नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन। विशिष्ट निकायों और अधिकारियों की दक्षता

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और सार्वजनिक सेवा की रूसी अकादमी

रूसी संघ के अध्यक्ष के अधीन

यूराल संस्थान

(बाह्य अध्ययन)

द्वारा संकलित:

, पीएच.डी., एसोसिएट प्रोफेसर

Ekaterinburg

1 परिचय

1.1. अनुशासन की प्रासंगिकता

किसी भी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का अंतिम लक्ष्य जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता में सुधार करना है। इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, नगरपालिका अधिकारियों के सामने आने वाले और उनके संदर्भ की शर्तों के अंतर्गत आने वाले कार्यों की पूरी श्रृंखला के सक्षम कार्यान्वयन की आवश्यकता है। दुर्भाग्य से, व्यवहार में, सरकार के स्थानीय स्तर को महत्वपूर्ण संसाधन सीमाओं का सामना करना पड़ता है, मुख्य रूप से वित्तीय। तदनुसार, नगरपालिका कर्मचारियों की व्यावसायिकता और क्षमता की आवश्यकताएं बढ़ रही हैं, क्योंकि प्रबंधन में त्रुटियों से स्थानीय बजट निधि का तर्कहीन उपयोग होता है। अनुशासन "नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं को हल करने के लिए आवश्यक ज्ञान और कौशल के एक सेट के साथ "राज्य और नगरपालिका प्रबंधन" की दिशा में अध्ययन करने वाले छात्रों को प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। .

1.2. अनुशासन के लक्ष्य और उद्देश्य

पाठ्यक्रम का उद्देश्य छात्रों में नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रियाओं के बारे में आधुनिक, गहन ज्ञान और इन प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए आधुनिक उपकरणों का विकास करना है।

अनुशासन के उद्देश्य:

स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की वर्तमान समस्याओं पर प्रकाश डालें;

नगरपालिका अर्थव्यवस्था की संरचना का अध्ययन करें;

नगर पालिका के सामाजिक विकास की विशेषताओं पर विचार करें।

नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुख्य संकेतकों का अध्ययन करें;

स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए उपकरणों की एक प्रणाली पर विचार करें।

1.3. बुनियादी शैक्षिक कार्यक्रम की संरचना में अनुशासन का स्थान

अनुशासन "नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" मुख्य शैक्षिक कार्यक्रम के व्यावसायिक चक्र (बी.3) के परिवर्तनशील भाग को संदर्भित करता है।

पिछले अनुशासन:

"आर्थिक सिद्धांत", "क्षेत्रीय अर्थशास्त्र और प्रबंधन"।

1.4. अनुशासन में महारत हासिल करने के परिणामों के लिए आवश्यकताएँ

"नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" अनुशासन का अध्ययन करने की प्रक्रिया का उद्देश्य निम्नलिखित दक्षताओं को विकसित करना है:

1. सामान्य सांस्कृतिक दक्षताएँ:

एक टीम में काम करने, अपने कर्तव्यों को रचनात्मक ढंग से निभाने और टीम के अन्य सदस्यों के साथ बातचीत करने की क्षमता (ओके-10);

स्वतंत्र, रचनात्मक कार्य के कौशल का अधिकार; अपने काम को व्यवस्थित करने की क्षमता; नए विचार उत्पन्न करने और उनके कार्यान्वयन के लिए दृष्टिकोण खोजने की क्षमता (ओके-16);

2. व्यावसायिक दक्षताएँ (पीसी):

2.1. संगठनात्मक और प्रबंधकीय गतिविधियाँ:

समस्याओं की पहचान करने, लक्ष्यों को परिभाषित करने, विकल्पों का मूल्यांकन करने, इष्टतम समाधान चुनने, नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास पर प्रबंधन निर्णय के परिणामों और परिणामों का मूल्यांकन करने की क्षमता (पीसी-3);

स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के क्षेत्र में प्रबंधन निर्णयों को लागू करते समय नियामक प्रभाव के पर्याप्त उपकरण और प्रौद्योगिकियों को लागू करने की क्षमता (पीसी-5);

किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन करते समय नियोजित परिणाम और खर्च किए गए संसाधनों के बीच संबंध का आकलन करने की क्षमता (पीसी-7);

2.2. सूचनात्मक और पद्धतिगत गतिविधियाँ:

नगरपालिका इकाई (पीके-16) के विकास का विश्लेषण करते समय सामाजिक, राजनीतिक, आर्थिक पैटर्न और रुझानों की पहचान करने की क्षमता;

रूस और विदेशों में सर्वोत्तम प्रथाओं की तुलना में नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रणालियों और प्रक्रियाओं की स्थिति का विश्लेषण करने की क्षमता (पीसी-20);

किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में विदेशी अनुभव को अपनी व्यावसायिक गतिविधियों में अनुकूलित करने का ज्ञान और क्षमता (पीके-21);

किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का आकलन करते समय विश्लेषण के मात्रात्मक और गुणात्मक तरीकों को लागू करने की क्षमता (पीके-24);

नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में आधुनिक परियोजना प्रबंधन विधियों का उपयोग करने की क्षमता, जिसका उद्देश्य समय पर गुणवत्तापूर्ण परिणाम प्राप्त करना, जोखिमों की पहचान करना और बजट का प्रबंधन करना है (पीसी-40);

नगरपालिका विकास के लिए योजना और डिज़ाइन दस्तावेज़ीकरण विकसित करने में कौशल की उपलब्धता (पीके-43);

नगर पालिका (पीके-44) के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक स्थितियों और परिणामों (परिणामों) का आकलन करने की क्षमता;

"नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" अनुशासन का अध्ययन करने के परिणामस्वरूप, छात्र को यह करना होगा:

जानना:

1. क्षेत्र की सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था के विकास के प्रबंधन के पैटर्न

2. नगरपालिका अर्थव्यवस्था की संरचना

3. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुख्य संकेतक

4. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की बुनियादी विधियाँ

करने में सक्षम हों:

1. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर का आकलन करें

2. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों पर प्रबंधन निर्णय विकसित करना

3. सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करें

अपना :

1. नगरपालिका सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों का विश्लेषण करने में कौशल

2. नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों पर प्रबंधन निर्णय तैयार करते समय जानकारी खोजने और संसाधित करने में स्वतंत्र कार्य का कौशल

2. अनुशासन की संरचना

अनुशासन की कुल श्रम तीव्रता 7 क्रेडिट इकाइयाँ, 252 घंटे है।

अंतिम प्रमाणीकरण प्रपत्र - परीक्षामौखिक रूप में.

	अनुभागों और विषयों का नाम	घंटों की संख्या	आत्मनिर्भर. काम	प्रति विषय कुल घंटे
	व्यावहारिक कक्षाओं
			(संगोष्ठी-वार्तालाप)
	सामाजिक-आर्थिक विकास योजना
			(रचनात्मक कार्य)
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में निजी-सार्वजनिक भागीदारी
			(गोल मेज़)
	अनुशासन के लिए कुल:

नहीं।	अनुशासन के अनुभाग/विषय का नाम
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली के मुख्य तत्व	सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा. सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतक। स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का विषय और उद्देश्य। स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियाँ। नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली।
	नगर पालिका का आर्थिक विकास	स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए सामान्य नियामक ढांचा। स्थानीय स्वशासन का प्रादेशिक संगठन। स्थानीय सरकार के लिए वित्तीय सहायता. नगर निगम संपत्ति प्रबंधन. अंतरनगरीय आर्थिक सहयोग. नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दे।
	नगरपालिका प्रबंधन की वस्तु के रूप में सामाजिक क्षेत्र	सामाजिक विकास के अध्ययन के दृष्टिकोण. सामाजिक विकास के मुद्दों की श्रृंखला. सामाजिक विकास के मूल्यांकन के तरीके और संकेतक। मानव विकास सूचकांक। सामाजिक विकास के संकेतक के रूप में जीवन की गुणवत्ता। आधुनिक रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक विकास की समस्याएं।
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाना	प्रबंधन गतिविधियों के भाग के रूप में सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाना। सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाने के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ। सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजना के प्रकार. सामाजिक-आर्थिक नियोजन के मुख्य चरण। सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं के कार्यान्वयन के परिणामों का आकलन करना।
	नगरपालिका सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम	सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम की अवधारणा। कार्यक्रम-लक्ष्य विधि. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों के प्रकार. कार्यक्रम संरचना. कार्यक्रमों की सामग्री के लिए आवश्यकताएँ. नगरपालिका कार्यक्रमों की निगरानी और मूल्यांकन।
	नगर निगम निवेश नीति	निवेश अवधारणा. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास में निवेश गतिविधि की भूमिका। निवेश के प्रकार. निवेश गतिविधियों में स्थानीय सरकारों की भूमिका। नगर निगम निवेश नीति. नगर निगम निवेश नीति का कार्यान्वयन
	नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी	सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा. स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी लागू करने के निर्देश। सार्वजनिक-निजी भागीदारी के ढांचे के भीतर क्षेत्रों के विकास के लिए संस्थान। रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में सार्वजनिक-निजी भागीदारी उपकरणों को लागू करने का अभ्यास।
	सामाजिक क्षेत्र की समस्याएँ एवं स्थानीय स्तर पर उनका समाधान	श्रम बाजार और बेरोजगारी का विनियमन। शिक्षा एवं स्वास्थ्य सेवा का विकास। नगर पालिका की आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली के विकास का प्रबंधन। जनसांख्यिकीय समस्याएं. जीवन के स्तर और गुणवत्ता की समस्याएँ।

3.3. व्यावहारिक पाठ योजना

सेमिनार 1. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली ( सेमिनार-बातचीत)

संगोष्ठी पाठ एक वार्तालाप के रूप में होता है, जिसके दौरान सैद्धांतिक सामग्री और नगर पालिकाओं के विकास की आधुनिक समस्याओं के आधार पर, छात्र और शिक्षक निम्नलिखित प्रश्नों पर चर्चा करते हैं:

1. सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा. सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतक।

2. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का विषय और उद्देश्य।

3. स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ।

साहित्य।

2. नगर पालिकाओं के विकास का प्रबंधन (रणनीतिक योजना। क्षेत्रीय योजना)। सामान्य के अंतर्गत ईडी। एम: आंख, 2007।

3. काली खेती. रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, 2010।

4. नगरपालिका सरकार के बाबून. सेंट पीटर्सबर्ग: पीटर, 2012।

संगोष्ठी 2. सामाजिक-आर्थिक विकास के नगर कार्यक्रम (रचनात्मक कार्य)

1. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम की अवधारणा। कार्यक्रम-लक्ष्य विधि.

2. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों के प्रकार.

3. कार्यक्रम संरचना. कार्यक्रमों की सामग्री के लिए आवश्यकताएँ.

4. नगरपालिका कार्यक्रमों की निगरानी और मूल्यांकन.

सैद्धांतिक सामग्री का अध्ययन करने के अलावा, पाठ की तैयारी में छात्रों को 5-7 लोगों के समूहों में विभाजित किया जाना चाहिए। प्रत्येक समूह को वर्तमान में प्रभावी नगरपालिका स्तर पर किसी भी लक्ष्य कार्यक्रम के पाठ से परिचित होना चाहिए और पाठ को कक्षा में लाना चाहिए। पाठ के दौरान, समूह को कार्यक्रम दस्तावेज़ का विश्लेषण करने के लिए एक रचनात्मक कार्य की पेशकश की जाएगी।

साहित्य।

1. इलिन अर्थशास्त्र और क्षेत्रीय विकास को विनियमित करने के बुनियादी सिद्धांत। ऊफ़ा: यूजीएटीयू, 2012।

2. नगरपालिका प्रबंधन के लिए सर्वाटिंस्की नवीन प्रौद्योगिकियां: सिद्धांत और कार्यप्रणाली। क्रास्नोयार्स्क: साइबेरियाई राज्य। प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय, 2012।

3. क्षेत्र के विकास के प्रबंधन के लिए एक एकीकृत प्रणाली का निर्माण। सामान्य के अंतर्गत ईडी। एम.: आईपीयू आरएएस, 2011।

4. शचरबीना प्रबंधन और क्षेत्रीय योजना। एम.: एमजीएसयू, 2011।

सेमिनार 3. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (गोलमेज)

1. सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा. परिभाषा के दृष्टिकोण. देशी-विदेशी लेखकों की राय.

2. स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी लागू करने के निर्देश। मुख्य क्षेत्रों।

3. रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में सार्वजनिक-निजी भागीदारी उपकरणों को लागू करने का अभ्यास।

पाठ के दौरान, प्रत्येक छात्र को चर्चा किए गए मुद्दों पर बोलने के लिए कहा जाएगा। पाठ के अंत में, छात्र, शिक्षक की मदद से, पीपीपी की मुख्य समस्याओं की पहचान करने और रूस में इसके आवेदन की संभावनाओं को तैयार करने का प्रयास करेंगे।

साहित्य।

1. नगर प्रबंधन: विश्वकोश शब्दकोश। सामान्य के अंतर्गत ईडी। , . एम.: पब्लिशिंग हाउस आरएजीएस, 2008।

2. परखिना प्रबंधन। एम.: नोरस, 2010.

4. इलिन अर्थशास्त्र और क्षेत्रीय विकास को विनियमित करने के बुनियादी सिद्धांत। ऊफ़ा: यूजीएटीयू, 2012।

5. तोर्गाशेव शहर का विकास। एम.: स्पुतनिक+, 2012।

सेमिनार 4. स्थानीय स्तर पर सामाजिक समस्याओं का समाधान (गोलमेज)

गोलमेज़ पर चर्चा के लिए प्रश्न:

1. श्रम बाजार और बेरोजगारी का विनियमन।

2. शिक्षा एवं स्वास्थ्य सेवा का विकास।

3. नगर पालिका की आवास एवं सांप्रदायिक सेवा प्रणाली के विकास का प्रबंधन।

4. जनसांख्यिकीय समस्याएं.

5. जीवन का स्तर एवं गुणवत्ता बढ़ाने की समस्याएँ।

पाठ के दौरान, प्रत्येक छात्र को चर्चा किए गए मुद्दों पर बोलने के लिए कहा जाएगा। पाठ के अंत में, छात्र, शिक्षक की मदद से, नगर पालिकाओं के विकास की मुख्य सामाजिक समस्याओं की पहचान करने और उनके समाधान के लिए संभावित संभावनाएं तैयार करने का प्रयास करेंगे।

साहित्य।

1. वासिलेंको और नगरपालिका प्रबंधन। एम.: युरेट, 2012।

2. राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति। सामान्य के अंतर्गत ईडी। . एम.: नॉरस, 2011.

3. डर्नेव सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक प्रक्रियाएं। एम.: प्रकाशन गृह. एमपीईआई हाउस, 2012।

4. विद्यार्थियों का स्वतंत्र कार्य

4.1. अंतरसत्रीय अवधि के लिए परीक्षण और असाइनमेंट

छात्र के परीक्षण के पूरा होने में तार्किक-विश्लेषणात्मक और चित्रमय तर्क के साथ, आर्थिक शब्दों की स्पष्ट परिभाषा के साथ, विकल्प के प्रस्तावित विषयगत कार्यों के एक सेट का खुलासा शामिल है।

परीक्षण का आयतन 10-15 मुद्रित शीट है। प्रश्न का उत्तर उसका पूर्ण सूत्रीकरण करने के बाद दिया गया है। पहला (शीर्षक) पृष्ठ इंगित करता है: संस्थान का नाम, विभाग, अध्ययन किया गया विषय, पाठ्यक्रम और छात्र का समूह, विकल्प संख्या। कार्य के अंत में, प्रयुक्त साहित्य की एक सूची संलग्न की जाती है, छात्र के व्यक्तिगत हस्ताक्षर और लेखन की तारीख रखी जाती है।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि व्यक्तिगत आंकड़ों, तालिकाओं, ग्राफ़, आरेखों के रूप में परीक्षण कार्य में सांख्यिकीय सामग्री के उपयोग के लिए प्राथमिक स्रोतों के ग्रंथसूची संदर्भों की अनिवार्य तैयारी की आवश्यकता होती है।

समस्याओं का समाधान विस्तृत होना चाहिए, जिसमें उनके लिए सभी मध्यवर्ती गणनाएँ, सूत्र और स्पष्टीकरण शामिल हों।

समस्या को हल करने के अंत में, ऐसे निष्कर्ष निकालना आवश्यक है जो गणना किए गए संकेतकों की आर्थिक सामग्री और महत्व को प्रकट करते हैं। गणना और स्पष्टीकरण के बिना प्रस्तुत की गई समस्याएँ अनसुलझी मानी जाती हैं।

उपनाम के प्रथम अक्षर के अनुसार विकल्पों का वितरण:

विकल्प 1: ए - डी

विकल्प 2: ई - के

विकल्प 3: एल-ओ

विकल्प 4: पी-जेड

परीक्षण कार्य

विकल्प 1।

अभ्यास 1।नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन से संबंधित स्थानीय महत्व के मुद्दों की सूची बनाएं

कार्य 2.नगरपालिका संपत्ति वस्तुओं के प्रकारों की सूची बनाएं और प्रत्येक प्रकार के लिए उनके उपयोग की प्रभावशीलता के मानदंड बताएं।

कार्य 3.

कार्य 4.किसी नगर पालिका की निवेश नीति का वर्णन करें।

विकल्प 2।

अभ्यास 1।क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए जिम्मेदार नगर निकायों का एक चित्र बनाएं, प्रत्येक निकाय की क्षमता का वर्णन करें और एक उदाहरण दें।

कार्य 2."क्षेत्र का सतत विकास" शब्द की सामग्री का विस्तार करें। कौन से घटक सतत विकास का निर्माण करते हैं? "सतत विकास" और "व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास" शब्दों के बीच क्या अंतर है?

कार्य 3.किसी भी नगर पालिका के लिए मानव विकास सूचकांक की गणना करें। यदि गणना के दौरान आपको आवश्यक स्टेट की अनुपस्थिति का सामना करना पड़ता है। जानकारी, तो आप क्षेत्र के लिए संकेतक का मूल्य या इस संकेतक का अपना मूल्यांकन (ऐसे मूल्यांकन के लिए उचित औचित्य के साथ) ले सकते हैं। स्रोत डेटा सूचना के स्रोत के संदर्भ में प्रदान किया जाना चाहिए।

सभी मध्यवर्ती गणनाएँ दी जानी चाहिए और उन पर टिप्पणी की जानी चाहिए। आपके द्वारा प्राप्त सूचकांक मान क्या दर्शाता है?

कार्य 4.किसी नगर पालिका के लिए सार्वजनिक-निजी भागीदारी के उदाहरण दीजिए। इस उपकरण के उपयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करें.

विकल्प 3.

अभ्यास 1।किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतकों का वर्गीकरण दीजिए।

कार्य 2.अंतरनगरीय आर्थिक सहयोग के क्षेत्रों की सूची बनाएं। स्थानीय अधिकारियों की ओर से इस तरह के सहयोग को विनियमित करने के लिए उपकरणों की सूची बनाएं। आप इन उपकरणों के उपयोग की प्रभावशीलता के लिए कौन से मानदंड पेश कर सकते हैं?

कार्य 3.किसी भी नगर पालिका के लिए मानव विकास सूचकांक की गणना करें। यदि गणना के दौरान आपको आवश्यक स्टेट की अनुपस्थिति का सामना करना पड़ता है। जानकारी, तो आप क्षेत्र के लिए संकेतक का मूल्य या इस संकेतक का अपना मूल्यांकन (ऐसे मूल्यांकन के लिए उचित औचित्य के साथ) ले सकते हैं। स्रोत डेटा सूचना के स्रोत के संदर्भ में प्रदान किया जाना चाहिए।

सभी मध्यवर्ती गणनाएँ दी जानी चाहिए और उन पर टिप्पणी की जानी चाहिए। आपके द्वारा प्राप्त सूचकांक मान क्या दर्शाता है?

कार्य 4.किसी भी नगर पालिका के लिए आवास और सांप्रदायिक सेवा विकास के प्रबंधन का वर्णन करें।

विकल्प 4.

अभ्यास 1।नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मापदण्डों पर प्रकाश डालिये

ए) आंतरिक कारकों द्वारा निर्धारित (स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के परिणामों सहित)

बी) बाहरी कारकों द्वारा निर्धारित (निर्दिष्ट करें कि कौन से हैं)

कार्य 2.नगर पालिका के आर्थिक विकास के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की सूची बनाएं। किसी भी नगर पालिका के उदाहरण का उपयोग करके उनमें से प्रत्येक का मूल्यांकन करें।

कार्य 3.किसी भी नगर पालिका के लिए मानव विकास सूचकांक की गणना करें। यदि गणना के दौरान आपको आवश्यक स्टेट की अनुपस्थिति का सामना करना पड़ता है। जानकारी, तो आप क्षेत्र के लिए संकेतक का मूल्य या इस संकेतक का अपना मूल्यांकन (ऐसे मूल्यांकन के लिए उचित औचित्य के साथ) ले सकते हैं। स्रोत डेटा सूचना के स्रोत के संदर्भ में प्रदान किया जाना चाहिए।

सभी मध्यवर्ती गणनाएँ दी जानी चाहिए और उन पर टिप्पणी की जानी चाहिए। आपके द्वारा प्राप्त सूचकांक मान क्या दर्शाता है?

कार्य 4.किसी भी नगर पालिका के लिए शिक्षा और स्वास्थ्य देखभाल के विकास में मुख्य समस्याओं का वर्णन करें। स्थानीय अधिकारियों के कौन से उपाय स्थिति में सुधार ला सकते हैं?

4.2. स्व-अध्ययन और नियंत्रण गतिविधियों के लिए विषय।

स्वतंत्र अध्ययन के लिए निम्नलिखित विषय प्रस्तावित हैं:

1. नगर पालिका का आर्थिक विकास

2. नगर निगम निवेश नीति

3. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी

4. सामाजिक समस्याएँ एवं स्थानीय स्तर पर उनका समाधान

स्वतंत्र कार्य नियंत्रण का एक रूप परीक्षण है।

2. जितना संभव हो ग्राफिक तत्वों और रेखाचित्रों का उपयोग करके आप जो पढ़ते हैं उसका संक्षिप्त सारांश बनाएं।

3. पाठ्यपुस्तक के संबंधित अध्याय के अंत में प्रश्नों के उत्तर दें।

4. यदि आपको प्रश्नों का उत्तर देने में कोई कठिनाई हो, तो पुनरीक्षण के लिए उपयुक्त सामग्री का सहारा लें।

5. रेटिंग प्रणाली

सेमेस्टर के बीच किए गए परीक्षण कार्य का मूल्यांकन उत्तीर्ण/अनुत्तीर्ण पैमाने पर किया जाता है। "पास" ग्रेड प्राप्त करने के लिए, आपको चार परीक्षण कार्यों में से तीन को सफलतापूर्वक पूरा करना होगा। जिन छात्रों को परीक्षा में "अनुत्तीर्ण" अंक प्राप्त होते हैं, उन्हें परीक्षा देने की अनुमति नहीं दी जाती है।

सेमिनार कक्षाओं में व्यावहारिक कार्य शैक्षिक सामग्री को गहराई से आत्मसात करने का काम करता है और इसका अलग से मूल्यांकन नहीं किया जाता है।

नियंत्रण का अंतिम रूप मौखिक परीक्षा है।

6. परीक्षा की तैयारी के लिए नमूना प्रश्न

1. सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजना के प्रकार।

2. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों के प्रकार. कार्यक्रम संरचना. कार्यक्रमों की सामग्री के लिए आवश्यकताएँ.

3. नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दे।

5. सामाजिक विकास के संकेतक के रूप में जीवन की गुणवत्ता।

6. अंतरनगरीय आर्थिक सहयोग।

7. सामाजिक विकास के मूल्यांकन के तरीके और संकेतक।

8. नगरपालिका कार्यक्रमों की निगरानी और मूल्यांकन।

9. नगर निगम निवेश नीति.

10. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए नियामक और कानूनी ढांचा।

11. सामाजिक-आर्थिक नियोजन के मुख्य चरण।

12. सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं के कार्यान्वयन के परिणामों का मूल्यांकन।

13. प्रबंधन गतिविधियों के भाग के रूप में सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना बनाना।

14. सामाजिक विकास के अध्ययन के दृष्टिकोण.

15. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के संकेतक।

16. सामाजिक-आर्थिक विकास की योजना के क्षेत्र में स्थानीय सरकारों की शक्तियाँ।

17. सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम की अवधारणा। कार्यक्रम-लक्ष्य विधि.

18. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा।

19. सार्वजनिक-निजी भागीदारी की अवधारणा. स्थानीय स्तर पर सार्वजनिक-निजी भागीदारी लागू करने के निर्देश।

20. रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया में सार्वजनिक-निजी भागीदारी उपकरणों को लागू करने का अभ्यास।

21. आधुनिक रूस में नगर पालिकाओं के सामाजिक विकास की समस्याएं।

22. नगर पालिका में जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता की समस्याएं और स्थानीय स्तर पर उनके समाधान के तरीके।

23. नगर पालिका में शिक्षा एवं स्वास्थ्य सेवा का विकास।

24. स्थानीय स्तर पर श्रम बाज़ार एवं बेरोज़गारी का विनियमन।

25. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास में निवेश गतिविधि की भूमिका।

26. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्रबंधन प्रणाली।

27. स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का विषय और उद्देश्य।

28. नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन.

29. नगर पालिका की आवास एवं सांप्रदायिक सेवा प्रणाली के विकास का प्रबंधन।

30. स्थानीय सरकार के लिए वित्तीय सहायता.

7. अनुशासन का शैक्षिक, पद्धतिगत और सूचनात्मक समर्थन

ए) बुनियादी साहित्य:

1. नगरपालिका सरकार के बाबून. सेंट पीटर्सबर्ग: पीटर, 2012।

2. वासिलेंको और नगरपालिका प्रबंधन। एम.: युरेट, 2012।

3. राज्य और नगरपालिका सामाजिक नीति। सामान्य के अंतर्गत ईडी। . एम.: नॉरस, 2011.

4. डर्नेव सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक प्रक्रियाएं। एम.: प्रकाशन गृह. एमपीईआई हाउस, 2012।

5. इलिन अर्थशास्त्र और क्षेत्रीय विकास को विनियमित करने के बुनियादी सिद्धांत। ऊफ़ा: यूजीएटीयू, 2012।

6. मिर्ज़ालिएवा और नगरपालिका प्रबंधन। सामाजिक क्षेत्र में राज्य और नगरपालिका प्रबंधन। नगर प्रबंधन प्रणाली. नगरपालिका अर्थव्यवस्था का अर्थशास्त्र. एम.: मॉस्को ह्यूमैनिटेरियन यूनिवर्सिटी का प्रकाशन गृह, 2012।

7. नगरपालिका प्रबंधन: विश्वकोश शब्दकोश। सामान्य के अंतर्गत ईडी। , . एम.: पब्लिशिंग हाउस आरएजीएस, 2008।

8. परखिना प्रबंधन। एम.: नोरस, 2010.

9. नगरपालिका प्रबंधन के लिए सर्वाटिंस्की नवीन प्रौद्योगिकियां: सिद्धांत और कार्यप्रणाली। क्रास्नोयार्स्क: साइबेरियाई राज्य। प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय, 2012।

10. क्षेत्र के विकास के प्रबंधन के लिए एक एकीकृत प्रणाली का निर्माण। सामान्य के अंतर्गत ईडी। एम.: आईपीयू आरएएस, 2011।

11. तोर्गाशेव शहर का विकास। एम.: स्पुतनिक+, 2012।

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बी) अतिरिक्त साहित्य:

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12. शुम्यांकोवा प्रबंधन। एम.: परीक्षा, 2004.

8. पाठ्यक्रम परियोजनाओं के नमूना विषय

1. नगर पालिका के आर्थिक विकास का प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

2. शहरी सामाजिक-आर्थिक विकास का रणनीतिक प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

3. नगर पालिका के सामाजिक विकास का प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

4. नगर पालिका के विकास का कार्यक्रम-लक्षित प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

5. नगरपालिका संपत्ति प्रबंधन की प्रभावशीलता का आकलन करना (उदाहरण के लिए...)

6. नगर पालिका की प्रतिस्पर्धात्मकता का प्रबंधन (उदाहरण के लिए...)

7. नगर पालिका का एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास (उदाहरण के लिए...)

8. उत्तरी शहरों के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की विशेषताएं

9. एक मोनोस्पेशियलाइज्ड शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की विशेषताएं

10. शहरी विकास के लिए एक उपकरण के रूप में सार्वजनिक-निजी भागीदारी

11. नगरपालिका निवेश नीति का कार्यान्वयन (उदाहरण के लिए...)

• व्लादिमीरोव इगोर अलेक्जेंड्रोविच, विज्ञान के उम्मीदवार, एसोसिएट प्रोफेसर, एसोसिएट प्रोफेसर
• सादिकोवा तंसुलपन दामिरोव्ना, विद्यार्थी
• बश्किर राज्य कृषि विश्वविद्यालय

• रणनीति
• नगर निगम की सामाजिक नीति
• प्रतिस्पर्धा
• सामाजिक-आर्थिक विकास

स्थानीय प्रशासन को सामाजिक विकास में सुधार के लिए मौजूदा स्थानीय लाभों का उपयोग करके और नए निर्माण करके आर्थिक विकास प्रक्रियाओं को सक्रिय रूप से प्रभावित करना चाहिए। यह लेख आर्थिक विकास के दौरान स्थानीय प्रशासन को प्रभावित करने के सभी संभावित तरीकों को सूचीबद्ध करता है।

• नगरपालिका सरकार के क्षेत्र में राज्य नियंत्रण की सीमाएँ
• नगर निगम क्षेत्र में अपराध की रोकथाम एवं अपराध नियंत्रण
• एक लघु उद्यम रणनीति का विकास (गेर्कोन एलएलसी के उदाहरण का उपयोग करके)

नगर पालिका के सामाजिक विकास के प्रबंधन के आधुनिक तरीके निम्न द्वारा अपनाए जाते हैं:

1. रणनीतियों की विविध श्रृंखला;
2. कार्यक्रम;
3. एकमुश्त प्रबंधन निर्णय;
4. विशिष्ट क्रियाएं.

प्रबंधन गतिविधियों की मुख्य सामग्री प्रबंधन विधियों के माध्यम से महसूस की जाती है। सभी प्रबंधन विधियाँ स्वाभाविक रूप से एक दूसरे की पूरक हैं और निरंतर गतिशील संतुलन में हैं।

सामाजिक विकास, हालांकि अपेक्षाकृत स्वतंत्र है, काफी हद तक संसाधन क्षमताओं से निर्धारित होता है, जो बदले में, आर्थिक विकास की डिग्री पर निर्भर करता है। इसलिए, केवल आर्थिक गतिविधि विकसित करके ही कोई स्थानीय समुदाय के जीवन में कुछ सफलताएँ हासिल कर सकता है और जनसंख्या की भलाई के स्तर को बढ़ा सकता है, जो अंततः हमेशा एक या किसी अन्य सामाजिक-आर्थिक नीति की सफलता को निर्धारित करता है।

स्थानीय प्रशासन को सामाजिक विकास में सुधार के लिए मौजूदा स्थानीय लाभों का उपयोग करके और नए निर्माण करके आर्थिक विकास प्रक्रियाओं को सक्रिय रूप से प्रभावित करना चाहिए।

आर्थिक विकास के दौरान स्थानीय प्रशासन को प्रभावित करने के सभी संभावित तरीके निम्नानुसार तैयार किए जा सकते हैं:

• क्षेत्र में व्यावसायिक गतिविधि के विकास के लिए अनुकूल सामान्य परिस्थितियों का निर्माण (बाजार के बुनियादी ढांचे, भूमि की उपलब्धता और नए प्रकार की आर्थिक गतिविधि, अच्छी तरह से विकसित परिवहन, संचार, कार्यालय सुविधाओं आदि के विकास के लिए संबंधित अधिकार)।
• व्यावसायिक गतिविधि का विनियमन (प्रशासन किसी दिए गए क्षेत्र के विकास के लिए आवश्यक निर्णय लेने के लिए उद्यमियों के लिए प्रोत्साहन बनाता है। यह विशेष रूप से, स्थानीय करों को कम करके या ऋण उपकरणों, सब्सिडी, गारंटी और यहां तक ​​​​कि प्रत्यक्ष उधार के माध्यम से सस्ती पूंजी प्रदान करके प्राप्त किया जाता है) .
• क्षेत्रीय प्रशासन और व्यवसाय के बीच सीधा सहयोग (आवास निर्माण के लिए भूमि उपयोग के लिए उपयुक्त क्षेत्रों का आवंटन, व्यापार और व्यापार केंद्रों के लिए, औद्योगिक उपयोग के लिए निजी निवेशकों को उनकी व्यावसायिक गतिविधि के विकास की योजना बनाने पर प्रभाव पड़ता है। किसी विशेष निर्माण की योजना बनाते और कार्यान्वित करते समय, आप कर सकते हैं सामान्य विकास नियमों को बदलें, जिससे विशिष्ट लाभ प्रदान किया जा सके या कुछ कार्यक्रमों के लिए धन मुक्त किया जा सके)।

समाज के प्रबंधन के नए मॉडल की खोज, एक नए रूसी राज्य के गठन के लिए स्थानीय स्वशासन का बहुत महत्व है, जहां आवश्यकताओं के गठन और संतुष्टि का पिरामिड मौलिक रूप से उलटा है: यह वह राज्य नहीं है जो यह निर्धारित करता है कि स्थानीय समुदाय क्या है जरूरतें और किस मात्रा में, लेकिन जनसंख्या स्वयं स्थानीय अधिकारियों को आवेग और मांगें भेजती है, और वह, बदले में, राज्य को भेजती है।

लब्बोलुआब यह है कि अधिकार क्षेत्र के कुछ क्षेत्रों पर शक्तियों का प्रयोग सरकार के स्तर पर यथासंभव आबादी के करीब किया जाना चाहिए, जहां सेवा वितरण का एक सापेक्ष बंद चक्र प्राप्त किया जा सके। इसलिए, यह स्थानीय स्वशासन है, जो स्थानीय समुदाय का अधिकार है, जो स्थानीय परिस्थितियों के ज्ञान, संयुक्त निवास और प्रबंधन के हितों के साथ-साथ आबादी द्वारा अपने अधिकारियों के नियंत्रण के कारण इस विचार को लागू कर सकता है। राज्य से प्राप्त एक विशिष्ट शक्ति होने के नाते, स्थानीय स्वशासन के पास दो प्रकार की शक्तियाँ होती हैं: अपनी और राज्य द्वारा हस्तांतरित। साथ ही, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की प्रबंधन गतिविधियों की सामग्री में दोहरी प्रकृति होती है। इसमें स्थानीय सरकारों और नगरपालिका के क्षेत्र में संचालित स्वामित्व के विभिन्न रूपों की व्यावसायिक संस्थाओं के बीच सामान्य बातचीत के मुद्दे, साथ ही नगरपालिका उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के लिए आर्थिक संबंधों के विनियमन दोनों मुद्दे शामिल हैं। स्थानीय सरकारों की प्रबंधन गतिविधियों का आधार स्थानीय समुदाय के सार्वजनिक (सामूहिक) हितों और जरूरतों की संतुष्टि या कार्यान्वयन है। इसलिए, स्थानीय सरकारी निकायों की मुख्य गतिविधि नागरिकों के सार्वजनिक (सार्वभौमिक) हितों की संतुष्टि के लिए नगरपालिका के क्षेत्र में स्थित उद्यमों, संगठनों और नगरपालिका और स्वामित्व के अन्य रूपों की गतिविधियों का अधीनता है। ये आर्थिक संस्थाएँ जितनी अधिक समृद्ध और समृद्ध होंगी, स्थानीय बजट उतना ही अधिक पूर्ण होगा, और इसलिए, स्थानीय आबादी की ज़रूरतें पूरी तरह से संतुष्ट होंगी। साथ ही, स्थानीय सरकारी निकायों का लक्ष्य न केवल इन संस्थाओं की आर्थिक गतिविधियों का समन्वय (विनियमन) है, बल्कि अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण भी है जिसमें यह होता है।

नगर पालिकाओं का एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" द्वारा स्थानीय स्वशासन की शक्तियों में शामिल है। नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास को नगर पालिका के जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में परिवर्तन की एक नियंत्रित प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है, जिसका उद्देश्य नगर पालिका के क्षेत्र में सामाजिक (आध्यात्मिक सहित) और आर्थिक क्षेत्रों के विकास के एक निश्चित स्तर को प्राप्त करना है। , प्राकृतिक संसाधनों को कम से कम नुकसान और जनसंख्या और राज्य के हितों की सामूहिक जरूरतों की संतुष्टि के उच्चतम स्तर के साथ। इस दिशा में, निम्नलिखित क्रियाएं की जाती हैं: स्थानीय लक्ष्य कार्यक्रम अनुमोदित और कार्यान्वित किए जाते हैं, नगरपालिका आदेश जारी किए जाते हैं, नगर पालिका के विकास में उद्यमों और संगठनों की भागीदारी के रूपों पर सहमति होती है, अनुबंध संपन्न होते हैं, आदि।

नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन को नगर पालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों के विकास के लिए पारस्परिक रूप से सहमत कार्यक्रमों (परियोजनाओं) के प्रबंधन के रूप में समझा जाता है, जनसंख्या द्वारा अपनाई गई प्राथमिकताओं के अनुसार संसाधनों, समय सीमा पर सहमति व्यक्त की जाती है। साथ ही संघीय और क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों द्वारा अनुबंधों के आधार पर या कानून द्वारा निष्पादन के लिए स्वीकार किया जाता है।

स्थानीय सरकारों द्वारा वास्तव में कार्यान्वित नगरपालिका सामाजिक नीति की मुख्य दिशाओं में शामिल हैं:

• नगर पालिका के क्षेत्र में स्थित उद्यमों में रोजगार को बढ़ावा देना और अनुकूल कामकाजी परिस्थितियों को सुनिश्चित करना;
• आवास निर्माण के लिए परिस्थितियों के निर्माण और बेहतर आवास स्थितियों की आवश्यकता वाले कम आय वाले नागरिकों के लिए रहने वाले क्वार्टरों के सीधे प्रावधान के माध्यम से नागरिकों के लिए आवास के प्रावधान को बढ़ावा देना:
• जनसंख्या के कुछ समूहों को सामाजिक सहायता प्रदान करने में भागीदारी;
• नगरपालिका स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली का संगठन, जनसंख्या की स्वच्छता संबंधी भलाई सुनिश्चित करना;
• प्रीस्कूल, बुनियादी सामान्य और व्यावसायिक शिक्षा के नगरपालिका संस्थानों की शैक्षिक सेवाओं, रखरखाव और विकास के प्रावधान का संगठन;
• नगर पालिका में सांस्कृतिक और अवकाश संस्थानों की गतिविधियों के लिए परिस्थितियाँ बनाना, नगर निगम के सांस्कृतिक संस्थानों और सार्वजनिक मनोरंजन के स्थानों को बनाए रखना, नगर निगम के स्वामित्व में मौजूद ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों को संरक्षित करना;
• नगर पालिका में भौतिक संस्कृति और खेल के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना, नगर पालिका की भौतिक संस्कृति और खेल सुविधाओं को बनाए रखना;
• नगरपालिका युवा नीति का कार्यान्वयन

नगरपालिका सामाजिक नीति के ढांचे के भीतर गतिविधियों की एक विशिष्ट प्रणाली के विकास को दी गई नगरपालिका के प्रकार और स्थानीय समुदाय की विशिष्टताओं को ध्यान में रखना चाहिए। ऐसा विकास स्थानीय सरकारों द्वारा आम जनता की भागीदारी से किया और कार्यान्वित किया जाता है। एक नियम के रूप में, सामाजिक नीति पर समितियाँ और आयोग नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय में बनाए जाते हैं। स्थानीय प्रशासन की संरचना में आमतौर पर सामाजिक मुद्दों और सामाजिक नीति के एक या दूसरे क्षेत्र (शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति, सामाजिक सुरक्षा, आदि) की देखरेख करने वाली संरचनात्मक इकाइयों के लिए एक उप प्रमुख होता है। ये संरचनात्मक प्रभाग रूसी संघ के घटक इकाई के संबंधित सरकारी निकायों के साथ अपनी गतिविधियों का समन्वय करते हैं।

ग्रामीण क्षेत्रों में नगरपालिका सामाजिक नीति निम्नलिखित लक्ष्यों को प्राप्त करने पर केंद्रित होनी चाहिए:

• ग्रामीण बस्तियों के सामाजिक क्षेत्र का विकास, सामाजिक क्षेत्र की सुविधाओं के प्रावधान के स्तर में शहर और गाँव के बीच अंतर को कम करना;
• ग्रामीण क्षेत्रों में रहने की प्रतिष्ठा बढ़ाने के लिए आधार बनाना, प्रवासन नीति के क्षेत्र में राष्ट्रीय कार्यों के समाधान को बढ़ावा देना;
• ग्रामीण अर्थव्यवस्था के विकास और ग्रामीण निवासियों की आय में वृद्धि के लिए परिस्थितियाँ बनाकर ग्रामीण क्षेत्रों में श्रम का विस्तार;
• कृषि उद्यमों और संगठनों द्वारा स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र में सामाजिक सुविधाओं के हस्तांतरण को पूरा करने के लिए परिस्थितियाँ बनाना।

इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए निम्नलिखित कार्यों को हल करना आवश्यक है:

• सामाजिक क्षेत्र और ग्रामीण अर्थव्यवस्था के अन्य क्षेत्रों में काम के लिए उच्च शैक्षणिक और माध्यमिक व्यावसायिक संस्थानों के स्नातकों और युवा विशेषज्ञों के आकर्षण और प्रतिधारण को प्रोत्साहित करना;
• प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल की उपलब्धता और गुणवत्ता में वृद्धि करके ग्रामीण आबादी की स्वास्थ्य स्थिति में सुधार करना;
• बीमारियों को रोकने, जनसंख्या की उच्च कार्य क्षमता को बनाए रखने, अपराध को रोकने, नशीली दवाओं की लत और शराब के प्रसार पर काबू पाने के लिए भौतिक संस्कृति और खेल की भूमिका बढ़ाना;
• ग्रामीण स्कूलों में छात्रों के शैक्षिक स्तर को बढ़ाना, शिक्षा की गुणवत्ता को आधुनिक आवश्यकताओं के अनुरूप लाना, श्रम बाजार में कर्मियों की प्रतिस्पर्धात्मकता सुनिश्चित करना;
• ग्रामीण क्षेत्रों में सांस्कृतिक गतिविधियों की गहनता;
• ग्रामीण आबादी के रोजगार के स्तर को बढ़ाना, नई नौकरियों को बनाए रखना और पैदा करना।

सभी स्तरों पर बजट की सीमित धनराशि को ध्यान में रखते हुए, सौंपी गई समस्याओं को हल करने के मुख्य तरीके इस प्रकार हो सकते हैं:

• संघीय और क्षेत्रीय स्तरों पर ग्रामीण बस्तियों के सामाजिक क्षेत्र के विकास के लिए प्राथमिकता वाला राज्य समर्थन;
• एक प्रभावी आर्थिक तंत्र का विकास और कार्यान्वयन जो नियामक आवश्यकताओं के स्तर पर ग्रामीण सामाजिक सुविधाओं के रखरखाव और संचालन को सुनिश्चित करता है;
• नए प्रकार के उद्यमों के गठन, गतिविधि के नए प्रगतिशील रूपों की शुरूआत के माध्यम से गाँव के सामाजिक क्षेत्र में सामग्री, तकनीकी और मानव संसाधनों के उपयोग की दक्षता बढ़ाना;
• गाँव के सामाजिक क्षेत्र में कृषि उत्पादकों, साथ ही अन्य अतिरिक्त-बजटीय स्रोतों से धन आकर्षित करने के लिए परिस्थितियाँ बनाना, ग्रामीण आबादी के लिए सामाजिक सेवाओं के क्षेत्र में छोटे व्यवसाय संरचनाओं के संगठन और कामकाज को बढ़ावा देना;
• ग्रामीण सामाजिक विकास के लिए कानूनी और पद्धतिगत समर्थन का गठन।

इस प्रकार, नगरपालिका नीति आज एक राज्य का मामला है, और नगरपालिका सरकार प्रणाली में परिवर्तनों की सफलता बस्तियों, उनकी आबादी, क्षेत्र और पूरे देश की सफलता को आकार और निर्धारण करेगी। जिन बस्तियों में सामाजिक संकेतक (स्वास्थ्य, शिक्षा, सेवाएँ आदि) कम हैं, वहाँ आर्थिक संकेतक (निवेश, निर्माण, उद्योग) भी कम हो जाते हैं। जनसंख्या और जिन क्षेत्रों में यह जनसंख्या रहती है, उनके सामाजिक-आर्थिक विकास का स्तर सामाजिक और आर्थिक संकेतकों की परस्पर क्रिया की डिग्री पर निर्भर करता है।

ग्रन्थसूची

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नए में सिविल कानून नगर पालिकाओं को (कुछ अपवादों के साथ) बाजार संबंधों के विषयों के बराबर माना जाता है। इसका मतलब यह है कि आर्थिक गतिविधियों के प्रबंधन और शहर को समग्र रूप से विकसित करने के लिए स्थानीय सरकारों पर काफी अधिक माँगें रखी जाती हैं।

ऐसी स्थितियों में जहां स्थानीय सरकारें सार्वजनिक प्रशासन का अभिन्न अंग थीं और पूरे देश की अर्थव्यवस्था प्रशासनिक तरीकों से प्रबंधित की जाती थी, परियोजना प्रबंधन पद्धति की कोई आवश्यकता नहीं थी। अब प्रबंधन विज्ञान की इस दिशा की उपलब्धियाँ जीवन के कई क्षेत्रों में व्यावहारिक अनुप्रयोग पा रही हैं।

इस प्रकार, के अंतर्गत नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधननगर पालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों के विकास के लिए संसाधनों और समय सीमा के संदर्भ में समन्वित पारस्परिक रूप से सहमत कार्यक्रमों (परियोजनाओं) के प्रबंधन को संदर्भित करता है। ऐसा प्रबंधन जनसंख्या की मान्यता प्राप्त प्राथमिकताओं के साथ-साथ समझौतों या कानून के आधार पर कार्यान्वयन के लिए अपनाए गए संघीय और क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों के अनुसार किया जाता है। 5

प्रत्येक नगर पालिका विकास प्रबंधन को विभिन्न तरीकों से व्यवस्थित किया जा सकता है (संसाधनों और हल किए जा रहे कार्यों की जटिलता के आधार पर), लेकिन सभी के लिए इस प्रक्रिया की कुछ सामान्य विशेषताएं हैं। विशेष रूप से, विकास और तदनुसार, इसका प्रबंधन कितना भी निरंतर क्यों न लगे, नगर पालिकाओं के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की सामान्य मूलभूत विशेषता इसकी चक्रीय प्रकृति है। इस प्रक्रिया की चक्रीय प्रकृति के मुख्य कारक हैं:

§ बजट प्रक्रिया ;

§ स्थानीय सरकारी निकायों की शक्तियों की अवधि;

§ बड़ा निवेश परियोजनाएं ;

§ स्थानीय पारंपरिक विशेषताएं (सांस्कृतिक-ऐतिहासिक, धार्मिक, आदि)।

नगर पालिका के विकास के प्रबंधन के मुद्दे पर दो दृष्टिकोणों पर विचार किया जाना चाहिए।

1. यदि विकास प्रबंधन चक्र की काफी स्पष्ट सीमाएँ हैं, अर्थात चक्र की शुरुआत और उसका अंत, तो जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के पूरे चक्र को सशर्त रूप से जटिल सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रम के विकास की अवधि में विभाजित किया जा सकता है। इस कार्यक्रम के विकास और कार्यान्वयन की अवधि। यह दृष्टिकोण काफी सुविधाजनक है, क्योंकि यह प्रभावी प्रबंधन की अनुमति देता है नियंत्रण परिणामों पर. इसका लाभ यह है कि नियंत्रण परिणाम अपेक्षाकृत सरल एवं स्पष्ट रूप से प्रस्तुत किये जा सकते हैं। व्यक्तिगत समस्याओं को हल करने के लिए, साथ ही नगर पालिका के जीवन के कुछ क्षेत्रों में कार्यक्रम विकसित करते समय, अपेक्षाकृत छोटी नगर पालिकाओं के लिए इस दृष्टिकोण की सिफारिश की जा सकती है।

2. बड़े पैमाने पर नगर पालिकाओं एकीकृत सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम इतना जटिल हो सकता है कि संपूर्ण विकास प्रबंधन प्रक्रिया को दो अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रबंधन प्रक्रियाओं के संयोजन के रूप में मानने की आवश्यकता होगी: कार्यक्रम विकास और इसका कार्यान्वयन। यह स्पष्ट है कि दोनों प्रक्रियाओं को, अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से विकसित करते समय, समय के संदर्भ में सख्ती से समन्वयित किया जाना चाहिए। ये प्रक्रियाएँ समानांतर में प्रवाहित हो सकती हैं, अर्थात, दो विकास कार्यक्रम एक साथ मौजूद हो सकते हैं: व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम, निकटतम बजट अवधि में कार्यान्वयन के लिए डिज़ाइन किया गया, और लंबी अवधि के लिए नगरपालिका गठन के विकास के लिए एक कार्यक्रम (के लिए) उदाहरण के लिए, कार्यालय या उससे अधिक अवधि के लिए)। दूसरा, दीर्घकालिक कार्यक्रम को लगातार परिष्कृत किया जा रहा है, और नगर पालिका में बजट प्रक्रिया के चक्र से संबंधित कुछ क्षणों में, इस समय के लिए तैयार विकास कार्यक्रम के टुकड़े एक व्यापक सामाजिक-आर्थिक के गठन पर विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। एक निश्चित अवधि के लिए नगर पालिका का विकास कार्यक्रम (उदाहरण के लिए, एक वर्ष) . इस प्रकार, बाद के मामले में, विकास प्रबंधन की प्रक्रिया बहुत अधिक जटिल है, जिसके लिए उच्च स्तर के प्रबंधन की आवश्यकता होती है, और सबसे ऊपर, जानकारी के साथ काम करने के लिए आधुनिक उपकरणों का उपयोग।

हालाँकि, प्रबंधन प्रक्रिया कितनी भी जटिल क्यों न हो, इसे हमेशा अलग-अलग विशिष्ट अल्पकालिक परियोजनाओं में विभाजित किया जा सकता है, जिसके प्रबंधन में निम्नलिखित को अपेक्षाकृत स्वतंत्र के रूप में प्रतिष्ठित किया जाता है नगर पालिका के जटिल सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के मुख्य चरण (चक्र):

§ विकास कार्यक्रम के विकास के दौरान:

1) सूचना का संग्रह और प्रसंस्करण,

2) लक्ष्य निर्धारण (लक्ष्य निर्धारण),

3) रणनीतिक दिशानिर्देशों और विकास मानदंडों का विकास,

4) विकास क्षमता और संसाधनों का आकलन,

5) नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा का निरूपण,

6) नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम का विकास और अपनाना;

§ विकास कार्यक्रम के कार्यान्वयन के दौरान:

1) विकास बजट का विकास और उसे अपनाना,

2) व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रम के अनुसार विकास बजट का निष्पादन,

3) सूचना का नियंत्रण, संग्रह और प्रसंस्करण, बजट (कार्यक्रमों, अवधारणाओं) को समायोजित करने के लिए प्रस्तावों का विकास।

इसलिए, नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के चरणों की योजना बनाने और वितरित करने में मुख्य विशेषता यह है कि योजनाओं की योजना और समायोजन की अवधि नगर पालिका के जीवन के विशिष्ट समय चक्रों के अनुरूप होनी चाहिए ¾ विकास और बजट को अपनाना, स्थानीय सरकारी निकायों के कार्यालय का कार्यकाल और आदि।

बुद्धिमानी से योजना बनाई गई बजट प्रक्रिया (समायोजन सहित), स्थानीय सरकारी निकायों के लिए चुनाव अभियान का संबद्ध समय और इन निकायों के कार्यालय की शर्तें, साथ ही स्थानीय सरकारी निकायों की उच्च स्तर की निरंतरता ऐसे कारक हो सकते हैं जो संभावित संघर्षों की संख्या को काफी कम कर देते हैं। नगर पालिका के विकास के तरीकों के चयन और समायोजन का क्षेत्र और इस प्रकार ऐसे विकास की प्रभावशीलता में वृद्धि।

प्रत्येक नगर पालिका में, प्रबंधन को अलग तरीके से व्यवस्थित किया जा सकता है (उपलब्ध संसाधनों और हल किए जा रहे कार्यों की जटिलता के आधार पर)। लेकिन सबसे सामान्य रूप में, यह एक नगर पालिका (शहर) के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन है।

"नगरपालिका इकाई के विकास" की अवधारणा की व्याख्या सामाजिक-आर्थिक विकास के पैमाने और गहराई की समझ से जुड़ी है।

नगर पालिका के संबंध में "विकास" की अवधारणा बहुत चर्चा का कारण बनती है, खासकर हाल ही में। इस मुद्दे पर मतभेदों का सार तीन मूलभूत मुद्दों पर अपना दृष्टिकोण व्यक्त करने पर आता है।

पहला प्रश्न शहर के संबंध में एक निश्चित कार्य के रूप में विकास के मौलिक दृष्टिकोण से संबंधित है। कुछ लोगों का तर्क है कि शहर को एक अभिन्न सामाजिक-आर्थिक इकाई के रूप में विकसित करने का सवाल उठाने की ज़रूरत ही नहीं है। इस दृष्टिकोण के समर्थकों के अनुसार, नगर पालिका अपना रास्ता स्वयं खोज लेगी - इसमें हस्तक्षेप करने की कोई आवश्यकता नहीं है। केवल बुनियादी ढाँचे को विकसित करना, उभरती समस्याओं को हल करना आवश्यक है, और बाकी सब अपने आप विकसित हो जाएगा और वही विकसित होगा जो किसी दिए गए नगर पालिका के लिए सीमित है।

नगर पालिका के विकास के इस दृष्टिकोण के विरोधियों का तर्क है कि लक्ष्य निर्धारित किए बिना (यहां तक ​​कि सबसे सामान्य रूप में भी), कोई विकास नहीं होगा, बल्कि "समय चिह्नित करना," "छेद भरना," "आग बुझाना" आदि होगा। . विषय की एक निश्चित इच्छा की अभिव्यक्ति के रूप में विकास के इस दृष्टिकोण के समर्थकों का मानना ​​है कि एक नगरपालिका इकाई को विकसित करने के लिए, विकास लक्ष्यों को परिभाषित करना अनिवार्य है। लक्ष्यों को विभिन्न विकल्पों में से चुना जाना चाहिए और आर्थिक रूप से व्यवहार्य होना चाहिए। विकास लक्ष्यों को चुनने का मानदंड, अन्य सभी चीजें समान होने पर, अधिकतम संभव सामाजिक प्रभाव बन जाता है, अर्थात, उच्चतम संभव सामाजिक मानदंडों और मानकों के अनुसार शहर की आबादी की सामाजिक आवश्यकताओं को सर्वोत्तम रूप से संतुष्ट करने की आवश्यकता। इस दृष्टिकोण के समर्थकों का तर्क है कि केवल लक्षित आंदोलन ही संसाधनों को सर्वोत्तम संभव तरीके से प्रबंधित करना और अधिकतम सकारात्मक प्रभाव के साथ न्यूनतम लागत प्राप्त करना संभव बनाता है।

तीसरी स्थिति यह है कि नगर पालिका को एक अभिन्न सामाजिक-आर्थिक घटना के रूप में समझा जाता है जिसके विकास के अपने आंतरिक कानून होते हैं। और यदि नागरिकों (किसी बस्ती के निवासियों) को कानून द्वारा नगरपालिका गठन के विकास के मुद्दों को उठाने और हल करने का अधिकार दिया जाता है, तो "नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास" शब्द का अर्थ किसी के जीवन के व्यक्तिगत क्षेत्रों से नहीं होना चाहिए। नगरपालिका गठन, लेकिन सब कुछ, जिसमें पारंपरिक रूप से जीवन के नगरपालिका क्षेत्र (जैसे सार्वजनिक उपयोगिताएँ) और अन्य क्षेत्र शामिल हैं, जिसमें स्वामित्व के विभिन्न रूपों की आर्थिक संरचनाओं के साथ बातचीत भी शामिल है।

ऊपर चर्चा किए गए दृष्टिकोण के आधार पर, निम्नलिखित परिभाषा दी जा सकती है: सामाजिक-आर्थिक विकास को नगर पालिका के जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में परिवर्तन की एक नियंत्रित प्रक्रिया के रूप में समझा जाता है, जिसका उद्देश्य आध्यात्मिक और आर्थिक विकास का एक निश्चित स्तर प्राप्त करना है। शहर में ऐसे क्षेत्र, जहां प्राकृतिक संसाधनों को कम से कम नुकसान हो और जनसंख्या की जरूरतों की संतुष्टि का उच्चतम स्तर हो।

चूंकि स्वशासन प्रबंधन के प्रकारों में से एक है, इसलिए स्थानीय स्वशासन के कार्यों को लागू करने वाले मुख्य तत्वों, यानी नगर पालिका के विकास के प्रबंधन के विषयों और वस्तुओं को उजागर करना आवश्यक है। अवधारणा की इस व्याख्या को ध्यान में रखते हुए, हम यह निर्धारित करेंगे कि शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का उद्देश्य और विषय क्या है।

सामाजिक-आर्थिक विकास का विषय नगरपालिका प्रबंधन संरचनाएं हैं जो शहर समुदाय की ओर से कार्य करती हैं, विकास प्रक्रिया में शहर के प्रतिनिधियों को शामिल करती हैं और उच्च-स्तरीय प्रशासनिक संरचनाओं के साथ बातचीत करती हैं। इसमे शामिल है:

नगर पालिका, जिसमें शामिल हैं: स्थानीय सरकार का प्रमुख (शहर मेयर), नगर परिषद और मेयर कार्यालय।

प्रादेशिक सार्वजनिक स्वशासन, जिसका अर्थ है स्थानीय महत्व के मामलों में अपनी पहल को लागू करने के लिए स्वतंत्र और अपनी जिम्मेदारी के तहत शहर क्षेत्र के हिस्से में अपने निवास स्थान पर नागरिकों का स्व-संगठन।

सामाजिक-आर्थिक विकास की वस्तुओं में शामिल हैं:

जनसंख्या;

सामाजिक बुनियादी ढाँचा;

आर्थिक आधार;

इलाका।

स्थानीय स्वशासन की स्थितियों में विषय और प्रबंधन की वस्तु के बीच एक रेखा खींचना मुश्किल है। इन आधारों पर विश्लेषण करते समय, स्वशासी अखंडता को उजागर करना महत्वपूर्ण है। आइए इसे सशर्त रूप से स्वशासी प्रणाली कहें और इसकी अखंडता को तीन घटकों सहित समझें:

जनसंख्या (निवासी) + निवास का क्षेत्र + निवासियों की सामूहिक आवश्यकताएं (हित) = स्वशासी क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक व्यवस्था।

स्वशासन के कार्यान्वयन के लिए केवल तीनों घटकों की पूर्ण उपस्थिति ही एक आवश्यक शर्त है।

पहले दो घटकों को स्पष्ट रूप से विशेष टिप्पणियों की आवश्यकता नहीं है, लेकिन इस बात पर जोर देना महत्वपूर्ण है कि वे स्थानीयकृत हैं और, अधिकांश मामलों में, अंतरिक्ष में तय होते हैं और समय में लंबे समय तक बने रहते हैं। तीसरे घटक की उपस्थिति इतनी स्पष्ट नहीं है। जब हम आवश्यकताओं के बारे में बात करते हैं, तो हमारा तात्पर्य उन संबंधित क्रियाओं से भी होता है जो इस आवश्यकता को प्रकट करती हैं। किसी आवश्यकता के उद्भव के बारे में संकेत, उदाहरण के लिए, किसी चीज़ के बारे में निवासियों की शिकायतें हो सकती हैं। आइए निवासियों के इन कार्यों को एक आवश्यकता को पूरा करने की उनकी इच्छा की अभिव्यक्ति कहें। इस प्रकार, आवश्यकता स्वयं को इच्छा की अभिव्यक्ति के रूप में प्रकट करती है। नतीजतन, किसी आवश्यकता के उद्भव के बारे में जानकारी का स्रोत आवश्यकता को पूरा करने के लिए निवासियों की प्रदर्शित इच्छाशक्ति है।

यदि निवासी किसी की मदद के बिना (प्रत्येक व्यक्तिगत रूप से) अपनी सभी समस्याओं को हल करने में सक्षम हैं, तो स्वशासन की कोई आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, हम समझते हैं कि ऐसा नहीं है, सामान्य समस्याओं के संयुक्त समाधान की आवश्यकता वास्तव में मौजूद है और इन जरूरतों को व्यक्तिगत रूप से नहीं, बल्कि संयुक्त रूप से पूरा करना समाज के लिए आर्थिक रूप से फायदेमंद है। इस संबंध में, स्वशासन को जनसंख्या की जरूरतों को पूरा करने और इसमें उनके सामूहिक हित को साकार करने के लिए प्रभावी उपकरणों में से एक माना जाना चाहिए।

इस प्रकार, निवासियों का हित (आवश्यकताएँ) स्वशासन की प्रेरक शक्ति है, और इसलिए स्थानीय सरकार के आयोजन के मामलों में यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण घटक है।

नगर पालिकाएँ स्थानीय महत्व के 30 मुद्दों (अनुच्छेद 6, संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर") के लिए जिम्मेदार हैं, जिन्हें कई समूहों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

नगरपालिका संपत्ति के मुद्दे (नगरपालिका संपत्ति का स्वामित्व, उपयोग और निपटान; आवास स्टॉक और गैर-आवासीय परिसर का रखरखाव और उपयोग; स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, संस्कृति और खेल के नगरपालिका संस्थानों का संगठन, रखरखाव और विकास; ऐतिहासिक और सांस्कृतिक स्मारकों का संरक्षण) नगरपालिका के स्वामित्व में; नगर पालिका के क्षेत्र में उपयोग की जाने वाली भूमि पर नियंत्रण);

वित्तीय मुद्दे (स्थानीय बजट का गठन, अनुमोदन और निष्पादन; स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना);

सामाजिक-आर्थिक मुद्दे (नगरपालिका का व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास; सामाजिक सहायता प्रदान करना और आबादी के रोजगार को बढ़ावा देना; नगरपालिका ऊर्जा, गैस, गर्मी और पानी की आपूर्ति और सीवरेज का रखरखाव और विकास; आबादी को व्यापार सेवाएं, सार्वजनिक खानपान प्रदान करना, उपभोक्ता सेवाएँ, संचार सेवाएँ, जनसंख्या और नगरपालिका संस्थानों को ईंधन की आपूर्ति, मीडिया गतिविधियों का संगठन, अंतिम संस्कार सेवाओं का संगठन, मनोरंजन कार्यक्रम);

पर्यावरणीय मुद्दे (पर्यावरण संरक्षण, क्षेत्र के सुधार और भूनिर्माण में भागीदारी; घरेलू कचरे के निपटान और पुनर्चक्रण का संगठन);

निर्माण के मुद्दे (नगरपालिका क्षेत्रों की योजना और विकास का विनियमन; आवास निर्माण के लिए परिस्थितियों का निर्माण; स्थानीय जल निकायों, खनिज भंडार, साथ ही भूमिगत संरचनाओं के निर्माण के लिए उप-मृदा के उपयोग का विनियमन; नगरपालिका सड़क निर्माण और सड़क रखरखाव);

स्थानीय महत्व के अन्य मुद्दे (नगर पालिकाओं के चार्टर को अपनाना और संशोधित करना, उनके अनुपालन की निगरानी करना; सार्वजनिक व्यवस्था की रक्षा करना, सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए नगर निकायों को बनाए रखना; नगर निगम अभिलेखागार, नगर निगम सूचना सेवाओं को व्यवस्थित करना और बनाए रखना; अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करना)।

नगरपालिका संस्थाओं को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में वर्गीकृत अन्य मुद्दों को अपने विचार के लिए स्वीकार करने का अधिकार है, साथ ही ऐसे मुद्दे जिन्हें उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर नहीं किया गया है और अन्य के अधिकार क्षेत्र को नहीं सौंपा गया है। नगर पालिकाएँ और सरकारी निकाय।

चूंकि संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय महत्व के मुद्दों के रूप में "व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास" को संदर्भित करता है, नगर पालिकाओं को अपनी स्वयं की परियोजनाओं और विकास को विकसित करने और कार्यान्वित करने का अधिकार प्राप्त हुआ योजनाएं. यह स्थानीय सरकारों पर विशेष मांग रखता है, क्योंकि वे बस्तियों (नगर पालिकाओं) के भाग्य के लिए बहुत अधिक ज़िम्मेदारी निभाते हैं।

कानून के अनुसार, स्थानीय अधिकारी लंबी, मध्यम और छोटी अवधि के लिए विभिन्न योजनाएं और कार्यक्रम विकसित करते हैं, जो नगर पालिका के विकास के प्रबंधन में आवश्यक घटक हैं।

शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए उपकरण।

दीर्घकालिक (10 वर्ष तक) पर केंद्रित प्रबंधन उपकरणों में से एक मास्टर प्लान है, जो मुख्य शहरी नियोजन दस्तावेज है जो शहर के क्षेत्रीय और शहरी विकास अवधारणा को परिभाषित करता है। मास्टर प्लान नगर पालिका के क्षेत्र के लेआउट और विकास की विशेषता बताता है, डिजाइन संगठनों द्वारा विकसित किया गया है और इसका उद्देश्य कुछ सामाजिक मानकों को सुनिश्चित करना है जो बिल्डिंग कोड और विनियमों में शामिल हैं।

सामाजिक-आर्थिक विकास योजना, जो विकास प्रबंधन उपकरणों में से एक है, एक पूर्वानुमानित दस्तावेज़ है जो सामाजिक-आर्थिक वास्तविकता से मेल खाती है और मध्यम/दीर्घकालिक के लिए डिज़ाइन की गई है। ऐसी योजना को आधिकारिक दर्जा प्राप्त है, लेकिन यह प्रत्येक प्रस्तावित गतिविधि के कार्यान्वयन को विस्तार से विनियमित करने वाला एक कठोर निर्देशात्मक दस्तावेज़ नहीं है। काम की सामान्य दिशाओं को परिभाषित करके, सामाजिक-आर्थिक विकास योजना में उनके विनिर्देश और वार्षिक कार्यक्रमों में आवश्यक सुधार शामिल होते हैं, जिसमें गतिविधियों, उनके बजट, समय और जिम्मेदारी के बारे में जानकारी होती है, यानी योजना बदल सकती है और स्पष्ट की जा सकती है। सामाजिक-आर्थिक स्थिति में परिवर्तन के अनुसार, शहर के विकास पर शहरी समुदाय के विचार।

शहर विकास योजना पर काम के दौरान तैयार किए जा रहे मुख्य दस्तावेजों में से एक शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा है। यह सबसे सामान्य दस्तावेज़ है, जिसमें नगर पालिका के विकास के लिए पहले से विश्लेषण की गई स्थितियों (विकास के माहौल का विश्लेषण जिसमें शहर विकसित होगा; शहर के संसाधनों का आकलन, आदि) के आधार पर, इसकी रूपरेखा तैयार करना आवश्यक है। दीर्घकालिक "दृष्टिकोण" और विकास के लिए विशिष्ट दिशाएँ निर्धारित करें। यह अवधारणा शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का एक प्रकार का "संविधान" होना चाहिए, इसलिए इसका सूत्रीकरण स्पष्ट होना चाहिए और एक निश्चित अवधि से सख्ती से बंधे मात्रात्मक लक्ष्यों तक सीमित नहीं होना चाहिए। प्रत्येक शहर के लिए विशिष्ट विकास स्थितियों और संसाधनों के संयोजन के आधार पर, अवधारणा उनकी प्राथमिकता, कार्यान्वयन का क्रम और कार्यान्वयन अवधि निर्धारित करती है।

शहर की अर्थव्यवस्था के सतत संचालन को सुनिश्चित करने, शहर के निवासियों को प्रदान की जाने वाली सेवाओं की मात्रा और गुणवत्ता को बनाए रखने के उद्देश्य से नीतियों को लागू करने के लिए, लक्षित कार्यक्रम विकसित किए जा रहे हैं। किसी शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्य कई रूसी शहरों के लिए मानक हो सकते हैं (उदाहरण के लिए, एक निश्चित पैमाने समूह के शहरों के लिए)। उनकी समानता समान समस्याओं की उपस्थिति के साथ-साथ उन संसाधनों से निर्धारित होती है जिनका उपयोग इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए किया जा सकता है। इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, निवेश आकर्षित करना, शहर के वित्त का अनुकूलन करना और नगरपालिका सेवाओं की दक्षता बढ़ाना। इसके अलावा, विशेष विकास स्थितियों के कारण लक्ष्य प्रत्येक शहर के लिए विशिष्ट हो सकते हैं। पहचाने गए प्रत्येक लक्ष्य के लिए, उसकी संक्षिप्त विशेषताओं, कार्यों की अनुमानित सूची और, यदि संभव हो तो, अपेक्षित लागत और उनके कार्यान्वयन के प्रभाव के अनुमानित अनुमान के साथ एक लक्ष्य कार्यक्रम तैयार किया जाना चाहिए। प्रत्येक कार्यक्रम का विकास शहर प्रशासन के एक विशेष विभाग या संविदात्मक शर्तों पर शामिल बाहरी संगठनों द्वारा किया जाता है, और वित्तीय, सूचना, कार्मिक और अन्य संसाधन भी प्रदान किए जाते हैं। लक्ष्य कार्यक्रमों के विकास में एक महत्वपूर्ण तत्व उन व्यावहारिक गतिविधियों का स्पष्टीकरण है, जिनके कार्यान्वयन से निर्धारित लक्ष्यों की उपलब्धि सुनिश्चित होती है। विकास पूरा होने पर, लक्ष्य कार्यक्रमों को एक ब्लॉक में जोड़ दिया जाता है, जिसे एक सिस्टम दस्तावेज़ बनना चाहिए।

शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास की पहले से तैयार अवधारणा और लक्षित कार्यक्रमों के एक ब्लॉक को एक सामाजिक-आर्थिक विकास योजना में जोड़ा जाता है।

नगरपालिका बजट सामाजिक और आर्थिक कार्यों के कार्यान्वयन में एक महत्वपूर्ण उपकरण है। स्थानीय बजट का आर्थिक सार इसके उद्देश्य में प्रकट होता है। यह निम्नलिखित कार्य करता है: मौद्रिक निधियों का निर्माण, जो स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता हैं; राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के क्षेत्रों के बीच इन निधियों का वितरण और उपयोग; स्थानीय सरकारों के अधीनस्थ उद्यमों, संगठनों और संस्थानों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों पर नियंत्रण। स्थानीय बजट उत्पादन के अंतिम परिणामों को आबादी तक संप्रेषित करने के मुख्य चैनलों में से एक है। इसके अलावा, बजट उत्पादन क्षेत्र में उद्योगों के विकास को वित्तपोषित करता है, मुख्य रूप से खाद्य उद्योग और सार्वजनिक उपयोगिताओं, उत्पादों और सेवाओं की मात्रा भी आबादी की आजीविका सुनिश्चित करने का एक महत्वपूर्ण घटक है।

विकास कार्यक्रमों का विकास रणनीतिक विकास प्रबंधन की दिशा में पहला कदम है। अगला चरण मौजूदा अनुभव के आधार पर एक विकास रणनीति का विकास है, और शहर प्रबंधन के लिए एक रणनीतिक दृष्टिकोण लंबी अवधि के लिए इसके विकास की प्राथमिकताओं को निर्धारित करना संभव बना देगा।

नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के मुद्दों को हल करने के लिए उद्यमों और संगठनों को आकर्षित करने में नगर निगम के आदेश महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। संघीय कानून के अनुच्छेद 33 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर," "स्थानीय सरकारी निकायों को क्षेत्र के सुधार पर काम के कार्यान्वयन के लिए ग्राहक के रूप में कार्य करने का अधिकार है।" नगर पालिका, आबादी के लिए सार्वजनिक सेवाएं, सामाजिक बुनियादी ढांचे की सुविधाओं का निर्माण और मरम्मत, उत्पादों का उत्पादन, संबंधित क्षेत्र की आबादी की रोजमर्रा और सामाजिक-सांस्कृतिक जरूरतों को पूरा करने के लिए आवश्यक सेवाओं का प्रावधान, स्वयं का उपयोग करके अन्य कार्य करना इसके लिए सामग्री और वित्तीय संसाधन उपलब्ध कराए गए।”

नगरपालिका आदेश एक स्थानीय सरकारी निकाय और एक आर्थिक इकाई के बीच स्थानीय बजट या नगरपालिका के अतिरिक्त-बजटीय निधि से वित्तपोषित एक निश्चित प्रकार के कार्य को करने के लिए एक समझौता है।

इससे कोई फर्क नहीं पड़ता कि विकास और प्रबंधन की प्रक्रिया कितनी निरंतर लगती है, नगरपालिका गठन के विकास के प्रबंधन की प्रक्रिया की सामान्य मूलभूत विशेषता इसकी चक्रीय प्रकृति है। प्रबंधन प्रक्रिया की चक्रीय प्रकृति के मुख्य कारक हैं:

बजट प्रक्रिया;

स्थानीय सरकारी निकायों के अधिकार की अवधि;

बड़ी निवेश परियोजनाएँ;

स्थानीय पारंपरिक विशेषताएं (सांस्कृतिक, ऐतिहासिक, धार्मिक, आदि)।

यदि विकास प्रबंधन चक्र की सीमाएं काफी स्पष्ट हैं, तो विकास प्रबंधन की शुरुआत और उसका अंत होता है। इस मामले में, सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के पूर्ण चक्र को सशर्त रूप से सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम के विकास की अवधि और इस कार्यक्रम के कार्यान्वयन की अवधि में विभाजित किया जा सकता है। यह रणनीति काफी सुविधाजनक है, क्योंकि यह परिणामों पर प्रभावी प्रबंधन और नियंत्रण की अनुमति देती है। इसका लाभ यह है कि प्रबंधन के परिणाम अपेक्षाकृत सरल एवं स्पष्ट रूप से प्रस्तुत किये जा सकते हैं। इस दृष्टिकोण की अनुशंसा अपेक्षाकृत छोटी नगर पालिकाओं के साथ-साथ नगर पालिका के जीवन के कुछ क्षेत्रों में कार्यक्रम विकसित करते समय की जा सकती है।

बड़ी नगर पालिकाओं में, व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास का ऐसा कार्यक्रम इतना जटिल हो सकता है कि संपूर्ण प्रबंधन प्रक्रिया को दो अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रबंधन प्रक्रियाओं के संयोजन के रूप में विचार करना आवश्यक होगा: कार्यक्रम विकास और इसका कार्यान्वयन। यह स्पष्ट है कि अपेक्षाकृत स्वतंत्र रूप से विकसित होने वाली इन दोनों प्रक्रियाओं को समय के संदर्भ में सख्ती से समन्वित किया जाना चाहिए।

ये दो प्रक्रियाएं समानांतर में विकसित हो सकती हैं, यानी, दो विकास कार्यक्रम एक साथ मौजूद हो सकते हैं: व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कार्यक्रम, निकटतम बजट अवधि के लिए डिज़ाइन किया गया, और लंबी अवधि के लिए नगरपालिका गठन के विकास के लिए एक कार्यक्रम। इस दीर्घकालिक विकास कार्यक्रम को लगातार परिष्कृत किया जा रहा है और नगर पालिका में बजट प्रक्रिया के चक्र से जुड़े निश्चित समय पर, विकास कार्यक्रम के टुकड़े जो इस पल के लिए तैयार हैं, एक व्यापक सामाजिक के गठन के लिए विचार के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं। -एक निश्चित अवधि के लिए नगर पालिका का आर्थिक विकास कार्यक्रम। इस प्रकार, बाद के मामले में विकास प्रबंधन की प्रक्रिया बहुत अधिक जटिल है, जिसके लिए उच्च स्तर के प्रबंधन की आवश्यकता होती है और सबसे ऊपर, जानकारी के साथ काम करने के लिए आधुनिक उपकरणों का उपयोग होता है।

इसलिए, किसी नगर पालिका के व्यापक सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया के प्रबंधन की मुख्य विशेषता यह है कि योजनाओं की योजना और समायोजन की अवधि नगर पालिका के जीवन के विशिष्ट समय चक्रों के अनुरूप होनी चाहिए, जैसे कि किसी नगर पालिका का विकास और अपनाना। बजट, स्थानीय सरकारी निकायों के कार्यालय का कार्यकाल, आदि।

एक उचित रूप से नियोजित बजट प्रक्रिया, बजट प्रक्रिया से जुड़े स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुनाव अभियान का समय और इन निकायों के अधिकार की शर्तें नगर पालिका के लिए विकास पथों की पसंद और समायोजन के संबंध में संभावित संघर्षों की संख्या को काफी कम कर सकती हैं। और इस प्रकार इसके सामाजिक-आर्थिक विकास की दक्षता में वृद्धि होगी।

इस प्रकार, एक नगर पालिका (शहर) के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन को नगर पालिका के जीवन के सभी क्षेत्रों के विकास के लिए पारस्परिक रूप से सहमत कार्यक्रमों के प्रबंधन, संसाधनों पर सहमति, स्वीकृत प्राथमिकताओं के अनुसार समय सीमा के रूप में समझा जाता है। जनसंख्या, साथ ही समझौतों के आधार पर या संघीय कानून और क्षेत्रीय विकास कार्यक्रमों के निष्पादन के लिए स्वीकार की गई।

थीसिस

कोमलेवा, नताल्या स्टानिस्लावोव्ना

शैक्षणिक डिग्री:

आर्थिक विज्ञान के उम्मीदवार

थीसिस रक्षा का स्थान:

एचएसी विशेषता कोड:

विशेषता:

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का अर्थशास्त्र और प्रबंधन (उद्योगों और गतिविधि के क्षेत्रों द्वारा, जिसमें शामिल हैं: आर्थिक प्रणालियों के प्रबंधन का सिद्धांत; मैक्रोइकॉनॉमिक्स; अर्थशास्त्र, उद्यमों, उद्योगों, परिसरों का संगठन और प्रबंधन; नवाचार प्रबंधन; क्षेत्रीय अर्थशास्त्र; रसद; श्रम अर्थशास्त्र; जनसंख्या) अर्थशास्त्र और जनसांख्यिकी; पर्यावरण प्रबंधन का अर्थशास्त्र, आदि)

पृष्ठों की संख्या:

1. प्रबंधन के सैद्धांतिक पहलू सामाजिक-आर्थिकनगर पालिका का विकास

1.1. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की वस्तु के रूप में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं, उनके अनुसंधान की पद्धतिगत विशेषताएं

1.2. नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए प्रणाली

1.3. सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन के मॉडल, विदेशी अनुभव

2. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का अभ्यास

2.1. वोल्गा संघीय जिले की नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास का तुलनात्मक विश्लेषण

2.2. संगठनात्मकनगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए तंत्र

2.3. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए वित्तीय सहायता

3. नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में सुधार f 3.1. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशानिर्देशों का औचित्य

3.2. नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक आधुनिक मॉडल का विकास

3.3. नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए मॉडल के कार्यान्वयन के लिए संगठनात्मक और आर्थिक स्थितियां और स्टाफिंग

निबंध का परिचय (सार का भाग) "नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन" विषय पर

शोध विषय की प्रासंगिकता. एक बाजार आर्थिक प्रणाली में परिवर्तन ने देश को एक गहरे संकट की ओर ले गया जिसने रूसी समाज के जीवन के सभी पहलुओं को प्रभावित किया। रूसी शहर खुद को एक कठिन स्थिति में पाते हैं, खासकर छोटे और क्षेत्रीय केंद्र, जहां आर्थिक और सामाजिक समस्याएं केंद्रित हैं। आर्थिक विकास की गति में काफी कमी आई है, जनसंख्या की वित्तीय स्थिति खराब हो गई है, विशेष रूप से सामाजिक रूप से कमजोर समूहों, बड़े और एकल-अभिभावक परिवारों और पेंशनभोगियों की। वर्तमान परिस्थितियों में सामाजिक-आर्थिक समस्याओं के समाधान में राज्य की भूमिका को मजबूत किया जाना चाहिए और इन समस्याओं का समाधान मुख्य रूप से नगर पालिकाओं के स्तर पर किया जाना चाहिए। इसलिए, देश में किए जा रहे परिवर्तनों की सामग्री और अर्थ के लिए सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के सार, तरीकों और तंत्रों का अध्ययन करना आवश्यक है। स्थानीय स्वशासन के महत्व को बढ़ाने के संदर्भ में, किसी विशेष नगर पालिका में उनकी विशिष्टता को ध्यान में रखना आवश्यक है। यह इस तथ्य के कारण है कि एक व्यक्ति को उस वातावरण में आवश्यक सहायता प्राप्त होनी चाहिए जहां वह रहता है और काम करता है, जहां उसकी जरूरतों का आसानी से आकलन किया जा सकता है।

इन समस्याओं को हल करने की प्रासंगिकता ने विषय की पसंद को निर्धारित किया और शोध प्रबंध अनुसंधान की मुख्य दिशाओं को निर्धारित किया।

समस्या के विकास की डिग्री. नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए वैचारिक ढांचा घरेलू और विदेशी दोनों लेखकों के अध्ययनों में प्रस्तुत किया गया है। लियोपोल्ड वॉन विसे, डी. पार्क, ई. बर्जर्स, टी. पार्सन्स, पी. स्टॉम्पका जैसे विदेशी लेखकों के कार्यों में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के सैद्धांतिक और पद्धतिगत पहलुओं का अध्ययन किया गया था। जे. फॉरेस्टर अपने कार्यों में एक नगरपालिका इकाई के रूप में शहर के विकास की गतिशीलता की समस्याओं पर काफी ध्यान देते हैं। नगरपालिका प्रबंधन के मूल सिद्धांतों का अध्ययन घरेलू वैज्ञानिकों के कार्यों में किया जाता है: वेलिखोवा एल.ए., इवानोवा वी.वी., मोरोज़ोवा टी.जी., वोरोनिना

ए.जी., लापिना वी.ए., राडेवा वी.वी., मेलनिकोवा एस.बी. स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में विधायी विनियमन पर ए.एन. शिरोकोव, ए.ए. ज़मोतेव, ए.जी. ग्लैडीशेव, एन.वी. पोस्टोवॉय के कार्यों में विचार किया गया है। वी.ई. रोखचिन के कार्य रणनीतिक शहर प्रबंधन की समस्याओं के अध्ययन के लिए समर्पित हैं। और एगोरशिना ए.पी.

सामाजिक-आर्थिक विकास की समस्याओं के अध्ययन में सबसे महत्वपूर्ण योगदान एबाल्किन एल.आई., एगनबे-ज्ञान ए.जी., बाबिच ए.एम., ज़िल्त्सोव ई.एन., ईगोरोव ई.वी., टीशिन ई.वी., ग्रैनबर्ग ए.जी. जैसे वैज्ञानिकों द्वारा किया गया था।

नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के क्षेत्र में मौजूदा सैद्धांतिक और पद्धतिगत विकास के बावजूद, कई सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को हल करने के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोण के अध्ययन और पद्धतिगत उपकरणों के विकास पर उचित ध्यान नहीं दिया गया है, जैसे कि : नगरपालिका संरचनाओं की कम वित्तीय सुरक्षा और निवेश आकर्षण, उच्च मृत्यु दर, कम जन्म दर, बेरोजगारी, नागरिकों की व्यक्तिगत आय की विकृत संरचना, सामाजिक स्तरीकरण और सामाजिक गतिशीलता। नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में सूचित प्रबंधन निर्णय लेने से इस अध्ययन की आवश्यकता निर्धारित हुई।

शोध प्रबंध अनुसंधान का उद्देश्य नगरपालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए पद्धतिगत दृष्टिकोण, उपकरण और व्यावहारिक सिफारिशें विकसित करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, शोध प्रबंध अनुसंधान के दौरान निम्नलिखित कार्य निर्धारित और हल किए गए: - सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के अध्ययन के लिए घरेलू और विदेशी विज्ञान में विकसित सैद्धांतिक और पद्धतिगत दृष्टिकोण का अध्ययन करना; सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का सार, प्रकार, प्रेरक शक्तियाँ, विशिष्ट रूप निर्धारित करें; नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रबंधन प्रणाली का अध्ययन करें;

नगर पालिकाओं में सामाजिक-आर्थिक विकास की आधुनिक प्रक्रियाओं का अन्वेषण करें;

विश्लेषण संगठनात्मकनगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए तंत्र और वित्तीय सहायता;

सरांस्क के उदाहरण का उपयोग करके नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशानिर्देशों को प्रमाणित करना;

नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक मॉडल और इसके कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र विकसित करना।

अध्ययन का उद्देश्य नगरपालिका में बनने और होने वाली सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं हैं।

शोध का विषय नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए पद्धतिगत और व्यावहारिक दृष्टिकोण है।

अध्ययन का पद्धतिगत और सूचना आधार सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के क्षेत्र में घरेलू और विदेशी वैज्ञानिकों के काम, अंतरराष्ट्रीय, अखिल रूसी और क्षेत्रीय वैज्ञानिक और वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलनों और सेमिनारों की सामग्री थी। यह कार्य नगर पालिकाओं की गतिविधियों को विनियमित करने वाले रूसी संघ और मोर्दोविया गणराज्य के विधायी कृत्यों और अन्य कानूनी दस्तावेजों का उपयोग करता है।

शोध के दौरान प्रणालीगत और संरचनात्मक विश्लेषण, सांख्यिकीय, ग्राफिकल और आर्थिक-गणितीय तरीकों का इस्तेमाल किया गया।

सूचना आधार के रूप में, कार्य में वोल्गा संघीय जिले की नगर पालिकाओं से सामग्री का उपयोग किया गया,

मोर्दोविया गणराज्य की राज्य सांख्यिकी समिति, सरांस्क प्रशासन के सांख्यिकीय रिपोर्टिंग डेटा और सामग्री।

अनुसंधान की वैज्ञानिक नवीनता सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशानिर्देशों के विकास, एक नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक मॉडल, साथ ही इसके कार्यान्वयन के लिए एक तंत्र के विकास में निहित है।

शोध के परिणामस्वरूप शोध प्रबंध उम्मीदवार द्वारा व्यक्तिगत रूप से प्राप्त मुख्य वैज्ञानिक परिणाम इस प्रकार हैं:

"सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं" श्रेणी पर वैज्ञानिक विचारों को व्यवस्थित किया गया है, और अन्य श्रेणियों के साथ इसके संबंधों का एक संरचनात्मक और तार्किक आरेख विकसित किया गया है। सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के अध्ययन की पद्धतिगत विशेषताएं प्रमाणित हैं: एक शोध पद्धति के रूप में प्रयोग के व्यापक उपयोग की असंभवता, व्यक्तिपरकता की कमी, शोधकर्ताओं का व्यक्तिपरक आकलन। सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के अध्ययन के बुनियादी सिद्धांत तैयार किए गए हैं: अखंडता, एकीकरण, संचार;

नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक प्रणाली विकसित की गई है, जिसे एक सामान्यीकृत मॉडल के रूप में प्रस्तुत किया गया है जिसमें विषय, वस्तुएं, लक्ष्य, उद्देश्य, प्रौद्योगिकी और प्रबंधन प्रक्रियाएं शामिल हैं। शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक एकीकृत प्रणाली में उनके एकीकरण से सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करने और नगर पालिका की आबादी के जीवन के स्तर और गुणवत्ता में सुधार के क्षेत्र में अधिक सूचित प्रबंधन निर्णय लेना संभव हो जाएगा;

स्थानीय सरकार के विदेशी मॉडलों के अध्ययन के आधार पर, रूस में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के संघीय और नगरपालिका विनियमन के संयोजन सहित मिश्रित प्रकार की स्थानीय सरकार में संक्रमण की आवश्यकता की पुष्टि की गई है। इस प्रकार की स्थानीय स्वशासन प्रत्येक नगर पालिका की क्षेत्रीय विशिष्टताओं और विकास विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए सामाजिक-आर्थिक समस्याओं को हल करने की अनुमति देगी; एल्गोरिदम विकसित हुआ रणनीतिकशहर में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन, जिसमें नगर पालिका के बाहरी वातावरण का अध्ययन, इसकी विकास क्षमता का आकलन, सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की पहचान, सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए प्राथमिकता लक्ष्यों का चयन, रणनीतिक दिशाओं की पहचान और मूल्यांकन शामिल है। सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन और रूपरेखा तैयार करने के लिए समेकितएक बजट जो सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयनकर्ताओं के प्रतिस्पर्धी चयन के आधार पर, उनके लक्ष्यों को प्राप्त करने की अनुमति देता है; सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का एक एसडब्ल्यूओटी विश्लेषण किया गया, जिसके आधार पर सरांस्क के सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थिति का निदान किया गया, सामाजिक-आर्थिक विकास के अनुकूल कारकों की पहचान की गई: उपस्थिति हाई टेकउद्यम, वैज्ञानिक क्षमता के विकास का उच्च स्तर, समृद्ध सांस्कृतिक और ऐतिहासिक विरासत, सांस्कृतिक संस्थानों का एक विकसित नेटवर्क, उच्च और माध्यमिक शिक्षा के साथ विशेषज्ञों का उच्च स्तर का प्रावधान, और सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में कमजोरियाँ शहर की पहचान की गई: उद्यमों की अचल संपत्तियों का उच्च स्तर का मूल्यह्रास, खराब प्राकृतिक संसाधन, जनसंख्या में गिरावट, कम आय और खपत, अत्यधिक सामाजिक भेदभाव और स्तरीकरण; सामाजिक-आर्थिक विकास के लक्ष्यों की रैंकिंग और लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए विकसित मानदंडों के आधार पर, सरांस्क शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए रणनीतिक दिशानिर्देश प्रमाणित किए जाते हैं, जिन्हें चरणों में हल करने का प्रस्ताव है; नगर पालिकाओं के संबंध में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक मॉडल विकसित किया गया है, जो लक्ष्य, वैचारिक-वाद्य, संगठनात्मक-कार्यात्मक, सूचना उपप्रणालियों के बीच स्पष्ट बातचीत सुनिश्चित करता है, जो अधिक प्रभावी योगदान देता है रणनीतिकनगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन;

बनाया गया संगठनात्मकनगर पालिका के विकास के रणनीतिक प्रबंधन की प्रक्रिया में संशोधित कार्यों के वितरण के मैट्रिक्स और प्रबंधन विषयों की बातचीत की योजना के आधार पर शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की संरचना, संक्रमण की आवश्यकता नगरपालिका बजट से लेकर राजकोष निष्पादन प्रणाली तक की पुष्टि की गई है और शहर प्रशासन में कार्मिक प्रबंधन का एक मॉडल प्रस्तुत किया गया है।

शोध परिणामों का व्यावहारिक महत्व एवं परीक्षण। शोध प्रबंध के मुख्य वैज्ञानिक और पद्धतिगत प्रावधानों और निष्कर्षों को सरांस्क नगर पालिका के लिए विशिष्ट प्रस्तावों के स्तर पर लाया गया है। विकसित मॉडल की बहुमुखी प्रतिभा और संगठनात्मकशहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के तंत्र न केवल सरांस्क शहर के संबंध में, बल्कि अन्य नगर पालिकाओं के संबंध में भी उनका व्यापक रूप से उपयोग करना संभव बनाते हैं।

शोध प्रबंध कार्य के निष्कर्षों और सिफारिशों को कार्यान्वयन के लिए स्वीकार किया गया और सरांस्क के प्रशासन के काम में आंशिक रूप से उपयोग किया गया। लेखक 2001-2005 के लिए मोर्दोविया गणराज्य के कोविलकिंस्की और इंसार्स्की जिलों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए लक्ष्य कार्यक्रमों के विकासकर्ता थे।

अध्ययन के परिणामों का उपयोग लेखक द्वारा शैक्षिक प्रक्रिया में "प्रबंधन" और "पाठ्यक्रम पढ़ाते समय किया जाता है" सामाजिक प्रबंधन»मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के अर्थशास्त्र और कानून संकाय के छात्र। एन.पी. ओगेरेव और इंस्टीट्यूट फॉर एडवांस्ड स्टडीज एंड रीट्रेनिंग ऑफ पर्सनेल के छात्र।

शोध प्रबंध के सैद्धांतिक और व्यावहारिक प्रावधानों पर मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के युवा वैज्ञानिकों के दूसरे सम्मेलन, XXIV ओगेरेव रीडिंग्स (सरांस्क, 1995) में चर्चा की गई। एन.पी. ओगेरेव (सरांस्क 1997), मॉस्को स्टेट यूनिवर्सिटी के वैज्ञानिक सम्मेलन। एन.पी. ओगेरेव "XXVII ओगेरेव रीडिंग्स" (सरांस्क, 1998) और "XXVIII ओगेरेव रीडिंग्स" (सरांस्क, 1999), 21वां इंटरनेशनल स्कूल - सेमिनार "सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं की सिस्टम मॉडलिंग" (स्टारी ओस्कोल, 1999), अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन " आधुनिक परिस्थितियों में उद्यम प्रबंधन में सुधार की समस्याएं"(पेन्ज़ा, 2000), अखिल रूसी वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन "आर्थिक संघवाद: अर्थव्यवस्था का राज्य कानूनी विनियमन" (सरांस्क, 2000), अखिल रूसी वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन "गुणवत्ता - 21वीं सदी की एक रणनीति" (सरांस्क) , 2001), अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन " प्रजननक्षेत्र की क्षमता" (ऊफ़ा, 2001), अंतर्राष्ट्रीय वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन " क्षेत्रीय विकास रणनीति"(सरांस्क, 2002), युवा वैज्ञानिकों का क्षेत्रीय आर्थिक सम्मेलन "21वीं सदी में आर्थिक विज्ञान और प्रबंधन" (इज़ेव्स्क, 2002)।

प्रकाशन. शोध के परिणामों के आधार पर, 19 कार्य प्रकाशित हुए (8 सह-लेखक), जिनमें शामिल हैं: वैज्ञानिक लेख और रिपोर्ट के सार, शोध प्रबंध अनुसंधान की मुख्य सामग्री को दर्शाते हुए, 3.0 पीपी की कुल मात्रा के साथ। (व्यक्तिगत रूप से लेखक द्वारा 2.6 पृष्ठ सहित)।

निबंध की संरचना. शोध प्रबंध में एक परिचय, तीन अध्याय और एक निष्कर्ष शामिल है, इसमें टाइप किए गए पाठ के 181 पृष्ठ, 22 टेबल, 31 आंकड़े, 10 परिशिष्ट शामिल हैं। प्रयुक्त साहित्य की ग्रंथसूची सूची में 170 स्रोत शामिल हैं।

शोध प्रबंध का निष्कर्ष विषय पर "राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था का अर्थशास्त्र और प्रबंधन (उद्योगों और गतिविधि के क्षेत्रों द्वारा, जिसमें शामिल हैं: आर्थिक प्रणालियों के प्रबंधन का सिद्धांत; मैक्रोइकॉनॉमिक्स; अर्थशास्त्र, उद्यमों, उद्योगों, परिसरों का संगठन और प्रबंधन; नवाचार प्रबंधन; क्षेत्रीय अर्थशास्त्र; रसद); श्रम अर्थशास्त्र; जनसंख्या और जनसांख्यिकी का अर्थशास्त्र; पर्यावरण प्रबंधन का अर्थशास्त्र, आदि)", कोमलेवा, नताल्या स्टैनिस्लावोवना

आउटपुट उत्पाद

सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली

चावल। 1.9. नगरपालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन की प्रणाली

वर्तमान में, नगर पालिका की सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं को प्रबंधित करने की आवश्यकता बढ़ रही है, क्योंकि अर्थव्यवस्था की सामान्य स्थिति, आर्थिक सुधारों की प्रगति और परिणामों के साथ-साथ सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में कई समस्याएं हैं। नगर पालिकाओं की सामग्री और वित्तीय संसाधनों की स्थिति। ये सभी कारक सक्रिय सामाजिक-आर्थिक नीतियों को आगे बढ़ाने में व्यक्तिगत नगर पालिकाओं की क्षमताओं को तेजी से सीमित करते हैं, पारंपरिक समस्याओं को बढ़ाते हैं और नई नकारात्मक प्रक्रियाओं के उद्भव में योगदान करते हैं। इस निष्कर्ष की पुष्टि उत्पादन में गिरावट, बेरोजगारी, मजदूरी और लाभों में लगातार देरी, सामाजिक अनाथता और उपेक्षा, सबसे महत्वपूर्ण राज्य सामाजिक गारंटी को पूरा करने में विफलता, समाज का ध्यान देने योग्य ध्रुवीकरण और सामाजिक तनाव जैसी सामाजिक रूप से खतरनाक घटनाओं के उद्भव से होती है। .

किसी नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रणाली में प्रेरक प्रभाव उसके कामकाज के सामान्य लक्ष्य के आधार पर बनता है। चित्र में. 1.9. इसे तीर (1) द्वारा दर्शाया गया है। नगरपालिका स्तर पर प्रबंधन का मुख्य लक्ष्य सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करना है और इस आधार पर जनसंख्या के जीवन स्तर और गुणवत्ता में सुधार करना है।

इसे अलग-अलग उपलक्ष्यों में विभाजित किया गया है: आर्थिक क्षमता का निर्माण, सामाजिक-आर्थिक विकास के स्तर में अंतर को समाप्त करना, जनसांख्यिकीय प्रक्रियाओं को विनियमित करना, रोजगार की समस्याओं को हल करना, जनसंख्या की आय का उत्पादन, वितरण, उपयोग करना आदि, जिसके आधार पर संबंधित कार्यों के ब्लॉक बनते हैं: जनसंख्या की स्थिति और रहने की स्थिति में सामग्री में सुधार, जनसांख्यिकीय स्थिति का सामान्यीकरण, जनसंख्या मृत्यु दर में कमी, विशेष रूप से बच्चों और कामकाजी उम्र के नागरिकों के बीच; सामाजिक बुनियादी ढांचे आदि में महत्वपूर्ण सुधार।

निर्धारित लक्ष्यों और हल किए जाने वाले कार्यों के अनुसार, मॉस्को क्षेत्र की सामाजिक-आर्थिक विकास प्रबंधन प्रणाली में एक योजना और पूर्वानुमान इकाई बनाई जाती है, जो उचित पूर्वानुमानों, कार्यक्रमों और योजनाओं के विकास के लिए प्रदान करती है।

सामाजिक-आर्थिक विकास की अवधारणा में तैयार किए गए रणनीतिक दिशानिर्देश शहर के विकास के लिए एक व्यापक दीर्घकालिक कार्यक्रम और आर्थिक क्षेत्रों के विकास के लिए योजनाओं की एक प्रणाली में निर्दिष्ट हैं।

नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के कार्यक्रम में चार मुख्य ब्लॉक होने चाहिए - एक लक्ष्य ब्लॉक, गतिविधियों का एक ब्लॉक, संसाधन प्रावधान और संगठनात्मकब्लॉक (चित्र 1.10)।

चावल। 1.10. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम की संरचना

शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की प्रणाली में नगरपालिका सरकार का विषय नगरपालिका की जनसंख्या है - स्थानीय समुदाय।

स्थानीय समुदाय नगरपालिका प्रशासन को चलाने के लिए कुछ कार्यों और शक्तियों को स्थानीय सरकारी निकायों को हस्तांतरित करता है, और इस मामले में वे प्रबंधन के विषय के रूप में कार्य करते हैं। हालाँकि, वास्तविक व्यवहार में, एक नगर पालिका की आबादी हमेशा उसकी जीवन गतिविधियों से संबंधित प्रबंधन निर्णयों में भाग नहीं लेती है।

नगर पालिका का विकास अन्य वास्तविक आर्थिक और राजनीतिक ताकतों से भी प्रभावित होता है, जिन्हें स्थानीय सरकारों के साथ-साथ शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन का विषय माना जा सकता है। इनमें रूस के सरकारी निकाय और रूसी संघ की संबंधित घटक इकाई शामिल होनी चाहिए।

पड़ोसी नगर पालिकाओं के स्थानीय सरकारी निकाय भी अप्रत्यक्ष संस्थाएं हो सकते हैं जिनका वास्तव में नगर पालिका के विकास पर प्रभाव पड़ता है। यह विकल्प तब संभव है जब कोई स्थानीय समुदाय किसी कारण से अपने कार्यों को पूर्ण रूप से नहीं कर पाता है और अपनी शक्तियों का कुछ हिस्सा पड़ोसी स्थानीय समुदाय सहित अन्य संरचनाओं को स्थानांतरित कर देता है।

नगरपालिका सरकार का एक अप्रत्यक्ष विषय नगरपालिका का गैर-आधिकारिक औद्योगिक, वित्तीय या आध्यात्मिक अभिजात वर्ग भी हो सकता है।

आधुनिक रूसी अभ्यास में, शहर के वैज्ञानिक, औद्योगिक और वित्तीय अभिजात वर्ग के प्रतिनिधि निर्मित स्वैच्छिक संघों (सलाहकार निकायों) के माध्यम से अपना प्रभाव डालते हैं। यह उन शहरों के लिए विशेष रूप से विशिष्ट है जहां पेरेस्त्रोइका से पहले बड़े उद्यमों द्वारा सामाजिक क्षेत्र को बनाए रखा और परोसा जाता था।

एक नगरपालिका संगठन की प्रबंधन प्रणाली में प्रबंधन संस्थान भी शामिल होते हैं। शहर स्तर पर, एक नगरपालिका इकाई के रूप में, इनमें शामिल हैं: सिटी ड्यूमा, शहर प्रशासन, कर और कानून प्रवर्तन एजेंसियां। सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन में शामिल प्रशासन के प्रभागों में शामिल हैं: आर्थिक विकास प्रबंधन, वित्तीय प्रबंधन,

निवेश प्रबंधन, शिक्षा विभाग, स्वास्थ्य विभाग, युवा और खेल समिति, शहर संस्कृति विभाग, शहर श्रम और सामाजिक मामलों का विभाग, आदि।

प्रत्येक विभाग अपने लिए विशिष्ट लक्ष्य और उद्देश्य निर्धारित करता है और तदनुरूप कार्य करता है। उदाहरण के लिए, आर्थिक विकास विभाग शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का विश्लेषण करता है, शहर के सामाजिक-आर्थिक विकास का पूर्वानुमान लगाता है, लक्षित विकास कार्यक्रम विकसित और कार्यान्वित करता है। वित्त विभाग वित्तीय और बजटीय योजना और विनियमन करता है, नगर पालिका की मूल्य निर्धारण और क्रेडिट नीति का संचालन करता है। निवेश प्रबंधन शहर में निवेश परियोजनाओं को लागू करता है। स्वास्थ्य विभाग स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के विकास को सुनिश्चित करता है, बीमारी की रोकथाम और आबादी के लिए सार्वजनिक रूप से उपलब्ध योग्य चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के आधार पर शहर की आबादी की स्वास्थ्य सुरक्षा का आयोजन करता है। युवा और खेल मामलों की समिति प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को निर्धारित करती है और शहर की सामाजिक-आर्थिक विकास योजना और बजट में शामिल करके युवाओं की समस्याओं को हल करने के लिए काम का आयोजन करती है, युवाओं को क्षेत्र में उनके हितों को साकार करने के अवसरों की उपलब्धता के बारे में सूचित करती है। रोज़गार, शिक्षा, कैरियर मार्गदर्शन, व्यावसायिक प्रशिक्षण, स्वास्थ्य देखभाल, संस्कृति, अवकाश, भौतिक संस्कृति, पर्यटन, किशोर क्लबों के काम को व्यवस्थित और नियंत्रित करता है।

शिक्षा विभाग शहर में एक अनुकूली, छात्र-उन्मुख शैक्षिक वातावरण के निर्माण का आयोजन करता है।

श्रम और सामाजिक मामलों का विभाग श्रम और सामाजिक मुद्दों के क्षेत्र में राज्य और नगरपालिका नीतियों को लागू करने के उपाय करता है, शहर की आबादी के रोजगार की समस्याओं को हल करता है, उचित परिस्थितियों और श्रम सुरक्षा के प्रावधान का आयोजन करता है, श्रम संसाधनों की स्थिति का आकलन करता है। शहर में, और शहर के निवासियों आदि के जीवनयापन वेतन की मासिक गणना करता है।

नगरपालिका गठन (सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं) के सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन की वस्तुओं और प्रबंधन के विषयों के एक अध्ययन से पता चला है कि ज्यादातर मामलों में नगरपालिका संरचनाओं के सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन का मौजूदा संगठन एक संख्या से ग्रस्त है। कमियों में से, जिनमें सबसे महत्वपूर्ण शामिल हैं:

समितियों और विभागों की गतिविधियों का अपर्याप्त समन्वय और बुनियादी कार्यों का प्रतिच्छेदन, जिम्मेदारी की एकाग्रता की कमी और निष्पादन पर नियंत्रण और, परिणामस्वरूप, कुछ मामलों में सामग्री और वित्तीय संसाधनों का फैलाव और तर्कहीन उपयोग; - नगरपालिका सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में लक्ष्य-निर्धारण कार्यों, दीर्घकालिक योजना और पूर्वानुमान का अपर्याप्त उपयोग और गतिविधियों की कम दक्षता रणनीतिकसामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन; - कम स्तर संगठनात्मकनगर पालिका के विकास और कामकाज की समस्याओं का कार्यक्रम-लक्षित विनियमन सुनिश्चित करना। सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन की हमारी प्रस्तावित प्रणाली में, स्थानीय अधिकारी किसी दिए गए मूल्य से सिस्टम की "आउटपुट" स्थिति के विचलन को विनियमित करने से संबंधित नियंत्रण कार्य और कार्य करते हैं (चित्र 1.9 देखें)। ये इकाइयाँ स्थिति का विश्लेषण करती हैं, सिस्टम आउटपुट (3) और योजना प्राधिकरण (2) से प्राप्त जानकारी की तुलना करती हैं, जो नियोजित सामाजिक-आर्थिक संकेतकों का निर्धारण करते समय नगर पालिका के लक्ष्यों से आगे बढ़ती है। गैर-अनुरूपता समस्या के रूप में जानकारी की योजना बनाईऔर वास्तविक सामाजिक-आर्थिक संकेतक, तीर (4) प्रबंधन के विषय पर जाता है। प्रबंधन वस्तु (संबंधित सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं) पर डाला गया प्रभाव (5) (सामाजिक-आर्थिक कार्यक्रमों का कार्यान्वयन) नियोजित संकेतकों से वास्तविक संकेतकों के विचलन को कम करने में मदद करता है। कनेक्शन (6) और (2) के माध्यम से निरंतर ड्राइविंग प्रभाव के साथ, चल रही नगरपालिका प्रक्रियाओं का प्रत्यक्ष विनियमन या स्थिरीकरण किया जाता है (चित्र 1.9 देखें)।

किसी दिए गए सिस्टम को बाहरी और आंतरिक गड़बड़ी की उपस्थिति में अपेक्षाकृत स्थिर स्थिति बनाए रखने के लिए, इसमें "सूचना इनपुट होना चाहिए जो बताता है कि क्या सिस्टम वास्तव में स्थिर स्थिति में पहुंच गया है और क्या यह विनाश के खतरे में नहीं है।"

इसलिए, सिस्टम में इनपुट (सूचना, सामाजिक संसाधन) और आउटपुट की निगरानी के लिए एक इकाई होनी चाहिए, जो फीडबैक संकेतों के आधार पर सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए नगरपालिका प्रबंधन प्रणाली के कामकाज को समायोजित करने में सक्षम हो।

नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए एक प्रणाली का गठन किसी विशेष नगरपालिका के स्थितिजन्य कारकों पर निर्भर करता है। फिर भी, सामाजिक-आर्थिक विकास के प्रबंधन के लिए हमने जो प्रणाली प्रस्तुत की है वह प्रकृति में सार्वभौमिक है और रूस में किसी भी नगरपालिका इकाई के लिए रुचिकर हो सकती है।

1.3. सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन के मॉडल, विदेशी अनुभव

विभिन्न देशों में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के अनुभव में रुचि काफी स्वाभाविक है। यूरोपीय संघ के कई देशों में, उत्पादन विकास, शहरी नियोजन, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, श्रम बाजार और रोजगार, आय प्रबंधन, उपभोग, शिक्षा प्रणाली, स्वास्थ्य देखभाल और संस्कृति के क्षेत्र में समस्याओं को नगरपालिका स्तर पर काफी प्रभावी ढंग से हल किया जाता है। . इस संबंध में, इन समस्याओं को हल करने में विदेशी अनुभव का विश्लेषण व्यावहारिक महत्व का है। इसका अध्ययन एक ओर, वैश्विक रुझानों के आधार पर, और दूसरी ओर, हमारे देश की विशिष्ट विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए, रूस के लिए नगरपालिका स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन के लिए एक रणनीति विकसित करना संभव बनाता है।

वर्तमान में, विदेशों में सामाजिक-आर्थिक विकास के नगरपालिका प्रबंधन के कई मॉडल हैं।

साहित्य में, स्थानीय स्वशासन के तीन मॉडल मुख्य रूप से माने जाते हैं: एंग्लो-सैक्सन (अंग्रेजी), महाद्वीपीय (फ़्रेंच), मिश्रित (चित्र 1.11.)।

चावल। 1.11. स्थानीय सरकार के मॉडल.

एंग्लो-सैक्सन मॉडल स्थानीय अधिकारियों की गहरी स्वायत्तता और उनके "केंद्र" के लिए स्पष्ट रूप से परिभाषित अधीनता की अनुपस्थिति से अलग है। फ्रांसीसी मॉडल की विशेषता मुख्य रूप से स्थानीय अधिकारियों पर केंद्र सरकार के प्रशासनिक नियंत्रण की एक विकसित प्रणाली है। मिश्रित मॉडल एंग्लो-सैक्सन और फ्रेंच मॉडल के तत्वों को जोड़ता है।

आइए हम विश्लेषण करें कि प्रस्तुत प्रत्येक मॉडल के भीतर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं को कैसे प्रबंधित किया जाता है।

रूसी

राज्य

VDSHNYShg 41 स्थानीय सरकार। एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, स्थानीय प्रतिनिधि निकाय "उन्हें दी गई शक्तियों की सीमा के भीतर स्वायत्त रूप से कार्य करते हैं और निचले निकायों का उच्च निकायों के लिए कोई प्रत्यक्ष अधीनता नहीं है।" इस मॉडल की विशेषता केंद्रीय अधिकारियों के स्थानीय अधिकृत प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति है जो स्थानीय प्रतिनिधि निकायों की देखभाल करते हैं।

इस मॉडल की एक विशिष्ट विशेषता नगर पालिका की गतिविधियों में सरकारी हस्तक्षेप की अलग-अलग डिग्री भी है। इसलिए संयुक्त राज्य अमेरिका में, संघीय प्रणाली राज्यों को एक निश्चित सामाजिक-आर्थिक स्वायत्तता और व्यापक शक्तियाँ प्रदान करती है, जबकि साथ ही स्थानीय अधिकारी कानूनी रूप से सीधे राज्यों पर निर्भर होते हैं।

एंग्लो-सैक्सन मॉडल के ढांचे के भीतर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की विभिन्न देशों में अपनी विशेषताएं हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा में, स्थानीय अधिकारी कुछ विशिष्ट प्रबंधन संगठनों को कुछ कार्य करने का अधिकार हस्तांतरित करते हैं। ये सार्वजनिक निगम, क्षेत्रीय सामाजिक-आर्थिक योजना और विकास के लिए एजेंसियां, विशेष जिले हो सकते हैं, जिनकी स्वायत्तता की डिग्री उनकी वित्तीय स्वतंत्रता और संपत्ति स्वतंत्रता (छवि 1.12) द्वारा निर्धारित की जाती है।

कनाडा में, ऐसे निगम या तो स्थानीय परिषदों से पूरी तरह स्वतंत्र हो सकते हैं या कुछ हद तक स्थानीय परिषदों के अधीन हो सकते हैं। उनकी शक्तियों का दायरा आमतौर पर संबंधित प्रांतीय सरकार की नीतियों पर निर्भर करता है। कनाडा में इसी तरह के संगठनों को शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पुस्तकालयों, पार्कों की गतिविधियों का आयोजन, गैस, बिजली और पानी की आपूर्ति और परिवहन का प्रबंधन सौंपा जा सकता है। विशिष्ट निगमों को कुछ कार्यों (उदाहरण के लिए, शिक्षा के क्षेत्र में) का हस्तांतरण अनिवार्य हो सकता है। कभी-कभी कनाडाई नगर पालिकाओं को चुनने का अधिकार होता है: किसी विशेष कार्य को स्वयं करना या उसे उपयुक्त निगम को हस्तांतरित करना। इस प्रकार, नगरपालिका अधिकारी अनुबंध के आधार पर कुछ सेवाओं को निजी क्षेत्र में स्थानांतरित करते हैं, जो अंतिम उपभोक्ताओं के लिए इच्छित सेवाओं के लिए भुगतान करने वाले ग्राहकों के रूप में कार्य करते हैं। कार्यों का स्थानांतरण

चावल। 1.12. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन करने वाली संरचनाएं (एंग्लो-सैक्सन मॉडल)।

स्थानीय प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन में विशेष संगठनों का व्यापक उपयोग नगरपालिका गतिविधियों में बाजार तंत्र की शुरूआत में योगदान देता है और प्रदान की गई सेवाओं की उच्च गुणवत्ता और दक्षता सुनिश्चित करता है। बाजार में प्रतिस्पर्धा तेज हो रही है, जो अनुबंध कंपनियों की यह सुनिश्चित करने की इच्छा को निर्धारित करती है कि उनके साथ अनुबंध समाप्ति पर नवीनीकृत हो। सेवाओं (निविदा) के लिए बोली लगाना आम होता जा रहा है, जिसमें निजी कंपनियाँ जो सबसे अनुकूल परिस्थितियाँ पेश करने में सक्षम होती हैं, अक्सर जीत जाती हैं।

नगर पालिका की गतिविधि के कुछ क्षेत्रों का प्रबंधन विशेष जिलों में भी किया जा सकता है। यह प्रथा संयुक्त राज्य अमेरिका में सबसे अधिक व्यापक है। यहां स्कूल जिले और विशेष जिले हैं (वर्तमान में पूर्व के लगभग 14.5 हजार, बाद के लगभग 30 हजार हैं)। स्कूल जिले स्कूलों को वित्तपोषित और संचालित करने के लिए बनाए जाते हैं (अधिकांश प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालय ऐसे जिलों में संयुक्त होते हैं)। स्कूल जिले दो प्रकार के होते हैं - स्वतंत्र और आश्रित।

तैंतीस राज्यों में केवल स्वतंत्र स्कूल जिले हैं, जबकि 12 राज्यों में दोनों प्रकार के जिले हैं। अधिकांश स्कूल जिले (90.6%) स्वतंत्र हैं, अर्थात, वे किसी भी अन्य शासी निकाय से प्रशासनिक और वित्तीय रूप से स्वायत्त रूप से कार्य करते हैं। इन जिलों के निवासी स्कूल परिषदों (5-7 लोग) का चुनाव करते हैं। बोर्ड आमतौर पर स्कूल नीति के आधार के साथ-साथ स्कूल जिले का बजट भी विकसित करता है, अपनी जरूरतों के लिए लगाए गए करों की मात्रा निर्धारित करता है, शिक्षा के विकास के लिए संघीय और राज्य सब्सिडी प्राप्त करने और प्रबंधित करने, शिक्षण कर्मचारियों को नियुक्त करने का अधिकार रखता है। , और स्कूल भवनों का निर्माण करें। संयुक्त राज्य अमेरिका में स्कूल जिलों की गतिविधियाँ मुख्य रूप से कर्मियों के पुनर्प्रशिक्षण कार्यक्रमों के संगठन, गरीब परिवारों के छात्रों के लिए शैक्षिक सहायता, स्कूल छोड़ने वालों को कम करने आदि से संबंधित हैं। आश्रित स्कूल जिले व्यावहारिक रूप से किसी भी स्वायत्तता से वंचित हैं और स्थानीय सरकार के विशिष्ट विभागों के रूप में कार्य करते हैं। आश्रित जिलों में स्कूल परिषदों को अक्सर ऊपर से, संबंधित स्थानीय कार्यकारी निकाय द्वारा प्रतिनिधि निकाय की सहमति से नियुक्त किया जाता है (कुछ आश्रित जिलों में स्कूल परिषद का गठन ही नहीं किया जाता है)।

विशेष जिले व्यक्तिगत नगरपालिका सेवाओं का प्रबंधन करते हैं। विशेष जिलों के 19 मुख्य प्रकार हैं: स्वच्छता, पर्यावरण संरक्षण, स्वास्थ्य, आग, जल निकासी, बिजली, पानी और गैस आपूर्ति।

जिला स्वास्थ्य विशेषज्ञों को मानसिक बीमारी के इलाज की व्यवस्था करने, महामारी से निपटने और महिलाओं और नवजात शिशुओं को चिकित्सा देखभाल प्रदान करने के लिए बुलाया जाता है। विशेष जिले अपने अधिकार क्षेत्र के तहत क्षेत्रों में आबादी को चिकित्सा सेवाएं प्रदान करने में एक निश्चित नियामक भूमिका निभाते हैं। नए चिकित्सा संस्थानों के निर्माण के लिए लागत की मात्रा को नियंत्रित करने की आवश्यकता के कारण, उन्हें शहर के अस्पतालों में सेवाओं के लिए दरों और कीमतों को विनियमित करने का अधिकार है। विशेष जिले सबसे गरीब आबादी को चिकित्सा देखभाल प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं। कम आय वाले और बेरोजगार परिवारों के बच्चों को कई चिकित्सा सेवाएँ निःशुल्क प्रदान की जाती हैं।

कभी-कभी विशेष जिले स्वतंत्र रूप से स्थापित होते हैं और इसलिए उन्हें महत्वपूर्ण स्वायत्तता प्राप्त होती है। विशेष जिलों के बजट के लिए स्थानीय अधिकारियों से अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है। इनमें से अधिकांश जिलों का वित्त पोषण प्रदान की गई सेवाओं के उपभोक्ताओं से प्राप्त राजस्व से होता है, जो इन सेवाओं को अधिक लक्षित बनाता है।

एंग्लो-सैक्सन मॉडल के ढांचे के भीतर, वित्तीय राजस्व के स्वतंत्र स्रोतों से वंचित विशेष जिले भी हैं। उनकी गतिविधियों को प्रांतीय और स्थानीय सरकारों द्वारा सब्सिडी दी जाती है, जो जिलों को बाद के सख्त प्रशासनिक नियंत्रण में रखती है।

स्थानीय अधिकारी, एंग्लो-सैक्सन मॉडल के ढांचे के भीतर, छोटे व्यवसायों के विकास, आवास और सांप्रदायिक सेवा प्रणाली, प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा और रोजगार प्रक्रियाओं के प्रबंधन में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। स्थानीय प्रशासन के लिए व्यय की सबसे बड़ी मद शिक्षा है, मुख्य रूप से स्कूली शिक्षा। संयुक्त राज्य अमेरिका में नगरपालिका सरकारों के कारण इस मद पर राष्ट्रीय व्यय का हिस्सा लगभग 50% है। स्वास्थ्य देखभाल और आवास कार्यक्रमों पर सभी राष्ट्रीय खर्च का लगभग आधा हिस्सा स्थानीय स्तर पर होता है (क्रमशः 46 और 47%)।

एंग्लो-सैक्सन प्रकार की नगरपालिका प्रणाली वाले देशों की सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन में नगरपालिका क्षेत्र की भूमिका का आकलन करते समय, किसी को न केवल कुल "सार्वजनिक" व्यय में नगरपालिका व्यय के सापेक्ष संकेतकों पर विचार करना चाहिए, बल्कि हिस्सेदारी पर भी विचार करना चाहिए। नगरपालिका आत्म वित्तपोषणनगरपालिका व्यय में.

आधुनिक समाज में, स्थानीय बजट सामाजिक-आर्थिक विकास की लागत का एक महत्वपूर्ण हिस्सा वहन करता है। साथ ही, जैसे-जैसे नगर पालिकाओं द्वारा निभाई जाने वाली भूमिका बदलती है (चुने हुए मॉडल के आधार पर), वित्तपोषण के विभिन्न स्रोतों का महत्व और अनुपात बदलता है।

नगरपालिका सरकार के एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, लागत की लंबे समय से प्रभावी राज्य प्रतिपूर्ति अब नगरपालिका बजट का केवल एक छोटा सा हिस्सा दर्शाती है। पहला स्थान स्थानीय करों के रूप में राजस्व और प्रदान की गई विभिन्न सेवाओं के उपभोक्ताओं से प्राप्त धन से आता है नगर पालिकाओं.

एंग्लो-सैक्सन मॉडल में सरकार का नगरपालिका स्तर स्वतंत्र रूप से उन करों और शुल्कों को स्थापित करता है जो किसी दिए गए क्षेत्र में आवश्यक हैं। विभिन्न करों के संग्रह से प्राप्त धनराशि पूरी तरह से नगर निगम के बजट में जाती है। साथ ही, कर दरों की अत्यधिक वृद्धि को सीमित करने के लिए, राज्य स्तर पर विधायी रूप से सीमाएं स्थापित की जाती हैं।

इस मॉडल के भीतर, की एक उच्च डिग्री है आत्मनिर्भरताआय के अपने स्रोतों के साथ स्थानीय बजट। यहां, सब्सिडी, अनुदान, स्थानांतरण और राष्ट्रीय सरकार के अन्य रूप बहुत कम व्यापक हैं। पुनर्विभाजनबजट राजस्व. राज्य मुख्य रूप से इन प्रपत्रों का उपयोग कब करता है अंतरनगरपालिकासंरेखण। के बीच कर राजस्व में अंतर नगर पालिकाओंवित्तीय आत्मनिर्भरता और नगर पालिकाओं के विकास के स्तर में तीव्र अंतर-नगरपालिका मतभेद पैदा होते हैं। राज्य सामान्य सब्सिडी के तंत्र का उपयोग करके इस प्रक्रिया को नियंत्रित करता है। एंग्लो-सैक्सन मॉडल में, सब्सिडी पैकेज विभिन्न सिद्धांतों के अनुसार वितरित किए जाते हैं। ऐसे देश हैं जहां प्रत्येक नगर पालिका को सब्सिडी मिलती है, जिसका आकार बजट में कर राजस्व के उसके हिस्से के आधार पर निर्धारित किया जाता है। कुछ प्रकार के मध्यवर्ती रूप भी हैं। तो संयुक्त राज्य अमेरिका में, लक्षित और सामान्य के अलावा, ब्लॉक सब्सिडी भी हैं। उत्तरार्द्ध, लक्षित लोगों के विपरीत, स्थानीय अधिकारियों को अधिक वित्तीय स्वतंत्रता प्रदान करता है। लेकिन साथ ही, अपने संबंधित क्षेत्रों में सब्सिडी के वितरण पर निर्णय लेने में स्थानीय अधिकारियों की ज़िम्मेदारी बढ़ जाती है। प्रमुख प्राथमिकताओं को ध्यान में रखते हुए स्थानीय सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों को विकसित करना और संबंधित धनराशि को अपने विवेक से वितरित करना संभव हो जाता है।

इस प्रकार, नगरपालिका सरकार का अंग्रेजी मॉडल स्थानीय अधिकारियों की स्वायत्तता और इलाकों में केंद्र के अधिकृत प्रतिनिधियों की अनुपस्थिति से अलग है। स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन की एक विशेषता विशेष प्रबंधन संगठनों की उपस्थिति है।

एंग्लो-सैक्सन मॉडल को स्थानीय बजट की उच्च स्तर की आत्मनिर्भरता की विशेषता है।

दुनिया के अधिकांश देशों (महाद्वीपीय यूरोप, फ्रेंच भाषी अफ्रीका, लैटिन अमेरिका, मध्य पूर्व) में, स्थानीय स्वशासन का महाद्वीपीय (फ्रांसीसी) मॉडल व्यापक हो गया है।

यह प्रत्यक्ष सरकार और स्थानीय स्वशासन के संयोजन पर आधारित है। सार्वजनिक प्रशासन के एजेंट चयनित रूप से फ़्रेंच मॉडल के अंतर्गत काम कर रहे हैं प्रादेशिकइकाइयाँ, स्थानीय प्रतिनिधि निकायों की गतिविधियों पर निगरानी रखती हैं। इस प्रकार, इटली में, स्थानीय स्वायत्त क्षेत्रों के संगठन पर कानून के अनुसार, क्षेत्र उनमें शामिल क्षेत्रों की योजना और विकास के कार्यों और मुख्य दिशाओं का निर्धारण करते हैं, और केंद्र सरकार से प्राप्त धन को उनके बीच वितरित करते हैं। क्षेत्र सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रमों और योजनाओं के विकास और इन क्षेत्रों से संबंधित अन्य गतिविधियों में समुदायों और प्रांतों की भागीदारी के रूप भी स्थापित करते हैं। फ़्रांस में, कोई नहीं प्रादेशिककड़ाई से सीमित मामलों को छोड़कर, सामूहिक दूसरे पर संरक्षकता का प्रयोग नहीं कर सकता: क्षेत्र - शिक्षा और संस्कृति के क्षेत्र में विभाग और कम्यून पर; स्वास्थ्य देखभाल, स्कूल प्रावधान, परिवहन के क्षेत्र में समुदाय पर विभाग।

स्थानीय स्वशासन का फ्रांसीसी मॉडल फ्रांस और डेनमार्क के लिए सबसे विशिष्ट है। यहां स्थानीय स्तर पर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं को विनियमित करने में राज्य की भूमिका महान है। राज्य बेरोजगारों को लाभ प्रदान करने के साथ-साथ शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, खेल, संस्कृति और मनोरंजन, आवास निर्माण और सुरक्षा के क्षेत्र में कई समस्याओं को हल करने की जिम्मेदारी लेता है।

डेनिश सरकार की एक ख़ासियत यह है कि यह एक ओर क्षेत्रीय संरचनाओं (उदाहरण के लिए, शिक्षा क्षेत्र, स्वास्थ्य क्षेत्र, सामाजिक क्षेत्र) और दूसरी ओर अंतर-क्षेत्रीय और समन्वय संरचनाओं पर बनी है। अंतरक्षेत्रीय संरचनाएं किसी विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन और समन्वय करने के लिए स्थानीय राजनीतिक और प्रशासनिक इकाइयों की क्षमता पर आधारित होती हैं, जिसका उद्देश्य किसी दिए गए नगर पालिका की विशिष्ट समस्याओं को हल करना होता है। केंद्र सरकार के किसी भी कानून का उद्देश्य प्रत्येक क्षेत्र में विकास करना है। स्थानीय स्तर पर विकास का समन्वय करने की क्षमता किसी भी देश में स्थानीय सरकार प्रणाली की एक महत्वपूर्ण विशेषता है।

डेनमार्क में सत्ता का ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज विभाजन होता है। सत्ता का ऊर्ध्वाधर विभाजन सामाजिक कल्याण के क्षेत्र में केंद्र सरकार के नेतृत्व की विशेषता है, उदाहरण के लिए स्कूली शिक्षा, स्वास्थ्य, पर्यावरण के क्षेत्र में। इनमें से कुछ कार्य राज्य स्थानीय प्रशासन को हस्तांतरित कर दिए गए हैं।

सत्ता के क्षैतिज विभाजन में जिलों और नगर पालिकाओं में स्थानीय सरकारें शामिल हैं, जो विभिन्न क्षेत्रों के भीतर सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन भी करती हैं।

यह राज्य प्रणाली औपचारिक समानता प्रदान करती है, लेकिन अक्सर स्थानीय संसाधनों के प्रतिकूल उपयोग की ओर ले जाती है और स्थानीय सामाजिक-आर्थिक समस्याओं के व्यापक मूल्यांकन की संभावना को कम कर देती है।

इसलिए, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के प्रबंधन में राज्य की मजबूत भूमिका के बावजूद, इस मॉडल में कार्यों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अभी भी स्थानीय अधिकारियों को हस्तांतरित किया जाता है। लेकिन साथ ही, स्पष्ट सीमाएं परिभाषित की जाती हैं कि केंद्र सरकार स्थानीय अधिकारियों के कार्यों के संबंध में कौन से विधायी कार्य अपना सकती है। बदले में, राज्य प्रशासन स्थानीय अधिकारियों द्वारा लिए गए निर्णयों की वैधता को नियंत्रित करता है। डेनमार्क में सबसे महत्वपूर्ण समस्याओं में से एक बेरोजगारी है।

यहां रोजगार प्रक्रियाओं का प्रबंधन और अतिरिक्त नौकरियां पैदा करने की अपनी-अपनी विशेषताएं हैं। उच्च बेरोजगारी के कारण केंद्र सरकार को 70 के दशक के मध्य से ही इस समस्या का सामना करना पड़ रहा है। यह समस्या आंशिक रूप से रोजगार एजेंसियों द्वारा हल की जाती है जो केंद्र सरकार का हिस्सा हैं। वे बेरोजगारों को बेरोजगार श्रेणी में रहने के एक या दो साल बाद 7 महीने के लिए नौकरी या किसी अन्य विशेषता में प्रशिक्षण की पेशकश करते हैं।

चूँकि निजी क्षेत्र पर्याप्त नौकरियाँ प्रदान नहीं कर सकता, भले ही वेतन का वित्तपोषण सार्वजनिक निधि से किया जाता हो, नगर पालिकाओंहमें बेरोजगारों की कुछ श्रेणियों के लिए स्वयं नौकरियाँ पैदा करनी होंगी।

नगर पालिकाएं अक्सर युवा बेरोजगार लोगों और लंबे समय से बेरोजगार लोगों के लिए विशेष रोजगार कार्यक्रम तैयार करती हैं। बुनियादी करों को बढ़ाने और सार्वजनिक व्यय को कम करने के लिए बेरोजगारों को उच्च आय प्रदान करने की इच्छा तेजी से नगरपालिका सरकारों को व्यापार और औद्योगिक नीतियों में सक्रिय रूप से भाग लेने के लिए मजबूर कर रही है।

स्थानीय स्वशासन के फ्रांसीसी (महाद्वीपीय) मॉडल के ढांचे के भीतर, एंग्लो-सैक्सन प्रणाली के विपरीत, केंद्रीय मंत्रालयों और विभागों के क्षेत्रीय विभाग हैं, यानी तथाकथित राज्य परिधीय सेवाएं (विशेष संगठन नहीं) , स्कूल जिले, विशेष जिले)। आमतौर पर, राज्य की परिधीय सेवाओं के कामकाज के लिए दो मुख्य मॉडल हैं - एकीकृतऔर गैर-एकीकृत (कार्यात्मक) चित्र। 1.13.

चावल। 1.13. नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास का प्रबंधन करने वाली संरचनाएं (फ्रांसीसी मॉडल)।

पहले मॉडल का एक विशिष्ट उदाहरण फ़्रांस है। यहां, संबंधित प्रशासनिक इकाई के क्षेत्र में संचालित नगर पालिका की सभी परिधीय सेवाएं प्रत्यक्ष सरकारी प्रशासन के एक प्रतिनिधि के अधीन होती हैं, जिसके माध्यम से वे अपने मंत्रालय के साथ संबंध बनाए रखते हैं और जिसका तंत्र अधिकांश परिधीय सेवाओं का आवश्यक तकनीकी रखरखाव करता है।

कार्यात्मक मॉडल (इटली, बेल्जियम, इज़राइल) के ढांचे के भीतर, स्थानीय सार्वजनिक प्रशासन को दरकिनार करते हुए मंत्रालयों और उनके क्षेत्रीय विभागों के बीच सीधे ऊर्ध्वाधर संबंध हैं।

कुछ देशों में, मंत्रालयों और केंद्रीय विभागों में क्षेत्रीय विभाग होते हैं जिनमें मंत्रालय के अधिकारी शामिल होते हैं। इस प्रकार, उद्योग मंत्रालय के विभाग नए औद्योगिक केंद्रों के विकास को प्रोत्साहित करने में शामिल हैं और स्वास्थ्य और समाज कल्याण मंत्रालय के विभाग रोजगार मामलों के मंत्रालय के स्थानीय चिकित्सा देखभाल के मुद्दों में शामिल हैं; श्रम के उपयोग के मुद्दे.

स्थानीय स्वशासन के फ्रांसीसी मॉडल के ढांचे के भीतर, एक नगर पालिका में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं का वित्तपोषण कर निर्धारण में सरकार के विभिन्न स्तरों के अधिकारों और जिम्मेदारियों के आंशिक विभाजन पर आधारित है। यहां केंद्र सरकार विभिन्न करों और शुल्कों की एक स्पष्ट और व्यापक सूची देती है। साथ ही, कानून यह निर्धारित करता है कि सरकार के प्रत्येक स्तर पर कौन से कर लगाने का अधिकार है।

स्थानीय अधिकारी संबंधित बजट में जमा किए गए हिस्से की सीमा के भीतर कर दरें निर्धारित करते हैं। साथ ही, निचले स्तरों द्वारा स्थापित समग्र कर दरें केंद्र सरकार द्वारा सीमित की जा सकती हैं।

इस फॉर्म के उपयोग के दोहरे परिणाम होते हैं। एक ओर, यह सामाजिक-आर्थिक नीति को आगे बढ़ाने में स्थानीय सरकारों की स्वतंत्रता को सीमित करता है। लेकिन, दूसरी ओर, यह पूरे देश में अधिक सुसंगत सामाजिक-आर्थिक नीति के लिए परिस्थितियाँ बनाता है।

सामान्य तौर पर, फ्रांसीसी प्रणाली में, स्थानीय बजट राष्ट्रीय करों के माध्यम से बनाया जाता है। उन्हें वितरित करने की सभी शक्तियाँ केंद्र सरकार की हैं: स्थानीय अधिकारियों के पास केवल सलाहकार वोट का अधिकार है।

इस मॉडल के भीतर (अंग्रेजी की तुलना में काफी हद तक) सरकारी सब्सिडी और सब्सिडी का उपयोग किया जाता है। डेनमार्क में, कुल स्थानीय बजट राजस्व में सरकारी हस्तांतरण का हिस्सा लगभग 40% है। साथ ही, राज्य वृद्धावस्था पेंशन (100%) की लागत को पूरी तरह से वित्तपोषित करता है; काफी हद तक - आवास स्टॉक रखरखाव (40%) के संदर्भ में; काम के लिए अक्षमता के लाभ के भुगतान के लिए - 75%; सामाजिक बीमा के लिए - 50%।

राज्य, इन क्षेत्रों में लागत की पूर्ण या आंशिक प्रतिपूर्ति स्वीकार करके, देश के सभी नागरिकों के लिए एक निश्चित जीवन स्तर सुनिश्चित करने में गारंटर की भूमिका निभाता है।

डेनमार्क में, एंग्लो-सैक्सन मॉडल की तरह, इसका उपयोग किया जाता है अंतरनगरपालिकासंरेखण, जिसके निम्नलिखित रूप हैं। यह है, सबसे पहले, आवश्यक खर्चों का बराबर होना, दूसरा, कर आधार का बराबर होना, और तीसरा, राष्ट्रीय सब्सिडी। यहां आर्थिक और सामाजिक जरूरतों के लिए नगर पालिका की कुल लागत की गणना की जाती है। यदि मद के हिसाब से नगर पालिका की व्यय की आवश्यकता राष्ट्रीय औसत से अधिक है, तो इस अंतर की भरपाई सब्सिडी के माध्यम से 35% की जाती है। यदि, इसके विपरीत, नगर पालिका की आवश्यकता राष्ट्रीय औसत से कम है, तो ऐसी नगर पालिका राज्य को इस अंतर का 35% भुगतान करती है। ऐसी सब्सिडी को सामान्य के रूप में वर्गीकृत किया जाता है और स्थानीय अधिकारी इसके कारण प्राप्त धन का उपयोग अपने विवेक से कर सकते हैं।

डेनिश नगर पालिकाओं में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए लागत का समानीकरण निम्नलिखित मानदंडों के अनुसार किया जाता है: निवासियों की संख्या, 6 वर्ष से कम उम्र के बच्चे, 7-16 वर्ष के बच्चे, बुजुर्ग लोग, 75 वर्ष से अधिक उम्र के लोग, सामाजिक लाभ प्राप्त करने वाले लोग सहायता, आवास प्रावधान, एक माता-पिता के साथ रहने वाले बच्चे, बेरोजगारों की संख्या, 20-66 वर्ष की कामकाजी महिलाएं, आदि।

एंग्लो-सैक्सन और फ्रेंच के अलावा, तथाकथित मिश्रित प्रकार की स्थानीय सरकार भी है, जो जर्मनी और जापान के लिए सबसे विशिष्ट है।

मिश्रित प्रकार की स्थानीय सरकार शासन के एंग्लो-सैक्सन और फ्रांसीसी मॉडल के तत्वों को जोड़ती है। इन देशों में, नगरपालिका सरकार की संरचना की आवश्यकताएं एकीकृत नहीं हैं और व्यक्तिगत विशेषताओं वाले कई स्थानीय शासी निकाय हैं।

सामाजिक-आर्थिक विकास के क्षेत्र में, उद्योग, निर्माण, छोटे व्यवसाय के विकास, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं, रोजगार, शिक्षा, संस्कृति आदि में समस्याओं के राज्य और नगरपालिका विनियमन का संयोजन विशेषता है। कुछ देशों में, सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं को विनियमित करने में राज्य की भूमिका अधिक विकसित होती है, अन्य में, स्थानीय अधिकारियों को समस्याओं को हल करने में अधिक स्वतंत्रता होती है;

मिश्रित मॉडल के ढांचे के भीतर स्थानीय बजट का गठन राज्य और स्थानीय करों की कीमत पर किया जाता है। करों और शुल्कों का स्तर राज्य और नगर पालिकाओं दोनों द्वारा निर्धारित किया जाता है।

विभिन्न देशों में सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के नगरपालिका प्रबंधन के मॉडल के तुलनात्मक विश्लेषण से पता चला है कि स्थानीय स्वशासन के अभ्यास में तीन मुख्य मॉडल हैं: एंग्लो-सैक्सन, महाद्वीपीय, मिश्रित। उनमें से प्रत्येक की अपनी विशिष्ट विशेषताएं, फायदे और नुकसान हैं। इन मॉडलों की तुलनात्मक विशेषताएँ तालिका 1.1 में प्रस्तुत की गई हैं।

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कृपया ध्यान दें कि ऊपर प्रस्तुत वैज्ञानिक पाठ केवल सूचनात्मक उद्देश्यों के लिए पोस्ट किए गए हैं और मूल शोध प्रबंध पाठ मान्यता (ओसीआर) के माध्यम से प्राप्त किए गए थे। इसलिए, उनमें अपूर्ण पहचान एल्गोरिदम से जुड़ी त्रुटियां हो सकती हैं।
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