्थापित मामलों में, नगरपालिका चुनाव नगर पालिका के संबंधित चुनाव आयोग या अदालत द्वारा बुलाए जाते हैं।
नगरपालिका चुनावों के दौरान नागरिकों के चुनावी अधिकारों की गारंटी, नगरपालिका चुनावों के परिणामों को बुलाने, तैयार करने, आयोजित करने, स्थापित करने और निर्धारित करने की प्रक्रिया संघीय कानून द्वारा स्थापित की जाती है और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार अपनाई जाती है। यह। रूसी संघ के एक विषय का कानून चुनावी प्रणालियों के प्रकार स्थापित करता है (एक उम्मीदवार को पहचानने की शर्तें, निर्वाचित उम्मीदवारों के रूप में, उप-शासनादेशों के वितरण के लिए योग्य उम्मीदवारों की सूची, साथ ही सूचियों के बीच उप-शासनादेशों को वितरित करने की प्रक्रिया) उम्मीदवार और उम्मीदवारों की सूची के भीतर), जिन्हें नगरपालिका चुनावों के दौरान लागू किया जा सकता है, और उनके आवेदन की प्रक्रिया। रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित चुनावी प्रणालियों के प्रकार के अनुसार, नगरपालिका गठन का चार्टर उस चुनावी प्रणाली को निर्धारित करता है जिसका उपयोग किसी दिए गए नगरपालिका गठन में नगरपालिका चुनावों के दौरान किया जाता है। रूसी संघ के एक घटक इकाई का कानून नगर पालिकाओं में मतदाताओं की संख्या, नगर पालिका के प्रकार और अन्य परिस्थितियों के आधार पर नगर पालिकाओं में चुनावी प्रणालियों के प्रकार के आवेदन के लिए शर्तें निर्धारित कर सकता है।
नगर निगम चुनाव के नतीजे आधिकारिक प्रकाशन (प्रकाशन) के अधीन हैं।
एक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाना संघीय कानून "सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा स्थापित नगरपालिका की आबादी के प्रति इन संस्थाओं की जिम्मेदारी का एक रूप है। ”। एक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित निकाय के सदस्य, स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने पर मतदान संघीय कानून और एक घटक के कानून द्वारा स्थापित तरीके से जनसंख्या की पहल पर किया जाता है। रूसी संघ की इकाई ने संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा प्रदान की गई विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, स्थानीय जनमत संग्रह कराने के लिए इसके अनुसार अपनाया।
एक डिप्टी, एक निर्वाचित स्थानीय सरकारी निकाय के एक सदस्य, एक स्थानीय सरकार के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने का आधार और इन व्यक्तियों को वापस बुलाने की प्रक्रिया नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित की जाती है।
किसी डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य या स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने का आधार केवल उसके विशिष्ट अवैध निर्णय या कार्य (निष्क्रियता) हो सकते हैं यदि उनकी पुष्टि अदालत में की जाती है।
किसी डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य, या स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी को वापस बुलाने की प्रक्रिया में उसे मतदाताओं को वापस बुलाने के आधार के रूप में सामने रखी गई परिस्थितियों के बारे में स्पष्टीकरण देने का अवसर प्रदान करना चाहिए। एक डिप्टी, स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय के सदस्य, या स्थानीय स्वशासन के एक निर्वाचित अधिकारी को वापस बुला लिया गया माना जाता है यदि नगर पालिका (चुनावी जिले) में पंजीकृत कम से कम आधे मतदाताओं ने वापस बुलाने के लिए मतदान किया हो।
एक नगरपालिका इकाई की सीमाओं को बदलने, एक नगरपालिका इकाई को बदलने पर जनसंख्या की सहमति प्राप्त करने के लिए, एक नगरपालिका इकाई की सीमाओं को बदलने, एक नगरपालिका इकाई को बदलने के मुद्दों पर निम्नलिखित मामलों में मतदान किया जाता है, जो कि प्रदान किया गया है। संघीय कानून "सामान्य सिद्धांतों पर":
- नगरपालिका जिलों की सीमाओं में परिवर्तन, जिसमें व्यक्तिगत बस्तियों और (या) बस्तियों के क्षेत्रों को अन्य नगरपालिका जिलों के क्षेत्रों में शामिल करना शामिल है;
- बस्तियों की सीमाओं में परिवर्तन, जिसमें उनमें शामिल व्यक्तिगत बस्तियों के क्षेत्रों को अन्य बस्तियों के क्षेत्रों में शामिल करना शामिल है;
- दो या दो से अधिक बस्तियों का विलय, जिससे अन्य नगर पालिकाओं की सीमाओं में परिवर्तन नहीं होता है;
- एक बस्ती का विभाजन, जिससे दो या दो से अधिक बस्तियों का निर्माण होता है;
- किसी शहरी बस्ती को शहरी जिले का दर्जा देने या शहरी जिले के दर्जे से वंचित करने के संबंध में उसकी स्थिति में बदलाव।
नगरपालिका गठन की सीमाओं को बदलने, नगरपालिका गठन के परिवर्तन के मुद्दों पर मतदान निर्दिष्ट संघीय कानून की आवश्यकताओं के अनुसार नगरपालिका गठन के पूरे क्षेत्र में या उसके क्षेत्र के हिस्से पर किया जाता है।
नगरपालिका गठन की सीमाओं को बदलने, नगरपालिका गठन को बदलने के मुद्दों पर मतदान नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त किया जाता है और संघीय कानून और रूसी संघ के एक घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है। स्थानीय जनमत संग्रह कराने के लिए इसके अनुसार। इस मामले में, संघीय कानून के प्रावधान, रूसी संघ के घटक इकाई के कानून राज्य निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, राज्य या नगरपालिका पदों पर रहने वाले व्यक्तियों द्वारा प्रचार पर रोक लगाते हैं, साथ ही कानूनी बल का निर्धारण करने वाले प्रावधान भी लागू होते हैं। जनमत संग्रह में अपनाया गया निर्णय लागू नहीं होता।
किसी नगर पालिका की सीमाओं को बदलने या नगर पालिका को बदलने के मुद्दों पर मतदान तब हुआ माना जाता है जब नगर पालिका या नगर पालिका के हिस्से के आधे से अधिक निवासियों, जिनके पास वोट देने का अधिकार है, ने इसमें भाग लिया। किसी नगर पालिका की सीमाओं को बदलने या नगर पालिका के परिवर्तन के लिए जनसंख्या की सहमति प्राप्त मानी जाती है यदि नगर पालिका या नगर पालिका के हिस्से के आधे से अधिक निवासियों ने, जिन्होंने मतदान में भाग लिया था, उक्त परिवर्तन या परिवर्तन के लिए मतदान किया था। .
नागरिकों की बैठक
नागरिकों की बैठकमतदान के अधिकार वाले 100 से अधिक निवासियों वाले निपटान में स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए किया जाता है। नागरिकों का एक जमावड़ा वैध है यदि बस्ती के आधे से अधिक निवासी, जिनके पास वोट देने का अधिकार है, भाग लेते हैं।
नागरिकों की सभा नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों का प्रयोग करती है, जिसमें नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की विशेष क्षमता के अंतर्गत आने वाले अधिकार भी शामिल हैं।
नगर पालिका के प्रमुख द्वारा स्वतंत्र रूप से या कम से कम 10 लोगों की बस्ती के निवासियों के समूह की पहल पर नागरिकों की एक सभा बुलाई जा सकती है। नागरिकों की सभाओं का आयोजन स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा सुनिश्चित किया जाता है।
निर्वाचित स्थानीय सरकारी अधिकारियों की नागरिकों की बैठक में भागीदारी अनिवार्य है।
नागरिकों की सभा की अध्यक्षता नगर पालिका के प्रमुख या नागरिकों की सभा द्वारा चुने गए किसी अन्य व्यक्ति द्वारा की जाती है।
नागरिकों की बैठक के निर्णय को स्वीकृत माना जाता है यदि नागरिकों की बैठक में आधे से अधिक प्रतिभागी इसके लिए मतदान करते हैं।
नागरिकों की एक सभा में लिए गए निर्णय बस्ती के क्षेत्र में अनिवार्य निष्पादन के अधीन होते हैं।
स्थानीय सरकारी निकाय और स्थानीय सरकारी अधिकारी, निपटान के चार्टर द्वारा निर्धारित, उनके बीच शक्तियों के विभाजन के अनुसार नागरिकों की एक सभा में लिए गए निर्णयों के निष्पादन को सुनिश्चित करते हैं।
नागरिकों की बैठक में लिए गए निर्णय आधिकारिक प्रकाशन (प्रकाशन) के अधीन होते हैं।
नागरिकों की क़ानून बनाने की पहल
नागरिकों की कानून बनाने की पहल नगर पालिका के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों द्वारा एक मसौदा नगरपालिका कानूनी अधिनियम का विकास और प्रस्तुत करना है।
नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा स्थापित तरीके से, वोट देने का अधिकार रखने वाले नागरिकों के एक पहल समूह द्वारा कानून बनाने की पहल की जा सकती है।
नागरिकों के एक पहल समूह का न्यूनतम आकार नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा स्थापित किया जाता है और नगर पालिका के निवासियों की संख्या के 3 प्रतिशत से अधिक नहीं हो सकता है जिनके पास वोट देने का अधिकार है।
नागरिकों की कानून बनाने की पहल को लागू करने के लिए पेश किया गया एक मसौदा नगरपालिका कानूनी अधिनियम स्थानीय सरकारी निकाय या स्थानीय सरकारी अधिकारी द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन है, जिसकी क्षमता में इसकी शुरूआत की तारीख से तीन महीने के भीतर संबंधित अधिनियम को अपनाना शामिल है। .
इस परियोजना पर विचार करते समय नागरिकों के पहल समूह के प्रतिनिधियों को अपनी स्थिति व्यक्त करने का अवसर प्रदान किया जाना चाहिए।
यदि नगरपालिका कानूनी अधिनियम को अपनाना, जिसका मसौदा नागरिकों की कानून बनाने की पहल को लागू करने के लिए पेश किया गया था, स्थानीय स्वशासन के एक कॉलेजियम निकाय की क्षमता के अंतर्गत आता है, तो उक्त मसौदे पर खुले तौर पर विचार किया जाना चाहिए इस निकाय की बैठक.
नागरिकों की कानून बनाने की पहल को लागू करने के लिए पेश किए गए नगरपालिका कानूनी अधिनियम के मसौदे पर विचार के परिणामों के आधार पर किए गए एक तर्कसंगत निर्णय को आधिकारिक तौर पर नागरिकों के पहल समूह के ध्यान में लिखित रूप में लाया जाना चाहिए जिसने इसे प्रस्तुत किया है।
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन
अंतर्गत क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासनस्थानीय महत्व के मुद्दों पर अपनी स्वयं की पहल को लागू करने के लिए स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत निपटान के क्षेत्र के हिस्से पर अपने निवास स्थान पर नागरिकों के स्व-संगठन को संदर्भित करता है।
उस क्षेत्र की सीमाएँ जिसमें क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन का प्रयोग किया जाता है, इस क्षेत्र में रहने वाली आबादी के प्रस्ताव पर निपटान के प्रतिनिधि निकाय द्वारा स्थापित की जाती है। प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन का प्रयोग नागरिकों के निवास के निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जा सकता है: एक अपार्टमेंट इमारत का प्रवेश द्वार; बहु-अपार्टमेंट आवासीय भवन; आवासीय भवनों का समूह; आवासीय पड़ोस; ग्रामीण बस्ती जो बस्ती नहीं है; नागरिकों के निवास के अन्य क्षेत्र
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन नागरिकों की बैठकों और सम्मेलनों के साथ-साथ क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन निकायों के निर्माण के माध्यम से आबादी द्वारा सीधे बस्तियों में किया जाता है। क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के निकाय संबंधित क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों की बैठकों या सम्मेलनों में चुने जाते हैं।
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन को संबंधित बस्ती के अधिकृत स्थानीय सरकारी निकाय द्वारा प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर के पंजीकरण के क्षण से स्थापित माना जाता है। क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर को पंजीकृत करने की प्रक्रिया नगरपालिका गठन के चार्टर और (या) नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित की जाती है।
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन, अपने चार्टर के अनुसार, एक कानूनी इकाई हो सकती है और एक गैर-लाभकारी संगठन के संगठनात्मक और कानूनी रूप में राज्य पंजीकरण के अधीन है।
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के संगठन और कार्यान्वयन पर नागरिकों की एक बैठक को सक्षम माना जाता है यदि संबंधित क्षेत्र के कम से कम आधे निवासी जो सोलह वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं, इसमें भाग लेते हैं।
प्रादेशिक सार्वजनिक स्व-शासन के संगठन और कार्यान्वयन पर एक नागरिक सम्मेलन को सक्षम माना जाता है यदि नागरिकों की बैठकों में चुने गए कम से कम दो-तिहाई प्रतिनिधि, संबंधित क्षेत्र के कम से कम आधे निवासियों का प्रतिनिधित्व करते हैं जो कि आयु तक पहुँच चुके हैं सोलह, इसमें भाग लें.
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन का प्रयोग करने वाले नागरिकों की बैठकों, सम्मेलनों की विशेष शक्तियां, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन निकायों की क्षमता और क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर की आवश्यकताएं संघीय कानून "सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा स्थापित की जाती हैं। रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का संगठन।
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन का प्रयोग करने वाले नागरिकों की सभा या सम्मेलन की विशेष शक्तियों में शामिल हैं:
1) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों की संरचना की स्थापना;
2) प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर को अपनाना, उसमें संशोधन और परिवर्धन;
3) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के निकायों का चुनाव;
4) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन की गतिविधि की मुख्य दिशाओं का निर्धारण;
5) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन की आय और व्यय के अनुमान और इसके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन;
6) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों पर रिपोर्ट पर विचार और अनुमोदन।
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के निकाय:
1) संबंधित क्षेत्र में रहने वाली आबादी के हितों का प्रतिनिधित्व करता है;
2) नागरिकों की बैठकों और सम्मेलनों में लिए गए निर्णयों का कार्यान्वयन सुनिश्चित करना;
3) इन नागरिकों की कीमत पर, संबंधित क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों की सामाजिक और रोजमर्रा की जरूरतों को पूरा करने के उद्देश्य से आवास स्टॉक के रखरखाव, क्षेत्र के सुधार और अन्य आर्थिक गतिविधियों को अंजाम दे सकते हैं। स्थानीय बजट निधि का उपयोग करने वाले क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन निकायों और स्थानीय सरकारों के बीच एक समझौते का आधार;
4) स्थानीय सरकारी निकायों को नगरपालिका कानूनी कृत्यों का मसौदा प्रस्तुत करने का अधिकार है जो इन निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं जिनकी क्षमता में इन कृत्यों को अपनाना शामिल है।
प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन का चार्टर स्थापित करता है:
1) वह क्षेत्र जिसमें यह किया जाता है;
2) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन की गतिविधि के लक्ष्य, उद्देश्य, रूप और मुख्य दिशाएँ;
3) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों के गठन, शक्तियों, अधिकारों और दायित्वों की समाप्ति, कार्यालय की अवधि की प्रक्रिया;
4) निर्णय लेने की प्रक्रिया;
5) संपत्ति प्राप्त करने की प्रक्रिया, साथ ही उक्त संपत्ति और वित्तीय संसाधनों के उपयोग और निपटान की प्रक्रिया;
6) क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के कार्यान्वयन को समाप्त करने की प्रक्रिया।
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर के लिए अतिरिक्त आवश्यकताएं स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा स्थापित नहीं की जा सकतीं।
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के आयोजन और कार्यान्वयन की प्रक्रिया, स्थानीय बजट से आवश्यक धन आवंटित करने की शर्तें और प्रक्रिया नगरपालिका गठन के चार्टर और (या) नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित की जाती हैं।
जन सुनवाई
जनसुनवाई -नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों पर नगरपालिका कानूनी कृत्यों के मसौदे के नगर पालिका के निवासियों की भागीदारी के साथ चर्चा।
सार्वजनिक सुनवाई जनसंख्या, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय या नगर पालिका के प्रमुख की पहल पर आयोजित की जाती है।
जनसंख्या या नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की पहल पर आयोजित सार्वजनिक सुनवाई नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नियुक्त की जाती है, और नगर पालिका के प्रमुख की पहल पर - नगर पालिका के प्रमुख द्वारा नियुक्त की जाती है।
निम्नलिखित को सार्वजनिक सुनवाई में प्रस्तुत किया जाना चाहिए:
1) नगरपालिका का मसौदा चार्टर, साथ ही इस चार्टर में संशोधन और परिवर्धन शुरू करने पर नगरपालिका कानूनी अधिनियम का मसौदा;
2) स्थानीय बजट का मसौदा और इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट;
3) नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों का मसौदा, भूमि उपयोग और विकास नियमों का मसौदा, क्षेत्रीय योजना और भूमि सर्वेक्षण परियोजनाओं का मसौदा, साथ ही भूमि भूखंडों और पूंजी निर्माण परियोजनाओं के सशर्त रूप से अनुमत प्रकार के उपयोग के लिए परमिट देने के मुद्दे, अनुमत निर्माण, पुनर्निर्माण पूंजी निर्माण परियोजनाओं के अधिकतम मापदंडों से विचलन के मुद्दे;
4) नगर पालिका के परिवर्तन के बारे में प्रश्न.
सार्वजनिक सुनवाई के आयोजन और संचालन की प्रक्रिया नगर पालिका के चार्टर और (या) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित की जाती है और सार्वजनिक सुनवाई के समय और स्थान के बारे में नगर पालिका के निवासियों को अग्रिम सूचना प्रदान की जानी चाहिए। नगरपालिका कानूनी अधिनियम के मसौदे से अग्रिम परिचित होना, और नगर पालिका के निवासियों की सार्वजनिक सुनवाई में भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए अन्य उपाय, सार्वजनिक सुनवाई के परिणामों का प्रकाशन (प्रकटीकरण)।
नागरिकों की बैठक
स्थानीय महत्व के मुद्दों पर चर्चा करने के लिए, स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में आबादी को सूचित करने और नगर पालिका के क्षेत्र के हिस्से में क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन को लागू करने के लिए, नागरिकों की बैठकें आयोजित की जा सकती हैं।
नागरिकों की एक बैठक जनसंख्या की पहल पर, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के प्रमुख के साथ-साथ क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए मामलों में आयोजित की जाती है।
नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय या नगर पालिका के प्रमुख की पहल पर आयोजित नागरिकों की एक बैठक, क्रमशः नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय या नगर पालिका के प्रमुख द्वारा नियुक्त की जाती है।
जनसंख्या की पहल पर आयोजित नागरिकों की एक बैठक, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित तरीके से नियुक्त की जाती है।
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन को लागू करने के उद्देश्य से नागरिकों की नियुक्ति और बैठक आयोजित करने की प्रक्रिया क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है।
नागरिकों की बैठक स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों से अपील प्राप्त कर सकती है, साथ ही स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के साथ संबंधों में नागरिकों की बैठक का प्रतिनिधित्व करने के लिए अधिकृत व्यक्तियों का चुनाव भी कर सकती है।
क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के कार्यान्वयन से संबंधित मुद्दों पर आयोजित नागरिकों की एक बैठक, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा अपनी क्षमता के भीतर मुद्दों पर निर्णय लेती है।
नागरिकों की एक बैठक द्वारा स्वीकार की गई अपीलें स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों द्वारा अनिवार्य विचार के अधीन हैं, जिनकी क्षमता में लिखित प्रतिक्रिया भेजने के साथ अपील में निहित मुद्दों को हल करना शामिल है।
नागरिकों की बैठक की नियुक्ति और आयोजन की प्रक्रिया, साथ ही नागरिकों की बैठक की शक्तियाँ, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर", चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती हैं। नगरपालिका गठन और (या) नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कार्य, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन का चार्टर।
नागरिकों की बैठक के परिणाम आधिकारिक प्रकाशन (प्रकाशन) के अधीन हैं।
नागरिक सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक)
नगर पालिका के चार्टर और (या) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए मामलों में, नागरिकों की बैठक की शक्तियों का प्रयोग नागरिकों के सम्मेलन द्वारा किया जा सकता है ( प्रतिनिधियों की बैठक)
नागरिकों के सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक) को नियुक्त करने और आयोजित करने, प्रतिनिधियों का चुनाव करने की प्रक्रिया नगर पालिका के चार्टर और (या) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों, क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है।
नागरिक सम्मेलन (प्रतिनिधियों की बैठक) के परिणाम आधिकारिक प्रकाशन (प्रकाशन) के अधीन हैं।
नागरिक सर्वेक्षण
नागरिक सर्वेक्षणजनसंख्या की राय की पहचान करने और स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी अधिकारियों के साथ-साथ सरकारी निकायों द्वारा निर्णय लेते समय इसे ध्यान में रखने के लिए नगर पालिका के पूरे क्षेत्र में या उसके क्षेत्र के हिस्से में किया जाता है।
नगर पालिका के जिन निवासियों को वोट देने का अधिकार है, उन्हें नागरिक सर्वेक्षण में भाग लेने का अधिकार है।
नागरिक सर्वेक्षण निम्नलिखित की पहल पर किया जाता है:
1) नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय या नगर पालिका का प्रमुख - स्थानीय महत्व के मुद्दों पर;
2) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकाय - क्षेत्रीय और अंतर्राज्यीय महत्व की वस्तुओं के लिए नगरपालिका भूमि के इच्छित उद्देश्य को बदलने पर निर्णय लेते समय नागरिकों की राय को ध्यान में रखें।
नागरिकों की नियुक्ति और सर्वेक्षण करने की प्रक्रिया नगरपालिका गठन के चार्टर और (या) नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा निर्धारित की जाती है।
नागरिक सर्वेक्षण शेड्यूल करने का निर्णय नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा किया जाता है। नागरिकों के सर्वेक्षण की नियुक्ति पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का नियामक कानूनी अधिनियम स्थापित करता है:
1) सर्वेक्षण की तारीख और समय;
2) सर्वेक्षण के दौरान प्रस्तावित प्रश्नों का निरूपण;
3) सर्वेक्षण पद्धति;
4) प्रश्नावली प्रपत्र;
5) सर्वेक्षण में भाग लेने वाले नगर पालिका के निवासियों की न्यूनतम संख्या।
नगर पालिका के निवासियों को नागरिक सर्वेक्षण के बारे में सर्वेक्षण होने से कम से कम 10 दिन पहले सूचित किया जाना चाहिए।
नागरिक सर्वेक्षण की तैयारी और संचालन से संबंधित गतिविधियों के लिए धन उपलब्ध कराया जाता है:
1) स्थानीय बजट की कीमत पर - स्थानीय सरकारों की पहल पर सर्वेक्षण करते समय;
2) रूसी संघ के एक घटक इकाई के बजट की कीमत पर - रूसी संघ के संबंधित घटक इकाई के सार्वजनिक अधिकारियों की पहल पर एक सर्वेक्षण करते समय।
नागरिकों से स्थानीय सरकारी निकायों से अपील
नागरिकों को स्थानीय सरकारी निकायों में व्यक्तिगत और सामूहिक अपील करने का अधिकार है।
स्थानीय सरकारी अधिकारियों को एक महीने के भीतर स्थानीय सरकारी निकायों को नागरिकों की अपील के गुण-दोष पर लिखित प्रतिक्रिया देनी होती है।
स्थानीय सरकारी निकायों में नागरिकों की अपील पर विचार करने की प्रक्रिया और समय रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और उनके अनुसार अपनाई गई नगर पालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित की जाती है।
स्थानीय सरकारी निकायों में नागरिकों की अपील पर लिखित प्रतिक्रिया के लिए प्रक्रिया और समय सीमा के स्थानीय सरकारी अधिकारी द्वारा उल्लंघन के लिए, रूसी संघ के एक घटक इकाई का कानून प्रशासनिक दायित्व स्थापित करता है।
लोकतंत्र सरकार का सबसे जटिल और बहु-मूल्यवान रूप है। "लोकतंत्र" शब्द की उत्पत्ति प्राचीन काल में हुई और यह राजनीति विज्ञान में सबसे व्यापक हो गया। इसका प्रयोग पहली बार 1260 में अरस्तू की पॉलिटिक्स के अनुवाद में किया गया था। "लोकतंत्र" की अवधारणा के अर्थ के बारे में विवाद तब से लेकर आज तक ख़त्म नहीं हुए हैं।
राजनीति विज्ञान में, आम तौर पर स्वीकृत विचार अभी तक विकसित नहीं हुए हैं जो हमें लोकतंत्र की स्पष्ट परिभाषा तैयार करने की अनुमति देंगे। विभिन्न लेखक लोकतंत्र के व्यक्तिगत घटकों पर प्रकाश डालते हैं, जैसे बहुमत शासन या शक्तियों का पृथक्करण। इसलिए, लोकतंत्र की व्याख्या कई अर्थों में की जाती है:
- 1) मोटे तौर पर, व्यक्तिगत जीवन गतिविधि के सभी रूपों की स्वैच्छिकता पर आधारित एक सामाजिक प्रणाली के रूप में;
- 2) अधिक संकीर्ण रूप से, राज्य के एक रूप के रूप में जिसमें सभी नागरिकों को सत्ता पर समान अधिकार हैं;
- 3) एक निश्चित विश्वदृष्टि के रूप में सामाजिक संरचना का एक आदर्श मॉडल, जो स्वतंत्रता, समानता और मानवाधिकारों के मूल्यों पर आधारित है।
मानव समाज के विकास के साथ-साथ "लोकतंत्र" की अवधारणा भी विकसित हुई। लोकतंत्र को समझने के मुख्य चरण:
- 1) अरस्तू के कार्य लोकतंत्र की समझ में प्राचीन परंपरा की बात करते हैं - नैतिक। यह ईसा पूर्व 5वीं शताब्दी का है। लोकतंत्र को एक राज्य संरचना माना जाता था - छोटे शहरों में नागरिकों का सीधा शासन। यह मानवीय गुणों पर आधारित था और जनगणना प्रकृति का था, और निर्णय समान और स्वतंत्र नागरिकों के बहुमत द्वारा किए जाते थे;
- 2) लोकतंत्र की शास्त्रीय अवधारणा कानूनी है। इसके लेखक ए टोकेविले हैं। इसका विकास राष्ट्रीय राज्यों के गठन के दौरान हुआ, जो छोटे शहरों की तुलना में क्षेत्रफल में बड़े थे। लोकतंत्र की अवधारणा के विकास में एक नया चरण 1789 की महान फ्रांसीसी क्रांति के साथ शुरू हुआ। लोकतंत्र को सामाजिक विचार की एक दिशा के रूप में देखा जाने लगा जो एक सामाजिक-राजनीतिक आंदोलन के लक्ष्यों को आकार देता है जो राजशाही और अभिजात्यवाद को खारिज करता है। लोकतंत्र ने प्रतिनिधि सरकार का चरित्र प्राप्त कर लिया है, जिसे धनी नागरिकों द्वारा चुना जाता है।
इस तथ्य के कारण कि लोगों की संप्रभुता के रूप में लोकतंत्र का मूल अर्थ आधुनिक समाजों में इसके कार्यान्वयन के विभिन्न व्यावहारिक रूपों से काफी भिन्न था, इस शब्द की समझ में भ्रम पैदा हुआ।
लोकतंत्र के छह अलग-अलग सिद्धांतों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:
- 1) उदारवादी सिद्धांत, जिसके बारे में हम एलेक्सिस डी टोकेविल के कार्यों "अमेरिका में लोकतंत्र" से सीख सकते हैं। लोकतंत्र को जिम्मेदार एवं सक्षम सरकार के रूप में देखा जाता है। शक्ति का स्रोत वे लोग हैं, जो अपनी इच्छा अपने प्रतिनिधियों के माध्यम से व्यक्त करते हैं जिन्हें एक निश्चित अवधि के लिए उनकी शक्तियाँ प्राप्त होती हैं। लोगों और उनके प्रतिनिधियों के बीच संबंध संविधान में निहित है;
- 2) प्रत्यक्ष लोकतंत्र का सिद्धांत, जिसके लेखकों में से एक जे. - जे. रूसो हैं। यह प्रतिनिधित्ववाद के सिद्धांत को नकारता है। लोकतंत्र अपनी एकजुट इच्छा व्यक्त करने में सक्षम लोगों का प्रत्यक्ष शासन है। यह सरकारों की गतिविधियों और कानूनों के प्रारूपण का आधार है;
- 3) बहुलवादी लोकतंत्र का सिद्धांत। इसके समर्थक, जिनमें से एक जी. लास्की भी थे, सरकार की गतिविधियों के आधार के रूप में लोगों की एकीकृत इच्छा के अस्तित्व से इनकार करते हैं। यह सिद्धांत राजनीतिक ताकतों के संतुलन पर आधारित है, जो अपने व्यक्तिगत हितों में एक शासक समूह के कार्यों को बाहर करता है;
- 4) लोकतंत्र का अभिजन सिद्धांत। इसके समर्थकों में से एक हैं जे. शुम्पीटर। चूँकि मतदान करते समय या निर्णय लेते समय व्यक्ति का कोई तर्कसंगत व्यवहार नहीं होता है, और सामान्य भलाई की कोई बाध्यकारी अवधारणा नहीं होती है, इसलिए श्रम का राजनीतिक विभाजन आवश्यक है। लोकतंत्र की आवश्यकताएं केवल सत्ता संस्थानों के गठन के तरीकों से संबंधित हैं;
- 5) कैरोल पैटमैन के अनुसार, लोकतंत्र के सहभागी सिद्धांत में राजनीतिक श्रम विभाजन का कोई सिद्धांत नहीं है। व्यक्तिगत आत्मनिर्णय को पूरे समाज और उसके विभिन्न क्षेत्रों में पूर्ण राजनीतिक भागीदारी का अधिकार माना जाता है;
- 6) व्लादिमीर इलिच लेनिन समाजवादी लोकतंत्र के सिद्धांत के अनुयायी थे। उनकी राय में, लोकतंत्र वर्ग वर्चस्व का एक रूप है। इस सिद्धांत के अंतर्गत दो परंपराएँ विकसित हुईं। रूढ़िवादी अवधारणा में, व्यक्तिगत अधिकारों और स्वतंत्रता को समाज के हितों के लिए बलिदान कर दिया जाता है। और सुधारवादी सिद्धांत लोकतंत्र को एक निश्चित प्रकार के समझौते के रूप में समझता है, विषम ताकतों के बीच एक समझौता, जो पुष्टि करता है कि समाज के लक्ष्य बदलते हैं क्योंकि समाज की रहने की स्थिति बदलती है।
राजनीतिक अभ्यास हमें आधुनिक लोकतंत्रों की कई सामान्य विशेषताओं की पहचान करने की अनुमति देता है:
- 1) आम तौर पर स्वीकृत वैधता;
- 2) प्रतिस्पर्धी राजनीति;
- 3) राजनीतिक दलों की उपस्थिति;
- 4) नागरिक, राजनीतिक और सामाजिक अधिकार।
बदलती परिस्थितियों में कमजोर होने के कारण, सरकार और नागरिकों के बीच संबंधों के एक जटिल रूप के रूप में लोकतंत्र उच्च संगठित, बहुलवादी और स्थिर समाजों में काफी प्रभावी प्रतीत होता है।
इस प्रकार, लोकतंत्र सरकार का सबसे जटिल रूप है, जिसकी उत्पत्ति और मूल विचार के बारे में कई अलग-अलग सिद्धांत हैं।
विचाराधीन दूसरी अवधारणा "स्थानीय स्वशासन" है। यह समझने के लिए कि यह क्या है, "प्रबंधन" और "स्वशासन" की अवधारणाओं को परिभाषित करना आवश्यक है।
आर.वी. बाबुन के अनुसार, नियंत्रण एक बाहरी प्रभाव है जो सिस्टम में बाहर से आता है, और स्वशासन एक आंतरिक प्रभाव है जो सिस्टम द्वारा ही उत्पन्न होता है।
रूसी संघ में, एक लोकतांत्रिक राज्य के रूप में, स्थानीय स्वशासन को मान्यता और गारंटी दी जाती है। यह अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर स्वतंत्र है, और स्थानीय सरकारी निकाय राज्य सत्ता की प्रणाली में शामिल नहीं हैं।
इसके आधार पर, स्थानीय सरकार सार्वजनिक प्राधिकरण का वह स्तर है जो आबादी के सबसे करीब है, आबादी द्वारा चुनी जाती है और स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करने में महत्वपूर्ण स्वायत्तता और स्वतंत्रता रखती है।
प्रोफेसर एल.ए. रूसी नगरपालिका विज्ञान के संस्थापक मेलिखोव ने स्थानीय सरकार की मुख्य विशेषताओं का संकेत दिया जो इसे राज्य सत्ता से अलग करती हैं। उनकी राय में, ऐसे संकेतों में शामिल हैं:
शक्ति की प्रकृति में अंतर. स्थानीय स्वशासन एक अधीनस्थ प्राधिकार है, जो सर्वोच्च प्राधिकार द्वारा निर्दिष्ट तरीके से और सीमाओं के भीतर कार्य करता है;
योग्यता के क्षेत्रों का परिसीमन. स्थानीय सरकार को प्रदान किये गये मामलों का दायरा सीमित है;
धन के स्वतंत्र स्रोत. स्थानीय स्वशासन को अपने कार्यों को पूरा करने के लिए कुछ निश्चित और सीमित साधन प्रदान किए जाते हैं, जो हमें स्थानीय स्वशासन को अधिकारों के एक विशेष विषय के रूप में बोलने की अनुमति देता है;
क्षेत्रीय रूप से सीमित चुनावी सिद्धांत।
स्थानीय सरकार के तीन सिद्धांत हैं: सार्वजनिक सिद्धांत, राज्य सिद्धांत और राज्य-सार्वजनिक सिद्धांत।
सामाजिक सिद्धांत, जिसे पहले "स्वतंत्र समुदाय का सिद्धांत" कहा जाता था, राज्य और सामुदायिक मामलों के बीच स्पष्ट अंतर पर आधारित है। इस सिद्धांत के समर्थकों में से एक एन.आई. लाज़रेव्स्की थे। उनका मानना था कि समुदाय राज्य के लिए अनुल्लंघनीय है। सिद्धांत के संस्थापकों का मानना था कि संवैधानिक शक्ति की तीन शाखाओं में एक चौथी - सांप्रदायिक शक्ति को जोड़ना आवश्यक था। राज्य को समुदाय के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है; उसे केवल यह सुनिश्चित करना चाहिए कि समुदाय राज्य के कानूनों का पालन करे और अपनी शक्तियों से परे न जाए।
राज्य से स्थानीय समुदाय की स्वतंत्रता का कौन सा पहलू सामने आता है, इसके आधार पर स्वशासन के सार्वजनिक सिद्धांत तीन प्रकार के होते हैं।
आर्थिक सिद्धांत: स्वशासन के कार्य पूर्णतः आर्थिक हैं। यह समुदाय (कम्यून) की आर्थिक स्वतंत्रता और राज्य द्वारा इसकी गतिविधियों पर पर्यवेक्षण की कमी को उचित ठहराता है;
कानूनी सिद्धांत: स्थानीय सरकारें समुदाय की संस्थाएं हैं, राज्य की नहीं, इसलिए, सरकार द्वारा नियुक्त निकायों के विपरीत, निर्वाचित स्थानीय सरकारें आवश्यक हैं;
राजनीतिक सिद्धांत: स्वशासन उन नागरिकों की स्वतंत्रता में निहित है जिन्होंने सार्वजनिक सेवा में प्रवेश नहीं किया है और इसलिए वे अपनी इच्छा व्यक्त करने के लिए स्वतंत्र हैं।
ये सभी किस्में एक बात पर सहमत हैं - समुदाय और राज्य मामलों के बीच अंतर।
राज्य सिद्धांत स्थानीय स्वशासन को राज्य संरचना का हिस्सा मानता है और राज्य और सामुदायिक मामलों के बीच अंतर करने की असंभवता से आगे बढ़ता है। आई.आई.लाज़रेव्स्की के अनुसार, स्थानीय सरकारी निकायों को सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली में शामिल किया जाना चाहिए।
इस सिद्धांत के अनुसार, सामुदायिक मामले राज्य के मामलों का हिस्सा हैं, जिन्हें निष्पादन के लिए इलाकों में स्थानांतरित किया जाता है; राज्य सांप्रदायिक शक्ति का स्रोत है; सार्वजनिक प्रकृति का कोई भी प्रशासन राज्य का मामला है, इसलिए समुदाय राज्य से अलग नहीं होता है, बल्कि अपने लक्ष्यों और हितों की पूर्ति करता है। सोवियत काल के दौरान स्थानीय अधिकारी इसी सिद्धांत पर आधारित थे।
लेकिन अधिकांश आधुनिक वैज्ञानिक स्थानीय स्वशासन के द्वैतवादी, राज्य-सार्वजनिक सिद्धांत का पालन करते हैं। यह मानता है कि स्थानीय समुदाय न केवल उन स्थानीय मामलों को निष्पादित करता है जिनमें सरकारी हस्तक्षेप और नियंत्रण की आवश्यकता नहीं होती है, बल्कि राष्ट्रीय महत्व के मामलों की एक निश्चित श्रृंखला भी होती है। अलग-अलग देशों में अलग-अलग समयावधियों में स्थानीय सरकार में स्थानीय और राज्य मामलों के बीच संबंध भिन्न-भिन्न हो सकते हैं।
स्थानीय स्वशासन और स्थानीय सरकार के बीच अंतर के अलावा, सार्वजनिक संगठनों में स्थानीय स्वशासन और स्वशासन के बीच अंतर को उजागर करना आवश्यक है। किसी सार्वजनिक संगठन का कोई सदस्य जो इसके वैधानिक प्रावधानों और आवश्यकताओं का पालन नहीं करना चाहता है, वह इसे छोड़ सकता है या निष्कासित किया जा सकता है। किसी बस्ती के निवासी को निष्कासित नहीं किया जा सकता है, इसलिए उसे स्थानीय सरकार द्वारा स्थापित सामान्य नियमों और प्रक्रियाओं का पालन करने के लिए मजबूर किया जाना चाहिए। इस तरह की जबरदस्ती संभव होने के लिए, स्थानीय सरकारी निकायों के पास अधिकार होना चाहिए, जो उस आबादी से प्राप्त होता है जिसने उन्हें चुना है और राज्य द्वारा अपने कानून में निहित किया गया है।
कानून के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर":
- 1) स्थानीय स्वशासन रूसी संघ की संवैधानिक प्रणाली की नींव में से एक है; इसे पूरे रूसी संघ में मान्यता प्राप्त, गारंटीकृत और कार्यान्वित किया जाता है।
- 2) रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन लोगों द्वारा अपनी शक्ति का अभ्यास करने का एक रूप है, जो रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित मामलों में, घटक के कानूनों द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर सुनिश्चित करता है। रूसी संघ की संस्थाएँ, स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत जनसंख्या द्वारा सीधे और (या) स्थानीय सरकारी निकायों के माध्यम से जनसंख्या के हितों के आधार पर स्थानीय महत्व के मुद्दों पर ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए निर्णय लेती हैं।
हमारी राय में, स्थानीय स्वशासन के संगठन के बुनियादी सिद्धांतों की सबसे संपूर्ण सूची ओ.ई. कुटाफिन द्वारा दी गई है। और फादेव वी.आई. :
स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने में जनसंख्या की स्वतंत्रता;
राज्य सरकार प्रणाली में स्थानीय सरकारी निकायों का संगठनात्मक अलगाव और सामान्य कार्यों और कार्यों के कार्यान्वयन में सरकारी निकायों के साथ बातचीत;
स्थानीय सरकार की वित्तीय और भौतिक संसाधनों की शक्तियों का अनुपालन;
जनसंख्या के प्रति स्थानीय सरकारी निकायों और अधिकारियों की जिम्मेदारी;
स्थानीय स्वशासन के विभिन्न संगठनात्मक रूप;
मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता के लिए सम्मान;
स्थानीय सरकार के संगठन और गतिविधियों में वैधता;
स्थानीय सरकारी गतिविधियों की पारदर्शिता;
स्थानीय सरकार की गतिविधियों में कॉलेजियमिटी और कमांड की एकता का संयोजन;
स्थानीय सरकार की गतिविधियों में राज्य की गारंटी।
इसलिए, हमारा मानना है कि स्थानीय स्वशासन लोकतंत्र का आधार है। प्रत्येक देश में, सार्वजनिक नीति कानून और कानून प्रवर्तन अभ्यास की मुख्य दिशाएँ निर्धारित करती है। यदि राज्य स्तर पर निर्णय लेते समय नागरिकों की राय को ध्यान में नहीं रखा जाता है, तो ऐसे स्थानीय लोकतंत्र को प्रभावी नहीं कहा जा सकता है। सरकारी नीति की प्रभावशीलता सीधे तौर पर इस बात पर निर्भर करती है कि निर्णय लेते समय स्थानीय विशिष्टताओं को कितनी सफलतापूर्वक ध्यान में रखा जाता है और नागरिकों को किस हद तक राज्य और स्थानीय मामलों को प्रभावित करने का अवसर मिलता है।