नगर पालिकाओं में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं। पेत्रोव्स्क-ज़बाइकलस्क के उद्योग पर विचार करें

प्रबंधन पद्धति प्रबंधन लक्ष्यों को प्राप्त करने का एक तरीका है।

प्रबंधन विधियों पर उनकी सामग्री, फोकस और संगठनात्मक स्वरूप के दृष्टिकोण से विचार किया जा सकता है।

प्रबंधन वस्तु की संरचना के अनुसार, जो नगरपालिका सरकार के क्षेत्र में एक नगरपालिका इकाई है, प्रबंधन विधियों को उनके आवेदन के स्तर के अनुसार निम्नानुसार विभाजित किया गया है:

वे विधियाँ जो एक प्रणाली के रूप में संपूर्ण नगर पालिका से संबंधित हैं;

नगर पालिका के भीतर पहचाने गए उपप्रणालियों (आर्थिक, सामाजिक, प्राकृतिक संसाधन, आदि) से संबंधित तरीके;

किसी व्यक्तिगत कर्मचारी या व्यक्तिगत समूहों के संबंध में प्रबंधन प्रभाव के तरीके।

• 1. आर्थिक तरीके. प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष आर्थिक तरीके हैं। नगरपालिका प्रबंधन के प्रत्यक्ष आर्थिक तरीके - बजट वित्तपोषण, केंद्रीकृत पूंजी निवेश, सेवाओं और वस्तुओं के लिए टैरिफ और कीमतें निर्धारित करना (उदाहरण के लिए, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, नगरपालिका परिवहन, आदि के लिए)। नगरपालिका सरकार के अप्रत्यक्ष आर्थिक तरीकों में स्थानीय कर, प्राकृतिक संसाधनों के उपयोग के लिए भुगतान और नगरपालिका संपत्ति का किराया शामिल है।
• 2. प्रशासनिक प्रबंधन के तरीके. नगरपालिका सरकार की व्यवस्था में प्रशासनिक प्रभाव के तरीके कई रूपों में अपनाए जाते हैं।

एक प्रत्यक्ष प्रशासनिक निर्देश, जो अनिवार्य है, विशिष्ट प्रबंधित वस्तुओं या व्यक्तियों (सरकार के प्रतिनिधि निकाय का निर्णय, आदेश, प्रशासन के प्रमुख का आदेश, प्रशासन के नियम, नौकरी विवरण) को संबोधित किया जाता है। प्रशासनिक प्रभाव का सबसे स्पष्ट नियामक रूप एक आदेश (निर्देश) है। वह अपने अधीनस्थों (नगरपालिका उद्यमों और संगठनों के प्रमुखों, साथ ही संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुखों और व्यक्तिगत कर्मचारियों) को लिए गए निर्णय को सही और समय पर पूरा करने के लिए बाध्य करता है।

प्रत्यक्ष प्रशासनिक प्रभाव के अन्य तरीकों में निर्देश, सिफारिशें और सलाह भी शामिल हैं। ये विधियाँ 7 कलाकारों को स्वतंत्र रूप से यह चुनने की अनुमति देती हैं कि कार्य को कैसे कार्यान्वित किया जाए।

प्रशासनिक प्रभाव के अप्रत्यक्ष तरीकों में कुछ नियमों (प्रामाणिक विनियमन) को पेश करके कर्मचारियों की गतिविधियों को विनियमित करने के तरीके शामिल हैं जो कर्मचारियों की गतिविधियों को निर्दिष्ट करते हैं, साथ ही दस्तावेज़ प्रवाह के रूपों को मानकीकृत करते हैं (नौकरी विवरण, विभागों, आयोगों, विभागों आदि पर नियम) .).

जैसे-जैसे स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था विकसित होती है, प्रत्यक्ष प्रशासनिक तरीकों का दायरा कम हो जाता है और प्रबंधन के अप्रत्यक्ष तरीकों का प्रभाव फैलता है।

आर्थिक प्रबंधन विधियों के आधार पर नगर पालिका की आर्थिक नीति का कार्यान्वयन।

देश का एकल स्थान अपने क्षेत्र में छोटी संस्थाओं और बाद में भी छोटी इकाइयों की पहचान करके एक अधीनस्थ बहुकेंद्रित और बहु-स्तरीय संरचना की परिकल्पना करता है। जनसंख्या और अधिकांश उद्यम प्राथमिक आधार बनाते हैं - नगर पालिकाएँ, और वे - समग्र रूप से फेडरेशन और रूसी संघ के विषय।

नगरपालिका गठन राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की प्राथमिक क्षेत्रीय इकाई और जनसंख्या का एक समुदाय है, जो संयुक्त उत्पादन और उपभोग, स्थानीय और नगरपालिका अर्थव्यवस्था के स्वतंत्र प्रबंधन, यानी स्वशासन के लिए संगठित होता है।

किसी भी क्षेत्रीय इकाई में, यहां तक ​​​​कि एक अपेक्षाकृत छोटी इकाई, जैसे कि नगरपालिका इकाई (शहर, प्रशासनिक जिला) में, विभिन्न प्रकार की उत्पादन और सामाजिक प्रक्रियाएं होती हैं। वे क्षेत्रीय और प्रादेशिक समेत कई हितों को जोड़ते हैं। इन सभी विविध जीवन गतिविधियों और सामाजिक-आर्थिक संबंधों को प्रभावी विनियमन की आवश्यकता है।

बेशक, यहां उत्पन्न होने वाली समस्याओं और विरोधाभासों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा केंद्र के प्रशासनिक और वित्तीय संसाधनों की भागीदारी के साथ राष्ट्रीय स्तर पर समाधान की आवश्यकता है।

साथ ही, स्थानीय सरकारी निकाय नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास में निर्णायक भूमिका निभाते हैं।

स्थानीय अर्थव्यवस्था की अवधारणा नगरपालिका अर्थव्यवस्था से अधिक व्यापक है। पहला समग्र रूप से नगरपालिका सुविधाओं पर होने वाली प्रक्रियाओं के विनियमन को कवर करता है, दूसरा - नगरपालिका संपत्ति सुविधाओं पर।

नगरपालिका स्तर पर प्रबंधन गतिविधि जनसंख्या के क्षेत्रीय स्व-संगठन से जुड़े सामाजिक संबंधों की एक अभिन्न प्रणाली है, जो स्थानीय महत्व के मुद्दों, स्थानीय स्व-सरकार की संरचना और कार्यप्रणाली को स्वतंत्र रूप से हल करती है, जिसका उद्देश्य एक विश्वसनीय तंत्र के रूप में कार्य करना है। क्षेत्रीय क्षमता के प्रभावी उपयोग की प्रक्रिया में निजी और सार्वजनिक हितों के बीच संबंधों को विनियमित करने के लिए।

नगर पालिका के आर्थिक और सामाजिक विकास के प्रबंधन का सार लोगों की निजी, सामूहिक और सार्वजनिक गतिविधियों को सुव्यवस्थित और बेहतर बनाने के लिए आबादी के साथ स्थानीय सरकारों की बातचीत में प्रकट और कार्यान्वित किया जाता है। नगरपालिका सरकार के सार की केंद्रित अभिव्यक्ति स्थानीय आर्थिक नीति के कार्यान्वयन में निहित है, जो राज्य की आर्थिक नीति की अनिवार्य निरंतरता होनी चाहिए।

आरएएस के पूर्ण सदस्य एल.आई. द्वारा संपादित सामूहिक मोनोग्राफ में। अबाल्किन के अनुसार, स्थानीय आर्थिक नीति स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा उनकी क्षमता के भीतर अपनाए और कार्यान्वित किए गए कानूनी मानदंडों और नियामक उपायों का एक सेट है और एक नगरपालिका इकाई के रूप में एक क्षेत्रीय समुदाय की विशिष्ट आर्थिक स्थितियों और जीवन गतिविधियों को दर्शाती है।

इस प्रकार, प्रबंधन विधियों की वैज्ञानिक रूप से आधारित पसंद, जिसकी मदद से आर्थिक नीति को सीधे लागू किया जाता है, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों में निर्णायक महत्व रखती है।

अन्य तरीके भी हैं.

क्षेत्रीय विकास का विनियमन कई तरीकों के उपयोग पर आधारित है, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण हैं:

• · तुलन पत्र,
• · कार्यक्रम-लक्षित,
• · मानक,
• · क्षेत्रीय विकास को अनुकूलित करने की विधि

बैलेंस शीट विधि क्षेत्रीय अधिकारियों की गतिविधियों में उपयोग की जाने वाली पारंपरिक और अग्रणी विधियों में से एक है। इसका सार इस तथ्य में निहित है कि क्षेत्रीय आर्थिक दस्तावेजों (अवधारणाओं, योजनाओं, पूर्वानुमानों, योजनाओं, कार्यक्रमों) के अनुभागों और संकेतकों को प्रमाणित करते समय, तकनीकों का एक सेट उपयोग किया जाता है जो संभावित संसाधनों के साथ जरूरतों को जोड़ना और अन्योन्याश्रित संकेतकों की स्थिरता सुनिश्चित करना संभव बनाता है। . और इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि संकेतक कितने भिन्न हैं, इन तकनीकों का लक्ष्य एक ही है - संकेतकों के बीच संतुलन, दूसरे शब्दों में - संतुलन प्राप्त करना। यह विधि आनुपातिकता के सिद्धांत के कार्यान्वयन का एक विशिष्ट रूप है।

क्षेत्रीय प्रबंधन प्रणाली में संतुलन पद्धति का उपयोग यह संभव बनाता है: उन क्षेत्रों के बीच सबसे तर्कसंगत संबंधों का चयन करें जो क्षेत्र की आर्थिक प्रोफ़ाइल निर्धारित करते हैं और उन क्षेत्रों के बीच जो क्षेत्रीय परिसर के पूरक हैं; उत्पादन स्थान के लिए आर्थिक रूप से व्यवहार्य विकल्प विकसित करना; किसी विशिष्ट क्षेत्र पर एक नई आर्थिक सुविधा स्थापित करने की व्यवहार्यता का आकलन करें; इसकी शक्ति और लागत निर्धारित करें; संसाधनों, वस्तुओं और श्रम के लिए क्षेत्र की आवश्यकता का निर्धारण करें; अपने स्वयं के उत्पादन और आवश्यक उत्पादों के निर्यात (आयात) की मात्रा के कारण उत्पादों में क्षेत्र की संतुष्टि की डिग्री का आकलन करें। क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के प्रबंधन में संतुलन पद्धति के व्यावहारिक अनुप्रयोग का अर्थ है संतुलन की एक प्रणाली का विकास। क्षेत्रीय संतुलन और गणना के संतुलन की प्रणाली इसके लिए अपरिहार्य है: क्षेत्रीय प्रजनन प्रक्रिया के आवश्यक अनुपात का विश्लेषण और निर्धारण; क्षेत्रीय आर्थिक परिसर के विकास में असंतुलन की पहचान करना और उन्हें खत्म करने और रोकने के लिए उपाय करना; समाज के लिए आवश्यक वस्तुओं के उत्पादन को सुनिश्चित करने के लिए उत्पादन के आगे विकास और संसाधनों के कुशल वितरण के लिए भंडार की पहचान करना; तर्कसंगत अंतर-उद्योग, अंतर-उद्योग, क्षेत्रीय और अंतरक्षेत्रीय कनेक्शन का विकास और कार्यान्वयन।

कार्यक्रम-लक्ष्य पद्धति को किसी क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करने की एक विधि के रूप में, निर्धारित समय सीमा के भीतर इन लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए परस्पर संबंधित उपायों को लागू करने की एक विधि के रूप में वर्णित किया जा सकता है। इसका उपयोग करते समय, लक्ष्यों और उद्देश्यों की प्रणाली क्षेत्रीय प्रबंधन का प्रारंभिक बिंदु बन जाती है; प्रत्येक क्षेत्रीय समस्या के समाधान के लिए एक संबंधित कार्यक्रम होता है; इस प्रकार, इस पद्धति का कार्यान्वयन लक्षित व्यापक कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से होता है जो विशिष्ट समस्याओं को हल करने के लिए गतिविधियों के पूरे सेट को केंद्रित करते हैं। यदि कुछ आवश्यकताएँ पूरी होती हैं तो क्षेत्रीय अर्थव्यवस्था के प्रबंधन में कार्यक्रम-लक्ष्य पद्धति का अनुप्रयोग काफी प्रभावी है:

• · कार्यक्रम के लक्ष्य बहुत महत्वपूर्ण होने चाहिए और उनमें क्षेत्र और देश की महत्वपूर्ण समस्याएं शामिल होनी चाहिए;
• · वित्तीय संसाधनों की कमी के कारण कार्यक्रम के लक्ष्यों की संख्या सीमित होनी चाहिए, इसलिए कार्यक्रमों की संख्या सीमित होनी चाहिए;
• · लक्षित व्यापक कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के लिए विशेष पद्धतिगत उपकरण और एक तंत्र की आवश्यकता है;
• · लक्षित व्यापक कार्यक्रमों को लागू करने की संगठनात्मक प्रक्रिया को सुव्यवस्थित किया जाना चाहिए।

मानक विधि स्थापित मानदंडों और मानकों का उपयोग करके संकेतकों को प्रमाणित करने की एक विधि है, जिसके भीतर डिजाइन, आर्थिक, सामाजिक, तकनीकी घटनाएं और प्रक्रियाएं होनी चाहिए। मानदंड और मानक क्षेत्रीय पूर्वानुमानों, योजनाओं, कार्यक्रमों, संतुलन और तकनीकी और आर्थिक परियोजनाओं के वैज्ञानिक विकास के लिए आवश्यक आधार बनाते हैं। यदि अनुपातों की सामान्य अभिव्यक्ति संतुलन विधि है, तो अनुपातों की विशेष, व्यक्तिगत अभिव्यक्ति मानक विधि है। यह मानक पद्धति और बैलेंस शीट पद्धति के बीच घनिष्ठ संबंध को निर्धारित करता है। हालाँकि, सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरणीय प्रक्रियाओं को विनियमित करने में मानक पद्धति का बहुत स्वतंत्र महत्व है, विशेष रूप से कच्चे माल, सामग्री, वस्तुओं, उपभोक्ता बजट की सेवाओं आदि की जरूरतों को निर्धारित करने में मानदंडों और मानकों के उपयोग के माध्यम से। संरचना मानदंड और मानक बहुत विविध हैं। मानदंडों और मानकों की तीन उपप्रणालियाँ हैं:

• · संसाधन उपप्रणाली (कच्चे माल, सामग्री, ईंधन, उत्पादन की प्रति इकाई ऊर्जा, सेवाओं, उत्पादन सुविधाओं के उपयोग की खपत और भंडार के लिए मानदंड और मानक; विशिष्ट पूंजी निवेश; निर्माण अवधि के लिए मानदंड, आदि);
• · सामाजिक उत्पादन दक्षता की उपप्रणाली (लागत के प्रति रूबल उत्पादन, पूंजी उत्पादकता, श्रम उत्पादकता, आदि);
• · सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरणीय मानकों की उपप्रणाली (प्रति व्यक्ति नकद आय, औसत मजदूरी, प्रति व्यक्ति भोजन की खपत, उपभोक्ता बजट, हानिकारक पदार्थों की अधिकतम अनुमेय सांद्रता, आदि)।

आधुनिक परिस्थितियों में, मानदंडों और मानकों की एकीकृत वैज्ञानिक रूप से आधारित प्रणाली का निर्माण, क्षेत्रीय स्तर पर उनका भेदभाव और उपलब्ध सामग्री और वित्तीय संसाधनों को ध्यान में रखते हुए प्रत्येक क्षेत्र में चरणबद्ध परिचय का बहुत महत्व है। वैज्ञानिक रूप से आधारित सामाजिक मानदंडों और मानकों के विकास के साथ-साथ विभिन्न स्तरों के बजट के साथ नियोक्ताओं के वित्तीय संबंधों को विनियमित करने वाले मानदंडों पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए: संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय।

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवा की रूसी अकादमी

रूसी संघ के अध्यक्ष के अधीन

यूराल संस्थान

(बाह्य अध्ययन)

द्वारा संकलित:

, पीएच.डी., एसोसिएट प्रोफेसर

Ekaterinburg

1 परिचय

1.1. अनुशासन की प्रासंगिकता

किसी भी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का अंतिम लक्ष्य जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता में सुधार करना है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, नगरपालिका अधिकारियों के सामने आने वाले और उनके संदर्भ की शर्तों के अंतर्गत आने वाले कार्यों की पूरी श्रृंखला के सक्षम कार्यान्वयन की आवश्यकता है। दुर्भाग्य से, व्यवहार में, सरकार के स्थानीय स्तर को महत्वपूर्ण संसाधन सीमाओं का सामना करना पड़ता है, मुख्य रूप से वित्तीय। तदनुसार, नगरपालिका कर्मचारियों की व्यावसायिकता और क्षमता की आवश्यकताएं बढ़ रही हैं, क्योंकि प्रबंधन में त्रुटियों से स्थानीय बजट निधि का तर्कहीन उपयोग होता है। अनुशासन "नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं को हल करने के लिए आवश्यक ज्ञान और कौशल के एक सेट के साथ "राज्य और नगरपालिका प्रबंधन" की दिशा में अध्ययन करने वाले छात्रों को प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। .

1.2. अनुशासन के लक्ष्य और उद्देश्य

पाठ्यक्रम का उद्देश्य छात्रों में नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रियाओं के बारे में आधुनिक, गहन ज्ञान और इन प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए आधुनिक उपकरणों का विकास करना है।

अनुशासन के उद्देश्य:

स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की वर्तमान समस्याओं पर प्रकाश डालें;

नगरपालिका अर्थव्यवस्था की संरचना का अध्ययन करें;

नगर पालिका के सामाजिक विकास की विशेषताओं पर विचार करें।

नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुख्य संकेतकों का अध्ययन करें;

स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए उपकरणों की एक प्रणाली पर विचार करें।

1.3. बुनियादी शैक्षिक कार्यक्रम की संरचना में अनुशासन का स्थान

अनुशासन "नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" मुख्य शैक्षिक कार्यक्रम के व्यावसायिक चक्र (बी.3) के परिवर्तनशील भाग को संदर्भित करता है।

पिछले अनुशासन:

"आर्थिक सिद्धांत", "क्षेत्रीय अर्थशास्त्र और प्रबंधन"।

1.4. अनुशासन में महारत हासिल करने के परिणामों के लिए आवश्यकताएँ

"नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" अनुशासन का अध्ययन करने की प्रक्रिया का उद्देश्य निम्नलिखित दक्षताओं को विकसित करना है:

1. सामान्य सांस्कृतिक दक्षताएँ:

एक टीम में काम करने, अपने कर्तव्यों को रचनात्मक ढंग से निभाने और टीम के अन्य सदस्यों के साथ बातचीत करने की क्षमता (ओके-10);

स्वतंत्र, रचनात्मक कार्य के कौशल का अधिकार; अपने काम को व्यवस्थित करने की क्षमता; नए विचार उत्पन्न करने और उनके कार्यान्वयन के लिए दृष्टिकोण खोजने की क्षमता (ओके-16);

2. व्यावसायिक दक्षताएँ (पीसी):

2.1. संगठनात्मक और प्रबंधकीय गतिविधियाँ:

समस्याओं की पहचान करने, लक्ष्यों को परिभाषित करने, विकल्पों का मूल्यांकन करने, इष्टतम समाधान चुनने, नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास पर प्रबंधन निर्णय के परिणामों और परिणामों का मूल्यांकन करने की क्षमता (पीसी-3);

स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के क्षेत्र में प्रबंधन निर्णयों को लागू करते समय नियामक प्रभाव के पर्याप्त उपकरण और प्रौद्योगिकियों को लागू करने की क्षमता (पीसी-5);

किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन करते समय नियोजित परिणाम और खर्च किए गए संसाधनों के बीच संबंध का आकलन करने की क्षमता (पीसी-7);

2.2. सूचनात्मक और पद्धतिगत गतिविधियाँ:

नगरपालिका इकाई (पीके-16) के विकास का विश्लेषण करते समय सामाजिक, राजनीतिक, आर्थिक पैटर्न और रुझानों की पहचान करने की क्षमता;

रूस और विदेशों में सर्वोत्तम प्रथाओं की तुलना में नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रणालियों और प्रक्रियाओं की स्थिति का विश्लेषण करने की क्षमता (पीसी-20);

किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में विदेशी अनुभव को अपनी व्यावसायिक गतिविधियों में अनुकूलित करने का ज्ञान और क्षमता (पीके-21);

किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का आकलन करते समय विश्लेषण के मात्रात्मक और गुणात्मक तरीकों को लागू करने की क्षमता (पीके-24);

नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में आधुनिक परियोजना प्रबंधन विधियों का उपयोग करने की क्षमता, जिसका उद्देश्य समय पर गुणवत्तापूर्ण परिणाम प्राप्त करना, जोखिमों की पहचान करना और बजट का प्रबंधन करना है (पीसी-40);

नगरपालिका विकास के लिए योजना और डिज़ाइन दस्तावेज़ीकरण विकसित करने में कौशल की उपलब्धता (पीके-43);

नगर पालिका (पीके-44) के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक स्थितियों और परिणामों (परिणामों) का आकलन करने की क्षमता;

"नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" अनुशासन का अध्ययन करने के परिणामस्वरूप, छात्र को यह करना होगा:

जानना:

1. क्षेत्र की सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था के विकास के प्रबंधन के पैटर्न

2. नगरपालिका अर्थव्यवस्था की संरचना

3. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुख्य संकेतक

4. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की बुनियादी विधियाँ

करने में सक्षम हों:

1. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर का आकलन करें

2. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों पर प्रबंधन निर्णय विकसित करना

3. सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करें

अपना :

1. नगरपालिका सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों का विश्लेषण करने में कौशल

2. नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों पर प्रबंधन निर्णय तैयार करते समय जानकारी खोजने और संसाधित करने में स्वतंत्र कार्य का कौशल

2. अनुशासन की संरचना

अनुशासन की कुल श्रम तीव्रता 7 क्रेडिट इकाइयाँ, 252 घंटे है।

अंतिम प्रमाणीकरण प्रपत्र - परीक्षामौखिक रूप में.

	अनुभागों और विषयों का नाम	घंटों की संख्या	आत्मनिर्भर. काम	प्रति विषय कुल घंटे
	व्यावहारिक कक्षाओं
			(संगोष्ठी-वार्तालाप)
	सामाजिक-आर्थिक विकास योजना
			(रचनात्मक कार्य)
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में निजी-सार्वजनिक भागीदारी
			(गोल मेज़)
	अनुशासन के लिए कुल:

नहीं।	अनुशासन के अनुभाग/विषय का नाम
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली के मुख्य तत्व	सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा. सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतक। स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का विषय और उद्देश्य। स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियाँ। नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली।
	नगर पालिका का आर्थिक विकास	स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए सामान्य नियामक ढांचा। स्थानीय स्वशासन का प्रादेशिक संगठन। स्थानीय सरकार के लिए वित्तीय सहायता. नगर निगम संपत्ति प्रबंधन. अंतरनगरीय आर्थिक सहयोग. नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दे।
	नगरपालिका प्रबंधन की वस्तु के रूप में सामाजिक क्षेत्र	सामाजिक विकास के अध्ययन के दृष्टिकोण. सामाजिक विकास के मुद्दों की श्रृंखला. सामाजिक विकास के मूल्यांकन के तरीके और संकेतक। मानव विकास सूचकांक। सामाजिक विकास के संकेतक के रूप में जीवन की गुणवत्ता। आधुनिक रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक विकास की समस्याएं।
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाना	प्रबंधन गतिविधियों के भाग के रूप में सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाना। सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाने के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ। सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजना के प्रकार. सामाजिक-आर्थिक नियोजन के मुख्य चरण। सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं के कार्यान्वयन के परिणामों का आकलन करना।
	नगरपालिका सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम	सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम की अवधारणा। कार्यक्रम-लक्ष्य विधि. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों के प्रकार. कार्यक्रम संरचना. कार्यक्रमों की सामग्री के लिए आवश्यकताएँ. नगरपालिका कार्यक्रमों की निगरानी और मूल्यांकन।
	नगर निगम निवेश नीति	निवेश अवधारणा. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास में निवेश गतिविधि की भूमिका। निवेश के प्रकार. निवेश गतिविधियों में स्थानीय सरकारों की भूमिका। नगर निगम निवेश नीति. नगर निगम निवेश नीति का कार्यान्वयन
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी	सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा. स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी लागू करने के निर्देश। सार्वजनिक-निजी भागीदारी के ढांचे के भीतर क्षेत्रों के विकास के लिए संस्थान। रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में सार्वजनिक-निजी भागीदारी उपकरणों को लागू करने का अभ्यास।
	सामाजिक क्षेत्र की समस्याएँ एवं स्थानीय स्तर पर उनका समाधान	श्रम बाजार और बेरोजगारी का विनियमन। शिक्षा एवं स्वास्थ्य सेवा का विकास। नगर पालिका की आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली के विकास का प्रबंधन। जनसांख्यिकीय समस्याएं. जीवन के स्तर और गुणवत्ता की समस्याएँ।

3.3. व्यावहारिक पाठ योजना

सेमिनार 1. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली ( सेमिनार-बातचीत)

संगोष्ठी पाठ एक वार्तालाप के रूप में होता है, जिसके दौरान सैद्धांतिक सामग्री और नगर पालिकाओं के विकास की आधुनिक समस्याओं के आधार पर, छात्र और शिक्षक निम्नलिखित प्रश्नों पर चर्चा करते हैं:

1. सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा. सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतक।

2. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का विषय और उद्देश्य।

3. स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ।

साहित्य।

2. नगर पालिकाओं के विकास का प्रबंधन (रणनीतिक योजना। क्षेत्रीय योजना)। सामान्य के अंतर्गत ईडी। एम: आंख, 2007।

3. काली खेती. रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, 2010।

4. नगरपालिका सरकार के बाबून. सेंट पीटर्सबर्ग: पीटर, 2012।

संगोष्ठी 2. सामाजिक-आर्थिक विकास के नगर कार्यक्रम (रचनात्मक कार्य)

1. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम की अवधारणा। कार्यक्रम-लक्ष्य विधि.

2. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों के प्रकार.

3. कार्यक्रम संरचना. कार्यक्रमों की सामग्री के लिए आवश्यकताएँ.

4. नगरपालिका कार्यक्रमों की निगरानी और मूल्यांकन.

सैद्धांतिक सामग्री का अध्ययन करने के अलावा, पाठ की तैयारी में छात्रों को 5-7 लोगों के समूहों में विभाजित किया जाना चाहिए। प्रत्येक समूह को वर्तमान में प्रभावी नगरपालिका स्तर पर किसी भी लक्ष्य कार्यक्रम के पाठ से परिचित होना चाहिए और पाठ को कक्षा में लाना चाहिए। पाठ के दौरान, समूह को कार्यक्रम दस्तावेज़ का विश्लेषण करने के लिए एक रचनात्मक कार्य की पेशकश की जाएगी।

साहित्य।

1. इलिन अर्थशास्त्र और क्षेत्रीय विकास को विनियमित करने के बुनियादी सिद्धांत। ऊफ़ा: यूजीएटीयू, 2012।

2. नगरपालिका प्रबंधन के लिए सर्वाटिंस्की नवीन प्रौद्योगिकियां: सिद्धांत और कार्यप्रणाली। क्रास्नोयार्स्क: साइबेरियाई राज्य। प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय, 2012।

3. क्षेत्र के विकास के प्रबंधन के लिए एक एकीकृत प्रणाली का निर्माण। सामान्य के अंतर्गत ईडी। एम.: आईपीयू आरएएस, 2011।

4. शचरबीना प्रबंधन और क्षेत्रीय योजना। एम.: एमजीएसयू, 2011।

सेमिनार 3. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (गोलमेज)

1. सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा. परिभाषा के दृष्टिकोण. देशी-विदेशी लेखकों की राय.

2. स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी लागू करने के निर्देश। मुख्य क्षेत्रों।

3. रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में सार्वजनिक-निजी भागीदारी उपकरणों को लागू करने का अभ्यास।

पाठ के दौरान, प्रत्येक छात्र को चर्चा किए गए मुद्दों पर बोलने के लिए कहा जाएगा। पाठ के अंत में, छात्र, शिक्षक की मदद से, पीपीपी की मुख्य समस्याओं की पहचान करने और रूस में इसके आवेदन की संभावनाओं को तैयार करने का प्रयास करेंगे।

साहित्य।

1. नगर प्रबंधन: विश्वकोश शब्दकोश। सामान्य के अंतर्गत ईडी। , . एम.: पब्लिशिंग हाउस आरएजीएस, 2008।

2. परखिना प्रबंधन। एम.: नोरस, 2010.

4. इलिन अर्थशास्त्र और क्षेत्रीय विकास को विनियमित करने के बुनियादी सिद्धांत। ऊफ़ा: यूजीएटीयू, 2012।

5. तोर्गाशेव शहर का विकास। एम.: स्पुतनिक+, 2012।

सेमिनार 4. स्थानीय स्तर पर सामाजिक समस्याओं का समाधान (गोलमेज)

गोलमेज़ पर चर्चा के लिए प्रश्न:

1. श्रम बाजार और बेरोजगारी का विनियमन।

2. शिक्षा एवं स्वास्थ्य सेवा का विकास।

3. नगर पालिका की आवास एवं सांप्रदायिक सेवा प्रणाली के विकास का प्रबंधन।

4. जनसांख्यिकीय समस्याएं.

5. जीवन का स्तर एवं गुणवत्ता बढ़ाने की समस्याएँ।

पाठ के दौरान, प्रत्येक छात्र को चर्चा किए गए मुद्दों पर बोलने के लिए कहा जाएगा। पाठ के अंत में, छात्र, शिक्षक की मदद से, नगर पालिकाओं के विकास की मुख्य सामाजिक समस्याओं की पहचान करने और उनके समाधान के लिए संभावित संभावनाएं तैयार करने का प्रयास करेंगे।

साहित्य।

1. वासिलेंको और नगरपालिका प्रबंधन। एम.: युरेट, 2012।

2. राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति। सामान्य के अंतर्गत ईडी। . एम.: नॉरस, 2011.

3. डर्नेव सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक प्रक्रियाएं। एम.: प्रकाशन गृह. एमपीईआई हाउस, 2012।

4. विद्यार्थियों का स्वतंत्र कार्य

4.1. अंतरसत्रीय अवधि के लिए परीक्षण और असाइनमेंट

छात्र के परीक्षण के पूरा होने में तार्किक-विश्लेषणात्मक और चित्रमय तर्क के साथ, आर्थिक शब्दों की स्पष्ट परिभाषा के साथ, विकल्प के प्रस्तावित विषयगत कार्यों के एक सेट का खुलासा शामिल है।

परीक्षण का आयतन 10-15 मुद्रित शीट है। प्रश्न का उत्तर उसका पूर्ण सूत्रीकरण करने के बाद दिया गया है। पहला (शीर्षक) पृष्ठ इंगित करता है: संस्थान का नाम, विभाग, अध्ययन किया गया विषय, पाठ्यक्रम और छात्र का समूह, विकल्प संख्या। कार्य के अंत में, प्रयुक्त साहित्य की एक सूची संलग्न की जाती है, छात्र के व्यक्तिगत हस्ताक्षर और लेखन की तारीख रखी जाती है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि व्यक्तिगत आंकड़ों, तालिकाओं, ग्राफ़, आरेखों के रूप में परीक्षण कार्य में सांख्यिकीय सामग्री के उपयोग के लिए प्राथमिक स्रोतों के ग्रंथसूची संदर्भों की अनिवार्य तैयारी की आवश्यकता होती है।

समस्याओं का समाधान विस्तृत होना चाहिए, जिसमें उनके लिए सभी मध्यवर्ती गणनाएँ, सूत्र और स्पष्टीकरण शामिल हों।

समस्या को हल करने के अंत में, ऐसे निष्कर्ष निकालना आवश्यक है जो गणना किए गए संकेतकों की आर्थिक सामग्री और महत्व को प्रकट करते हैं। गणना और स्पष्टीकरण के बिना प्रस्तुत की गई समस्याएँ अनसुलझी मानी जाती हैं।

उपनाम के प्रथम अक्षर के अनुसार विकल्पों का वितरण:

विकल्प 1: ए - डी

विकल्प 2: ई - के

विकल्प 3: एल-ओ

विकल्प 4: पी-जेड

परीक्षण कार्य

विकल्प 1।

अभ्यास 1।नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन से संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची बनाएं

कार्य 2.नगरपालिका संपत्ति वस्तुओं के प्रकारों की सूची बनाएं और प्रत्येक प्रकार के लिए उनके उपयोग की प्रभावशीलता के मानदंड बताएं।

कार्य 3.

कार्य 4.किसी नगर पालिका की निवेश नीति का वर्णन करें।

विकल्प 2।

अभ्यास 1।क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए जिम्मेदार नगर निकायों का एक चित्र बनाएं, प्रत्येक निकाय की क्षमता का वर्णन करें और एक उदाहरण दें।

कार्य 2."क्षेत्र का सतत विकास" शब्द की सामग्री का विस्तार करें। कौन से घटक सतत विकास का निर्माण करते हैं? "सतत विकास" और "व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास" शब्दों के बीच क्या अंतर है?

कार्य 3.किसी भी नगर पालिका के लिए मानव विकास सूचकांक की गणना करें। यदि गणना के दौरान आपको आवश्यक स्टेट की अनुपस्थिति का सामना करना पड़ता है। जानकारी, तो आप क्षेत्र के लिए संकेतक का मूल्य या इस संकेतक का अपना मूल्यांकन (ऐसे मूल्यांकन के लिए उचित औचित्य के साथ) ले सकते हैं। स्रोत डेटा सूचना के स्रोत के संदर्भ में प्रदान किया जाना चाहिए।

सभी मध्यवर्ती गणनाएँ दी जानी चाहिए और उन पर टिप्पणी की जानी चाहिए। आपके द्वारा प्राप्त सूचकांक मान क्या दर्शाता है?

कार्य 4.किसी नगर पालिका के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी के उदाहरण दीजिए। इस उपकरण के उपयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करें.

विकल्प 3.

अभ्यास 1।किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतकों का वर्गीकरण दीजिए।

कार्य 2.अंतरनगरीय आर्थिक सहयोग के क्षेत्रों की सूची बनाएं। स्थानीय अधिकारियों की ओर से इस तरह के सहयोग को विनियमित करने के लिए उपकरणों की सूची बनाएं। आप इन उपकरणों के उपयोग की प्रभावशीलता के लिए कौन से मानदंड पेश कर सकते हैं?

कार्य 3.किसी भी नगर पालिका के लिए मानव विकास सूचकांक की गणना करें। यदि गणना के दौरान आपको आवश्यक स्टेट की अनुपस्थिति का सामना करना पड़ता है। जानकारी, तो आप क्षेत्र के लिए संकेतक का मूल्य या इस संकेतक का अपना मूल्यांकन (ऐसे मूल्यांकन के लिए उचित औचित्य के साथ) ले सकते हैं। स्रोत डेटा सूचना के स्रोत के संदर्भ में प्रदान किया जाना चाहिए।

सभी मध्यवर्ती गणनाएँ दी जानी चाहिए और उन पर टिप्पणी की जानी चाहिए। आपके द्वारा प्राप्त सूचकांक मान क्या दर्शाता है?

कार्य 4.किसी भी नगर पालिका के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवा विकास के प्रबंधन का वर्णन करें।

विकल्प 4.

अभ्यास 1।नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मापदण्डों पर प्रकाश डालिये

ए) आंतरिक कारकों द्वारा निर्धारित (स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के परिणामों सहित)

बी) बाहरी कारकों द्वारा निर्धारित (निर्दिष्ट करें कि कौन से हैं)

कार्य 2.नगर पालिका के आर्थिक विकास के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की सूची बनाएं। किसी भी नगर पालिका के उदाहरण का उपयोग करके उनमें से प्रत्येक का मूल्यांकन करें।

कार्य 3.किसी भी नगर पालिका के लिए मानव विकास सूचकांक की गणना करें। यदि गणना के दौरान आपको आवश्यक स्टेट की अनुपस्थिति का सामना करना पड़ता है। जानकारी, तो आप क्षेत्र के लिए संकेतक का मूल्य या इस संकेतक का अपना मूल्यांकन (ऐसे मूल्यांकन के लिए उचित औचित्य के साथ) ले सकते हैं। स्रोत डेटा सूचना के स्रोत के संदर्भ में प्रदान किया जाना चाहिए।

सभी मध्यवर्ती गणनाएँ दी जानी चाहिए और उन पर टिप्पणी की जानी चाहिए। आपके द्वारा प्राप्त सूचकांक मान क्या दर्शाता है?

कार्य 4.किसी भी नगर पालिका के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल के विकास में मुख्य समस्याओं का वर्णन करें। स्थानीय अधिकारियों के कौन से उपाय स्थिति में सुधार ला सकते हैं?

4.2. स्व-अध्ययन और नियंत्रण गतिविधियों के लिए विषय।

स्वतंत्र अध्ययन के लिए निम्नलिखित विषय प्रस्तावित हैं:

1. नगर पालिका का आर्थिक विकास

2. नगर निगम निवेश नीति

3. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी

4. सामाजिक समस्याएँ एवं स्थानीय स्तर पर उनका समाधान

स्वतंत्र कार्य नियंत्रण का एक रूप परीक्षण है।

2. जितना संभव हो ग्राफिक तत्वों और रेखाचित्रों का उपयोग करके आप जो पढ़ते हैं उसका संक्षिप्त सारांश बनाएं।

3. पाठ्यपुस्तक के संबंधित अध्याय के अंत में प्रश्नों के उत्तर दें।

4. यदि आपको प्रश्नों का उत्तर देने में कोई कठिनाई हो, तो पुनरीक्षण के लिए उपयुक्त सामग्री का सहारा लें।

5. रेटिंग प्रणाली

सेमेस्टर के बीच किए गए परीक्षण कार्य का मूल्यांकन उत्तीर्ण/अनुत्तीर्ण पैमाने पर किया जाता है। "पास" ग्रेड प्राप्त करने के लिए, आपको चार परीक्षण कार्यों में से तीन को सफलतापूर्वक पूरा करना होगा। जिन छात्रों को परीक्षा में "अनुत्तीर्ण" अंक प्राप्त होते हैं, उन्हें परीक्षा देने की अनुमति नहीं दी जाती है।

सेमिनार कक्षाओं में व्यावहारिक कार्य शैक्षिक सामग्री को गहराई से आत्मसात करने का काम करता है और इसका अलग से मूल्यांकन नहीं किया जाता है।

नियंत्रण का अंतिम रूप मौखिक परीक्षा है।

6. परीक्षा की तैयारी के लिए नमूना प्रश्न

1. सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजना के प्रकार।

2. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों के प्रकार. कार्यक्रम संरचना. कार्यक्रमों की सामग्री के लिए आवश्यकताएँ.

3. नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दे।

5. सामाजिक विकास के संकेतक के रूप में जीवन की गुणवत्ता।

6. अंतरनगरीय आर्थिक सहयोग।

7. सामाजिक विकास के मूल्यांकन के तरीके और संकेतक।

8. नगरपालिका कार्यक्रमों की निगरानी और मूल्यांकन।

9. नगर निगम निवेश नीति.

10. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए नियामक और कानूनी ढांचा।

11. सामाजिक-आर्थिक नियोजन के मुख्य चरण।

12. सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं के कार्यान्वयन के परिणामों का मूल्यांकन।

13. प्रबंधन गतिविधियों के भाग के रूप में सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाना।

14. सामाजिक विकास के अध्ययन के दृष्टिकोण.

15. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतक।

16. सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ।

17. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम की अवधारणा। कार्यक्रम-लक्ष्य विधि.

18. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा।

19. सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा. स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी लागू करने के निर्देश।

20. रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में सार्वजनिक-निजी भागीदारी उपकरणों को लागू करने का अभ्यास।

21. आधुनिक रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक विकास की समस्याएं।

22. नगर पालिका में जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता की समस्याएं और स्थानीय स्तर पर उनके समाधान के तरीके।

23. नगर पालिका में शिक्षा एवं स्वास्थ्य सेवा का विकास।

24. स्थानीय स्तर पर श्रम बाज़ार एवं बेरोज़गारी का विनियमन।

25. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास में निवेश गतिविधि की भूमिका।

26. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली।

27. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का विषय और उद्देश्य।

28. नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन.

29. नगर पालिका की आवास एवं सांप्रदायिक सेवा प्रणाली के विकास का प्रबंधन।

30. स्थानीय सरकार के लिए वित्तीय सहायता.

7. अनुशासन का शैक्षिक, पद्धतिगत और सूचनात्मक समर्थन

ए) बुनियादी साहित्य:

1. नगरपालिका सरकार के बाबून. सेंट पीटर्सबर्ग: पीटर, 2012।

2. वासिलेंको और नगरपालिका प्रबंधन। एम.: युरेट, 2012।

3. राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति। सामान्य के अंतर्गत ईडी। . एम.: नॉरस, 2011.

4. डर्नेव सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक प्रक्रियाएं। एम.: प्रकाशन गृह. एमपीईआई हाउस, 2012।

5. इलिन अर्थशास्त्र और क्षेत्रीय विकास को विनियमित करने के बुनियादी सिद्धांत। ऊफ़ा: यूजीएटीयू, 2012।

6. मिर्ज़ालिएवा और नगरपालिका प्रबंधन। सामाजिक क्षेत्र में राज्य और नगरपालिका प्रबंधन। नगर प्रबंधन प्रणाली. नगरपालिका अर्थव्यवस्था का अर्थशास्त्र. एम.: मॉस्को ह्यूमैनिटेरियन यूनिवर्सिटी का प्रकाशन गृह, 2012।

7. नगरपालिका प्रबंधन: विश्वकोश शब्दकोश। सामान्य के अंतर्गत ईडी। , . एम.: पब्लिशिंग हाउस आरएजीएस, 2008।

8. परखिना प्रबंधन। एम.: नोरस, 2010.

9. नगरपालिका प्रबंधन के लिए सर्वाटिंस्की नवीन प्रौद्योगिकियां: सिद्धांत और कार्यप्रणाली। क्रास्नोयार्स्क: साइबेरियाई राज्य। प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय, 2012।

10. क्षेत्र के विकास के प्रबंधन के लिए एक एकीकृत प्रणाली का निर्माण। सामान्य के अंतर्गत ईडी। एम.: आईपीयू आरएएस, 2011।

11. तोर्गाशेव शहर का विकास। एम.: स्पुतनिक+, 2012।

12. नगर पालिकाओं के विकास का प्रबंधन (रणनीतिक योजना। क्षेत्रीय योजना)। सामान्य के अंतर्गत ईडी। एम: आंख, 2007।

13. काली खेती. रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, 2010।

14. शचरबीना प्रबंधन और क्षेत्रीय योजना। एम.: एमजीएसयू, 2011।

बी) अतिरिक्त साहित्य:

1. , व्लासोवा। एकाटेरिनबर्ग: यूराल पब्लिशिंग हाउस। राज्य econ. विश्वविद्यालय, 2006.

2. वोरोनिन प्रबंधन और प्रबंधन: सिद्धांत और व्यवहार की समस्याएं। एम.: वित्त एवं सांख्यिकी, 2002.

3. ग्निव्को और नगरपालिका सरकार। क्षेत्रों और उद्योगों का प्रबंधन. सेंट पीटर्सबर्ग: आईयूई पब्लिशिंग हाउस, 2001।

4. राज्य और नगरपालिका प्रशासन. एम.: मास्टर, 1997.

5. , मकाशेवा प्रबंधन। एम.: यूनिटी, 2003।

6. कोकोरिन स्थानीय सरकार की वित्तीय और आर्थिक नींव। शैड्रिन्स्क: आईसेट, 2000।

7. शहरी सरकार में योजना. लेखों का पाचन. ओबनिंस्क: म्यूनिसिपल लाइब्रेरी, 1997।

8. शहरी अर्थव्यवस्था. एम.: इंफ़्रा-एम, 2002.

9. उत्किन और नगरपालिका प्रबंधन। एम.: ईकेएमओएस, 2003।

10. आधुनिक प्रबंधन का फाल्मर विश्वकोश। टी. 1: प्रबंधन के मूल सिद्धांत। एक प्रबंधन कार्य के रूप में योजना बनाना। एम.: वीआईपीकेनेर्गो, 1992।

11. चिरकिन और नगरपालिका प्रबंधन। एम.: युरिस्ट, 2004।

12. शुम्यांकोवा प्रबंधन। एम.: परीक्षा, 2004.

8. पाठ्यक्रम परियोजनाओं के नमूना विषय

1. नगर पालिका के आर्थिक विकास का प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

2. शहरी सामाजिक-आर्थिक विकास का रणनीतिक प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

3. नगर पालिका के सामाजिक विकास का प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

4. नगर पालिका के विकास का कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

5. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करना (उदाहरण के लिए...)

6. नगर पालिका की प्रतिस्पर्धात्मकता का प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

7. नगर पालिका का एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास (उदाहरण के लिए...)

8. उत्तरी शहरों के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की विशेषताएं

9. एक मोनोस्पेशियलाइज्ड शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की विशेषताएं

10. शहरी विकास के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी

11. नगरपालिका निवेश नीति का कार्यान्वयन (उदाहरण के लिए...)

नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के तरीके संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर कानूनी विनियमन के अधीन हैं। इसलिए, उनके कानूनी विनियमन के मुद्दों की प्रस्तुति संघीय और क्षेत्रीय कानूनी कृत्यों और स्थानीय स्वशासन के कृत्यों दोनों को चिह्नित करके की जाती है। इससे रूसी संघ में स्थानीय समुदायों के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए निम्नलिखित तरीकों का खुलासा होने की उम्मीद है:

• · नगर पालिकाओं की सामाजिक-आर्थिक स्थिति का मूल्यांकन और निगरानी;
• · नगरपालिका संपत्ति और नगरपालिका वित्त का प्रबंधन;
• · नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों का बाहरी ऑडिट करना;
• · नगरपालिका संपत्ति की सूची और बाजार मूल्यांकन और उनके उपयोग के रूपों को चुनते समय प्रतिस्पर्धी तंत्र का उपयोग;
• · कार्यक्रम-लक्ष्य विधि
• · अन्य तरीके.

नगरपालिका सांख्यिकी का संगठन स्थानीय सरकारों का सबसे महत्वपूर्ण कार्य है, लेकिन स्थानीय सांख्यिकी वर्तमान में राज्य के हाथों में है। नगरपालिका आंकड़ों की सामग्री पर आधुनिक दृष्टिकोण का उद्देश्य नगरपालिका प्रबंधन का समर्थन करने के लिए नगरपालिका का एक सूचना मॉडल और एक सूचना प्रणाली (इस मामले में, नगरपालिका आंकड़ों के माध्यम से) बनाना है (संकेतकों को स्केल करके, उनकी एकता और तुलनीयता सुनिश्चित करना, नगर पालिका की आबादी के जीवन के विभिन्न क्षेत्रों पर डेटाबेस बनाना)। इसके अलावा, यह स्थापित करना उचित और वैध है कि नगरपालिका सांख्यिकी संकेतक निजी कानून - उद्यमों, संस्थानों, संगठनों के प्राथमिक संकेतक (कानूनी संस्थाओं द्वारा आपूर्ति किए गए डेटा के साथ) हैं जिन पर राष्ट्रीय आंकड़े आधारित हैं। इसलिए, यह संभव है कि भविष्य में नगरपालिका सांख्यिकी का विकास स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर आधारित होगा जो नगरपालिका सांख्यिकी की उनकी विशेष इकाइयों द्वारा प्रस्तुत की जाती हैं, जो राज्य सांख्यिकी निकायों की प्रणाली का हिस्सा नहीं हैं।

नगर पालिकाओं में सामाजिक संबंधों का क्षेत्र जो नियामक विनियमन के अधीन है, संबंधों की जटिलता, स्थानीय जीवन की विभिन्न दिशाओं और क्षेत्रों में किसी भी प्रभाव की अभिव्यक्तियों की बहुलता की विशेषता है। यह ध्यान में रखना आवश्यक है कि स्थानीय स्वशासन के एक संभावित कार्य के रूप में स्थानीय स्वशासन के एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत प्रत्येक माना जाने वाला मसौदा मानक अधिनियम स्वायत्त नहीं है, यह स्थानीय स्वशासन के कृत्यों की एक जटिल प्रणाली का एक तत्व है। स्वशासन. इस प्रणाली के उच्च गुणवत्तापूर्ण होने और प्रभावी ढंग से काम करने के लिए सबसे पहले इसकी आंतरिक स्थिरता (लक्ष्य और साधन दोनों के संदर्भ में) सुनिश्चित करना आवश्यक है। बदले में, विभिन्न परियोजनाओं के साथ काम करते समय ऐसे कृत्यों की दिशा और अपेक्षित परिणामों के व्यवस्थित और दोहराए जाने योग्य मूल्यांकन की आवश्यकता होती है। नतीजतन, ऐसे आकलन के दौरान एक निश्चित एकीकृत पैमाने, एक एकीकृत समन्वय प्रणाली का उपयोग करना आवश्यक है। इस तरह के पैमाने के रूप में, रूसी संघ के संकेतकों में बदलाव को स्वीकार करना संभव (और प्रस्तावित) है" (वे उक्त संघीय कानून के अनुच्छेद 6 और नगरपालिका की सामाजिक और आर्थिक स्थिति के सांख्यिकीय संकेतकों की अनुमानित सूची में दिए गए हैं) संस्थाएँ, रूस की राज्य सांख्यिकी समिति के दिनांक 29 मार्च, 1996 संख्या 24) के संकल्प द्वारा अनुमोदित, इस पैमाने के आकलन का विकास स्थानीय सरकारों के लिए एक स्वतंत्र कार्य है।

कार्यक्रम-लक्ष्य विधि

कार्यक्रम-लक्ष्य नियोजन नियोजन के प्रकारों में से एक है, जो निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा में गतिविधियों के उन्मुखीकरण पर आधारित है। वास्तव में, किसी भी नियोजन पद्धति का उद्देश्य विशिष्ट लक्ष्यों को प्राप्त करना होता है। लेकिन इस मामले में, नियोजन प्रक्रिया का आधार ही लक्ष्यों की परिभाषा और निर्धारण है, और उसके बाद ही उन्हें प्राप्त करने के तरीकों का चयन किया जाता है।

अर्थात्, कार्यक्रम-लक्ष्य नियोजन तार्किक योजना "लक्ष्य - पथ - विधियाँ - साधन" के अनुसार बनाया गया है।

कार्यक्रम-लक्ष्य नियोजन पद्धति से लक्ष्य निर्धारित करना "लक्ष्यों के वृक्ष" का निर्माण है। फिर, इसके अनुसार, लक्ष्यों को लागू करने के उपायों की एक प्रणाली निर्धारित की जाती है, जिसे लक्षित व्यापक कार्यक्रम कहा जाता है। इसे लागू करने के लिए, एक विशेष नियंत्रण प्रणाली बनाई जाती है जो विशिष्ट कलाकारों को कार्यक्रम कार्य सौंपती है और उनके कार्यान्वयन को नियंत्रित करती है। इस प्रणाली की संगठनात्मक संरचना, इसलिए, "लक्ष्यों के वृक्ष", कलाकारों की संरचना और कार्यक्रम की सामग्री द्वारा निर्धारित की जाती है।

कार्यक्रम-लक्ष्य पद्धति के नुकसान

• 1. पद्धतिगत अपूर्णता. आज तक, जटिल कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के लिए वैचारिक प्रावधानों की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए कोई स्पष्ट, स्थापित परिभाषा नहीं बनाई गई है, कार्यक्रम-लक्ष्य योजना और प्रबंधन, संबंध की मूलभूत अवधारणाओं पर शोधकर्ताओं के बीच कोई आम दृष्टिकोण नहीं है; योजना और लक्ष्य जटिल कार्यक्रम के बीच। कार्यक्रम-लक्ष्य नियोजन का उपयोग मुख्य रूप से मौजूदा प्रबंधन प्रणालियों को बेहतर बनाने के लिए किया जाता है, न कि नई समस्याओं को हल करने के लिए।
• 2. नियंत्रण प्रणालियों की "विस्मृति" यह उस स्थिति को संदर्भित करता है जब, अपने विकास के किसी चरण में, नियंत्रण प्रणालियाँ उन समस्याओं से संपर्क खोने लगती हैं जिनके लिए वे बनाई गई थीं।
• 3. कार्यक्रमों की आर्थिक दक्षता की गणना के लिए पर्याप्त तरीकों का अभाव।
• 4. अपर्याप्त दक्षता। कभी-कभी, किसी समस्या के सामने आने से लेकर उसे हल करने के लिए किसी कार्यक्रम के कार्यान्वयन तक कई साल बीत जाते हैं, इस दौरान समस्या की अनदेखी करने से समाज को अपूरणीय क्षति होती है।

कार्यक्रम-लक्ष्य पद्धति अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन के सबसे आम और प्रभावी तरीकों में से एक है, जिसका उपयोग अधिकांश विकसित देशों में किया जाता है। इस पद्धति में आर्थिक विकास के लक्ष्यों के आधार पर एक योजना विकसित करना और उन्हें प्राप्त करने के प्रभावी तरीकों और साधनों की खोज और निर्धारण और संसाधन प्रदान करना शामिल है।

कार्यक्रम-लक्ष्य नियोजन का सार सामाजिक, आर्थिक, वैज्ञानिक और तकनीकी विकास के मुख्य लक्ष्यों का चयन करना, संसाधनों की संतुलित आपूर्ति और उत्पादन के प्रभावी विकास के साथ उन्हें समय पर प्राप्त करने के लिए परस्पर जुड़े उपायों का विकास करना है।

यदि किसी बस्ती के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास को एक नियंत्रित प्रक्रिया (ऊपर दी गई परिभाषा के अनुसार) के रूप में माना जाता है, तो हम इस प्रक्रिया के प्रबंधन के बारे में बात कर सकते हैं। इस मामले में, हम शहर की गतिविधियों के विभिन्न क्षेत्रों के लिए संसाधनों, समय सीमा और प्राथमिकताओं के अनुसार जुड़े समन्वित विकास कार्यक्रमों के एक सेट के बारे में बात करेंगे।
हाल ही में, प्रबंधन विज्ञान की आधुनिक उपलब्धियों में से एक - परियोजना प्रबंधन का विज्ञान - ने रूस में प्रवेश करना शुरू कर दिया है। वर्तमान में यह क्षेत्र विदेशों में बड़े पैमाने पर विकसित है। यहाँ तक कि एक अंतर्राष्ट्रीय परियोजना प्रबंधन संघ भी है। इस पद्धति ने बाजार स्थितियों में खुद को अच्छी तरह साबित किया है।
नगर पालिकाओं के पास, कानून के अनुसार, स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा नगर पालिका की ओर से प्रयोग की जाने वाली एक कानूनी इकाई के सभी अधिकार हैं। इसका मतलब यह है कि, कुछ अपवादों के साथ (रूसी संघ का नागरिक संहिता देखें), स्थानीय सरकारी निकाय नागरिक कानून द्वारा कानूनी संस्थाओं के लिए प्रदान किए गए कानूनी संबंधों को निभा सकते हैं।
इस प्रकार, नया नागरिक कानून (कुछ अपवादों के साथ) नगर पालिकाओं को बाजार संबंधों के विषयों के साथ जोड़ता है। यह स्थिति आर्थिक गतिविधियों के प्रबंधन और सामान्य तौर पर शहर के विकास के प्रबंधन के लिए स्थानीय सरकारी निकायों पर काफी अधिक मांग रखती है।
ऐसी स्थितियों में जहां स्थानीय सरकारें राज्य सरकार का अभिन्न अंग थीं, और साथ ही पूरे देश की अर्थव्यवस्था प्रशासनिक तरीकों से प्रबंधित की जाती थी, परियोजना प्रबंधन पद्धति की कोई आवश्यकता नहीं थी। अब प्रबंधन विज्ञान में इस दिशा की उपलब्धियाँ जीवन के कई क्षेत्रों में व्यावहारिक रूप से उपयोग की जाने लगी हैं।
नगरपालिका प्रबंधन की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए, जिस पर पिछले अध्यायों में चर्चा की गई थी, संपूर्ण परियोजना प्रबंधन पद्धति को पूरी तरह से नगरपालिका प्रबंधन में स्थानांतरित करने की कोई आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, जाहिरा तौर पर, इस पद्धति के कुछ तत्वों को नगर पालिका के विकास के प्रबंधन में लागू किया जा सकता है।
इस प्रकार, एक नगर पालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन करके, हम नगर पालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों के विकास के लिए पारस्परिक रूप से सहमत कार्यक्रमों (परियोजनाओं) के प्रबंधन को समझेंगे, जो स्वीकृत प्राथमिकताओं के अनुसार संसाधनों, समय सीमा से जुड़े होंगे। जनसंख्या द्वारा, और अनुबंधों के आधार पर या कानून, संघीय और क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों के निष्पादन के लिए भी स्वीकार किया जाता है।
प्रत्येक नगरपालिका गठन में, विकास प्रबंधन को अलग-अलग तरीके से व्यवस्थित किया जा सकता है (संसाधनों और हल किए जा रहे कार्यों की जटिलता के आधार पर), लेकिन नगरपालिका गठन के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की कुछ विशेषताएं सभी नगर पालिकाओं में अंतर्निहित हैं।
इस संबंध में, निम्नलिखित पर ध्यान दिया जाना चाहिए। इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि विकास और विकास प्रबंधन की प्रक्रिया कितनी सतत लगती है, नगर पालिकाओं के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की एक सामान्य मूलभूत विशेषता इसकी चक्रीय प्रकृति है। प्रबंधन प्रक्रिया की चक्रीय प्रकृति के मुख्य कारक हैं:
बजट प्रक्रिया;
स्थानीय सरकारी निकायों के अधिकार की अवधि;
बड़ी निवेश परियोजनाएँ;
स्थानीय पारंपरिक विशेषताएं (सांस्कृतिक, ऐतिहासिक, धार्मिक और
वगैरह।)।
नगर पालिका के विकास के प्रबंधन के मुद्दे में, हम दो दृष्टिकोणों (या दो रणनीतियों) पर विचार करने का प्रस्ताव करते हैं।
पहला दृष्टिकोण उस स्थिति में है जब विकास प्रबंधन चक्र की काफी स्पष्ट सीमाएँ होती हैं: विकास प्रबंधन चक्र की शुरुआत होती है और इसका अंत होता है। इस मामले में, व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का पूरा चक्र अपेक्षाकृत सशर्त है, लेकिन निश्चित रूप से, इसे दो अवधियों में विभाजित किया जा सकता है: व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम के विकास की अवधि और इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन की अवधि। .
यह दृष्टिकोण काफी सुविधाजनक है, क्योंकि यह परिणामों पर प्रभावी प्रबंधन और नियंत्रण की अनुमति देता है। इसका यह भी लाभ है कि प्रबंधन गतिविधियों के परिणाम अपेक्षाकृत सरल और स्पष्ट रूप से प्रस्तुत किए जा सकते हैं। इस दृष्टिकोण की अनुशंसा अपेक्षाकृत छोटी नगर पालिकाओं के लिए या व्यक्तिगत समस्याओं को हल करने के लिए, साथ ही नगर पालिका के जीवन के कुछ क्षेत्रों में कार्यक्रम विकसित करते समय की जा सकती है। दूसरा दृष्टिकोण. बड़ी नगर पालिकाओं में, व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम इतना जटिल हो सकता है कि विकास प्रबंधन की पूरी प्रक्रिया को दो अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रबंधन प्रक्रियाओं के संयोजन के रूप में मानने की आवश्यकता होगी: कार्यक्रम को विकसित करने की प्रक्रिया और प्रक्रिया इसका कार्यान्वयन. यह स्पष्ट है कि अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से विकसित होने वाली इन दोनों प्रक्रियाओं को समय के संदर्भ में काफी सख्ती से जोड़ा जाना चाहिए। सिद्धांत रूप में, ये दोनों प्रक्रियाएँ अपेक्षाकृत समानांतर रूप से विकसित हो सकती हैं। इसे इस तरह समझा जाना चाहिए कि एक ही समय में दो विकास कार्यक्रम हों: व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास का एक कार्यक्रम, जिसे अगले बजट अवधि में कार्यान्वयन के लिए डिज़ाइन किया गया है, और लंबी अवधि के लिए नगर पालिका के विकास की मुख्य दिशाएँ (उदाहरण के लिए, कार्यालय या उससे अधिक अवधि के लिए)। इस दीर्घकालिक विकास कार्यक्रम को लगातार परिष्कृत किया जा रहा है और नगर पालिका में बजट प्रक्रिया के चक्र से जुड़े निश्चित समय पर, विकास कार्यक्रम के टुकड़े जो इस पल के लिए तैयार हैं, एक व्यापक सामाजिक के गठन के लिए विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। -एक निश्चित अवधि के लिए नगर पालिका का आर्थिक विकास कार्यक्रम (उदाहरण के लिए, एक वर्ष)।
इस प्रकार, बाद के मामले में विकास प्रबंधन की प्रक्रिया बहुत अधिक जटिल है और इसके लिए उच्च स्तर के प्रबंधन की आवश्यकता होती है, और सबसे पहले, इस मामले में सूचना के साथ काम करने के आधुनिक साधनों का उपयोग पूरी तरह से स्पष्ट हो जाता है। वर्तमान संदर्भ में, हमने मुख्य रूप से बजट प्रक्रिया की चक्रीय प्रकृति और विकास प्रबंधन प्रक्रिया पर इसके प्रभाव से जुड़ी प्रबंधन समस्याओं पर चर्चा की है। यदि, साथ ही, हम अपने ध्यान के दायरे में निवेश परियोजनाओं और कार्यक्रमों को शामिल करते हैं, जिनके लिए धन के स्रोत अन्य वित्तीय स्रोत (न केवल स्थानीय बजट) हो सकते हैं, तो विकास प्रबंधन की प्रक्रिया और भी जटिल हो जाती है। और
इसके लिए न केवल बजट प्रक्रिया के चक्रों को, बल्कि निवेश चक्रों को भी जोड़ने की आवश्यकता है।
हालाँकि, प्रबंधन प्रक्रिया कितनी भी जटिल क्यों न हो, इसे हमेशा अलग-अलग विशिष्ट अल्पकालिक परियोजनाओं में विभाजित किया जा सकता है, जिसके प्रबंधन में नगर पालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के निम्नलिखित मुख्य चरण (चक्र) हो सकते हैं अपेक्षाकृत स्वतंत्र के रूप में प्रतिष्ठित:
विकास कार्यक्रम के विकास के दौरान:
सूचना का संग्रह और प्रसंस्करण;
लक्ष्य निर्धारण (लक्ष्य निर्धारण);
रणनीतिक दिशानिर्देशों और विकास मानदंडों का विकास;
विकास क्षमता और संसाधनों का आकलन;
नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक अवधारणा का विकास;
नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम का विकास और अपनाना;
विकास कार्यक्रम के कार्यान्वयन के दौरान:
विकास बजट का विकास और उसे अपनाना;
व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम के अनुसार विकास बजट का निष्पादन;
बजट समायोजन (कार्यक्रमों, अवधारणाओं) के लिए सूचनाओं का नियंत्रण, संग्रह और प्रसंस्करण और प्रस्तावों का विकास।
तो, योजना की मुख्य विशेषता और एक नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के चरणों में विभाजन यह है कि योजना की योजना और समायोजन की अवधि नगर पालिका के जीवन के कुछ विशिष्ट समय चक्रों के अनुरूप होनी चाहिए, जैसे कि बजट का विकास और अपनाना, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के कार्यालय का कार्यकाल, आदि।
एक उचित रूप से नियोजित बजट प्रक्रिया (बजट समायोजन सहित), स्थानीय सरकारी निकायों के लिए चुनाव अभियान का समय और इन निकायों के कार्यालय की शर्तें, साथ ही बजट प्रक्रिया से जुड़ी स्थानीय सरकारी निकायों की निरंतरता की डिग्री, महत्वपूर्ण रूप से महत्वपूर्ण हो सकती है। नगर पालिका के विकास पथों को चुनने और समायोजित करने की समस्या के संबंध में संभावित संघर्षों की संख्या को कम करना और इस प्रकार नगर पालिका के विकास की दक्षता में वृद्धि करना। व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के चरणों और चक्रों के बारे में अधिक जानकारी इस पुस्तक के एक विशेष खंड में दी जाएगी।
एक नगर पालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक प्रबंधन प्रणाली से हम एक ऐसी प्रणाली को समझेंगे जिसमें प्रबंधन कार्यों को कार्यान्वित किया जाता है और जिसमें शामिल हैं:
प्रबंधन निकायों में एकजुट विशेषज्ञ;
प्रयुक्त प्रबंधन विधियों का सेट;
संगठनात्मक और कंप्यूटर प्रौद्योगिकी;
शासी निकायों, नियंत्रण वस्तु और बाहरी वातावरण के बीच संबंध, जो बातचीत के विभिन्न तरीकों और प्रबंधन जानकारी के प्रवाह द्वारा निर्धारित होते हैं;
सिस्टम के लिए निर्धारित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए प्रबंधन निकायों के बीच वितरित कार्यों को करने के लिए आवश्यक दस्तावेज़ प्रवाह;
साथ ही नगर पालिका के निवासी।
स्वशासन प्रणाली में, निवासी (स्थानीय समुदाय) प्रबंधन की वस्तु और विषय दोनों हैं। इसलिए, नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली में उन्हें भी शामिल किया गया है। नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली के मुख्य तत्वों में शामिल हैं:
नगर पालिका की जनसंख्या;
नगर पालिका के स्थानीय सरकारी निकाय;
रूसी संघ के राज्य प्राधिकरण और रूसी संघ की एक घटक इकाई;
स्थानीय सरकारी निकायों और जनसंख्या (स्थानीय समुदाय) के बीच बातचीत की उपप्रणाली;
स्थानीय सरकारी निकायों और रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ की घटक इकाई के बीच बातचीत की उपप्रणाली;
प्रबंधन प्रक्रिया आदि के लिए सूचना समर्थन की उपप्रणाली।
नियंत्रण प्रणाली के कुछ तत्वों का एक विशेष खंड में अधिक विस्तार से वर्णन किया जाएगा।

प्रत्येक नगर पालिका में, प्रबंधन को अलग तरीके से व्यवस्थित किया जा सकता है (उपलब्ध संसाधनों और हल किए जा रहे कार्यों की जटिलता के आधार पर)। लेकिन सबसे सामान्य रूप में, यह एक नगर पालिका (शहर) के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन है।

"नगरपालिका इकाई के विकास" की अवधारणा की व्याख्या सामाजिक-आर्थिक विकास के पैमाने और गहराई की समझ से जुड़ी है।

नगर पालिका के संबंध में "विकास" की अवधारणा बहुत चर्चा का कारण बनती है, खासकर हाल ही में। इस मुद्दे पर मतभेदों का सार तीन मूलभूत मुद्दों पर अपना दृष्टिकोण व्यक्त करने पर आता है।

पहला प्रश्न शहर के संबंध में एक निश्चित कार्य के रूप में विकास के मौलिक दृष्टिकोण से संबंधित है। कुछ लोगों का तर्क है कि शहर को एक अभिन्न सामाजिक-आर्थिक इकाई के रूप में विकसित करने का सवाल उठाने की ज़रूरत ही नहीं है। इस दृष्टिकोण के समर्थकों के अनुसार, नगर पालिका अपना रास्ता स्वयं खोज लेगी - इसमें हस्तक्षेप करने की कोई आवश्यकता नहीं है। केवल बुनियादी ढाँचे को विकसित करना, उभरती समस्याओं को हल करना आवश्यक है, और बाकी सब अपने आप विकसित हो जाएगा और वही विकसित होगा जो किसी दिए गए नगर पालिका के लिए सीमित है।

नगर पालिका के विकास के इस दृष्टिकोण के विरोधियों का तर्क है कि लक्ष्य निर्धारित किए बिना (यहां तक ​​कि सबसे सामान्य रूप में भी), कोई विकास नहीं होगा, बल्कि "समय चिह्नित करना," "छेद भरना," "आग बुझाना" आदि होगा। . विषय की एक निश्चित इच्छा की अभिव्यक्ति के रूप में विकास के इस दृष्टिकोण के समर्थकों का मानना ​​है कि एक नगरपालिका इकाई को विकसित करने के लिए, विकास लक्ष्यों को परिभाषित करना अनिवार्य है। लक्ष्यों को विभिन्न विकल्पों में से चुना जाना चाहिए और आर्थिक रूप से व्यवहार्य होना चाहिए। विकास लक्ष्यों को चुनने का मानदंड, अन्य सभी चीजें समान होने पर, अधिकतम संभव सामाजिक प्रभाव बन जाता है, अर्थात, उच्चतम संभव सामाजिक मानदंडों और मानकों के अनुसार शहर की आबादी की सामाजिक आवश्यकताओं को सर्वोत्तम रूप से संतुष्ट करने की आवश्यकता। इस दृष्टिकोण के समर्थकों का तर्क है कि केवल लक्षित आंदोलन ही संसाधनों को सर्वोत्तम संभव तरीके से प्रबंधित करना और अधिकतम सकारात्मक प्रभाव के साथ न्यूनतम लागत प्राप्त करना संभव बनाता है।

तीसरी स्थिति यह है कि नगर पालिका को एक अभिन्न सामाजिक-आर्थिक घटना के रूप में समझा जाता है जिसके विकास के अपने आंतरिक कानून होते हैं। और यदि नागरिकों (किसी बस्ती के निवासियों) को कानून द्वारा नगरपालिका गठन के विकास के मुद्दों को उठाने और हल करने का अधिकार दिया जाता है, तो "नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास" शब्द का अर्थ किसी के जीवन के व्यक्तिगत क्षेत्रों से नहीं होना चाहिए। नगरपालिका गठन, लेकिन सब कुछ, जिसमें पारंपरिक रूप से जीवन के नगरपालिका क्षेत्र (जैसे सार्वजनिक उपयोगिताएँ) और अन्य क्षेत्र शामिल हैं, जिसमें स्वामित्व के विभिन्न रूपों की आर्थिक संरचनाओं के साथ बातचीत भी शामिल है।

ऊपर चर्चा किए गए दृष्टिकोण के आधार पर, निम्नलिखित परिभाषा दी जा सकती है: सामाजिक-आर्थिक विकास को नगर पालिका के जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में परिवर्तन की एक नियंत्रित प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है, जिसका उद्देश्य आध्यात्मिक और आर्थिक विकास का एक निश्चित स्तर प्राप्त करना है। शहर में ऐसे क्षेत्र, जहां प्राकृतिक संसाधनों को कम से कम नुकसान हो और जनसंख्या की जरूरतों की संतुष्टि का उच्चतम स्तर हो।

चूंकि स्वशासन प्रबंधन के प्रकारों में से एक है, इसलिए स्थानीय स्वशासन के कार्यों को लागू करने वाले मुख्य तत्वों, यानी नगर पालिका के विकास के प्रबंधन के विषयों और वस्तुओं को उजागर करना आवश्यक है। अवधारणा की इस व्याख्या को ध्यान में रखते हुए, हम यह निर्धारित करेंगे कि शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का उद्देश्य और विषय क्या है।

सामाजिक-आर्थिक विकास का विषय नगरपालिका प्रबंधन संरचनाएं हैं जो शहर समुदाय की ओर से कार्य करती हैं, विकास प्रक्रिया में शहर के प्रतिनिधियों को शामिल करती हैं और उच्च-स्तरीय प्रशासनिक संरचनाओं के साथ बातचीत करती हैं। इसमे शामिल है:

नगर पालिका, जिसमें शामिल हैं: स्थानीय सरकार का प्रमुख (शहर मेयर), नगर परिषद और मेयर कार्यालय।

प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन, जिसका अर्थ है स्थानीय महत्व के मामलों में अपनी पहल को लागू करने के लिए स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत शहर क्षेत्र के हिस्से में अपने निवास स्थान पर नागरिकों का स्व-संगठन।

सामाजिक-आर्थिक विकास की वस्तुओं में शामिल हैं:

जनसंख्या;

सामाजिक बुनियादी ढाँचा;

आर्थिक आधार;

इलाका।

स्थानीय स्वशासन की स्थितियों में विषय और प्रबंधन की वस्तु के बीच एक रेखा खींचना मुश्किल है। इन आधारों पर विश्लेषण करते समय, स्वशासी अखंडता को उजागर करना महत्वपूर्ण है। आइए इसे सशर्त रूप से स्वशासी प्रणाली कहें और इसकी अखंडता को तीन घटकों सहित समझें:

जनसंख्या (निवासी) + निवास का क्षेत्र + निवासियों की सामूहिक आवश्यकताएं (हित) = स्वशासी क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था।

स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए केवल तीनों घटकों की पूर्ण उपस्थिति ही एक आवश्यक शर्त है।

पहले दो घटकों को स्पष्ट रूप से विशेष टिप्पणियों की आवश्यकता नहीं है, लेकिन इस बात पर जोर देना महत्वपूर्ण है कि वे स्थानीयकृत हैं और, अधिकांश मामलों में, अंतरिक्ष में तय होते हैं और समय में लंबे समय तक बने रहते हैं। तीसरे घटक की उपस्थिति इतनी स्पष्ट नहीं है। जब हम आवश्यकताओं के बारे में बात करते हैं, तो हमारा तात्पर्य उन संबंधित क्रियाओं से भी होता है जो इस आवश्यकता को प्रकट करती हैं। किसी आवश्यकता के उद्भव के बारे में संकेत, उदाहरण के लिए, किसी चीज़ के बारे में निवासियों की शिकायतें हो सकती हैं। आइए निवासियों के इन कार्यों को एक आवश्यकता को पूरा करने की उनकी इच्छा की अभिव्यक्ति कहें। इस प्रकार, आवश्यकता स्वयं को इच्छा की अभिव्यक्ति के रूप में प्रकट करती है। नतीजतन, किसी आवश्यकता के उद्भव के बारे में जानकारी का स्रोत आवश्यकता को पूरा करने के लिए निवासियों की प्रदर्शित इच्छाशक्ति है।

यदि निवासी किसी की मदद के बिना (प्रत्येक व्यक्तिगत रूप से) अपनी सभी समस्याओं को हल करने में सक्षम हैं, तो स्वशासन की कोई आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, हम समझते हैं कि ऐसा नहीं है, सामान्य समस्याओं के संयुक्त समाधान की आवश्यकता वास्तव में मौजूद है और इन जरूरतों को व्यक्तिगत रूप से नहीं, बल्कि संयुक्त रूप से पूरा करना समाज के लिए आर्थिक रूप से फायदेमंद है। इस संबंध में, स्वशासन को जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करने और इसमें उनके सामूहिक हित को साकार करने के लिए प्रभावी उपकरणों में से एक माना जाना चाहिए।

इस प्रकार, निवासियों का हित (आवश्यकताएँ) स्वशासन की प्रेरक शक्ति है, और इसलिए स्थानीय सरकार के आयोजन के मामलों में यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण घटक है।

नगर पालिकाएँ स्थानीय महत्व के 30 मुद्दों (अनुच्छेद 6, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर") के लिए जिम्मेदार हैं, जिन्हें कई समूहों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

नगरपालिका संपत्ति के मुद्दे (नगरपालिका संपत्ति का स्वामित्व, उपयोग और निपटान; आवास स्टॉक और गैर-आवासीय परिसर का रखरखाव और उपयोग; स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति और खेल के नगरपालिका संस्थानों का संगठन, रखरखाव और विकास; ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों का संरक्षण) नगरपालिका के स्वामित्व में; नगर पालिका के क्षेत्र में उपयोग की जाने वाली भूमि पर नियंत्रण);

वित्तीय मुद्दे (स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन; स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना);

सामाजिक-आर्थिक मुद्दे (नगरपालिका का व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास; सामाजिक सहायता प्रदान करना और आबादी के रोजगार को बढ़ावा देना; नगरपालिका ऊर्जा, गैस, गर्मी और पानी की आपूर्ति और सीवरेज का रखरखाव और विकास; आबादी को व्यापार सेवाएं, सार्वजनिक खानपान प्रदान करना, उपभोक्ता सेवाएँ, संचार सेवाएँ, जनसंख्या और नगरपालिका संस्थानों को ईंधन की आपूर्ति, मीडिया गतिविधियों का संगठन, अंतिम संस्कार सेवाओं का संगठन, मनोरंजन कार्यक्रम);

पर्यावरणीय मुद्दे (पर्यावरण संरक्षण, क्षेत्र के सुधार और भूनिर्माण में भागीदारी; घरेलू कचरे के निपटान और पुनर्चक्रण का संगठन);

निर्माण के मुद्दे (नगरपालिका क्षेत्रों की योजना और विकास का विनियमन; आवास निर्माण के लिए परिस्थितियों का निर्माण; स्थानीय जल निकायों, खनिज भंडार, साथ ही भूमिगत संरचनाओं के निर्माण के लिए उप-मृदा के उपयोग का विनियमन; नगरपालिका सड़क निर्माण और सड़क रखरखाव);

स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दे (नगर पालिकाओं के चार्टर को अपनाना और संशोधित करना, उनके अनुपालन की निगरानी करना; सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करना, सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए नगर निकायों को बनाए रखना; नगर निगम अभिलेखागार, नगर निगम सूचना सेवाओं को व्यवस्थित करना और बनाए रखना; अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करना)।

नगरपालिका संस्थाओं को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में वर्गीकृत अन्य मुद्दों को अपने विचार के लिए स्वीकार करने का अधिकार है, साथ ही ऐसे मुद्दे जिन्हें उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं किया गया है और अन्य के अधिकार क्षेत्र को नहीं सौंपा गया है। नगर पालिकाएँ और सरकारी निकाय।

चूंकि संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में "व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास" को संदर्भित करता है, नगर पालिकाओं को अपनी स्वयं की परियोजनाओं और विकास को विकसित करने और कार्यान्वित करने का अधिकार प्राप्त हुआ योजनाएं. यह स्थानीय सरकारों पर विशेष मांग रखता है, क्योंकि वे बस्तियों (नगर पालिकाओं) के भाग्य के लिए बहुत अधिक ज़िम्मेदारी निभाते हैं।

कानून के अनुसार, स्थानीय अधिकारी लंबी, मध्यम और छोटी अवधि के लिए विभिन्न योजनाएं और कार्यक्रम विकसित करते हैं, जो नगर पालिका के विकास के प्रबंधन में आवश्यक घटक हैं।

शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए उपकरण।

दीर्घकालिक (10 वर्ष तक) पर केंद्रित प्रबंधन उपकरणों में से एक मास्टर प्लान है, जो मुख्य शहरी नियोजन दस्तावेज है जो शहर के क्षेत्रीय और शहरी विकास अवधारणा को परिभाषित करता है। मास्टर प्लान नगर पालिका के क्षेत्र के लेआउट और विकास की विशेषता बताता है, डिजाइन संगठनों द्वारा विकसित किया गया है और इसका उद्देश्य कुछ सामाजिक मानकों को सुनिश्चित करना है जो बिल्डिंग कोड और विनियमों में शामिल हैं।

सामाजिक-आर्थिक विकास योजना, जो विकास प्रबंधन उपकरणों में से एक है, एक पूर्वानुमानित दस्तावेज़ है जो सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता से मेल खाती है और मध्यम/दीर्घकालिक के लिए डिज़ाइन की गई है। ऐसी योजना को आधिकारिक दर्जा प्राप्त है, लेकिन यह प्रत्येक प्रस्तावित गतिविधि के कार्यान्वयन को विस्तार से विनियमित करने वाला एक कठोर निर्देशात्मक दस्तावेज़ नहीं है। काम की सामान्य दिशाओं को परिभाषित करके, सामाजिक-आर्थिक विकास योजना में उनके विनिर्देश और वार्षिक कार्यक्रमों में आवश्यक सुधार शामिल होते हैं, जिसमें गतिविधियों, उनके बजट, समय और जिम्मेदारी के बारे में जानकारी होती है, यानी योजना बदल सकती है और स्पष्ट की जा सकती है। सामाजिक-आर्थिक स्थिति में परिवर्तन के अनुसार, शहर के विकास पर शहरी समुदाय के विचार।

शहर विकास योजना पर काम के दौरान तैयार किए जा रहे मुख्य दस्तावेजों में से एक शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा है। यह सबसे सामान्य दस्तावेज़ है, जिसमें नगर पालिका के विकास के लिए पहले से विश्लेषण की गई स्थितियों (विकास के माहौल का विश्लेषण जिसमें शहर विकसित होगा; शहर के संसाधनों का आकलन, आदि) के आधार पर, इसकी रूपरेखा तैयार करना आवश्यक है। दीर्घकालिक "दृष्टिकोण" और विकास के लिए विशिष्ट दिशाएँ निर्धारित करें। यह अवधारणा शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का एक प्रकार का "संविधान" होना चाहिए, इसलिए इसका सूत्रीकरण स्पष्ट होना चाहिए और एक निश्चित अवधि से सख्ती से बंधे मात्रात्मक लक्ष्यों तक सीमित नहीं होना चाहिए। प्रत्येक शहर के लिए विशिष्ट विकास स्थितियों और संसाधनों के संयोजन के आधार पर, अवधारणा उनकी प्राथमिकता, कार्यान्वयन का क्रम और कार्यान्वयन अवधि निर्धारित करती है।

शहर की अर्थव्यवस्था के सतत संचालन को सुनिश्चित करने, शहर के निवासियों को प्रदान की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को बनाए रखने के उद्देश्य से नीतियों को लागू करने के लिए, लक्षित कार्यक्रम विकसित किए जा रहे हैं। किसी शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य कई रूसी शहरों के लिए मानक हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, एक निश्चित पैमाने समूह के शहरों के लिए)। उनकी समानता समान समस्याओं की उपस्थिति के साथ-साथ उन संसाधनों से निर्धारित होती है जिनका उपयोग इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए किया जा सकता है। इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, निवेश आकर्षित करना, शहर के वित्त का अनुकूलन करना और नगरपालिका सेवाओं की दक्षता बढ़ाना। इसके अलावा, विशेष विकास स्थितियों के कारण लक्ष्य प्रत्येक शहर के लिए विशिष्ट हो सकते हैं। पहचाने गए प्रत्येक लक्ष्य के लिए, उसकी संक्षिप्त विशेषताओं, कार्यों की अनुमानित सूची और, यदि संभव हो तो, अपेक्षित लागत और उनके कार्यान्वयन के प्रभाव के अनुमानित अनुमान के साथ एक लक्ष्य कार्यक्रम तैयार किया जाना चाहिए। प्रत्येक कार्यक्रम का विकास शहर प्रशासन के एक विशेष विभाग या संविदात्मक शर्तों पर शामिल बाहरी संगठनों द्वारा किया जाता है, और वित्तीय, सूचना, कार्मिक और अन्य संसाधन भी प्रदान किए जाते हैं। लक्ष्य कार्यक्रमों के विकास में एक महत्वपूर्ण तत्व उन व्यावहारिक गतिविधियों का स्पष्टीकरण है, जिनके कार्यान्वयन से निर्धारित लक्ष्यों की उपलब्धि सुनिश्चित होती है। विकास पूरा होने पर, लक्ष्य कार्यक्रमों को एक ब्लॉक में जोड़ दिया जाता है, जिसे एक सिस्टम दस्तावेज़ बनना चाहिए।

शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की पहले से तैयार अवधारणा और लक्षित कार्यक्रमों के एक ब्लॉक को एक सामाजिक-आर्थिक विकास योजना में जोड़ा जाता है।

नगरपालिका बजट सामाजिक और आर्थिक कार्यों के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण उपकरण है। स्थानीय बजट का आर्थिक सार इसके उद्देश्य में प्रकट होता है। यह निम्नलिखित कार्य करता है: मौद्रिक निधियों का निर्माण, जो स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता हैं; राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के बीच इन निधियों का वितरण और उपयोग; स्थानीय सरकारों के अधीनस्थ उद्यमों, संगठनों और संस्थानों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों पर नियंत्रण। स्थानीय बजट उत्पादन के अंतिम परिणामों को आबादी तक संप्रेषित करने के मुख्य चैनलों में से एक है। इसके अलावा, बजट उत्पादन क्षेत्र में उद्योगों के विकास को वित्तपोषित करता है, मुख्य रूप से खाद्य उद्योग और सार्वजनिक उपयोगिताओं, उत्पादों और सेवाओं की मात्रा भी आबादी की आजीविका सुनिश्चित करने का एक महत्वपूर्ण घटक है।

विकास कार्यक्रमों का विकास रणनीतिक विकास प्रबंधन की दिशा में पहला कदम है। अगला चरण मौजूदा अनुभव के आधार पर एक विकास रणनीति का विकास है, और शहर प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण लंबी अवधि के लिए इसके विकास की प्राथमिकताओं को निर्धारित करना संभव बना देगा।

नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों को हल करने के लिए उद्यमों और संगठनों को आकर्षित करने में नगर निगम के आदेश महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। संघीय कानून के अनुच्छेद 33 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर," "स्थानीय सरकारी निकायों को क्षेत्र के सुधार पर काम के कार्यान्वयन के लिए ग्राहक के रूप में कार्य करने का अधिकार है।" नगर पालिका, आबादी के लिए सार्वजनिक सेवाएं, सामाजिक बुनियादी ढांचे की सुविधाओं का निर्माण और मरम्मत, उत्पादों का उत्पादन, संबंधित क्षेत्र की आबादी की रोजमर्रा और सामाजिक-सांस्कृतिक जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक सेवाओं का प्रावधान, स्वयं का उपयोग करके अन्य कार्य करना इसके लिए सामग्री और वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराए गए।”

नगरपालिका आदेश एक स्थानीय सरकारी निकाय और एक आर्थिक इकाई के बीच स्थानीय बजट या नगरपालिका के अतिरिक्त-बजटीय निधि से वित्तपोषित एक निश्चित प्रकार के कार्य को करने के लिए एक समझौता है।

इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि विकास और प्रबंधन की प्रक्रिया कितनी निरंतर लगती है, नगरपालिका गठन के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की सामान्य मूलभूत विशेषता इसकी चक्रीय प्रकृति है। प्रबंधन प्रक्रिया की चक्रीय प्रकृति के मुख्य कारक हैं:

बजट प्रक्रिया;

स्थानीय सरकारी निकायों के अधिकार की अवधि;

बड़ी निवेश परियोजनाएँ;

स्थानीय पारंपरिक विशेषताएं (सांस्कृतिक, ऐतिहासिक, धार्मिक, आदि)।

यदि विकास प्रबंधन चक्र की सीमाएं काफी स्पष्ट हैं, तो विकास प्रबंधन की शुरुआत और उसका अंत होता है। इस मामले में, सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के पूर्ण चक्र को सशर्त रूप से सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम के विकास की अवधि और इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन की अवधि में विभाजित किया जा सकता है। यह रणनीति काफी सुविधाजनक है, क्योंकि यह परिणामों पर प्रभावी प्रबंधन और नियंत्रण की अनुमति देती है। इसका लाभ यह है कि प्रबंधन के परिणाम अपेक्षाकृत सरल एवं स्पष्ट रूप से प्रस्तुत किये जा सकते हैं। इस दृष्टिकोण की अनुशंसा अपेक्षाकृत छोटी नगर पालिकाओं के साथ-साथ नगर पालिका के जीवन के कुछ क्षेत्रों में कार्यक्रम विकसित करते समय की जा सकती है।

बड़ी नगर पालिकाओं में, व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास का ऐसा कार्यक्रम इतना जटिल हो सकता है कि संपूर्ण प्रबंधन प्रक्रिया को दो अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रबंधन प्रक्रियाओं के संयोजन के रूप में विचार करना आवश्यक होगा: कार्यक्रम विकास और इसका कार्यान्वयन। यह स्पष्ट है कि अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से विकसित होने वाली इन दोनों प्रक्रियाओं को समय के संदर्भ में सख्ती से समन्वित किया जाना चाहिए।

ये दो प्रक्रियाएं समानांतर में विकसित हो सकती हैं, यानी, दो विकास कार्यक्रम एक साथ मौजूद हो सकते हैं: व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम, निकटतम बजट अवधि के लिए डिज़ाइन किया गया, और लंबी अवधि के लिए नगरपालिका गठन के विकास के लिए एक कार्यक्रम। इस दीर्घकालिक विकास कार्यक्रम को लगातार परिष्कृत किया जा रहा है और नगर पालिका में बजट प्रक्रिया के चक्र से जुड़े निश्चित समय पर, विकास कार्यक्रम के टुकड़े जो इस पल के लिए तैयार हैं, एक व्यापक सामाजिक के गठन के लिए विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। -एक निश्चित अवधि के लिए नगर पालिका का आर्थिक विकास कार्यक्रम। इस प्रकार, बाद के मामले में विकास प्रबंधन की प्रक्रिया बहुत अधिक जटिल है, जिसके लिए उच्च स्तर के प्रबंधन की आवश्यकता होती है और सबसे ऊपर, जानकारी के साथ काम करने के लिए आधुनिक उपकरणों का उपयोग होता है।

इसलिए, किसी नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के प्रबंधन की मुख्य विशेषता यह है कि योजनाओं की योजना और समायोजन की अवधि नगर पालिका के जीवन के विशिष्ट समय चक्रों के अनुरूप होनी चाहिए, जैसे कि किसी नगर पालिका का विकास और अपनाना। बजट, स्थानीय सरकारी निकायों के कार्यालय का कार्यकाल, आदि।

एक उचित रूप से नियोजित बजट प्रक्रिया, बजट प्रक्रिया से जुड़े स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुनाव अभियान का समय और इन निकायों के अधिकार की शर्तें नगर पालिका के लिए विकास पथों की पसंद और समायोजन के संबंध में संभावित संघर्षों की संख्या को काफी कम कर सकती हैं। और इस प्रकार इसके सामाजिक-आर्थिक विकास की दक्षता में वृद्धि होगी।

इस प्रकार, एक नगर पालिका (शहर) के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन को नगर पालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों के विकास के लिए पारस्परिक रूप से सहमत कार्यक्रमों के प्रबंधन, संसाधनों पर सहमति, स्वीकृत प्राथमिकताओं के अनुसार समय सीमा के रूप में समझा जाता है। जनसंख्या, साथ ही समझौतों के आधार पर या संघीय कानून और क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों के निष्पादन के लिए स्वीकार की गई।