Administrativt territorium. Administrativ-territoriell indelning av Ryssland Vilken av de listade administrativ-territoriella enheterna som tilldelas
10.2. Koncept och principer för administrativ-territoriell struktur
Administrativ-territoriell struktur- detta är uppdelningen av statens territorium i delar (regioner, provinser, stater etc.), i enlighet med vilket systemet med statliga myndigheter och lokalt självstyre är byggt och fungerar. De brukar kallas administrativt-territoriella enheter.
Huvuduppgiften för den administrativa-territoriella strukturen är att säkerställa att den statliga mekanismen fungerar, att statsapparaten fungerar smidigt, dess förbindelse med lokala myndigheter och befolkningen. Skattemål förblir inte mindre viktiga, det vill säga att organisera indrivningen av skatter från befolkningen och polisens mål - att säkerställa offentlig lag och ordning i ett givet territorium.
I tsarryssland fanns en mycket hög grad av centralisering av landet med strikt underordning av de lägre strukturerna till toppen. På dess territorium (inom moderna gränser) fanns det 56 provinser och regioner, 476 län och distrikt och 10 606 volosts. Vissa avlägset belägna provinser förenades till guvernörsgeneraler.
Under de första åren av sovjetmakten genomfördes en administrativ reform baserad på nya principer som tog hänsyn till intressena för den ekonomiska och kulturella utvecklingen av landet som helhet och dess enskilda regioner och regioner, vilket säkerställde behoven för den fria utvecklingen av alla nationer och nationaliteter i Ryssland.
Den viktigaste principen administrativ-territoriell struktur är en ekonomisk princip. När man fastställer gränserna för regioner och distrikt är naturhistoriska och ekonomiska förhållanden, tillgången på naturresurser, profilen och nivån på ekonomisk utveckling, kommunikationsvägar, befolkningens antal och täthet och närvaron av ekonomiska tyngdpunkter. beaktats. Den ekonomiska principen bidrar till utvecklingen av landets produktivkrafter och gör det möjligt för lokala myndigheter att självständigt lösa ekonomiska och socioekonomiska problem.
I sammanhanget av en multinationell stat, såsom Ryska federationen, spelar den nationella principen en viktig roll, vilket förutsätter behovet av en omfattande redovisning av den nationella sammansättningen av befolkningen som bor i ett givet territorium. Den framgångsrika lösningen av de uppgifter som de står inför av statliga myndigheter och det lokala självstyret beror till stor del på deras närhet till befolkningen, förmågan att bättre möta deras behov och krav samt förlita sig på deras initiativ och initiativ. Därför beaktas behovet av att föra statsapparaten så nära befolkningen som möjligt också i Ryska federationens administrativa-territoriella struktur. Behovet av att föra statsapparaten närmare ekonomiskt viktiga företag (industri, gruv, jordbruk) beaktas också, vilket ger möjlighet till operativt inflytande på den ekonomiska utvecklingen.
Tidigare löstes frågor om administrativ-territoriell struktur inom Ryska federationens konstituerande enheter i Moskva av Högsta rådets presidium, nu faller detta under behörigheten hos myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter.
10.3. Typer av administrativa-territoriella enheter, deras egenskaper
Många författare tror att den administrativa-territoriella strukturen endast är inneboende för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, men praktiskt taget är uppdelningen av Ryska federationen (från och med 1 januari 2010) i 83 lika ämnen den första federala nivån i den administrativa- territoriell uppdelning av landet.
Administrativ-territoriell uppdelning inom de konstituerande enheterna i Ryska federationen utförs på grundval av deras lagar. Till exempel, i enlighet med lagen i Novosibirsk-regionen, är den administrativa-territoriella strukturen (avdelningen) av regionen regionens territoriella organisation, som är ett system av administrativa-territoriella enheter, i enlighet med vilket statssystemet myndigheter och lokal självstyrelse byggs.
En administrativ-territoriell enhet är en del av territoriet för en region inom fasta gränser med en eller flera bosättningar, som har en juridiskt etablerad status, namn och är under jurisdiktion av statliga myndigheter och lokalt självstyre.
I de flesta ämnen i Ryska federationen upprätthålls fortfarande två nivåer av division: grundläggande och primär.
Bas nivå representerar uppdelningen av territoriet för de ingående enheterna i Ryska federationen i landsbygdsområden och städer av republikansk, regional, regional betydelse.
Den primära nivån är indelningen av distrikt i städer av regional betydelse, städer, byråd (det finns distrikt som endast består av byråd) och städer av regional (och annan) betydelse i stadsdelar.
Det finns följande administrativt-territoriella enheter:
- Republik, region, region, autonom regionlusta- Dessa är de största administrativa och territoriella enheterna inom Ryska federationen, som representerar ett komplext ekonomiskt komplex med industricentra och jordbruksområden.
Städer av federal betydelse (GFZ)- Moskva och St Petersburg. Dessa är de största politiska, ekonomiska, kulturella och administrativa centra. Dessutom har Moskva status som Ryska federationens huvudstad, och St. Petersburg är Rysslands tidigare huvudstad och den näst största staden i landet.
Autonoma okrugs– Det här är en form av nationell regering för de små folken i Nord och Fjärran Östern. De är som regel en del av regioner och territorier. Chukotka autonoma Okrug separerades från Magadan-regionen och blev en oberoende administrativ-territoriell enhet.
Område(kommunal distrikt) - den huvudsakliga administrativ-territoriella enheten på landsbygden. Den ledande platsen här tillhör jordbruksproduktion och förädling av jordbruksprodukter. Dessutom är detta den viktigaste basen för alla typer av sociokulturella tjänster för hela landsbygdsbefolkningen i regionen.
En oerhört viktig roll i det politiska, ekonomiska och kulturella livet i landet spelas av städer. Utifrån underordning, befolkning, industriell och kulturell nivå delas städer in i två huvudgrupper.
Städer av republikansk, regional och annan betydelse- dessa är de administrativa centra för de ingående enheterna i Ryska federationen och de största städerna med en befolkning på mer än 50 tusen människor, regionens industriella potential är koncentrerad till dem, dessa är centra för ekonomisk gravitation, kulturella och vetenskapliga centra . I Novosibirsk-regionen inkluderar dessa: Novosibirsk, Berdsk, Kuibyshev, Barabinsk, Tatarsk, Iskitim, Ob. Dessa städer kan ha statusen stadsdel, motsvarande status kommundistrikt. I I Novosibirsk-regionen har städerna Novosibirsk, Berdsk, Iskitim, Ob samt vetenskapsstaden Koltsovo status som stadsdistrikt. Särskild status vetenskapsstad tätorter som är centra för vetenskap tar emot. I städer med en befolkning på mer än 100 tusen människor kan stadsdelar skapas.
Städer av regional betydelse- industri- och kulturcentrum med en befolkning på minst 12 tusen människor. Ibland ställs ett villkor att arbetare, anställda och deras familjemedlemmar utgör minst 85 %.
Stadsbebyggelse omfattar också urbana byar, skiljer sig från städer i deras mindre territorium och mindre befolkning. Det finns tre typer av byar:
- arbetarby- ett befolkat område med en befolkning på minst 3 tusen människor, på vars territorium det finns industriföretag, byggarbetsplatser, järnvägsknutpunkter, vetenskapliga centra och andra ekonomiskt viktiga föremål;
- resort by- en bosättning i ett semesterområde med en befolkning på mer än 2 tusen personer, förutsatt att antalet människor som kommer årligen för rekreation och behandling är mer än 50% av den permanenta befolkningen;
- förortsby- en bosättning som tjänar stora städer som semestermål för sommaren.
De mest talrika administrativa-territoriella enheterna är för närvarande landsbygdsbosättningar: byar, byar, byar, byar, auls, etc. De flesta av deras invånare är engagerade i jordbruk och dess tjänster. Territoriet för en landsbygdsbebyggelse som en administrativ-territoriell enhet kallas landsbygdskommun.
Det finns särskilda administrativa indelningar i städer av federal betydelse. Till exempel är Moskva indelat i administrativa distrikt (grundnivå), och de är indelade i kommunala distrikt (primärnivå).
Med hänsyn till majoriteten av befolkningens åsikt, riksdistrikt och byråd.
Dessutom kan slutna administrativa-territoriella enheter skapas, på vars territorium det krävs en speciell ordning för säker funktion och skydd av statshemligheter, inklusive speciella levnadsvillkor för medborgare deras status bestäms av federal lag.
I alla städer finns det icke-administrativa enheter som kallas mikrodistrikt, V De kan skapa organ för territoriellt offentligt självstyre.
År 2000, genom dekret från Ryska federationens president, delades landets territorium upp i sju federala distrikt (2009 skapades det åttonde federala distriktet - Norra Kaukasus). Befullmäktigade representanter för Ryska federationens president utsågs till dem, som utan tvekan kommer att ha ett visst inflytande på att lösa problemen som landets administrativa-territoriella struktur står inför.
Konceptet och principerna för den administrativa territoriella strukturen för Ryska federationens konstituerande enheter. Rättslig konsolidering av den administrativa-territoriella strukturen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen i de konstituerande enheternas konstitutioner och stadgar.
Ryska federationens konstitutionella och juridiska status.
Den ryska federationens konstitution i allmänhet stadgar principen om statlig suveränitet för den moderna ryska staten (artikel 2.3 i konstitutionen). Det betyder att Ryska federationens federala statsmakt har överhöghet, autonomi och oberoende från alla andra myndigheter både på Ryska federationens territorium och i dess förbindelser med främmande länder.
Suveränitet– detta är statsmaktens kvalitativa tillstånd. Det uttrycks genom definitionen "helheten av statens suveräna rättigheter, det vill säga de viktigaste, grundläggande rättigheterna."
Samtidigt karaktäriserar de Ryska federationen som en stat: 1) rätten till konstituerande makt, d.v.s. rätten att utveckla och anta sin egen konstitution, att göra nödvändiga ändringar, tillägg och tillägg till den; 2) rätten att upprätta ett system av federala organ med lagstiftande, verkställande och dömande makt, förfarandet för deras organisation och verksamhet, rätten att anta federala konstitutionella lagar och federala lagar och övervaka deras efterlevnad; 3) rätten att få sitt ryska medborgarskap, förvärv och uppsägning ~ utförs i enlighet med federala lagar; 4) rätten att ha ryska väpnade styrkor för att säkerställa och skydda Ryska federationens statliga suveränitet; 5) rätten att ha ditt eget statsspråk över hela Ryska federationens territorium - ryska; 6) rätten att ha egna symboler för statens suveränitet; vapensköld, flagga, hymn och huvudstad.
Ryska federationens suveräna rättigheter som en oberoende stat utgör kärnan i dess kompetens. Det är genom befogenheterna och subjekten i sin egen jurisdiktion (och gemensamma jurisdiktion med dess konstituerande enheter) som Ryska federationen utövar statlig suveränitet.
ÄMNE Nr. 12
Följande gäller i Ryska federationen: principer för bildandet av territoriet för de konstituerande enheterna i Ryska federationen: 1) territoriell princip; 2) nationell princip; 3) nationell-territoriell (blandad) princip.
Territoriell princip bildandet av ett ämne i Ryska federationen innebär att gränserna för ett sådant ämne enbart bestäms av närvaron av ett betydande täckt territorium och ett stort antal levande befolkning. Enligt denna princip bildas som regel territorier, regioner såväl som städer av federal betydelse.
Nationell princip innebär att bildandet av ett ämne i Ryska federationen är förknippat med egenskaperna hos befolkningens nationella sammansättning. Ryska federationens ämnen, bildade enligt den nationella principen, har ofta ett litet territorium, men inkluderar sammanslutningar av Rysslands folk och är därför uppdelade i oberoende ämnen i Ryska federationen.
Blandad typ bildandet av ett ämne för Ryska federationen inkluderar drag av både nationella och territoriella principer.
Tecken Ryska federationens ämnen: 1) inte har statlig suveränitet; 2) inte har rätt till självbestämmande på grund av principen om Ryska federationens territoriella integritet; 3) statusen för medborgare i Ryska federationen är densamma i hela Ryska federationen, oavsett vilka enheter i Ryska federationen där medborgaren bor; 4) utöva befogenheter i enlighet med federal lagstiftning; 5) Alla undersåtar i Ryska federationen har lika rättigheter.
Administrativ-territoriell struktur i staten- detta är uppdelningen av dess territorium i vissa delar, i enlighet med vilket ett system av lokala myndigheter och lokala självstyrelseorgan byggs upp. Sådana delar brukar kallas administrativt-territoriella enheter.
Administrativ-territoriell struktur för Ryska federationens ämnen bygger på ett antal principer. Den viktigaste av dem är ekonomisk princip, vilket kräver att man vid bildandet av administrativt-territoriella enheter tar hänsyn till den ekonomiska profilens egenskaper, den ekonomiska utvecklingens riktning, befolkningens antal och kommunikationsläget.
I en multinationell stat spelas en viktig roll av nationell princip administrativ-territoriell struktur. Det innebär en övergripande hänsyn till befolkningens nationella sammansättning och dess egenskaper när man skapar och förändrar administrativa-territoriella enheter.
Den framgångsrika lösningen av de uppgifter som lokala myndigheter och lokala självstyrelseorgan står inför beror till stor del på deras närhet till befolkningen, vilket gör att de bättre kan möta befolkningens vardagliga behov och krav. Det är därför maximal uppskattning både statsapparaten och det lokala självstyret gentemot befolkningen blir också en viktig princip för den administrativa-territoriella strukturen för Ryska federationens konstituerande enheter.
Ryska federationens nuvarande konstitution reglerar inte frågor om administrativ-territoriell struktur. Dessa frågor är verksamhetsområdet huvudsakligen för de ingående enheterna i Ryska federationen, som var och en löser dessa frågor oberoende, i förhållande till deras specifika förhållanden. Dessa beslut återspeglas i republikernas konstitutioner inom Ryska federationen, såväl som i stadgarna för andra konstituerande enheter i Ryska federationen.
Konstitutionerna och stadgarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen skiljer grundläggande Och primär administrativa-territoriella enheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Till den första av dessa inkluderar distrikt och städer med republikansk, regional (territoriell) underordning. Till den andra inkludera städer med regional underordning, stadsdelar i städer, tätorter, landsbygdsbebyggelse.
Område- en administrativ-territoriell enhet som är en del av en republik, territorium, region, autonomt distrikt. Ekonomiskt sett är varje distrikt en komplex multisektoriell organism, inklusive jordbruksföretag för bearbetning av jordbruksråvaror, allmännyttiga företag och handels- och inköpsorganisationer.
En oerhört viktig roll i det politiska, ekonomiska och kulturella livet i landet spelas av städer. Enligt deras underordning, beroende på stadens betydelse, storleken på dess befolkning, dess industriella och kulturella nivå, delas de in i följande huvudtyper: städer av republikansk betydelse; städer av regional, regional, distriktsmässig betydelse; städer av regional betydelse.
För att säkerställa att de största städerna fungerade normalt, krävdes deras uppdelning i mindre administrativa-territoriella enheter - stadsområden. Stadsområden är en del av dessa städer och representerar en lägre administrativ-territoriell enhet. Stadsbebyggelse, som är en av typerna av administrativt-territoriella enheter, inkluderar också städer. De skiljer sig från städer i deras mindre territorium och befolkning. Byarna är indelade i tre kategorier: arbetare, resorter och lanthus.
Till kategorin arbetarbosättningar Dessa inkluderar bosättningar på vars territorium det finns industriföretag, byggarbetsplatser, järnvägsknutpunkter och andra ekonomiskt viktiga objekt. Resort byarär bosättningar belägna i områden av medicinskt värde. Till semesterbyarna Dessa inkluderar bosättningar vars huvudsakliga syfte är att tjäna städer som semestermål för sommaren.
På territoriet för vissa undersåtar i federationen skapas nationella distrikt för små grupper av nationaliteter som lever kompakt.
I Ryska federationen finns det också slutna administrativt-territoriella enheter. Stängt administrativt område En enhet erkänns som en territoriell enhet med lokala myndigheter, inom vilka industriföretag för utveckling, produktion, lagring och bortskaffande av massförstörelsevapen, bearbetning av radioaktiva och andra material finns. En sluten administrativ-territoriell enhet är en administrativ-territoriell enhet. Dess territorium och gränser bestäms baserat på den speciella säkerhetsordningen för driften av anläggningar, samt med hänsyn till behoven för utvecklingen av mänskliga bosättningar.
Varje stat kännetecknas av uppdelning i separata delar av hela sitt territorium. Detta är nödvändigt för skapandet av lokalt självstyre och genomförandet av förvaltningsaktiviteter. Den administrativa territoriella enheten utgör statens struktur. Det är formella regioner som har politisk och ekonomisk betydelse.
Helheten av sådana enheter utgör den administrativa och politiska uppdelningen av landet. Dessutom kan delningsförfarandet betraktas både som en process för att skapa en viss struktur och som dess slutliga resultat. I detta fall bildas olika administrativa enheter.
generella egenskaper
Den del av staten som utgör den politiska administrativa kartan över landet. I enlighet med denna uppdelning byggs ett system för lokalt självstyre. Detta är ett specialfall av zonindelning, som utförs av statliga myndigheter.
Uppdelningen av en suverän stats territorium i separata regioner bestäms av politiska, naturliga, etniska och andra faktorer. Federala stater har också liknande enheter för lokala myndigheter, eftersom sådana länder är enhetliga. Deras struktur är speciell.
Sådana stater kännetecknas av en federal struktur. Var och en av deras ämnen har en enhetlig struktur, men de kan också vara separata federationer. Administrativa enheter sköts av lokala myndigheter. Deras rättigheter regleras i lag.
Funktioner i uppdelningen av länder
Uppdelningen av landets territorium i separata delar har gamla anor. Detta var karakteristiskt för många stater i det förflutna och nuet. Den enda skillnaden är komplexiteten hos en sådan enhet.
I vissa länder, när de sönderfaller, kan regionernas gränser bilda separata stater. I det här fallet kan flera territoriella tvister uppstå.
Funktioner för division i Ryska federationen
Administrativa territoriella enheter i Ryssland bildas under inflytande av representativa organs lagstiftande verksamhet. Det finns vissa principer genom vilka en sådan process sker. Lagstiftningen reglerar lokala myndigheters befogenheter.
Förhållandet mellan staten och dess regioner är enkelt. Därför kan regeringen ändra områdesindelning utan godkännandeprocess från lokala myndigheter för sådana beslut.
Principer för bildandet av regioner i Ryska federationen
Ryska territoriell-administrativa enheter bildas enligt flera principer. Dessa inkluderar territoriella, nationella och blandade tillvägagångssätt. I det första fallet förutsätts att en territoriell enhet tilldelas om det finns ett betydande område och ett stort antal människor som bor här. Denna princip ligger till grund för bildandet av en region, region och stad.
Ämnen i Ryska federationen bildas enligt den nationella principen, där en viss etnisk grupp av befolkningen bor. Om ett specifikt litet territorium bebos av ett specifikt folk som ingår i en federation, delas även detta område upp i en separat enhet.
Den blandade principen har drag av nationell och territoriell indelning. Kännetecken för ett subjekt är bristen på statlig suveränitet, oförmågan att självständigt ändra gränser eller avskilja sig från staten. Befolkningen som bor i sådana områden har rätt till samma rättigheter. Alla invånare är medborgare i Ryska federationen. Alla ämnen har lika rättigheter.
Separationsfaktorer
Det finns flera huvudfaktorer som var och en huvudsaklig administrativ-territoriell enhet. Detta sker under påverkan av naturliga geografiska, etniska, kulturella, sociala och ekonomiska utvecklingsdrag. I detta avseende kan flera grupper av faktorer särskiljas. De bestämmer bildandet av systemet.
Etnokulturella faktorer bestämmer den territoriella strukturen i multinationella stater. Sådana områden har tydligt definierade föremål på marken. För att undvika separatism bland nationella minoriteter definierar regeringen sällan regionens gränser enligt denna princip.
Historiska faktorer tog form för många århundraden sedan. Efter att ha överlevt till denna dag kan de bilda en karta över landet. Avvecklingssystemet (demografisk faktor) kan också påverka denna process. I vissa fall bildas territoriella enheter under påverkan av naturliga (geografiska) faktorer.
Den ekonomiska faktorn är viktig idag. Det bestämmer uppdelningen av territoriet enligt produktionsprofilen och ekonomiska verksamhetsområden.
Typer av territoriella enheter
Att förstå vad heter den territoriella administrativa enheten i Ryska federationen är det nödvändigt att överväga deras befintliga typer. De är primära och grundläggande. Den första kategorin av enheter inkluderar regionala städer, tätorter och städer. Den andra kategorin av ämnen inkluderar distrikt, städer med republikansk eller regional underordning.
Ett distrikt är en beståndsdel av en region, autonom okrug eller region. Det är en diversifierad ekonomisk struktur. Det inkluderar allmännyttiga, jordbruks-, handels- och inköpsföretag.
En stad är en enhet som är viktig för ett lands kulturella, politiska och ekonomiska aktiviteter. De är indelade i typer beroende på ett antal organisatoriska faktorer. Det finns städer av republikansk, regional, regional, distrikts-, distrikts betydelse. Stadsområden är en del av dem, den minsta strukturella enheten.
Bosättningar anses också vara en separat del av det territoriella systemet. De skiljer sig från städer i sin mindre storlek. Det finns semesterbyar, semesterbyar och arbetarbyar.
Underordningsformat
Administrativa-territoriella enheter i landet kan skilja sig åt i olika grad av underställning till statliga myndigheter. Beroende på detta finns det flera format för att organisera strukturella element.
Den autonoma regionen har en förhöjd politisk status. Deras självstyrenivå är hög. Oftast särskiljs sådana enheter på etnokulturell grund.
Den andra typen av underställning omfattar regioner där det finns en särskild förvaltningsordning. Sådana strukturella enheter kan omfatta regioner med en speciell geopolitisk situation. Oftast lever de under strikt kontroll av centraliserade myndigheter.
Den tredje formen är områden med nedsatt politisk status. Sådana regioner kanske inte har alls eller bara en del av egenskaperna hos ämnen. De har ett litet antal invånare eller är små till storleken.
Storstadsdistrikt kännetecknas av närvaron av en stor stad, som har viss autonomi eller särskilda rättigheter.
Extraterritoriella territorier särskiljs efter etnicitet. Det finns också utomeuropeiska territorier som bildades efter koloniernas kollaps. De brukar kallas ägodelar. Det finns också okontrollerade regioner.
Namn på strukturell enhet
Att lista ut det vilken administrativ-territoriell enhet verkar i regionen, bör egenskaperna hos deras toponymi beaktas. Det finns namn och namn på sådana strukturella delar av stater. Med namn menar vi synonymer till formella regioner. De kan vara gemensamma för många länder eller förekomma uteslutande i en stat.
Konventionellt kan ordet "provins" användas för att definiera begreppet en territoriell administrativ enhet i vilket land som helst. Andra former anses härledda från den.
I de flesta stater används ett namn för strukturella enheter. För komplexa förbund är det dock möjligt att använda en mer komplex organisation. I detta fall kan namngivning bildas som ett resultat av historiska faktorer, territoriets storlek etc.
Namnet är etablerat för ett specifikt territorium med unika egenskaper.
Granularitetsnivå
Ingår i en struktur av ett visst antal element. Deras antal bestämmer graden av fragmentering av staten. De optimala parametrarna för detta koncept är förknippade med valet av en adekvat kontrollerad struktur.
Fragmenteringsindikatorn beror på antalet invånare i landet, dess storlek och graden av dess uppdelning i enlighet med olika egenskaper. För varje stat finns det ett optimalt antal strukturella enheter. Dessutom beror det inte på storleken på territoriet och antalet invånare. Varje konstruktionselement måste ha hög styrbarhet.
Antalet strukturella enheter för en genomsnittlig stat är cirka 18. Detta är den historiskt etablerade optimala nivån. Detta betyder dock inte att någon stat ska forma sin struktur i enlighet med denna innebörd.
Administrativt centrum
Den har ett sådant element som ett centrum. För en fullfjädrad ledning är dess placering, liksom dess kapital, viktigt. Den sista principen har flera typer.
Det dominerande centrumet är den största staden i regionen. Det har ett stort inflytande på andra strukturella enheter. Dominans bestäms av koncentrationen av dess befolkning i förhållande till hela regionen, såväl som dess ekonomiska potential.
Det konkurrensmässigt dominerande centrumet är huvudstaden, som är en av flera stora städer i regionen. Funktionscentret kan vara litet, men det utför administrativa funktioner.
En annan form av kapital anses vara det historiska centrumet. Staden är kanske inte stor, men den har utfört administrativa funktioner i många århundraden.
Sluten utbildning
I Ryska federationen kan det vara stängt. Sådana enheter inkluderar strukturella element som har självstyrande organ och industriföretag för produktion av massförstörelsevapen, bearbetning av radioaktivt avfall, etc.
Detta är också en territoriell administrativ enhet. Dess gränser bestäms i enlighet med den nuvarande säkerhetsregimen, såväl som behoven för dess utveckling.
Efter att ha undersökt de grundläggande principerna för att identifiera administrativa-territoriella enheter kan man fördjupa sig djupare i principerna för statlig uppdelning och underordning av regioner i Ryska federationen och andra länder i världen.
Administrativt territorium
"... Administrativt territorium är en territoriell enhet som består av en eller flera landsbygdsbebyggelser som inte ingår i gränserna för landsbygdsbebyggelse och som administrativt är underställd en stad (regional eller distriktsunderordning) eller en tätortsliknande bebyggelse, och som bildar en gemensamt territorium med staden eller stadsliknande bosättning organiserad för genomförandet av lokalt självstyre..."
Källa:
Lagen i Moskvaregionen daterad 17 januari 2001 N 12/2001-OZ
"Om den administrativa-territoriella strukturen i Moskva-regionen"
(antaget genom beslut av Moskvas regionala duman den 27 december 2000 N 20/119)
(tillsammans med "Procedur för att lösa frågor om den administrativa-territoriella strukturen i Moskva-regionen")
Officiell terminologi. Akademik.ru. 2012.
Se vad "Administrativt territorium" är i andra ordböcker:
TERRITORIUM- (latinskt territorium, från terra land). Alla länder i staten, staden eller någon avdelning. Ordbok med främmande ord som ingår i det ryska språket. Chudinov A.N., 1910. TERRITORIUM land, region som tillhör en känd stat; allt i … … Ordbok med främmande ord i ryska språket
Territory (online multiplayer-spel)- "Territory" Utvecklare IT Territory Publisher IT Territory Utgivningsdatum 12 april 2004 Genre BBMMORPG Age ... Wikipedia
TERRITORIUM Encyclopedia of Sociology
Territorium (disambiguation)– Territorium (av latin territorium) kan betyda: Territorium är ett landrum med vissa gränser. Territoriet är en administrativ enhet. I USA, Kanada och några andra federala stater: special... ... Wikipedia
Ryska imperiets territorium från 1914- Karta över det ryska imperiet 1912 År 1914 var längden på det ryska imperiets territorium 4383,2 verst från norr till söder (467 ... Wikipedia
territorium- 1) namnet på någon del av markytan; kan relatera till vilken taxon som helst av den rumsliga hierarkin - område, stad, region etc. Samtidigt är det ett empiriskt uttryck för det abstrakta begreppet rum. Territoriet har egendomen... ... Geografisk uppslagsverk
TERRITORIUM- Engelsk territorium; tysk Territorium. 1. Utrymmet för land, inlands- och kustvatten, inklusive luftrummet ovanför dem med vissa gränser. 2. Vissa stater har särskilda administrativa distrikt. 3. Särskild administrativ enhet... Förklarande sociologiordbok
Täckningsområde- Kan upprättas för ett licensavtal efter överenskommelse mellan parterna inom patentets territorium, d.v.s. på Ryska federationens territorium kan det vara en region, distrikt, region, region eller någon annan officiellt erkänd... ... Legal Dictionary of Patent and Licensing Operations
Ungava (territorium)– Den här termen har andra betydelser, se Ungava. Ungava (franska: Le district de l Ungava) är ett administrativt territorium (distrikt), tilldelat 1895-1912 under den brittiska koloniseringen av Kanada. Länge ansågs det vara en del av denna... ... Wikipedia
Statens administrativa-territoriella struktur är uppdelningen av dess territorium i vissa delar, i enlighet med vilket systemet med regionala statliga organ och lokala myndigheter är byggt. Sådana delar brukar kallas administrativt-territoriella enheter. Den administrativa-territoriella strukturen är ett attribut för vilken stat som helst.
Regeringsformen är statens nationella och administrativa-territoriella struktur, som avslöjar karaktären av förhållandet mellan dess komponenter, mellan centrala och lokala myndigheter.
Det finns enkla (enhetsstatliga) och komplexa (federala och konfederala) statliga strukturer. En enhetsstat i sig är indelad i administrativt-territoriella enheter, och i en federal stat har endast federationens undersåtar en sådan indelning.
Enhetsstat- en enhetlig statlig enhet som består av administrativa-territoriella enheter som är underordnade de centrala myndigheterna och som inte har några tecken på statlig status.
Tecken på en enhetlig stat:
- ett enda kraftcentrum, dvs. enhetligt system av statliga organ;
- territoriet har en konstitution och ett enda lagstiftningssystem, en enda monetär enhet och ett enda medborgarskap;
- administrativa-territoriella enheter har inte tecken på att vara statlig;
- på den internationella arenan representeras landet av statsmaktens högsta organ;
- förenade väpnade styrkor.
Unitära stater är vanligtvis små i territorium med en kompakt levande homogen befolkning.
Federation - frivilligt enande av flera tidigare självständiga statliga enheter till en unionsstat.
Tecken på en federation:
- federationens territorium består av territorierna för dess individuella undersåtar (stater, republiker, länder);
- behörigheten mellan förbundet och dess konstituerande enhet avgränsas av konstitutionen;
- undersåtar har rätt att anta sin egen konstitution;
- undersåtar har sina egna verkställande, lagstiftande och rättsliga organ parallellt med de federala, men underordnade dem i enlighet med de lagstiftande bestämmelserna;
- i de flesta förbund finns fackligt medborgarskap och medborgarskap i federala enheter;
- tvåkammarstrukturen för parlamentet och tvåkanaligt (eller fler) skattesystem;
- efter att ha gått med i federationen är dess undersåtars suveränitet begränsad;
- På den internationella arenan representeras landet av federala regeringsorgan.
Typer av förbund:
- kontraktuella och konstitutionella;
- territoriellt (USA, Tyskland), nationellt (Belgien, Indien) och blandat (Ryssland).
Territoriella federationer bygger på principen att dela upp landet efter territoriella linjer. Detta görs för att underlätta administrationen i stora stater.
Konfederation- en tillfällig juridisk union av suveräna stater skapad för att säkerställa deras gemensamma intressen (Schweiz på en konfederal union).
Tecken på förbundet:
- har inte sina egna lagstiftande, verkställande och rättsliga organ;
- har inte sin egen armé;
- det finns inget enhetligt system för skatter och statsbudget;
- behåller medborgarskapet i de stater som ingår i unionen;
- bräcklighet;
- varje subjekt behåller sin suveränitet;
- skapas för att uppnå specifika mål;
- skapande är säkrat genom kontrakt;
- undersåtar har rätt till ogiltigförklaring (upphävande av förbundshandlingar på deras territorium);
- Medlemmar i förbundet kan lämna på grundval av ett juridiskt motiverat ensidigt beslut.
I Ryska federationen är den administrativa-territoriella strukturen för dess undersåtar baserad på ett antal principer som institutionaliserar den administrativa-territoriella uppdelningen, och internt fyller de relevanta ämnena för statliga-rättsliga och administrativa-rättsliga relationer:
- ekonomisk princip. Det kräver att man tar hänsyn till egenskaperna hos den ekonomiska profilen, riktningen för ekonomisk utveckling, befolkningens storlek och täthet, närvaron av ekonomiska tyngdpunkter och tillståndet för kommunikationsvägar. Genomförandet av denna princip bidrar både till utvecklingen av produktivkrafterna i landet och dess delar och till det framgångsrika genomförandet av lokala myndigheter och lokala självstyrelseorgan av de uppgifter som de står inför inom området ekonomisk och social utveckling. respektive territorier;
- nationell princip. I enlighet med det beaktas den nationella sammansättningen av befolkningen och dess egenskaper när man skapar och ändrar administrativa-territoriella enheter, vilket bidrar till den sociokulturella utvecklingen av små nationer och nationaliteter i Ryska federationen;
- principen att föra makten närmare befolkningen. Den framgångsrika lösningen av de uppgifter de står inför av regionala statliga organ och lokala självstyrelseorgan beror till stor del på deras närhet till befolkningen, vilket gör att de bättre kan möta människors vardagliga behov och krav och förlita sig på deras hjälp.
Systemet med administrativt-territoriella enheter som för närvarande är i kraft i Ryska federationens konstituerande enheter utvecklades huvudsakligen under sovjetmaktens år, och antog den administrativa-territoriella uppdelningen av det ryska imperiet skapat av Katarina II (provins - distrikt - volost), som ersattes gradvis av nya administrativa-territoriella enheter (republik - region (region) - distrikt - distrikt och sedan (efter likvidationen av distriktet) region (region) - distrikt).
Ryska federationens nuvarande konstitution reglerar inte frågor om administrativ-territoriell struktur. De är verksamhetsområdet huvudsakligen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, som var och en löser dessa frågor oberoende, i förhållande till deras specifika villkor i republikernas konstitutioner inom Ryska federationen, såväl som i stadgarna för andra konstituerande enheter i Ryska federationen.
Således, enligt Komi-republikens konstitution (artikel 70), består denna republik av följande administrativa-territoriella enheter: distrikt - Izhemsky, Knyazhpogostsky, Koygorodsky, Kortkerossky, etc.; städer med republikansk underordning - Syktyvkar, Vorkuta, Vuktyl, Inta, Pechora, Sosnogorsk, Usinsk och Ukhta - med de territorier som är underordnade dem.
Stadgan för Saratovregionen (artikel 13) fastställer att Saratovregionen administrativt och territoriellt är uppdelad i städer av regional betydelse och landsbygdsområden. Städer kan inkludera distrikt och distrikt inkluderar byar, städer och städer av regional betydelse.
Således skiljer konstitutionerna och stadgarna för Ryska federationens konstituerande enheter mellan grundläggande och primära administrativa-territoriella enheter i Ryska federationens konstituerande enheter. Den första av dem inkluderar distrikt och städer med republikansk, regional (territoriell) underordning, den andra - städer med regional underordning, distrikt i städer, städer och landsbygdsbosättningar.
Ett distrikt är en administrativ-territoriell enhet som är en del av en republik, territorium, region, autonom region, autonoma distrikt. Ekonomiskt är varje region en komplex multi-industriell organism, inklusive jordbruksföretag, som regel små industriföretag (främst för bearbetning av jordbruksråvaror), allmännyttiga företag och handels- och inköpsorganisationer. Den ledande platsen i regionen tillhör jordbruksproduktionen. Dessutom är varje stadsdel basen för alla typer av sociokulturella tjänster till landsbygdsbefolkningen.
Städer spelar en oerhört viktig roll i det politiska, ekonomiska och kulturella livet i landet. De är platsen för koncentrationen av majoriteten av industriföretag, ett betydande antal företag och institutioner för allmännyttiga tjänster, bostäder, medicinska, kulturella, utbildnings- och andra institutioner relaterade till att tjäna befolkningen. Enligt underordning är alla städer, beroende på stadens betydelse, storleken på dess befolkning, dess industriella och kulturella nivå, utvecklingsutsikter och en rad andra förhållanden indelade i följande huvudtyper: städer av republikansk betydelse (republiker inom Den ryska federationen); städer av regional, regional, distrikts- (autonom okrug) betydelse; städer av regional betydelse.
För att säkerställa de största städernas normala funktion med deras komplexa ekonomi, stora territorium och stora befolkningsmängd krävdes deras uppdelning i mindre administrativt-territoriella enheter - stadsområden. Stadsdistrikt har skapats i många städer av republikansk, regional och regional betydelse, med över 100 tusen människor. De är en del av dessa städer och representerar en lägre administrativ-territoriell enhet.
Stadsbebyggelse, som är en av typerna av administrativt-territoriella enheter, inkluderar staden och närliggande landsbygdsbosättningar, såväl som arbetarbosättningar. De skiljer sig från stadsområden i deras mindre territorium och befolkning. Byar är indelade i tre kategorier: arbetare, semesterorter och lanthus.
Kategorien arbetarbosättningar inkluderar bosättningar på vars territorium det finns industriföretag, byggarbetsplatser, järnvägsknutpunkter och andra ekonomiskt viktiga objekt. Resortbyar är bosättningar som ligger i områden som har medicinskt eller annat rekreationsvärde. Dacha-byar är bosättningar vars huvudsakliga syfte är att tjäna städer som en plats för sommarsemester eller sanatoriebehandling.
De mest talrika administrativa-territoriella enheterna är för närvarande landsbygdsbosättningar (byar, byar, byar, byar, auls, etc.), vars övervägande majoritet invånare är engagerade i jordbruk. Territoriet för en landsbygdsbebyggelse som en administrativ-territoriell enhet kan täcka en by eller flera byar och bilda ett landsbygdsdistrikt (volost, byråd, etc.).
Förutom de listade administrativa territoriella enheterna, som länge har blivit traditionella, har andra skapats på Ryska federationens territorium under de senaste åren. Således är Moskvas territorium idag uppdelat inte bara i distrikt i staden, som det var tidigare, utan den genomsnittliga regeringsnivån i Moskva - administrativa distrikt, som inkluderar den lägre regeringsnivån i Moskva - distriktsråd. Ett administrativt distrikt är en administrativ-territoriell enhet inom staden, ett statligt organ baserat på centraliserad förvaltning i en stad av federal betydelse som ett ämne för federationen.
Det finns också kommunala distrikt som utför ett begränsat antal funktioner i Moskva som betjänar vissa kategorier av invånare (krigs- och arbetarveteraner, ungdomsbrottslingar, etc.). Ett kommunalt distrikt är en administrativ-territoriell enhet i Moskva, inom vars gränser självstyre av befolkningen som bor i ett givet territorium utövas. Kommunala distrikt bildas med hänsyn till de socioekonomiska egenskaperna hos motsvarande territorier, deras stadsplanering och historiska egenskaper, närvaron av bostadskomplex och kommunala infrastrukturanläggningar. Gränserna och namnen för kommunala distrikt fastställs av Moskvas stadsduma på förslag av borgmästaren i Moskva.
Utanför Moskva är kommundistriktet uppdelat i stads- och landsbygdsbosättningar, där organ för territoriellt offentligt självstyre kan skapas. Mikrodistriktets gränser och namn bestäms av de lokala myndigheterna i kommundistriktet. På territoriet för vissa undersåtar i federationen skapas nationella distrikt för små grupper av nationaliteter som lever kompakt. Till exempel skapades tyska nationella distrikt i Altai-territoriet och i Omsk-regionen.
I Ryska federationen finns det också slutna administrativa territoriella enheter (CATOs). Enligt Ryska federationens lag av den 14 juli 1992 "Om en sluten administrativ-territoriell formation" erkänns en sluten administrativ-territoriell formation som en territoriell formation med lokala myndigheter, inom vilka industriföretag av försvarsmässig betydelse är belägna, för utveckling, produktion, lagring och omhändertagande av radioaktiva och andra material, militära och andra föremål för vilka en särskild regim upprättats för säker drift och skydd av statshemligheter, inklusive särskilda levnadsvillkor för medborgarna.
Hela ZATO:s territorium är territoriet för en kommunal enhet med status som stadsdistrikt. Dess territorium och gränser bestäms baserat på den speciella ordningen för säker drift av företaget och (eller) anläggningar, samt med hänsyn till behoven för utvecklingen av mänskliga bosättningar. Gränserna för stängda administrativa städer under perioden för den särskilda säkra operationsregimen får inte sammanfalla med gränserna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Bosättningar som ligger i ZATO är en del av stadsdelen.
Om den skadliga effekten av företag och (eller) föremål som ligger i en stängd administrativ stad är etablerad på territorier som gränsar till dess gränser, tilldelas dessa territorier, i enlighet med de bestämmelser som godkänts av Ryska federationens regering, status som en nedslagszon. Listan över påverkanszoner, deras gränser, markanvändningsregim, miljöåtgärder bestäms i enlighet med de bestämmelser som godkänts av Ryska federationens regering.
ZATO är under jurisdiktionen av federala regeringsorgan i frågor om upprättande av administrativ underordning och gränserna för den specificerade enheten; fastställa befogenheterna för statliga myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen i förhållande till denna enhet; säkerställa en särskild ordning för säker drift av företag och (eller) anläggningar, inklusive särskilda levnadsvillkor för medborgarna, skydda allmän ordning och säkerställa brandsäkerhet. Beslutet om inrättandet (eller avskaffandet) av en ZATO fattas av Ryska federationens president. Beslutet om skapande (om avskaffande) fattas av Ryska federationens regering.
En viktig fråga är förfarandet för bildandet och omvandlingen av olika administrativa-territoriella enheter. Bildandet, avskaffandet, sammanslagning och upprättandet av gränser för grundläggande administrativa-territoriella enheter utförs av statliga myndigheter för de relevanta ämnena i federationen och primära administrativa-territoriella enheter - av statliga myndigheter eller lokala myndigheter för grundläggande administrativa enheter, som omfattar motsvarande primära administrativt-territoriella enheter
De grundläggande principerna för Ryska federationens federala nationalstatsstruktur är följande.
- 1. Frivilligheten i enandet av nationer och nationaliteter till en federal stat. Denna princip för att bygga den ryska staten bildades historiskt, från och med 900-talet, när Kiev, Novgorod, Smolensk, Polotsk, Chernigov och andra furstendömen frivilligt förenades under den gamla ryska statens beskydd. Skapandet av Ryssland känner till fall av påtvingad annektering av erövrade folk, men de flesta nationer och nationaliteter gick in i den ryska staten frivilligt på kontraktsbasis.
- 2. Suveränitet och jämlikhet mellan nationer. Kärnan i denna princip är erkännandet av alla nationers och nationaliteters suveräna rätt till fritt självbestämmande över sin politiska form av existens. Redan i ingressen till Ryska federationens konstitution betonas det att det multinationella folket i Ryska federationen antar sin konstitution "baserad på de allmänt erkända principerna om folkens jämlikhet och självbestämmande." I art. 5 i konstitutionen, bland de principer som ligger till grund för den federala strukturen, innehåller också principen om jämlikhet och självbestämmande för folk i Ryska federationen. Nationernas jämlikhet följer av den jämlikhet för medborgare som är inskriven i grundlagen, oavsett ras, nationalitet och språk, som stadgas i art. 19 i konstitutionen, som fastställer ett direkt förbud mot någon form av inskränkning av medborgarnas rättigheter på dessa grunder.
- 3. Federalism kombinerat med unitarism och autonomi. Ryska federationen är en historiskt etablerad federal stat.
Ryssland har alla egenskaper hos en federation: närvaron av ett federalt territorium och territoriet för dess ingående enheter; federalt medborgarskap och medborgarskap i de republiker som ingår i federationen; allmänna federala konstitutionen och republikernas konstitution m.m. Samtidigt har Ryssland som sina undersåtar inte bara stater, utan också autonoma enheter, såväl som administrativa-territoriella enheter. Unitarism i den ryska federationens nationalstatsstruktur manifesteras i det faktum att de suveräna republikerna som är en del av Ryssland är enhetsstater med sitt eget territorium, medborgarskap, konstitution och andra tecken på statsskap. Den ryska befolkningens multinationella karaktär har historiskt bestämt existensen av autonoma nationalstatsbildningar i form av en autonom region och autonoma okruger.
- 4. Den nationellt-territoriella principen för bildandet av statsformer i kombination med den territoriella principen om bildandet av federationens undersåtar. Världspraxisen för federal konstruktion känner till två huvudformer av dess konstruktion: på territoriell (USA, Tyskland, etc.) och nationell-territoriell (fd Sovjetunionen, Socialistiska federala republiken Jugoslavien, etc.) grund. På grund av historiska omständigheter har båda dessa principer funnit sin förkroppsligande i Rysslands moderna nationalstatliga struktur. Kärnan i den nationellt-territoriella principen för att konstruera former av nationell stat för federationens undersåtar är att de skapas på grundval av territorier som kännetecknas av originaliteten hos den nationella sammansättningen av befolkningen som lever kompakt på en historiskt etablerad och ekonomiskt integrerad territorium. Alla republiker inom Ryska federationen, den autonoma regionen och de autonoma distrikten skapades enligt denna princip. Från 1918 till 1992 byggdes Ryssland endast på den nationellt territoriella principen. Dess undersåtar var bara nationer som hade självbestämt sig i en eller annan form av statsskap. Bland dem fanns stater - autonoma republiker och nationalstatsbildningar - autonoma regioner och autonoma okruger.
- 5. Ryska federationens statliga integritet. Den viktigaste juridiska garantin för att bevara Rysslands statliga integritet är frånvaron av undersåtars rätt att avskilja sig från Ryska federationen. Bestämmelserna i Ryska federationens konstitution syftar till att säkerställa statens integritet: upprättandet av tullgränser, tullar, avgifter och andra hinder för den fria rörligheten för varor, tjänster och finansiella resurser på dess territorium är inte tillåtet (artikel 74); en enda monetär enhet upprättades - rubeln, ett enhetligt system av skatter och avgifter över hela federationens territorium (artikel 75); den federala lagstiftningens överhöghet är stadfäst; ett enhetligt system av verkställande organ för statsmakten upprättades (artikel 77).
- 6. Avgränsning av förbundets och dess undersåtars jurisdiktion och befogenheter. I artikel 5 i Ryska federationens konstitution, som stadgar principerna för Rysslands federala struktur, föreskrivs också principen om avgränsning av jurisdiktion och befogenheter mellan Ryska federationens statliga myndigheter och dess undersåtars statliga myndigheter. Genomförandet av denna princip genomförs genom att den förankras i art. 71 i konstitutionen är föremål för Ryska federationens jurisdiktion. Rysslands konstitution fastställer förfarandet för rättslig reglering av ämnen som hör till jurisdiktion och befogenheter. När det gäller ämnen som hör till Ryska federationens jurisdiktion, antas federala konstitutionella lagar och federala lagar som har direkt effekt över hela Rysslands territorium. För ämnen med gemensam jurisdiktion för federationen och dess undersåtar utfärdas federala lagar och, i enlighet med dem, lagar och andra rättsakter för federationens undersåtar.
- 7. Jämställdhet mellan förbundets undersåtar. Denna princip följer av den mer allmänna principen för Ryska federationens nationella statsstruktur - nationernas suveränitet och jämlikhet. Genom att analysera kärnan i principen om jämlikhet för federationens undersåtar bör det noteras att de inte kan vara helt lika på grund av existensen av olika former av stat. Var och en av federationens ämnen har olika befogenheter. Artikel 5 i Ryska federationens konstitution säger: "I relationer med federala regeringsorgan har alla undersåtar i Ryska federationen lika rättigheter sinsemellan."