Kärnan, former och principer för interbudgetära relationer. Begreppet interbudgetära relationer och deras roll i landets socioekonomiska processer 1.1 konceptet och principerna för genomförandet av interbudgetära relationer
KURSARBETE
Genomförde:
4:e års elev
korrespondenskurser
Zhabina Elena Evgenevna
Handledare:
Universitetslektor vid institutionen Pudovkina L.P.
Slutbetyg - ________________________________
Signatur______________________
Kolomna – 2016
Inledning………………………………………………………………………3
Kapitel 1. Teoretiska aspekter av interbudgetära relationer
1.1 Konceptet och kärnan i interbudgetära relationer och skattefederalism………………………………………………………………………………………………………5
1.2 Mellanbudgetöverföringar. …………………………………………9
2. Funktioner i interbudgetära relationer i Ryssland.
2.1. Mekanism för förhållandet mellan de federala och regionala budgetarna………………………………………………………………………………………………14
2.2. Egenskaper för interbudgetära relationer mellan regioner och kommuner………………………………………………………………18
Slutsats………………………………………………………………26
Bilaga………………………………………………………………………………………28
Referenser………………………………………………………………32
Introduktion.
Relevansen av det presenterade ämnet bestäms av det faktum att detta arbete ägnas åt ett sådant problem med den moderna ryska ekonomin som mellanbudgetära rättsliga relationer, som fortfarande är i bildnings- och utvecklingsstadiet.
Systemet med interbudgetära rättsliga förbindelser är en faktor vars inflytande på Rysslands socioekonomiska utveckling är ganska svår att överskatta. Statens förmåga att utföra sina funktioner och befolkningen att förses med budgettjänster beror på hur effektivt och effektivt ansvaret och de ekonomiska resurserna för deras genomförande fördelas mellan budgetarna.
En av statens viktigaste institutioner är budgetsystemet. Under millenniet av staters existens har finansiella resurser som mobiliserats i budgetsystemet förser statliga och territoriella myndigheter med fullgörandet av sina funktioner. En av dem, för alla länder sedan urminnes tider, är försvaret av landet, underhållet av den statliga förvaltningsapparaten och mycket mer. Budgetsystemet möjliggör reglering av ekonomiska och sociala processer i samhällets intresse.
I en marknadsekonomi, under förhållanden med begränsade möjligheter för staten att påverka ekonomiska processer i landet, ökar budgetsystemets roll som ett av de möjliga instrumenten för statlig reglering av mellanbudgettära rättsliga relationer avsevärt.
Vid utformningen och utvecklingen av samhällets ekonomiska och sociala struktur spelar statlig reglering en viktig roll, som genomförs inom ramen för den antagna politiken. En av de mekanismer som gör det möjligt för staten att föra ekonomisk och social politik är samhällets finansiella system och dess komponent - statsbudgeten. Det är genom statsbudgeten som ett riktat inflytande sker på bildandet och användningen av centraliserade och decentraliserade fonder.
Syftet med arbetet är att avslöja konceptet och principerna för att organisera interbudgetära juridiska förbindelser, såväl som problemen med interbudgetära förbindelser i Ryska federationen i nuvarande skede .
Att uppnå målet innebär att lösa följande uppgifter:
Studie av konceptet och principerna för att organisera interbudgetära relationer och skattefederalism;
Övervägande av egenskaperna hos överföringar mellan budgetar;
Övervägande av funktionerna i interbudgetära förbindelser i Ryska federationen;
Övervägande av inkomstbefogenheter och utgiftsförpliktelser mellan budgetar på olika nivåer;
Målet för arbetet är Ryska federationens statsbudget.
Ämnet för arbetet är mellanbudgetära rättsliga relationer mellan skattefederalism och skatteregionalism.
Forskningsmetoder: analys av ekonomisk och speciallitteratur om problemen med mellanbudgettära rättsförhållanden.
Informationsstöd för arbete.
Följande material användes i forskningen: föreskrifter, monografisk litteratur, vetenskapliga artiklar, läroböcker och läromedel, statistisk litteratur samt internetresurser.
Arbetets struktur och omfattning bestäms av studiens syfte och huvudmål. Arbetet består av en inledning, två kapitel, en avslutning, en bibliografi och bilagor.
Konceptet och kärnan i interbudgetära relationer och finanspolitisk federalism.
För att ta reda på vad mellanbudgetrelationer är måste du först definiera själva begreppet budget. Budgeten är en uppsättning ekonomiska förbindelser som uppstår under skapandet, distributionen och användningen av den statliga centraliserade fonden.
Mellanbudgetförbindelser är en integrerad del av ekonomin och existerar i vilken stat som helst. De är beroende av historiska förhållanden, regeringens organisatoriska struktur och den plats de intar i systemet för den globala arbetsdelningen.
I Ryssland är interbudgetära förbindelser finansiella förbindelser mellan Ryska federationens statliga organ, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter för att säkerställa budgetprocessen, bildandet och fördelningen av budgetintäkter för Ryska federationens budgetsystem.
Interbudgetära relationer är en undertyp av finansiella relationer. De betyder reglerade relationer mellan statliga organ, statliga organ i ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter för reglering av budgeträttsliga förbindelser, såväl som organisation och genomförande av budgetprocessen, som stöds av normerna för budgetlagstiftning .
Termen "interbudgetära relationer" användes först i praktiken under bildandet av marknadsrelationer. Senare började det nämnas i lagstiftningsakter, istället för den tidigare använda termen "budgetförbindelser".
Denna term infördes också i Ryska federationens budgetkod. Artikel 129 i koden definierar interbudgetära relationer som "relationer mellan statliga organ i Ryska federationen, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala statliga organ." Följande artiklar fastställer och avslöjar principerna för interbudgetära förbindelser och talar först därefter om specifika former av ekonomiskt stöd från en budget till en annan och villkoren för dess tillhandahållande. Alla dessa frågor ägnas åt två kapitel i budgetbalken, Mellanbudgetöverföringar (kapitel 16) och budgetar för statliga utombudgetära medel (kapitel 17).
I den nya upplagan av Ryska federationens budgetkod, artikeln "interbudgetära förbindelser", som definieras som "förhållandet mellan Ryska federationens regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter på regleringen av budgeträttsliga relationer och genomförandet av budgetprocessen” är helt frånvarande. Samtidigt övergav lagstiftningen en detaljerad presentation och beskrivning av principerna för interbudgetära förbindelser. Kapitel 16 i koden började kallas "interbudgetära överföringar", som endast innehåller regler om formen och villkoren för deras tillhandahållande, samt om förfarandet för bildandet och användningen av olika budgetmedel för ekonomiskt stöd. Även kapitel 17 i BC "budgetar för statliga utombudgettära fonder", som talar om sammansättningen, förfarandet för sammanställning, godkännande, inkomster och utgifter för statliga utombudgetära medel, samt kontanttjänster, rapporter om utförande och kontroll över genomförandet av budgetar.
Grunden för mellanbudgettära rättsliga förbindelser är den strikta uppdelningen mellan budgetlagstiftningens ämnen av medel som avsatts för finansiell utjämning och för utövandet av dedikerade statliga befogenheter. Vid tilldelning av mellanbudgetära överföringar är statliga myndigheter och lokala myndigheter skyldiga att använda metoder för att fördela motsvarande medel av medel, vilka är stadgade i lag. I mellanbudgettära rättsliga förbindelser består mekanismerna för finansiell utjämning av att balansera budgetförsörjning (med beaktande av index över budgetutgifter) samt mellanbudgetöverföringar. BC RF definierar tydligt användningsområdena för var och en av dessa mekanismer.
För att korrekt avslöja begreppet interbudgetära relationer är det nödvändigt att avslöja kärnan i skattefederalism som en viss typ.
Fiskal federalism är en av de grundläggande principerna för interbudgetära rättsliga relationer. Det förstås som principen om statens budgetverksamhet, som uttrycks i kombination med nationella ekonomiska intressen, intressena för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och består i fördelningen av budgetintäkter och utgifter, såväl som i avgränsningen av budgetbehörighet mellan Ryska federationen och dess konstituerande enheter.
Betydelsen av finanspolitisk federalism beror på den ryska regeringens egenheter, dess utveckling under villkoren för en marknadsmekanism, närvaron av olika typer av ämnen i Ryska federationen och de komplexa relationerna mellan det federala centret och regionerna. Principen om federalism manifesteras i olika sfärer av statens finansiella verksamhet, men det är i budgetsfären som den uttrycks som helheten av alla de element som utgör denna princip. Federalism, som är grunden för Rysslands konstitutionella system, uttrycks i statens budgetverksamhet och påverkar, på grund av den särskilt viktiga betydelsen av statsbudgeten, avsevärt alla ekonomiska förbindelser.
Den grundläggande principen (principen om federalism) för budgetbildning är deras garanterade oberoende av budgetverksamhet och budgetar för de ingående enheterna i Ryska federationen, uttryckt i närvaro av deras egna inkomstkällor och rätten att självständigt bestämma utgifterna för medel. Ofta har dock budgetar på lägre nivå inte tillräckligt med medel för att genomföra de uppgifter de står inför, och då kan budgetar på högre nivå allokera ytterligare ekonomiska resurser (inkomstkällor) till behövande budgetar, vilket möjliggör en mer rationell och effektiv användning av finansiella medel. resurser i hela staten. Grunden för mekanismen för budgetreglering, med hjälp av vilken federala, regionala och lokala myndigheter utövar sina befogenheter, är den rättsliga konsolideringen av en viss ordning av finansiella flöden på nivåerna av statsbudgetsystemet och organisationen av ekonomiska förbindelser som uppstår i detta avseende.
Inom budgetverksamheten ansvarar Ryska federationen för att: upprätta den inre marknadens rättsliga grunder; finansiell och kreditreglering; federala ekonomiska tjänster, inklusive federala banker (klausul "g" i artikel 71 i Ryska federationens konstitution); federal budget; federala skatter och avgifter; federala fonder för regional utveckling (klausul "z" i artikel 71).
Interbudgetära överföringar.
För att öka effektiviteten i att lösa nuvarande problem med territoriella budgetar spelar överföringar mellan budgetar en viktig roll. Ryska federationens budgetkod har ett helt kapitel ägnat åt interbudgetära överföringar (kapitel 16 "Interbudgetära överföringar").
Interbudgetära överföringar är medel från en budget i Ryska federationens budgetsystem som överförs till en annan budget i Ryska federationens budgetsystem.
Som en viktig del av budgetsystemet utför mellanbudgetöverföringar sådana funktioner som:
Utjämna budgetförsörjningen för ingående enheter i Ryska federationen eller kommunerna och säkerställa enhetlig tillgång till en garanterad uppsättning statliga tjänster över hela territoriet;
Ersättning till budgetar som ligger på de lägre nivåerna av systemet för kostnader i samband med finansiering av evenemang av nationell betydelse om deras egna inkomster till budgeten är otillräckliga;
Avskaffande av horisontella obalanser mellan budgetar, vilket gör det möjligt att lösa vissa problem med social trygghet, för att förbättra befolkningens levnadsstandard;
Stimulera lokala myndigheter att stärka sin skattepotential;
Minska sociala spänningar i regionen, stimulera ekonomisk tillväxt.
Implementeringen av dessa funktioner i praktiken möter ett antal objektiva och subjektiva svårigheter. Det bör noteras att själva processen med "ersättning av kostnader för tjänster av nationell betydelse" uppfattas olika av det federala centret och de ingående enheterna i federationen, vilket oftast leder till olika typer av förhandlingar mellan regeringar på olika nivåer. Därför är det viktigt att upprätta stabila, formaliserade förfaranden för tilldelning och mottagande av sådana överföringar.
Det bör noteras att när man sammanställer budgetstatistik för alla budgetar i Ryska federationens budgetsystem, konsolideras mellanbudgetöverföringar, d.v.s. exkluderas samtidigt från inkomsterna för de budgetar som erhåller mellanbudgetöverföringar och från utgifterna för de budgetar på vilkas bekostnad dessa överföringar gjordes. Interbudgetära överföringar spelar en viktig roll i förhållandet mellan olika nivåer av statliga organ när det gäller reglering av budgeträttsliga relationer, organisation och genomförande av budgetprocessen.
De huvudsakliga formerna av mellanbudgetöverföringar är:
Subventioner;
Subventioner;
Subventioner;
Andra mellanbudgetöverföringar;
Interbudgetära överföringar till budgetarna för statliga fonder utanför budgeten;
Budgetlån.
Låt oss titta på var och en av dem mer i detalj.
Subventioner är icke-inriktade områden av budgetmedel som tillförs budgeten för en annan nivå i budgetsystemet, på en gratis och oåterkallelig basis. De tilldelas i de fall där fasta och reglerande inkomster inte räcker för att bilda minimibudgeten på en lägre nivå (för att balansera inkomster och utgifter). De tillhandahålls genom beslut av ett representativt statligt organ, med stöd av en rättsakt.
Subventioner är budgetmedel (interbudgetära överföringar) som tillhandahålls till budgeten för en annan nivå av Ryska federationens budgetsystem på villkoren för delad finansiering av riktade utgifter. Tilldelningen av ett bidrag innebär aktieägande i finansieringen av statliga eller kommunala evenemang. Samtidigt förändras inte ägandet av det bidragsfinansierade objektet (projekt, program etc.). Helheten av subventioner till budgeten för ingående enheter i Ryska federationen från den federala budgeten utgör den federala fonden för medfinansiering av utgifter (artikel 132 i Ryska federationens budgetkod).
Subventioner är en form av interbudgetära överföringar från den federala budgeten till budgetarna för ryska federationens konstituerande enheter i syfte att ekonomiskt stödja utgiftsförpliktelserna för konstituerande enheter i Ryska federationen och (eller) kommuner som uppstår vid utövandet av befogenheter av Ryska federationen överförs för genomförande av statliga myndigheter för ingående enheter i Ryska federationen och (eller) lokala myndigheters självstyre på föreskrivet sätt. Helheten av bidrag till budgetarna för de ryska federationens konstituerande enheter från den federala budgeten utgör den federala kompensationsfonden (artikel 133 i Ryska federationens budgetkod).
Bidrag, subventioner och subventioner förenas genom sin vederlagsfria och oåterkalleliga karaktär. Ett utmärkande drag för subventioner och subventioner är deras målinriktade karaktär. Och subventioner och subventioner är differentierade efter finansieringsbeloppet: subventioner finansierar helt vissa riktade utgifter och subventioner ges på grundval av delad finansiering av riktade utgifter.
Ett budgetlån är en form av finansiering av budgetutgifter som tillhandahåller medel till juridiska personer eller andra budgetar på en återbetalningsbar och återbetalningsbar basis. Det tillhandahålls från den federala budgeten och för högst ett år, vilket skiljer ett budgetlån från andra typer av överföringar. Dess volym bestäms vid utarbetandet av förslaget till federal budget. Varje enhet har rätt att förvärva denna typ av finansiella inkomster.
Ett av huvudmålen med interbudgetära överföringar är att minska de ingående enheterna i Ryska federationens beroende av ekonomiskt stöd från det federala centret, säkerställa balanserade budgetar och öka regionernas budgetpotential. För att göra detta behöver du:
Bildande av enhetliga mekanismer för interbudgetära relationer som inte tillåter subjektiva beslut och individuella överenskommelser;
Tydlig lagstiftningskonsolidering av budgetbefogenheter och myndigheters ansvar på olika nivåer för att lösa problem med det socioekonomiska livet i regionerna;
Vägran att fatta beslut som ålägger lägre budgetar ytterligare skyldigheter utan att tillhandahålla finansieringskällor;
Utvidga skattebefogenheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen inom ramen för ett enda skatteutrymme;
Införande av principen om villkorlighet vid tillhandahållande av ekonomiskt stöd till konstituerande enheter i Ryska federationen;
Förstärkning av kontrollen över den riktade karaktären av användningen av ekonomiskt stöd, med beaktande av motiveringen av de subventionerade regionernas budgetutgifter.
Mellanbudgettransfereringar är ett av finanspolitikens mest effektiva instrument. Det finns tre huvuduppgifter för detta verktyg:
Ersättning för externa effekter som uppstår i form av en överföring av förmåner från myndigheternas verksamhet i en administrativ-territoriell enhet till andra administrativ-territoriella enheter;
Utjämning av inkomster för subnationella budgetar;
Eliminering av brister i skattesystemet.
Rättslig reglering av interbudgetära överföringar till budgetarna för statliga extrabudgetära fonder utförs på grundval av art. 146 i Ryska federationens budgetkod, enligt vilken budgetarna för Ryska federationens pensionsfond (nedan - PFR), Socialförsäkringsfonden (nedan - FSS), Federal Obligatorisk Medicinsk försäkringsfond (nedan - FFOMS), bland annat andra är föremål för kreditering mellan budgetöverföringar från den federala budgeten; Budgetarna för territoriella statliga extrabudgetära obligatoriska sjukförsäkringsfonder inkluderar interbudgetära överföringar från FFOMS, såväl som interbudgetära överföringar från budgetarna för ingående enheter i Ryska federationen överförda till territoriella obligatoriska sjukförsäkringskassor, inklusive intäkter som försäkringspremier för obligatorisk hälsa försäkring för den icke-arbetande befolkningen.
Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan
Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.
Postat på http://www.allbest.ru/
KURSARBETE
Världserfarenhet av utvecklingen av interbudgetära förbindelser och dess användning i Ryska federationen
Introduktion
global skattefederalism
Ämnet för mitt kursarbete heter "Världserfarenhet av utvecklingen av interbudgetära relationer och dess användning i Ryska federationen." Jag valde detta ämne eftersom en stats plats i världen avgör dess ekonomiska tillstånd och finansiella säkerhet, och allt detta beror på budgetpolitiken och politiken för finanspolitiska relationer.
Efter Sovjetunionens kollaps blev Ryssland dess efterträdare, som bar alla Sovjetunionens ekonomiska problem. Det var nödvändigt att ändra budgetpolitiken och leta efter vägar ut ur krisen. Tack vare landets ledares kompetenta åtgärder kom Ryssland ur krisen och fick fotfäste på global nivå. Men på grund av den senaste tidens händelser står Ryssland återigen inför en kris.
Baserat på allt som nämnts ovan gjorde jag mitt val till förmån för ämnet interbudgetära förbindelser. Eftersom interbudgetära relationer är karakteristiska för alla länder som har en administrativ-territoriell indelning. Ryska federationen har, på grund av dess vissa egenskaper hos statsstrukturen, ett utvecklat system för federala förbindelser mellan budgetar.
Interbudgetära relationer kan karakteriseras som funktionen hos ett budgetsystem på flera nivåer, där varje regeringsnivå har sin egen budget och verkar inom de gränser som tilldelats den i kraft av sina budgetbefogenheter. De största svårigheterna med att förbättra förbindelserna mellan budgetarna är koncentrerade till området för att effektivisera och dela upp regeringsorganens budgetkapacitet och följaktligen på området för fördelning av budget- och skattebefogenheter.
Fiskal federalism fungerar som en form av att organisera interbudgetära relationer i en stat med en federal struktur. Det anses vara en form av monetära relationer som uppträder i processen för bildande, distribution och användning av medel av valutaresurser. Därför uttrycker skattefederalism en systemiskt sanktionerad uppsättning finansiella flöden i syfte att ge sociala förmåner till befolkningen.
Syftet med mitt kursarbete är att studera interbudgetära relationer i Ryska federationen, att undersöka strukturen och principerna för Ryska federationens budgetsystem, att analysera formerna och metoderna för att tillhandahålla interbudgetära överföringar med hjälp av exemplet med Tjetjenien.
Målet med mitt kursarbete är att analysera dynamiken i strukturen för interbudgetära överföringar i Tjetjeniens konsoliderade och republikanska budgetar.
Analysobjektet är Tjetjeniens konsoliderade och republikanska budgetar
Ämnet för analysen är överföringar mellan budgetar i Tjetjeniens konsoliderade och republikanska budgetar.
Jag skulle vilja betona att jag tack vare analysen ytterligare konsoliderade den kunskap jag förvärvade samtidigt som jag behärskade disciplinen "Rysska federationens budgetsystem."
1 . Teori om bildande och utveckling av interbudgetära relationer
1.1 Konceptet och kärnan i interbudgetära relationerband och skattefederalism
Interbudgetära relationer är relationer mellan statliga organ på olika nivåer,
Begreppet "interbudgetära relationer" började användas i praktiken under den period då marknadsrelationerna utvecklades. Sedan började de använda det i lagstiftningsakter och ersatte den tidigare använda termen "budgetförbindelser".
Denna term infördes också i Ryska federationens budgetkod. I artikel 129 i koden karakteriseras mellanbudgetförbindelser som "förbindelser mellan Ryska federationens statliga organ, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala myndigheter." I efterföljande artiklar etableras och avslöjas synpunkter på interbudgetära relationer, och först då talar vi om vissa former av ekonomiskt stöd från en budget till en annan och kriterierna för dess tillhandahållande. Ett helt kapitel i koden (kapitel 16), som kallades "Interbudgetära relationer", ägnades åt alla dessa frågor.
Men med tiden ändrades denna formulering och togs med i budgetbalken från 1 januari 2005. I den här utgåvan kännetecknas denna term som följer: "relationer mellan Ryska federationens regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter, lokala myndigheter för reglering av budgeträttsliga förbindelser och genomförandet av budgetprocessen. ” Samtidigt beslutade lagstiftaren att överge en grundlig presentation och beskrivning av grunderna för interbudgetära förbindelser. Kapitel 16 i koden döptes om och kallas än i dag för "interbudgetära överföringar". Det började endast inkludera regler om formen och kriterierna för deras tillhandahållande, såväl som om förfarandet för bildandet och användningen av olika budgetmedel för monetärt bistånd.
För att verkligen upptäcka essensen av interbudgetära relationer är det nödvändigt att avslöja begreppet finanspolitisk federalism som deras specifika typ.
Fiskal federalism förstås som en form av organisering av interbudgetära relationer i en federal stat. På grund av detta anses det i det ryska finansiella systemet vara en adekvat form för genomförande av interbudgetära relationer. Det ryska systemet för skattefederalism inkluderar följande komponenter:
Två poler för budgetflöden (federal budget och budgetar för federationens ingående enheter);
Skattefederalism som ett system av federala, regionala och distriktsskatter;
Block av interbudgetära överföringar (medel från en budget för Ryska federationens budgetsystem överförda till en annan budget för Ryska federationens budgetsystem);
Ömsesidigt avvecklingsblock;
Block av målbudgetmedel (Federal fond för ekonomiskt bistånd till Ryska federationens undersåtar, federala fonden för regional utveckling, federal kompensationsfond).
Ett ovanligt delsystem av interbudgetära relationer består av kopplingar inom federationens ämnen. Här cirkulerar mellanbudgetflöden från budgeten för federationens ämne (republikansk, regional, regional, distrikt) till lokala budgetar. Detta block, som är en del av ett enhetligt system av interbudgetära förbindelser, faller juridiskt utanför budgetfederalismens relationer, eftersom lokala organ inte på något sätt anses vara föremål för federala relationer, och lokala myndigheter i Ryska federationen, i enlighet med dess konstitution, inte på något sätt gå in i systemet med statliga organ. Det vill säga att det finns ett specifikt, välformulerat och strömlinjeformat system.
En av de centrala frågorna för finanspolitisk federalism anses vara finanspolitisk utjämning. Det finns vertikala och horisontella justeringar.
Vertikal anpassning innebär att undanröja inkonsekvenser mellan samma funktioner i regionala budgetar och de inkomster som tilldelats denna budgetnivå. Centralregeringen, som har ännu större finansiell regleringskapacitet och skatteintäkter än någon region, är skyldig att kompensera för obalansen i regionala budgetar med hjälp av medel som samlats på federal budgetnivå.
När det gäller regionala och lokala myndigheter ålägger principen om vertikal balans dem, för det första, ansvaret för det ekonomiska tillhandahållandet av de funktioner som tilldelats dem och tillhandahållandet av relevanta tjänster till befolkningen, antingen specifikt av statliga institutioner och organisationer, eller genom privat sektor; för det andra skyldigheten att perfekt tillämpa sina egna rättigheter för att bevara och öka sin egen lönsamma potential.
Horisontell utjämning betyder den proportionella fördelningen av skatter mellan förbundets undersåtar för att eliminera (eller minska) ojämlikhet i skatteförmågan i olika territorier. Dessa manifestationer av regional ojämlikhet betraktas i doktrinen om skattefederalism som en form av manifestation av social ojämlikhet orsakad av ett territoriellt skäl.
I sig betraktas inte skatteutjämningen som den främsta indikatorn på finanspolitisk federalism, eftersom den kan ha en plats i en enhetlig stat. Det finns en budgetutjämning inom förbundets ämne, i relationer med lokala myndigheter, även om dessa relationer inte kan betraktas som federala. Skatteutjämning fungerar därför i sin essens som en opartiskt nödvändig metod för att budgetsystemet i ett land, ett enda monetärt och finansiellt system i samhället, fungerar. Den förenar en federal stat och dess medborgare och har sin egen uppgift att skaffa den budgetmässiga bärkraften för befolkningen i varje region på en nivå som inte är lägre än det ryska genomsnittet.
1.2 Bildande och utveckling av systemet för interbudgetära förbindelser i EU-länderna och USA
Mångfalden av former, typer och typer av modeller för interbudgetinteraktion studeras fortfarande noggrant av specialister. De mest globala studierna i denna riktning utfördes av G. Hughes och S. Smith (Hughes, Smith, 1991), som lyckades identifiera 19 länder i Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD), med undantag för länder med små populationer - Irland, Luxemburg och Nya Zeeland. Tack vare deras forskning identifierades huvudmodellerna för interbudgetinteraktion. De delade in de utvalda länderna i fyra grupper:
Grupp 1: tre federala stater - Australien, Kanada och USA och två enhetsstater - Storbritannien och Japan, där regionala och lokala myndigheter ges relativt sett större självständighet, med stöd av breda skattebefogenheter;
Grupp 2: Nordeuropeiska länder - Danmark, Norge, Finland och Sverige, kännetecknade av en särskilt hög andel av icke-centrala myndigheters deltagande i finansieringen av sociala utgifter;
Grupp 3: Västeuropeiska federationer - Österrike, Tyskland och Schweiz, för vilka budgetar på olika nivåer kännetecknas av autonomi och aktivt samarbete;
Grupp 4: södra och västra Europa - Belgien, Grekland, Spanien, Italien, Nederländerna, Portugal och Frankrike, kännetecknad av regionernas betydande ekonomiska beroende av den centrala budgeten.
Eftersom huvudkriteriet för att identifiera typer av modeller för skattefederalism är graden av centralisering (decentralisering) av den offentliga förvaltningen eller graden av oberoende för regionala och lokala myndigheter, reduceras alla befintliga modeller av interbudgetära förbindelser idag vanligtvis till centraliserade, decentraliserade och blandade (kooperativ).
Centraliserade modeller kännetecknas av centrala myndigheters högsta grad av deltagande och ansvar för att lösa socioekonomiska problem, högsta grad av centralisering av förvaltningen, total kontroll av territoriella budgetar av det federala centret, maximal begränsning av regionala myndigheters oberoende , och eliminering av regional ojämlikhet genom ett system med budgetöverföringar. För länder med denna modell av interbudgetära förbindelser åtföljs maktfördelningen mellan regeringsnivåer som regel inte av att de ges tillräckliga egna inkomstkällor, vilket skapar ett behov av att finansiera territoriella program genom omfördelning av medel. koncentrerad till den federala budgeten. Fördelen med centraliserade modeller för interbudgetära förbindelser är det nära samarbetet mellan regionala och centrala myndigheter, vilket bidrar till att upprätthålla statens enhet.
På tal om bristerna i dessa modeller är det först och främst värt att betona det faktum att lägre budgetnivåer, på oberoende basis, endast fungerar formellt. Detta beror på att de inte har personliga inkomstkällor. Men vi kan inte säga att detta är en kolossal nackdel med dessa modeller, eftersom denna nackdel kan korrigeras genom att vidta lämpliga åtgärder.
Decentraliserade modeller kännetecknas av att federal skatte- och budgetlagstiftning prioriteras framför regional lagstiftning, som om den garanterar genomförandet av statens nationella intressen. I stater med ett decentraliserat maktsystem åstadkoms avlägsnandet av akuta horisontella obalanser i regioner genom att tillhandahålla riktad finansiering till kategorier av befolkningen som behöver det.
Fördelen med decentraliserade modeller är regionernas villkorade oberoende från centrum och minimeringen av omfördelningsåtgärder i skattesystemet. Deras huvudsakliga brister inkluderar överdrivet oberoende, vilket kan leda till en kränkning av landets integritet på grund av konsolideringen av positionerna för ett antal regionala favoriter; önskan om mer lönsamma regioner för ekonomisk självförsörjning och isolering, den höga sannolikheten för att centralregeringen förlorar kontrollen över de regionala myndigheternas skatte- och skatteeffektivitet.
Blandade (kooperativa) modeller innebär en etablerad symbios av delar av centraliserade och decentraliserade modeller. De innebär ett snävt samarbete mellan regionala och centrala kommunala myndigheter i processen att aktivera mekanismen för budgetutjämning av territorier, ökat ansvar för det federala centret för situationen för regionala kommunala finanser, för att skapa förutsättningar för den socioekonomiska utvecklingen av regioner, vilket leder till skärpning av kontrollen från centrum och en viss begränsning av regionala myndigheters självförsörjning. Dessa modeller för interbudgetära förbindelser kännetecknas av den betydelsefulla roll som interbudgetära överföringar från högre budgetar till lägre budgetar spelar för en finanspolitisk utjämning av regioner.
Låt oss överväga den decentraliserade konkurrensmodellen för skattefederalism i USA.
Det ideologiska ursprunget till amerikansk federalism formulerades på sin tid av A. Hamilton, J. Madison och J. Jay. De såg den federala staten som en komplex helhet, baserad på en struktur på två nivåer och ömsesidig icke-inblandning i myndighetssfären för både det federala centret och federationens ämne. I USA etablerades 1787 en federal regeringsform, baserad på en extremt strikt uppdelning av jurisdiktionen mellan Washington och landets stater. De använde denna modell av finanspolitisk federalism som en doktrin om statsbyggnad när de utvecklade den amerikanska konstitutionen. Den utsattes för en kritisk omvärdering på 30-talet av 1900-talet av J. Clark, T. Dye (Dye, 1990), E. Corwin, grundarna av teorin om "dubbel federalism", som baserade den på kontraktuella relationerna mellan landets undersåtar. Det fanns inget element av hierarki i denna modell. Statens huvudstad och dess regioner tolkades av dem som lika maktcentra. Denna modell antog en frivillig förening av suveräna politiska gemenskaper,
Senare förvandlades teorin om "dualistisk federalism" till teorin om "kooperativ federalism." Inom ramen för modellen för "kooperativ federalism" utvidgades det amerikanska federala centrets makt till alla statliga organs jurisdiktionsområde, inklusive de som ligger inom staternas behörighet. Huvudvikten lades på samverkan mellan regeringsgrenar, vilket förklarar termen "kooperativitet". Regioner som ingick i ett enda regeringssystem deltog i genomförandet av den nationella politiken och gav sig själva funktioner som den subnationella förvaltningsnivån mest effektivt kan utföra. På 1970-1980-talet. I USA bildades nya begrepp om federalism: teorin om "konkurrensfederalism", teorin om "teknokratisk federalism", teorin om "federal samhälle", teorin om "ny federalism".
Det moderna mycket decentraliserade budgetsystemet i USA inkluderar den federala budgeten, budgetarna för 50 delstater, mer än 80 tusen lokala budgetar, skol- och specialdistrikt (distrikt) och förvaltningsfonder. Samtidigt avgränsas de federala myndigheternas och staternas behörighetsområden. Varje nivå av offentliga finanser (federationer, stater, lokala myndigheter) upprättar och godkänner självständigt sin egen budget, utvecklar och implementerar skattepolitik och hanterar skulder. Statsbudgetar ingår inte i den federala budgeten, och lokala budgetar ingår inte i statens budgetar. Lokal förvaltning ingår inte i systemet för statsmakt.
Skatteintäkter anses vara den huvudsakliga källan till den lönsamma delen av budgeten. Samtidigt fördelas de typer av skatter som samlas in, deras skattesatser och avgiftsbeloppet efter nivåer för att tillgodose landets och folkets behov, samtidigt som onödiga skattebördor undviks. Detta är ett mycket välformulerat system och det är därför USA har gått framåt och lämnat många stater bakom sig. En av de ovanliga egenskaperna hos skattesystemet och statliga regleringssystem i USA är att vissa typer av skatter tas ut på alla 3 nivåer, andra - bara på en (eller 2) nivåer. Det vill säga att det finns en viss hierarki av skatteuppbörden, enligt vilken vissa skatter tas ut i mindre kvantiteter.
I sin moderna form är det amerikanska skattesystemet, som fungerar som en inventering för bildandet av marknadsrelationer, ganska komplext och heterogent. Enligt lagen tillhör rätten att fastställa personliga skatter inte bara den federala ledningen, utan också till statliga och landsstyrda myndigheter, såväl som regionala myndigheter i städer, län, distrikt, etc.
Det centrala utrymmet i det amerikanska monetära systemet tillhör den federala budgeten. Cirka 65 % av de totala intäkterna och kostnaderna för den konsoliderade budgeten passerar genom den, 35 % är andelen av de andra två nivåerna, fördelade mellan stater och lokala myndigheter i förhållandet 2 till 1.
Federala organ tilldelas utgifter av nationell betydelse (för militära ändamål och internationella angelägenheter; för ekonomiskt bistånd till alla sektorer av ekonomin och delar av den statliga ekonomin; för underhållet av den federala kommunala apparaten; för att hantera den federala kommunala skulden, etc. ). Statliga och lokala myndigheter står för en betydande del av de statliga utgifterna för finansieringen av sociala angelägenheter för distriktets ekonomi och administrativa apparat. Här är federala skatter enhetliga och obligatoriska för hela statens befolkning, medan lokala skatter skiljer sig åt geografiskt.
Skatteintäkter anses vara den främsta källan till den lönsamma andelen av budgetar. Federala budgetintäkter domineras av direkta skatter, statliga intäkter domineras av indirekta skatter och regionala myndigheters intäkter domineras av direkta skatter och fastighetsskatter.
Den sydamerikanska modellen för finanspolitisk federalism kännetecknas av den högsta graden av skattemässigt oberoende hos subnationella myndigheter, både när det gäller att spendera budgetmedel och när det gäller att bilda en lönsam del av deras budgetar. Utformningen av den lönsamma andelen av budgeten för vart och ett av värdena har viktiga skillnader:
Federala skatter kännetecknas av en progressiv skala, därför faller den huvudsakliga bördan av deras betalning på de rikare delarna av befolkningen;
Lokala skatter har en platt eller, i vissa fall, en regressiv skala, vilket främjar det mest jämlika deltagandet och rollen för befolkningen i ett visst område i bildandet av en lönsam del av dess budget.
Den viktigaste källan till den amerikanska federala budgeten är den individuella inkomstskatten. Individuell inkomstbeskattning i USA har följande egenskaper:
Beskattningens progressiva karaktär;
Bedömning av skatteavdrag - varje högre skattesats är endast tillämplig på en strikt definierad del av det beskattningsbara beloppet;
Regelbundna ändringar av skattesatser enligt lag;
Universalitet av beskattning - om inkomstbeloppen är lika, gäller samma skattesatser;
Tillgång till ett stort antal riktade rabatter, förmåner och undantag;
Separation från skatteavgifter till socialförsäkringskassor;
En fast miniminivå för individuell inkomst som inte är föremål för beskattning.
Amerikanska stater har breda skattebefogenheter, har rätt att påföra samma direkta skatter som på federal nivå och bestämma skattesatser och baser. En av de viktigaste inkomstkällorna för staten är moms.
Amerikanska kommuner har olika nivåer av tillgång till lokala skatteintäkter eftersom de kräver statligt godkännande för att samla in dem. Intäktskällor för lokala budgetar är: fastighetsskatt, försäljningsskatt, olika avgifter och andra typer av intäkter.
Modellen som används i USA, som beskrivs av den högsta graden av decentralisering av hanteringen av finanspolitiska åtgärder längs maktens vertikala och budgetsystemet, blandas med prioriteringen av federal lagstiftning, som garanterar genomförandet av nationella intressen och sannolikheten för det federala centret för att visa främst riktat ekonomiskt bistånd till territoriella enheter, syftar inte till att utjämna territorier, vars skattepotential visade sig vara under genomsnittet.
Som noterats ovan bidrog uppdelningen av skattekällor och de större rättigheterna för stater och kommuner på skatteområdet i USA till bildningen av grunden för den vertikala balansen i landets budgetsystem. Sedan 1988 har systemet för självfinansiering av budgeten kompletterats med ett system för finansiering av federala målprogram, som genomförs i form av riktade överföringar som tillhandahålls på basis av matchande finansiering. För närvarande implementeras mer än 500 riktade federala program i USA för att finansiera behoven hos stater och län med hjälp av riktade överföringar. I allmänhet täcker överföringar från USA:s federala budget cirka 20 % av statens utgifter och används först och främst för att öka befolkningens välbefinnande. De flesta program är föremål för federala lagar. Under dessa omständigheter drivs många program av delstatsregeringar (i vilket fall kostnaderna delas mellan delstaterna och federationen).
Som regel fylls lönsamma andelar på alla nivåer av budgetar, inklusive budgetar för federala ämnen och lokala budgetar, endast i liten utsträckning genom monetärt stöd eller lån från högre budgetar. Interbudgetreglering i USA används av det federala centret som ett "läkemedel" för genomförandet av dess regionala politiska aktiviteter, vilket ger ekonomiskt bistånd till stater baserat på ett programinriktat tillvägagångssätt. Modellen för interbudgetära överföringar domineras av två typer av riktade bidrag.
Den första typen ger "blockbidrag" utformade för att finansiera ett ganska brett spektrum av utgiftsposter samtidigt som det fastställer begränsningar för omfördelning av medel mellan dessa poster. De avsätts för sjukvård, social trygghet och betalningar för andra utgiftsgrupper. Den andra typen är "kategoriska bidrag", där medel tilldelas för att betala för individuella utgiftsprogram.
Ett kännetecken för den amerikanska modellen kan också betraktas som det faktum att ungefär hälften av den totala volymen av riktat ekonomiskt bistånd tillhandahålls på delad basis, det vill säga att tilldelningen av medel från högre budgetar sker endast om myndigheter på lägre nivå finansierar en viss andel av de utgiftsposter som omfattas av bidraget. I USA används alla huvudtyper av specialanslag: formel, projektbaserad, projektbaserad formel, anslag med öppen längd och särskilda anslag. De flesta riktade bidrag har karaktären av sluten finansiering med specificerade övre gränser för belopp, vilket beror på behovet av att begränsa tillväxten av federala utgifter.
Målet med att förbättra USA:s finansiella system, säkerställa en kombination av intressen för territorier och befolkningsgrupper, är att upprätthålla en stat och upprätthålla ordningen i det offentliga livet.
Kooperativ modell för skattefederalism i Tyskland
H. Siebert, som definierade kooperativ federalism i Tyskland som förhandlad federalism, när alla parter träffas och kommer överens varje gång, inklusive om fördelningen av inkomstkällor och utgiftsförpliktelser, noterade dess följande betydande nackdel - en kompromiss i förhandlingarna mellan centrum och regionerna uppnås alltid genom intrång i framtida generationers intressen som inte deltar i dessa förhandlingar (Siebert, 2005).
Individualiteten hos den tyska modellen för skattefederalism anses vara dess inriktning mot skapandet av liknande livsstandarder för hela nationen och tillhandahållandet på federal nivå av mer grundläggande värden: lagstiftande funktion, fördelning av ekonomiska resurser och bildandet av huvudinriktningar för den politiska verksamheten inom ett eller annat område. Enligt fackmän ligger den grundläggande skillnaden mellan tysk kooperativ federalism och sydamerikansk konkurrensfederalism i att säkerställa livsmönstrens integritet, i utövandet av inkomstdelning och i naturen av självfinansiering av markutjämning.
Tysklands tredelade budgetsystem inkluderar den federala budgeten, särskilda statliga medel, budgetarna för 16 stater (inklusive 3 städer) och budgetarna för cirka 10 tusen samhällen. Landets konstitution registrerar närvaron av två betydelser av statsmakt - federationen och länderna (medlemmar i federationen). Samhällen anses vara en andel av marken, och därför är självstyrelsen för samhällen begränsad. Den dominerande principen i det tyska systemet för interbudgetära förbindelser är tillhandahållandet av en levnadsstandard för hela landets befolkning. Den grundläggande principen för Tysklands federala struktur bör vara subsidiaritetsprincipen vid fördelningen av ansvarsområden mellan federationer och stater. I grundlagen framhålls att utövandet av kommunala befogenheter anses vara en markbeläggning.
Vid bildandet av budgetinkomster och vinster sedan 1977 har skattepolitiken spelat en framträdande roll utifrån de principer som L. Erhard har fastställt: skattebetalningarna ska vara så minimala som möjligt; skattebeloppet måste överensstämma med mängden tjänster som tillhandahålls av staten; Skattebetalningar bör inte belasta konkurrenskraften på något sätt. skattebetalningar krävs för att svara på strukturell politisk aktivitet; skattebetalningar krävs för att säkerställa rättvis fördelningen av inkomster och vinster bland befolkningen; skattesystemet är skyldigt att utesluta dubbelbeskattning av skattebetalningar; beskattningen måste sörja för behovet av att ta ut skatter.
I enlighet med beskattningsobjektet särskiljer tysk skattelagstiftning följande skatter: fastighetsskatter (inkomstskatter - inkomstskatt och bolagsskatt; fastighetsskatt - fastighetsskatt, markskatt, fordonsskatt, etc.); skatter på cirkulation (indirekta skatter - moms, skatt på försäkringstransaktioner); använda skatter (punktskatter).
Tyska skatter är indelade i enhetliga (fördelade mellan budgetar på alla nivåer), federala, land, regionala och tullar (en av källorna till bildandet av EU-budgetar).
Allmänna skatter inkluderar: löneskatt, direkt inkomstskatt, bolagsvinstskatt, indirekt inkomstskatt på utdelningar och ränteintäkter, moms.
Egna skatter inkluderar: motorfordonsskatt, fastighetsskatt; till dina egna lokala skatter - fastighetsskatt, lokal företagsskatt m.m.
De huvudsakliga inkomstslagen i Tyskland är progressiv inkomstskatt på privatekonomi, bolagsskatt, moms, handelsskatt, fastighetsskatt, markskatt, punktskatter.
Om det saknas intäkter för att täcka utgifter, har territorier fått ytterligare federala överföringar sedan 1969 - överföringar som inte har någon målinriktad karaktär, som budgetmottagarna fritt kan disponera över.
Ett kännetecken för det tyska budgetsystemet är närvaron av en svår mekanism för vertikal och horisontell utjämning, inskriven i landets konstitution: den huvudsakliga apparaten för vertikal utjämning är placeringen av momsintäkter mellan delstaternas federala och totala budgetar; För horisontell utjämning används först och främst enhetliga skatter riktade till markernas budgetar. Momsen delas upp enligt följande: 75% (av 44% andel av marken i inkomsten) fördelas med hänsyn till befolkningen, det vill säga per capita, och 25% - beroende på markens ekonomiska potential går denna del till fonden för subventionering av de fattiga . Dessutom används 2 % av intäkterna från den momsandel som går till den federala budgeten i form av ytterligare subventioner till mark med låga skatteintäkter.
I Tyskland fästs särskild vikt vid att utjämna skattepotentialen för mark genom ett system med horisontella överföringar. Tyskland utvecklar sina territorier, arbetar nära med deras budgetsäkerhet och allokerar nödvändiga medel för att upprätthålla deras stabilitet. Den moderna tyska modellen för finanspolitisk federalism är fokuserad på partnerskap och den aktiva politiken för det federala centret för vertikal och horisontell anpassning av territoriella enheter vars budgetanslag är lägre än den genomsnittliga nivån.
Den ekonomiska relationen mellan förbundet och samhällena är obetydlig - samhällena får det nödvändiga stödet huvudsakligen från statsbudgeten. Om de egna inkomsterna efter ekonomisk utjämning är otillräckliga har samhällen rätt att få generella bidrag och riktade bidrag. Allmänna subventioner fungerar som kompensation för bristande skatteintäkter. Riktade subventioner har ett strikt definierat syfte: en betydande del av dem går till att finansiera kapitalinvesteringar; bidrag för att täcka skillnaden i inkomst- och utgiftsindikatorer (beloppet för det ekonomiska stödet bestäms utifrån skillnaden i storleken på egna inkomster och utgifter för lägre budgetar eller på grundval av fastställande av standardnivåer för utgifter för lägre budgetar, oavsett av skattepotentialen i ett visst territorium). Systemet för skattefederalism i Tyskland, liksom metoderna och teknikerna för skatteutjämning, är under ständiga reformer och förbättringar.
Den 1 januari 2005 trädde lagen om budgetutjämning i kraft i Tyskland. Den bygger på principen att ge stöd till investeringar i mark, att locka till sig investeringar i mark, och denna lag formulerar också ett nytt tillvägagångssätt, enligt vilket mark tilldelas som har rätt att köpa subventioner och mark som är skyldig att betala. När de implementerar detta tillvägagångssätt i Tyskland utgår de från en jämförelse av ländernas monetära potential, med hänsyn till särdragen för varje enskilt territorium och dess inneboende egenskaper. Skyldigheten att ge subventioner, liksom rätten att förvärva dem, beror på hur mycket potentialen för en viss mark skiljer sig från genomsnittsvärdet för alla marker. Räntorna på belopp som är specialiserade för genomförande av utjämningsbetalningar och räntorna för mottagarmarker sätts så att betalningsbeloppen och subventionerna är likartade (Baltina et al., 2007).
Den tyska modellen för skattefederalism har skapat den högsta graden av homogenitet av regionala socialt nödvändiga tjänster för befolkningen. Dess genomförande gjorde det möjligt att på kort tid, genom kraftfulla överföringar till länderna i Östtyskland, skapa en avancerad offentlig infrastruktur, främja entreprenörskap och, viktigast av allt, stabilisera det sociala livet. Detta är precis vad Ryssland behöver göra nu, men problemet är att Tyskland territoriellt är mycket mindre än Ryssland, och därför är mängden mellanbudgetära överföringar mycket mindre. När allt kommer omkring, för att utveckla alla sina regioner kommer Ryssland att behöva spendera kolossala summor pengar.
Jämförbarheten av det historiska experimentet från Tyskland och Ryssland, de allmänna åsikterna om organisationen av interbudgetära förbindelser, graden av decentralisering av budgetsystemen, anledningen till det "institutionella arvet", tillåter oss att överväga den tyska modellen för kooperativ federalism som mer lovande i frågor om att reformera de interbudgetära förbindelserna i Ryska federationen. Men de mycket olika mekanismerna för att reglera interbudgetära förbindelser, förekomsten av viktiga disproportioner mellan förbundssubjekten i inkomster och utgifter per capita tillåter inte på något sätt det konkreta genomförandet av den tyska modellen för kooperativ federalism i Ryska federationen - det måste anpassas till de ryska förhållandenas särdrag.
Under rådande förhållanden måste Ryssland jämföra för- och nackdelar för att korrekt kunna använda erfarenheterna från EU-länderna och USA i frågor om överföringar mellan budgetar. Ryska federationen har sitt eget specifika system för interbudgetära förbindelser, men den kompetenta användningen av vissa tillvägagångssätt för denna fråga, som används i de ledande länderna i världen, kommer bara att gynna Ryssland. Naturligtvis bör Ryssland under inga omständigheter helt och hållet låna hela Europas eller västs budgetsystem, eftersom levnadsvillkoren och själva mentaliteten hos det ryska folket skiljer sig fundamentalt från västerländsk och europeisk levnadsstandard. Enligt min åsikt behöver Ryssland, samtidigt som det bibehåller originaliteten och originaliteten i sitt budgetsystem av interbudgetära förbindelser, låna endast ytterst nödvändiga delar av andra system, förlita sig på deras erfarenhet och förverkliga dess potential. Den amerikanska ekonomin är en av de mest utvecklade, så det är värt att ta en närmare titt på deras system och studera det i detalj och rita själv alla de mest användbara sakerna. Det viktigaste är att vara ärlig och objektivt överväga landets ekonomiska potential och sedan, utifrån detta, tillämpa andra länders teorier och begrepp. Men du bör inte överge det sovjetiska systemet, eftersom Ryssland är Sovjetunionens juridiska efterträdare, du behöver bara anpassa detta system till nuvarande trender.
2 . Analys av förändringar i MBO i Ryska federationen med exemplet från Tjetjenien
2.1 Analys av dynamiken i förändringar i kontorets struktur i den konsolideradeTjeckiens nuvarande budget för 2010-2 014 år
Ryska federationens interbudgetära relationer hänger med i tiden och genomgår vissa, ofta nödvändiga förändringar, tack vare vilka de utvecklas och blir bättre och bättre.
I det här kapitlet analyserade jag dynamiken i förändringar i strukturen för interbudgetära överföringar av de konsoliderade och republikanska budgetarna i Tjetjenien, med hjälp av data som finns på den officiella webbplatsen för Tjetjeniens finansministerium. I enlighet med de kriterier som jag fick, använde jag data från 2010 till 2014. Baserat på denna analys och de resultat jag fick, drog jag en liten slutsats angående dynamiken i vår ekonomi.
En gång en av de mest industriella regionerna i landet förstördes den av två brutala krig. Efter dessa förödande krig, efter att ha förlorat nästan hela sin ekonomi, förvandlades Tjetjenien till Rysslands mest efterblivna ämne. Det var ingen mening att prata om någon republikansk budget. Men genom den Allsmäktiges vilja, efter att ha överlevt alla dessa plågor, återföds Tjetjeniens republik och reste sig från sina knän. Och för tillfället kan jag stolt säga att Tjetjenien idag är det snabbast växande ämnet i Ryska federationen.
Idag är Tjetjeniens budget fortfarande den mest subventionerade i Ryssland. Den enda konkurrenskraftiga källan på utländska marknader är oljeproduktionen, som står för 98,6 % av den totala industriproduktionen. Men projekt för att återföra Tjetjeniens status som en av landets starkaste industriregioner håller på att skapas och bör bära frukt inom en snar framtid.
Tjetjeniens första konsoliderade budget efter kriget godkändes 2002, dess inkomster uppgick till 5 miljarder 580 miljoner rubel, dess egna inkomster var lika med 780 miljoner rubel. Naturligtvis täcktes större delen av budgeten genom subventioner och subventioner.
Enligt artikel 31 i den federala lagen av den 24 december 2002 nr 176-FZ "Om den federala budgeten för 2003" godkändes Tjetjeniens konsoliderade budget för inkomster till ett belopp av 8 406 588 tusen rubel och för utgifter i belopp på 8 543 559 tusen rubel. Den konsoliderade budgeten för 2003 skilde sig inte från budgetarna för 2001 och 2002, den inkluderade också intäkter från försäljning av statlig egendom i Tjetjenien som en källa för att täcka underskottet. År 2001 inleddes processen för att bilda egendom i Tjetjenien, eftersom det var 2001 som 278 objekt i det agroindustriella komplexet, bostäder och kommunala tjänster och den sociala sfären överfördes från federalt ägande till det statliga ägandet av republiken .
Men idag har Tjetjenien ett stabilt system för att fastställa den konsoliderade budgeten. Det är också möjligt att lyfta fram den positiva dynamiken i utvecklingen av interbudgetförbindelser i Tjeckien, även om mindre problem fortfarande är olösta.
För att analysera republikens konsoliderade budget är det nödvändigt att överväga dynamiken i tillväxten av skatteintäkter och icke-skatteintäkter under perioden 2010 till 2014. Dessa data visas i figur 1
|
Intäkter från Tjeckiens konsoliderade budget |
Skatte- och icke-skatteintäkter |
Gratis kvitton från andra budgetar för RF BS |
Andel av skatteintäkter och icke-skatteintäkter i Tjeckiens konsoliderade budget, % |
||||
|
beskatta. inkomst |
icke skatt inkomst |
||||||
Ris. 1. Dynamiken i intäktsökningen i Tjeckiens konsoliderade budget
Baserat på dessa uppgifter kan vi dra slutsatsen att Tjeckiens konsoliderade budget för perioden 2010 till 2014 kännetecknas av en extremt låg nivå av skatteintäkter och icke-skatteintäkter. Det är dock värt att notera att trots detta har en viss dynamik i deras tillväxt bildats.
Låt oss analysera dynamiken i utgifterna i Tjeckiens konsoliderade budget för detta ändamål, figur nr 2 visar en graf som visar dynamiken i ökade utgifter.
Ris. 2. Dynamiken för ökningen av utgifterna i Tjeckiens konsoliderade budget
De totala kontantutgifterna för Tjetjeniens konsoliderade budget i slutet av 2013 var lika med 77 miljarder 531,9 miljoner rubel, men i slutet av 2014 förändrades denna siffra och uppgick till 58 miljarder 215,8 miljoner rubel.
Det måste understrykas att jämfört med 2010 minskade kostnaderna med nästan 5 %.
När jag går direkt till överföringar vill jag lyfta fram det faktum att budgeten för 2014 var inriktad på sociala behov när det gäller funktionsstrukturen, eftersom Det var offentliga sociala evenemang som stod för 62,8 % av de totala kostnaderna.
Låt oss avslöja varje aspekt dit medlen skickades:
Utbildning - 25,5 %
Kultur, film - 3,7 %
Sjukvård 15,7 %
Socialpolitik - 15,7 %
Fysisk kultur och idrott - 2,2 % 25,2 % av det totala beloppet för överföringar anslogs för att lösa allmänna ekonomiska problem. Frågor av statlig karaktär och andra fick 12 % av den konsoliderade budgeten.
Generellt sett är dynamiken i förändringar i strukturen för interbudgetära överföringar av Tjetjeniens konsoliderade budget positiv. Medel tilldelas i enlighet med bestämmelserna i den tjetjenska republikens lag daterad 14 juli 2008 nr 39-RZ "Om budgetstrukturen, budgetprocessen och interbudgetära förbindelser i Tjetjenien."
Baserat på analysen kan vi dra en slutsats angående interbudgetära överföringar av Tjetjeniens konsoliderade budget. För närvarande anses den största nackdelen med Tjetjeniens konsoliderade budget vara den höga nivån på dess underskott, som kan kallas en av de största bland alla ämnen i vårt enorma land. Naturligtvis tilldelas medel för att täcka det i form av gratis intäkter från andra budgetar i Ryska federationens budgetsystem. Men detta kan inte fortsätta för evigt och Tjetjeniens finansministerium är medvetet om detta. För att komma ur den nuvarande situationen och gå till nivån för en underskottsfri budget kommer Tjetjeniens konsoliderade budget att behöva 45 år, förutsatt att den nuvarande dynamiken för att öka sina inkomster och utgifter bibehålls, och detta är i huvudsak orealistiskt. För att lösa detta problem måste enligt min mening allt göras för att skapa de nödvändiga förutsättningarna som stimulerar tillväxten av skattebasen. Baserat på det faktum att mer än hälften av skatteintäkterna kommer från inkomstskatter är det nödvändigt att noggrant uppmärksamma tillväxten av relevanta skatter. Därför är det nödvändigt att återställa de ekonomiska kluster som en gång fanns i Tjeckien:
petrokemiskt komplex;
Agroindustriellt komplex;
Energikomplex;
Byggnadskomplex;
Maskinteknikkomplex;
Hotell och hälsokomplex.
Detta är precis den väg som Tjetjenien går, och den kommer säkerligen att bära frukt. Republikens regering försöker på alla möjliga sätt få den tjetjenska republikens budgetkomponent till en konkurrenskraftig nivå. Storskaliga projekt av resort-, industri-, energi-, ingenjörs- och andra komplex genomförs. De flesta projekt finansieras av investeringar från utlandet, men det finns hopp om att alla projekt inom en snar framtid kommer att finansieras av den republikanska budgeten.
2.2 Analys av dynamiken i förändringar i strukturen för arbetskontoret i republikenTjeckiens budget för 2010-2 014 år
Som nämnts ovan bröts Tjetjeniens ekonomi av striderna. Det gick inte att tala om någon republikansk budget i början av det nya millenniet. Men som det noterades väl i tidningen "Russian Economy - 21st Century", lades grunden för att återställa ekonomin i Tjetjenien 2001. Det var 2001 som regeringskommissionen, med Viktor Khristenko i spetsen, utvecklade ett program för att återställa republikens ekonomi och, efter att ha tagit det första steget, lanserade mekanismen för hur finansieringssystemet för återuppbyggnadsprocessen i republiken skulle fungera.
Och detta program var mycket effektivt och gav impulser till utvecklingen av ekonomin, förstörd av kriget, men inte bruten av Tjetjenien. Genomförandet av programmet var strikt kontrollerat, särskilt dess ekonomiska komponent. Alla kränkningar klassades som ekonomisk brottslighet och inte som misslyckanden i systemet, vilket var typiskt under tidigare år.
På tal om själva programmet är det värt att lyfta fram tre huvudområden där finansiering gavs:
från den federala budgeten - cirka 7,95 miljarder rubel;
från fonder utanför budgeten - cirka 1,8 miljarder rubel, inklusive från medel från Ryska federationens pensionsfond och medel som erhållits från försäljning av olja producerad i Tjetjenien för export;
från medel från ekonomiska enheter - RAO UES i Ryssland, OAO Gazprom och Rysslands järnvägsministerium - cirka 2,79 miljarder rubel.
Som ett resultat godkändes Tjetjeniens första konsoliderade budget efter kriget och följaktligen även den republikanska budgeten.
Tack vare alla dessa händelser har den tjetjenska republikens ekonomi en positiv utvecklingsdynamik, naturligtvis, den är inte den mest konkurrenskraftiga, men allt har sin tid.
När man går direkt till analysen av dynamiken i förändringar i strukturen för interbudgetära överföringar av den tjetjenska republikens republikanska budget under perioden 2010 till 2014, är det nödvändigt att överväga strukturen för den republikanska budgeten och bedöma dynamiken i dess förändringar under den analyserade perioden.
För detta ändamål presenteras uppgifter om den republikanska budgeten för perioden 2010 till 2014 i form av en tabell i figur nr 3.
|
totala intäkterna av den republikanska budgeten |
kostnadsfria och icke-återbetalningsbara intäkter från den federala budgeten |
skatteintäkter och icke-skatteintäkter |
totala utgifterna för den republikanska budgeten |
Interbudgetära överföringar |
||
|
60 773 765,7 tusen rubel |
54 891 188,7 tusen rubel |
5 882 577,0 tusen rubel |
62 798 218,0 tusen rubel |
3 262 672,9 tusen rubel |
||
|
75 840 195,7 tusen rubel |
68 764 578,9 tusen rubel |
7 075 616,8 tusen rubel |
78 305 602,2 tusen rubel |
2 525 203,8 tusen rubel |
||
|
64 676 002,7 tusen rubel |
56 442 016,7 tusen rubel |
8 263 986,0 tusen rubel; |
65 090 255,4 tusen rubel |
3 363 767,5 tusen rubel |
||
|
53 434 072,9 tusen rubel |
44 827 665,9 tusen rubel |
8 606 407,0 tusen rubel |
54 299 744,9 tusen rubel |
1 117 485,2 tusen rubel |
||
|
64 565 892,9 tusen rubel |
55 447 903,0 tusen rubel |
9 117 989,9 tusen rubel |
69 219 936,6 tusen rubel |
2 175 737,4 tusen rubel |
Ris. 3. Dynamiken för förändringar i inkomster, utgifter och interbudgetära överföringar av Tjetjeniens republikanska budget under perioden 2010 till 2014.
Baserat på ovanstående data kan vi konstatera att skatte- och icke-skatteintäkterna växer från år till år och har en positiv tillväxttrend. Det är värt att notera att 2013 var det mest positiva året, eftersom budgetunderskottet var mindre än 1 miljon rubel, vilket man inte kan låta bli att vara glad för. Det mest lönsamma året, som vi ser, är 2011, men samtidigt var utgiftssidan stor och underskottet var cirka 3 miljoner rubel.
Efter att ha analyserat dynamiken i överföringar mellan budgetar bör det noteras att det under 2014 fanns relativt låga indikatorer.
Den högsta siffran var 2012. I allmänhet, efter att ha analyserat dynamiken i förändringar i strukturen för interbudgetära överföringar, märkte jag att interbudgetära överföringar i Tjetjenien är av en krampaktig karaktär, på grund av det faktum att de republikanska distriktscentrumen utvecklas varje år och tillväxtdynamiken i deras budgeten är också positiv, liksom dynamiken i hela budgeten i allmänhet. Det bör noteras att under den granskade perioden blev städernas och stadsdelarnas budgetar mer balanserade. Bristen på medel för att uppfylla prioriterade utgiftsåtaganden i städernas och distriktens budgetar minskade under 2014 jämfört med 2010, 2011 och 2012 och ökade jämfört med 2013. Jag skulle också vilja betona att det mycket subventionerade året under den period jag analyserade är 2011.
Under 2014 tilldelades huvudmedlen för interbudgetära överföringar i form av subventioner och subventioner till budgetarna för stadsdistrikt och kommunala distrikt, och medel till ett belopp av 336 000,0 tusen rubel tilldelades budgeten för den territoriella obligatoriska sjukförsäkringsfonden. Som ett resultat uppgick dess budget till 8 830 995,0 tusen rubel. Det är värt att nämna de tilldelade medlen till ett belopp av 224 843,2 tusen rubel för att betjäna Tjetjeniens statliga inre skuld.
För att sammanfatta analysen jag genomförde, skulle jag vilja betona att trots de fortfarande olösta problemen rör sig Tjetjeniens ekonomi i allmänhet sakta men säkert mot toppen. Indikatorerna blir bättre för varje år i både den konsoliderade och den republikanska budgeten. Förhållandet mellan budgetar är fixerat på ett välstrukturerat system för fördelning av mellanbudgetära överföringar. Alla ovanstående uppgifter tyder på att Tjetjeniens budget är mindre och mindre i behov av intäkter från den federala budgeten, och det finns också en tendens att uppnå nivån på en underskottsfri budget. Det vill säga, Tjetjenien har rest sig från sina knän och är inte längre en ekonomiskt efterbliven region.
3 . Förbättra interbudgetära relationer iRF
3 .1 Funktioner i interbudgetära förbindelser i Ryska federationen
Varje stat bestämmer själv vilken modell av budgetrelationer som ska användas. Effektiviteten av interbudgetära förbindelser och hur användbara de kommer att avgöras inte av graden av centralisering (decentralisering) av budgetsystemet, inte av huruvida det finns reglerande skatter eller inte, inte av förhållandet mellan landets inkomster och utgifter, inte av storlek och metoder för att överföra ekonomiskt stöd, men genom att tydligt och förståeligt formulerat och balanserat ett system av alla dessa faktorer som motsvarar egenskaperna hos den federala staten som använder dem. Som regel är den högsta centraliseringen av budgetsystemet och en större storlek av omfördelade budgetmedel kännetecknande för stater med den högsta graden av ojämlikhet i budgetkapacitet mellan federationens undersåtar.
Ryssland är det största landet i världen. I enlighet med konstitutionen omfattar den 85 ämnen, inklusive den nyligen annekterade republiken Krim och den tredje, tillsammans med Moskva och St. Petersburg, den federala staden Sevastopol. Ryssland tillhör asymmetriska federationer. Artikel nr 5 i Ryska federationens konstitution säger att alla undersåtar i Ryska federationen är lika med varandra. Jämlikhetsprincipen här eliminerar inte på något sätt skillnaderna i graden av efterlevnad av dessa rättigheter med de historiska, socioekonomiska och politiska förhållanden som faktiskt har utvecklats inom budgetpolitiken, eftersom de är nödvändiga förutsättningar för att fungera och utvecklas. de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Ryska federationens konstitution avgränsar de ämnen som är under statsmaktens jurisdiktion, såväl som befogenheterna mellan Ryska federationens statliga myndigheter och dess undersåtar, inklusive inom budgetområdet. Asymmetrin i förbundet betyder inte att den helt avviker från federalismens principer.
Om denna asymmetri orsakas av verklig nödvändighet, så är det en förutsättning för att balansera undersåtarnas intressen och följaktligen för att upprätthålla förbundsstatens enhet.
Den ryska federationens budgetkod identifierar följande principer för interbudgetära förbindelser, som med säkerhet kan tillskrivas principerna för finanspolitisk federalism:
Fördelning och konsolidering av budgetutgifter på vissa nivåer av Ryska federationens budgetsystem;
Avgränsning (fixering) på permanent basis och fördelning enligt tillfälliga standarder för lagstadgade inkomster efter nivåer i Ryska federationens budgetsystem;
Lika budgeträttigheter för ryska federationens konstituerande enheter, kommuner;
Anpassning av nivåerna för minimibudgeten för de ryska federationens och kommunernas ingående enheter;
Jämlikhet mellan alla ryska federationens budgetar i förhållande till den federala budgeten, lokala budgetar i förhållande till budgetarna för ryska federationens konstituerande enheter.
Det är särskilt nödvändigt att lyfta fram principen om jämlikhet i förhållandet mellan budgetarna för Ryska federationens konstituerande enheter och den federala budgeten, eftersom det är detta som förutsätter upprättandet av enhetliga normer och regler för alla konstituerande enheter i Ryska federationen för avdrag till sina budgetar från federala skatter och avgifter och ett enhetligt förfarande för att betala federala skatter och avgifter. Avtal mellan Ryska federationen och en konstituerande enhet i Ryska federationen som innehåller normer som bryter mot den enhetliga ordningen för relationer mellan den federala budgeten och budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen och andra bestämmelser som fastställs i Ryska federationens budgetkod, federal lag om den federala budgeten för nästa räkenskapsår, är ogiltiga och kan inte verkställas.
Den ryska federationens budgetkod fastställer att ekonomiskt stöd från den federala budgeten till budgetarna för ryska federationens konstituerande enheter kan tillhandahållas i följande former:
Subventioner för att utjämna nivån på minimibudgeten för ryska federationens konstituerande enheter;
Liknande dokument
De viktigaste inriktningarna för att reformera de interbudgetära förbindelserna som grund för budgetreformen. Interbudgetära relationer: teoretiska tillvägagångssätt. Organisation av mellanbudgetförbindelser i Ryska federationen, förbättring av deras system på medellång sikt.
test, tillagt 2011-08-20
Statens federala struktur som grund för finanspolitisk federalism. Avgränsning av utgiftsförpliktelser mellan nivåer i budgetsystemet. Grunderna i interbudgetära förbindelser. Förbättring av systemet för mellanbudgetförbindelser. Skatteutjämningsmekanism.
avhandling, tillagd 2011-01-13
Grunderna för att organisera interbudgetära förbindelser i en federal stat. Reglering av interbudgetära förbindelser i Ryska federationen. Studie av interbudgetära överföringar och praxis för interbudgetära förbindelser med exemplet från Novosibirsk-regionen.
test, tillagt 2011-07-15
Begreppet interbudgetära relationer och deras roll i landets socioekonomiska processer. Mål och mål för att organisera ett system av interbudgetära förbindelser, förutsättningar för deras reform och sätt att förbättra. Grundläggande mekanismer och principer för interbudgetförbindelser.
test, tillagt 2011-01-15
Konceptet och egenskaperna hos interbudgetära relationer. Funktioner i organisationen av interbudgetära förbindelser i Ryssland. Operationer med interbudgetära överföringar från den federala budgeten. Utsikter för att förbättra systemet för interbudgetära förbindelser i Ryssland.
kursarbete, tillagt 2012-08-13
Kärnan och principerna för interbudgetförbindelser. Socioekonomiska aspekter av interbudgetära relationer i processen för deras historiska utveckling i Ryssland. Mekanismen för relationer mellan de federala och regionala budgetarna i Ryska federationen 2010–2012.
kursarbete, tillagt 2013-12-07
Vetenskapliga, teoretiska och praktiska grunder för utvecklingen av interbudgetära relationer. Studie av det faktiska tillståndet för Ukrainas budgetsystem. Riktlinjer för att förbättra förbindelserna mellan budgetarna som gör det möjligt att förbättra användningen av medlen.
test, tillagt 2011-09-12
Teoretiska grunder för bildandet och utvecklingen av statens interbudgetära relationer: ekonomiskt tillstånd, bildningsprocess, problem, utländsk erfarenhet. Analys av interbudgetära relationer i Republiken Kazakstan och lagstiftning om budgetplanering.
avhandling, tillagd 2011-06-29
Budgetens socioekonomiska väsen och dess funktioner. Principer för en budgetenhet. Fördelning av utgifter och inkomster mellan delar av budgetsystemet och budgettyper. Förbättra interbudgetära förbindelser i Ryska federationen, utveckla finanspolitisk federalism.
presentation, tillagd 2015-03-28
Budgetsystemets kärna och interna struktur, huvudelementen och funktionerna i deras interaktion. Bedömning av effektiviteten av detta system, principer och stadier av dess bildande, ekonomisk förvaltning. Förslag för utveckling av interbudgetära förbindelser i Ryska federationen.
Mellanbudgetförbindelser (Artikel 6. BC RF) – detta är förhållandet mellan offentliga rättssubjekt om reglering av budgeträttsliga relationer, organisation och genomförande av budgetprocessen.
Mellanbudgetrelationer – Detta är ett helt komplex av finansiella och juridiska normer, som i synnerhet inkluderar förhållandet mellan olika regeringsnivåer när det gäller:
1. avgränsning av utgiftsförpliktelser och ansvar för deras genomförande;
2. avgränsning av skattebefogenheter och inkomstkällor;
3. budgetutjämning och fördelning av ekonomiskt bistånd.
Det finns två typer av budgetanpassning – vertikal och horisontell.
Vertikal budgetanpassning– Tilldelningen av skatte- och icke-skatteintäkter till varje nivå i budgetskattesystemet (federalt, regionalt, lokalt), upprättat i enlighet med lagen och baserat på kriteriet om tillräcklighet för att täcka normativt fördelade utgifter.
Horisontell finanspolitisk anpassning(med hjälp av bidrag, subventioner, subventioner) - etablering i klassificeringen av utgifter för de federala och regionala budgetarna av särskilda positioner för att finansiera sådana områden av den federala statens regionalpolitik som kompensation för lägre budgetar för deras egna otillräcklighet medel för att täcka ordinarie fördelade utgifter.
Interbudgetära relationer finns i alla stater som har en administrativ-territoriell indelning, men de kan utvecklas på olika grunder (principer). Det är vanligt att särskilja enhetlig(Storbritannien, Italien, etc.) och statlig budgetsystem (USA, Tyskland, Ryssland). Unitary motsvarar en hög nivå av centralisering av budgetmedel, frånvaron eller obetydlig mängd budgeträttigheter för lägre myndigheter. Federativa budgetsystem bygger på precis motsatta principer. De kännetecknas av en hög grad av oberoende för territoriella myndigheter samtidigt som de nationella intressenas enhet bibehålls.
De principer som federala budgetsystem fungerar på kallas principer skattefederalism.
Fiskal federalism kan definieras som ett system för förvaltning av de offentliga finanserna baserat på avgränsningen mellan olika regeringsnivåer av budgeträttigheter och befogenheter inom området för bildande och utgifter för budgetmedel, som kombinerar deltagarnas intressen i budgetprocessen på alla nivåer av landets budget. systemet och samhällets intressen som helhet.
Det är vanligt att lyfta fram två huvudmodeller finanspolitisk federalism – decentraliserad (konkurrenskraftig) Och kooperativ.
I decentraliserad modell Av statens tre huvudfunktioner - makroekonomisk stabilisering, omfördelning av nationalinkomst och produktion av statliga varor och tjänster - hör de två första oftast till centralregeringens verksamhetssfär, och den tredje är uppdelad mellan de tre nivåerna av regeringen, men anses vara den viktigaste i de regionala regeringarnas verksamhet (ett exempel på denna modell är att tjäna USA).
Mer utbredd kooperativ modell budgetfederalism, vilket innebär: ett bredare deltagande av regionala myndigheter i omfördelningen av nationalinkomst och makroekonomisk stabilisering, vilket leder till ett närmare budgetsamarbete mellan regionala myndigheter och centrum; öka de regionala myndigheternas roll i systemet för fördelning av skatteintäkter, inkl. och nationell, en aktiv politik för horisontell anpassning, ökat ansvar för centret för läget för regionala finanser, utvecklingsnivån för territorier, vilket leder till ökad kontroll av centret och en viss begränsning av de regionala myndigheternas oberoende (Tyskland kan tjäna som ett slående exempel på en sådan modell).
Frågan om jämlikhet i fördelningen av befogenheter, inkomster och utgifter mellan det federala centret och regionerna är det centrala problemet med skattefederalism.
Å ena sidan är det den federala typen av struktur som kan ge regioner verklig självständighet, både politiskt och ekonomiskt. En federation som en typ av regeringssystem förutsätter att en given stat består av separata statliga enheter (stater i USA, provinser i Kanada, undersåtar av federationen i Ryssland) som har sina egna verkställande och lagstiftande organ, ett regionalt rättsligt ramverk, deras egna skatter etc. d. Det är lättare att ”nå ut” till de regionala myndigheterna, det är lättare att fråga om resultaten av verksamheten; Den regionala regeringen är närmare den känner verkligen till regionens problem och kan ta hänsyn till dess nationella särdrag, socioekonomiska förhållanden, etc. Utvecklingen av regionalt oberoende är således nyckeln till verklig demokratisering av hela samhället.
Å andra sidan kan man inte underskatta den roll som det federala centret spelar, som uppmanas att säkerställa nationella intressen, upprätthålla statens integritet, neutralisera separatistiska känslor och utjämna levnadsvillkoren för befolkningen i olika regioner.
För Ryssland är detta problem mest relevant, eftersom vi ständigt anklagas för en överdriven grad av centralisering. Detta bekräftas av bristen på politiskt och ekonomiskt oberoende i regionerna (guvernörer utses; de flesta av de finansiella resurserna ackumuleras på federal nivå, etc.). Tendensen till "unitarism" i Ryssland kan först och främst förklaras av arvet från det senaste förflutna - dominansen av det kommandoadministrativa systemet, såväl som av den ryska mentalitetens egenheter.
Enligt vår åsikt är det för närvarande omöjligt att överge det federala centrets prioritet, eftersom ett kännetecken för Ryssland är närvaron av ett stort antal regioner (mer än 80, som inget annat land i världen), som skiljer sig kraftigt i deras socioekonomiska förutsättningar. För att säkerställa mer eller mindre lika levnadsvillkor och konstitutionella rättigheter för befolkningen i olika ämnen i federationen, är det nödvändigt att koncentrera finansiella resurser i den federala budgeten och sedan omfördela dem i form av interbudgetära överföringar för att utjämna budgetsäkerhet ( idag är detta den största posten i federala budgetutgifter - mer än 30 % av alla utgifter).
Interbudgetära överföringar (Artikel 6. BC RF) – medel som tillhandahålls av en budget för Ryska federationens budgetsystem till en annan budget för Ryska federationens budgetsystem.
I enlighet med art. 129 i BC RF finns följande former av mellanbudgetöverföringar , tillhandahålls från den federala budgeten (sedan 2008):
Subventioner för att utjämna budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationen;
Subventioner till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen;
Bidrag till budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen;
Andra interbudgetära överföringar till budgeten för konstituerande enheter i Ryska federationen;
Interbudgetära överföringar till budgetarna för statliga extrabudgetära fonder.
Villkor för att tillhandahålla mellanbudgetöverföringar(Artikel 130 i Ryska federationens budgetkod)– se tabell 3.11.
Interbudgetära överföringar från den federala budgeten (med undantag för subventioner) tillhandahålls under förutsättning att statliga organ i Ryska federationens konstituerande enheter följer budgetlagstiftningen och lagstiftningen om skatter och avgifter i Ryska federationen.
Om statliga organ i de ingående enheterna i Ryska federationen inte uppfyller villkoren för tillhandahållande av interbudgetära överföringar från den federala budgeten, fastställda av Ryska federationens budgetlagstiftning, har Ryska federationens finansministerium rätt att fatta ett beslut om att avbryta (minska) på det sätt som fastställts av det tillhandahållandet av interbudgetära överföringar (förutom subventioner) till motsvarande budgetar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.
Tabell 3.11
Restriktioner för ingående enheter i Ryska federationen när de tar emot interbudgetära överföringar från den federala budgeten
| Subventionsnivå | Ämnen i Ryska federationen Det har de ingen rätt till |
| 1. Över 5 % | Ingå avtal om kontanttjänster för genomförandet av budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen, budgetarna för territoriella statliga extrabudgetära fonder och budgetarna för dess ingående kommuner av det verkställande organet för statsmakten för den konstituerande enheten i den ryska Federation |
| 2. Över 20 % | 1. Upprätta och uppfylla utgiftsförpliktelser som inte är relaterade till lösningen av frågor som enligt Ryska federationens konstitution och federala lagar tilldelas de offentliga myndigheternas befogenheter i Ryska federationens konstituerande enheter |
| 2. Överskrida de standarder som fastställts av Ryska federationens regering för bildning av utgifter för ersättning till statliga tjänstemän i en konstituerande enhet i Ryska federationen och (eller) underhåll av offentliga myndigheter i en konstituerande enhet i Ryska federationen | |
| 3. Över 60 % | Utöver kraven i linje 2 vidtar sådana undersåtar i Ryska federationen följande åtgärder: |
| 1. Undertecknande av avtal med Ryska federationens finansministerium om åtgärder för att effektivisera användningen av budgetmedel och öka skatteintäkterna och icke-skatteintäkterna i budgeten för en ingående enhet i Ryska federationen | |
| 2. Organisera genomförandet av budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen med öppnande och underhåll av personliga konton för de viktigaste cheferna, cheferna, mottagarna av budgetmedel för en konstituerande enhet i Ryska federationen och huvudadministratörerna (administratörer) källor för finansiering av budgetunderskottet för en beståndsdel av Ryska federationen i det federala finansministeriet | |
| 3. Inlämning från Ryska federationens ekonomiska organ till Ryska federationens finansministerium av dokument och material som är nödvändiga för att förbereda en slutsats om överensstämmelse med kraven i budgetlagstiftningen som lämnats in till det lagstiftande (representativa) organet för den ryska federationen. Ryska federationens ämnesförslag för Ryska federationens budgetförslag för nästa budgetår (för nästa budgetår och planeringsperiod) | |
| 4. Genomföra en årlig extern revision av årsrapporten om genomförandet av budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen av Ryska federationens kontokammare eller den federala tjänsten för finansiell och budgettillsyn; andra åtgärder |
En särskild plats i systemet för interbudgetära överföringar upptas av finansiella medel(Konst. 129-133, 135-140, 142-142,3 BC RF):
1. Federala fonden för ekonomiskt stöd till Ryska federationens ämnen bildas som en del av den federala budgeten för att utjämna budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationen.
I enlighet med gällande budgetlagstiftning denna fond bildas subventioner att utjämna budgetförsörjningen för Ryska federationens ingående enheter.
Den totala subventionsvolymen för att utjämna budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationen bestäms baserat på behovet av att uppnå miniminivån för den beräknade budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationen.
Miniminivå för beräknad budgetavsättning för en ingående enhet i Ryska federationen, med beaktande av subventioner för att utjämna budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationen för nästa räkenskapsår, bestäms som den genomsnittliga nivån på den beräknade budgeten före fördelningen av dessa subventioner mellan de Ryska federationens ingående enheter som inte ingår i de 10 konstituerande enheterna i Ryska federationen som har den högsta budgetnivån och 10 ämnen i Ryska federationen med den lägsta nivån av budgetsäkerhet.
Tax Potential Index (TPI)- en relativ (jämfört med den genomsnittliga nivån för Ryska federationen) av skatteintäkter från den konsoliderade budgeten för en ingående enhet i Ryska federationen, fastställd med hänsyn till utvecklingsnivån och strukturen för ekonomin i den ingående enheten i den ryska federationen Ryska Federationen.
Skattepotentialindexet används för att jämföra nivåerna av uppskattad budgetsäkerhet för de ryska federationens beståndsdelar och är inte en prognostiserad bedömning av skatteintäkterna för de ingående enheterna i Ryska federationen per capita eller i absoluta tal.
Förädlingsvärdet för de ingående enheterna i Ryska federationen och i genomsnitt för Ryska federationen beräknas enligt Federal State Statistics Service under 3 år före det senaste rapporteringsåret, medan mervärdet av försäkrings- och jordbruksprodukter som produceras av befolkningen är utesluten från det.
Budgetutgiftsindex- en relativ (jämfört med den genomsnittliga nivån för Ryska federationen) av utgifterna för den konsoliderade budgeten för en ingående enhet i Ryska federationen för att tillhandahålla samma volym budgettjänster per capita, fastställd med hänsyn till objektiva regionala faktorer och förhållanden .
Budgetutgiftsindexet används för att jämföra nivåerna för beräknade budgetförsörjningar för de ryska federationens beståndsdelar och är inte en prognostiserad bedömning av utgifterna för de ingående enheterna i Ryska federationen per capita eller i absoluta tal.
2. Federala fonden för medfinansiering av vissa typer av sociala utgifter bildas i syfte att finansiera av de ingående enheterna i Ryska federationen i sin helhet de kostnader som klassificeras som prioriterade utgifter för de ingående enheterna i Ryska federationen.
Helhet subventioner budgetar för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten utgör Federala fonden för medfinansiering av utgifter.
Fonden ger subventioner för partiell ersättning av utgifter för budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen:
Att tillhandahålla sociala stödåtgärder för rehabiliterade personer och personer som erkänns som offer för politiskt förtryck;
Att tillhandahålla sociala stödåtgärder för arbetarveteraner och hemmafrontarbetare;
Att betala månatliga barnbidrag.
Fördelning av medel från den federala fonden för medfinansiering av vissa typer av sociala utgifter för tillhandahållande av sociala stödåtgärder till vissa kategorier av medborgare och betalning av barnbidrag (förutom tillhandahållande av subventioner till medborgare för bostäder och allmännyttiga tjänster) genomförs ut baserat på antalet relevanta kategorier av medborgare, med hänsyn till nivån på budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationen efter utdelning av medel från Federal Fund for Financial Support of Subjects of the Ryska federationen.
3. Fond för reformering av regionala och kommunala finanserär efterträdaren till den som gällde 2002-2004. Regionala finansreformfonden.
Subventioner från fonden ges till ingående enheter i Ryska federationen och kommuner som valts ut på konkurrensbasis i två delar under 2 år baserat på resultaten av genomförandet av stadier av regionala och kommunala finansreformprogram.
Användningen av fondens medel syftar till att genomföra program för att reformera regionala och kommunala finanser, amortera och betala skuldförbindelser, utveckla social infrastruktur och genomföra samhällsviktiga evenemang och projekt.
2006, som en del av den federala budgeten, bildades den Federal Regional Development Fund för att öka nivån på socioekonomisk utveckling av de ryska federationens beståndsdelar, inklusive genom att förbättra utbudet av regioner med teknisk och social infrastruktur.
Tillhandahållandet av medel från fonden sker på samfinansieringsvillkor, med hänsyn till nivån på budgetsäkerheten för de ingående enheterna i Ryska federationen och behovet av att få lämpligt ekonomiskt stöd.
4. Federal Compensation Fund bildas i syfte att ge ekonomiskt stöd till Ryska federationens befogenheter, delegerad för utförande till statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter.
Helhet subventioner budgetar för de ingående enheterna i Ryska federationen från den federala budgeten utgör den federala kompensationsfonden.
Federal Compensation Fund inkluderar subventioner:
Att tillhandahålla sociala stödåtgärder för personer som tilldelats tecknet "Honorary Donor of Russia (USSR)";
Att betala för bostäder och kommunala tjänster för vissa kategorier av medborgare;
För folkbokföring;
Att utöva befogenheter för primär militär registrering i territorier där det inte finns några militära kommissariat;
Att genomföra befogenheter inom området för organisation, reglering och skydd av akvatiska biologiska resurser;
Att implementera befogenheter inom området skydd och användning av vilda djur som klassificeras som jaktobjekt;
För utbetalning av engångsförmåner för alla former av placering av barn som berövats föräldravård i en familj;
Att utöva Ryska federationens befogenheter inom området för bevarande, användning, popularisering och statligt skydd av kulturarvsobjekt;
Att utöva de statliga myndigheternas befogenheter i Ryska federationens ingående enheter för att förbereda sig för den allryska befolkningsräkningen 2010, etc.
Fördelningen av medel från Federal Compensation Fund görs med hänsyn till standarderna för finansiella kostnader för genomförandet av relevanta befogenheter och antalet enskilda kategorier av medborgare.
Tabell 3.12.
Huvudformerna för mellanbudgetöverföringar (IBT) tillhandahålls
från den federala budgeten
| namn | Definition | Förordning (fond) |
| Subventioner | MBT tillhandahålls kostnadsfritt och oåterkalleligt utan att fastställa anvisningar och (eller) villkor för deras användning | Subventioner för att utjämna budgetförsörjningen för de ingående enheterna i Ryska federationens form Federala fonden för ekonomiskt stöd till ämnen i Ryska federationen |
| Subventioner | MBT tillhandahålls till budgetarna för de ingående enheterna i Ryska federationen i syfte att samfinansiera utgiftsförpliktelser som uppstår vid utförandet av deras egna och gemensamma befogenheter med andra offentliga juridiska enheter av statliga organ i de konstituerande enheterna i Ryska federationen | Helheten av subventioner till budgetarna för ryska federationens konstituerande enheter från de federala budgetformulären Federal Fund for Co-finansiering av utgifter |
| Subventioner | IBT tillhandahåller budgeten för de ingående enheterna i Ryska federationen i syfte att ekonomiskt stödja utgiftsförpliktelserna för de ingående enheterna i Ryska federationen och (eller) kommuner som uppstår vid genomförandet av federala befogenheter som överförts för genomförande till offentliga myndigheter av Ryska federationens ingående enheter och (eller) lokala myndigheter på föreskrivet sätt | Helheten av bidrag till budgetarna för ryska federationens konstituerande enheter från de federala budgetformulären Federal Ersättningsfond |
Ämne 4. Bildande av federala, regionala och lokala budgetar. Hantera budgetar på olika nivåer
Föreläsningsöversikt:
1. Konsoliderad budget: koncept, mening
2. Federal budget: koncept, betydelse, funktioner i bildandet av inkomst- och utgiftsdelar
3. Budgetar för de ingående enheterna i Ryska federationen: koncept, betydelse, funktioner för bildandet av inkomst- och utgiftsdelar
4. Lokala budgetar: koncept, betydelse, egenskaper för bildandet av inkomst- och utgiftsdelar
5. Budgethanteringssystem
6. Budgetpolitikens huvudsakliga inriktningar i nuvarande skede
1Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B.
Huvudinriktningen för att förbättra förbindelserna mellan budgetarna är att uppnå en balans mellan budgetar på olika nivåer, vilket i sin tur kommer att göra det möjligt för regioner, att aktivt använda potentialen i alla former av ägande, att ha en oberoende bas av finansiella resurser som grund. för självutveckling och självförsörjning av reproduktionsprocessen
Moderna stater, oavsett deras formella struktur i form av en federation, konfederation eller enhetsstat, inkluderar subnationella administrativa-territoriella enheter som är avsevärt heterogena i olika egenskaper (när det gäller nivån på ekonomisk utveckling, behovet av tillhandahållande av offentliga varor, kostnaden för att tillhandahålla kollektiva nyttigheter etc.). Följaktligen leder närvaron av olika administrativa-territoriella enheter i en stat till existensen av problemet med regional ojämlikhet och skapar behovet av att lösa ett sådant problem.
Detta problem löses inom ramen för de interbudgetära förbindelserna. Mellanbudgetförbindelser är ett mångsidigt begrepp. I inhemska publikationer finns det ingen enskild syn på det ekonomiska innehållet i detta koncept. Vissa författare ser inte skillnaden mellan mellanbudgetrelationer, skattefederalism och skattereglering; andra reducerar innehållet i interbudgetära förbindelser till ett system för att ge ekonomiskt stöd till regioner och lokal självutbildning.
Enligt vår åsikt tillhör de interbudgetära förbindelserna till sin natur en speciell fas i processen för bildande och genomförande av kärnan i det offentliga finanssystemet - budgeten. Innehållet i dessa relationer bestäms av målfunktionen för denna fas, nämligen omfördelningen av finansiella resurser med deltagande av olika nivåer i statsbudgeten, lämpliga för sättet att organisera statsmakt och förvaltning.
I processen med en sådan omfördelning bringas budgetmedel på mellan- och lägre - regionala och kommunala - nivåer i överensstämmelse med de objektiva behoven av finansiell täckning som ingår i komplexet av socioekonomiska behov på motsvarande nivå (som är föremål för Ryska federationen eller kommunal enhet) tillhandahålls på statens bekostnad. En analys av sammansättningen av dessa behov och utgiftsbefogenheter relaterade till nivån på en konstituerande enhet i Ryska federationen låter oss dra slutsatsen att grunden för statligt ekonomiskt stöd för ett komplex av socioekonomiska behov är socialiseringen av det socioekonomiska process på olika nivåer i organisationen.
Trots det faktum att mandatet för olika ledningsnivåer varierar avsevärt i olika länder, har det nyligen uppstått en generell trend av en gradvis utvidgning av de lägre maktnivåernas befogenheter på finansområdet. Denna trend beror på uppgifterna att öka effektiviteten i att spendera offentliga medel och ta hänsyn till befolkningens intressen mer fullt ut.
Decentralisering av det ryska budgetsystemet på 90-talet. ledde till en allvarlig omfördelning av statens budgetresurser till förmån för territoriella statliga organ. Det federala centret befriades från en del av de administrativa funktionerna och finansieringen av ett antal sociala program, som i federala stater vanligtvis genomförs på regional och lokal nivå, och gjorde därigenom ett försök att övervinna det federala budgetunderskottet, som har en negativ påverka utvecklingen av ekonomin som helhet.
För närvarande är Ryssland, både när det gäller statusen för dess ingående enheter (republiker, territorier, regioner) och när det gäller deras ekonomiska kapacitet (givare, mottagare), en "asymmetrisk federation". I detta avseende är arbetet med att specificera det materiella innehållet i varje regeringsnivås befogenheter och ansvar för effektiviteten av att lösa frågor om socioekonomisk utveckling av det reproduktiva komplexet av särskild betydelse. Befogenhetsfördelningen som genomförs i detta fall mellan de olika nivåerna av federala enheter bör i största möjliga utsträckning inriktas på att ta hänsyn till deltagarnas intressen i federala relationer och säkerställa gynnsamma villkor för federationens ekonomiska tillväxt som en helhet och dess ämnen.
Det finns två typer av befogenheter för statliga myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen i ämnen med gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och Ryska federationens konstituerande enheter. För det första är dessa befogenheter, vars genomförande finansieras från budgeten för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Federal reglering här kan bara vara ett ramverk. Samtidigt har Ryska federationens undersåtar rätt att acceptera andra frågor för övervägande om de inte är tilldelade vare sig till jurisdiktionen för statliga myndigheter i Ryska federationen eller till jurisdiktionen för lokala självstyrande organ. För det andra är dessa befogenheter för ämnen med gemensam jurisdiktion för Ryska federationen och de ingående enheterna i Ryska federationen, som utövas av de statliga myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen, men som finansieras i form av riktade subventioner från den federala budgeten och därför regleras i detalj av de statliga myndigheterna i Ryska federationen.
I enlighet med begreppet budgetreform förutsätts att den slutliga maktfördelningen efter regeringsnivå ska ske senast den 1 januari 2006.
Moderniseringen av de interbudgetära relationerna bör enligt vår mening bygga på att man tar hänsyn till deras förhållande till reproduktionsprocessen. Det innebär en fundamentalt annorlunda formulering av en rad frågor ur synpunkten att förbättra finansieringen av utvecklingen av den regionala reproduktionen.
Med tanke på problemet med regional ekonomisk utveckling noterar vissa författare att de huvudsakliga finansieringskällorna för real utveckling bör vara komponenterna i inkomst från fastighet - avskrivningar, räntor på kapital och markhyra, medan andra associerar real avkastning med cirkulation av kapital, arbetskraft, produkt och inkomst. Enligt vår åsikt vilar allt inte på omfördelningen av specifika fastighetsobjekt, utan på det faktum att, i enlighet med de budgetbefogenheter som tilldelats federationen och förbundets undersåtar, funktionerna att reglera äganderätten, förfoganderätten, och användning omfördelas på ett sådant sätt att maximal avkastning från reproduktion av egendom garanteras.
När man motiverar riktningar för att förbättra förbindelserna mellan budgetar bör prioriteringen därför vara att uppnå en sådan balans mellan budgetar på olika nivåer som gör det möjligt för regioner, att aktivt använda potentialen i alla former av ägande, att ha sin egen bas av finansiella resurser som grund. för självutveckling och självförsörjning av reproduktionsprocessen.
Eftersom var och en av nivåerna i statsbudgeten, på ett eller annat sätt, deltar i reproduktionsprocessen på motsvarande nivå i det nationella ekonomiska systemet, löser interbudgetära relationer ett specifikt investerings- och finansiellt problem - de anpassar sig och ger en specifik form och skala till deltagande av statliga budgetmedel på en eller annan nivå i reproduktionsprocessen.
Olika tolkningar av investeringar och finansiella relationer som utvecklas med deltagande av statliga budgetmedel, som finns i den ekonomiska litteraturen, kommer i slutändan till två möjliga tillvägagångssätt. I den första, som för närvarande implementeras, "tar staten bort sig" från rollen som ägare och bildar endast spelreglerna ("monetaristiskt alternativ"); inom den andra deltar staten aktivt i investeringsprocessen och agerar enligt regler som är gemensamma för alla deltagare på kapitalmarknaden (”keynesiansk option”).
Det verkar som om, för att konkretisera rollen av interbudgetära relationer i utvecklingen av reproduktionsprocessen, ett metodologiskt tillvägagångssätt för att analysera relationerna mellan inkomster och kostnader, besparingar och investeringar, bildat inom ramen för det keynesianska finansiella paradigmet - det så -kallat "keynesianskt kors" (Figur 1) - är konstruktivt.
Låt oss anta att inkomsten är lika med utgifter i förhållande till nivån på budgetförbindelserna och reproduktionsprocessen för ett enda ämne i Ryska federationen. I figur 1 visas denna likhet med en rät linje OF med en lutningsvinkel mot inkomstaxeln på 45 grader. Det är känt att en del av den erhållna inkomsten går till konsumtion C och den andra delen utgör besparingar S. Utgifterna för deltagare i reproduktionsprocessen ökar, men inte i samma utsträckning som inkomsterna ökar. BC-kurvan, som återspeglar konsumtionsprocessen, närmar sig gradvis en linje parallell med inkomstaxeln, vilket motsvarar en relativ minskning av utgifternas andel av den totala inkomsten.
Bild 1. Keynesiansk metod för analys av inkomster, utgifter, sparande och investeringar
I början av varje reproduktionscykel stöds konsumtionsutgifterna inte så mycket av nuvarande inkomst som av tidigare besparingar (AS). Vid punkt A är besparingar lika med noll, det vill säga att de alla investeras i utvecklingen av reproduktion, därefter börjar en del av nuvarande inkomst ackumuleras i form av besparingar för en given reproduktionscykel. Låt oss anta att reproduktionen av regionens ekonomiska komplex kräver en mer aktiv investeringsprocess. Det betyder att vi i början av varje cykel måste ha en större reserv av besparingar för att kunna investera den i utvecklingen av reproduktionen. BC-kurvan bör ändras till B1C1-kurvan. Jämviktspunkten A kommer att skifta till position A1. Källan till sådana förändringar kan först och främst vara extern finansiell och investeringsexpansion till det ekonomiska komplexet i regionen, framför allt genom omfördelning av budgetresurser från en nivå till en annan.
Genom att analysera möjligheten att korrigera deltagandet av statliga budgetmedel i reproduktionsprocessen genom omfördelning av finansiella resurser inom ramen för interbudgetära förbindelser, är det nödvändigt att lyfta fram faktorerna i denna process. De är etablerade baserat på elementen i den interna strukturen för interbudgetära förbindelser:
Balans mellan den primära fördelningen av finansiella resurser mellan olika nivåer i budgeten och fördelningen av statligt övervakade socioekonomiska behov;
Omfattningen av motfinansieringsflöden mellan olika budgetnivåer som uppstår i processen för omfördelning av medel inom ramen för interbudgetära förbindelser;
Form för tillhandahållande av medel inom ramen för interbudgetära förbindelser (på återbetalningsbar eller icke-återbetalningsbar basis för mottagaren;
Riktade (det vill säga bundna av villkor) eller fria karaktär av medel som tillhandahålls till budgeten för en konstituerande enhet i Ryska federationen inom ramen för interbudgetära förbindelser;
Finanspolitikens tröghet, som bildades under utvecklingen av interbudgetära förbindelser.
Behovet av att balansera den primära fördelningen av ekonomiska resurser mellan olika nivåer i budgeten och fördelningen av statligt övervakade socioekonomiska behov beror på att det värsta för reproduktionsprocessen är polariseringen av dessa distributionsformer, vilket innebär den finansiella osäkerheten för många socioekonomiska behov och behovet av att öka transaktionskostnaderna genom att öka omfördelningsprocesserna .
Detta innebär en övergång från traditionella metoder för att planera budgetintäkter från den uppnådda nivån till att bedöma territoriernas ekonomiska kapacitet och ta hänsyn till dem i systemet för distributionsrelationer. Detta tillvägagångssätt är förhärskande i världens praxis att bygga ett system av interbudgetära förbindelser och dess genomförande i rysk praxis kommer att vara bevis på marknadsreformer enligt principerna om ekonomisk självförsörjning och självutveckling. Samtidigt bör omfattningen av motfinansieringsflöden mellan olika budgetnivåer som uppstår i processen för omfördelning av medel inom ramen för interbudgetära förbindelser minimeras.
En analys av utvecklingen av ryska interbudgetära förbindelser ur perspektivet av interaktion mellan det federala centret och de enskilda konstituerande enheterna i Ryska federationen vid organiseringen av reproduktionsprocessen visar att i strukturen för former av finansiell utjämning har det skett en förändring mot att öka andelen av finansiella överföringar. Förändringar i Ryska federationens budget- och skattelagstiftning, som trädde i kraft 2001, är osannolikt att säkerställa att regionernas egen ekonomiska bas är tillräcklig. Betoningen på subventionerade former av interbudgetreglering innebär ett ökat beroende av den ekonomiska utvecklingen av territorier på högre nivåer och minskade incitament att öka sin egen ekonomiska potential.
Skatteomfördelningssystem är en mer tillförlitlig metod jämfört med andra typer av budgetreglering för regioner, eftersom sannolikheten för att staten minskar andelen av skatteintäkterna som regel är mindre än sannolikheten för att minska det totala beloppet av subventioner och subventioner. När man överväger problemen med interbudgetära förbindelser, bör särskild uppmärksamhet ägnas åt fördelningen av skatteintäkter mellan budgetarna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och den federala budgeten. Under de senaste åren har det funnits en trend mot en minskning av andelen skatteintäkter från regionala budgetar av de totala skatteintäkterna i landets konsoliderade budget, även om artikel 48 i Ryska federationens budgetkod fastställer en 50/50-andel, som bestämmer det korrekta förhållandet mellan federala budgetintäkter och konsoliderade budgetar för federationens konstituerande enheter. Och samtidigt märks tydligt en ökning av utgiftsförpliktelserna. Som ett resultat minskar utbudet av regioner med ekonomiska resurser. Dessutom är den nuvarande skattebasen för territoriella budgetar fortfarande baserad på uppdelningen av lagstadgade skatter och beror i hög grad på skattefördelningen mellan de federala och regionala budgetarna. Enligt befintliga uppskattningar genereras mer än 80 % av skatteintäkterna från regionala och lokala budgetar genom avdrag från federala skatter.
Årliga förändringar i fördelningen av skatteintäkter och avgifter har också en negativ inverkan på stabiliteten i de regionala budgetarna. Samtidigt är de pågående förändringarna i skattelagstiftningen ofta långt ifrån lika i sina konsekvenser för enskilda regioner och kan i vissa fall leda till en betydande minskning av regionbudgetarnas egna intäkter och en minskning av reproduktionsprocessen av ämnena av förbundet.
BIBLIOGRAFI
1. Ryska federationens budgetsystem: Lärobok. /Red. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya - M.: Yurayt, 1999.
2. Zadornov M.M. Statens finanspolitik och möjligheterna för dess genomförande//Finans.- 1999.- N 1s.6
3. www.minfin.ru - Officiell webbplats för Ryska federationens finansministerium.
Bibliografisk länk
Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B. DE INTERBUDGETARISKA RELATIONENS ROLL I REPRODUKTIONSPROCESSEN // Moderna problem inom vetenskap och utbildning. – 2006. – Nr 4.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (åtkomstdatum: 02/01/2020). Vi uppmärksammar tidskrifter utgivna av förlaget "Academy of Natural Sciences"
Mellanbudgetförbindelser– Dessa är relationer mellan statliga organ, statliga organ i ingående enheter och lokala myndigheter i frågor om reglering av budgeträttsliga relationer, avgränsning av inkomster och utgifter och genomförande av budgetprocessen.
Mål– Skapande av initiala förutsättningar för att balansera budgetar på varje myndighetsnivå, med beaktande av de uppgifter och funktioner som tilldelas dessa statliga organ.
Principer:
1. fördelning och fördelning av budgetutgifter till vissa nivåer i budgetsystemet
2. avgränsning och fördelning av regleringsintäkter efter nivåer i budgetsystemet (varje nivå i budgetsystemet tilldelas sina egna intäkter - skattelagen tilldelar federala skatter till den federala budgeten, regionala skatter till subjektens budget). Regulatoriska är inkomster eller skatter för vilka en högre myndighet fastställer en standard för avdrag som en procentandel av sin inkomst för en lägre nivå av förvaltning och budget på en tillfällig (minst 1 år) eller långsiktig (minst 3 år) basis.
3. Lika budgeträttigheter för ingående enheter i Ryska federationen eller kommunerna
4. Utjämning av nivåerna för minimibudgeten
5. Jämlikhet mellan alla budgetar i förhållande till den federala budgeten, lokal – med ämnets budget.
32. Bedömningar av den ekonomiska situationen och kvaliteten på den ekonomiska förvaltningen av den ingående enheten i Ryska federationen och kommunerna
I enlighet med utvecklingen av NIFI 2002 använder finansministeriet en metod för att bedöma den ekonomiska situationen och kvaliteten på den ekonomiska förvaltningen för en ingående enhet i Ryska federationen och en kommunal enhet. Kärnan i detta dokument är:
1. Bedömning av försökspersonens egen (fasta) inkomst, baserad på territoriets skattepotential och icke-skattemässiga inkomster:
Det mottagna beloppet jämförs med utgifter enligt sociala standarder, baserat på befolkningen i motsvarande kategori som bor i ett givet territorium. Om andelen av dessa intäkter är mindre än 64 %, har territoriet rätt att ansöka om subvention till den federala budgeten.
Egna inkomster jämförs inte med utgifter enligt social standard utan med utgifter + budgetskuld
Egna inkomster jämförs med ämnets eller kommunens alla utgifter. I händelse av att inkomsten är mindre än 30 % är ämnets ekonomiska ställning instabil.
2. ledning
Kvaliteten på den ekonomiska förvaltningen på nivån för en kommunal enhet eller på nivån för en ingående enhet i Ryska federationen bedöms beroende på stabiliteten och mängden av egen inkomst separat från skattekällor och icke-skattekällor under ett antal år. Samtidigt är tendensen att källorna ökar ett gott tecken på ekonomisk styrning. Kvaliteten på den ekonomiska förvaltningen bestäms dessutom av andelen kommunala och regionala företag som går med förlust.
Genom mängden extrabudgetära sociala fonder som bildas på kommunens eller ämnets territorium. En positiv trend är en ökning av fondernas storlek.
Genom mängden lån och krediter - skulden för en kommuns eller regions budget till befolkningen och juridiska personer. En bra trend är en värdeminskning.