Sovet dövründə yerli özünüidarənin inkişafı. SSRİ-də yerli idarəetmə

1917-ci ilin oktyabrından sonra yerli hakimiyyətin təşkili proseslərinin xarakteri və istiqaməti kökündən dəyişdi. Yerli özünüidarənin köhnə orqanlarının ləğvi kursu keçirildi. Təbii ki, onları bir zərbə ilə dərhal məhv etmək mümkün deyildi, xüsusən də yeni hakimiyyət orqanlarının - sovetlərin yeni yarandığı yerlərdə. 1917-ci il dekabrın 19-dan hətta Sol Sosialist İnqilabçılarının rəhbərlik etdiyi Özünüidarə İşləri üzrə Xüsusi Xalq Komissarlığı da var idi. O, cəmi üç ay mövcud idi və Sol Sosialist İnqilabçıları Brest-Litovsk müqaviləsinin bağlanmasına etiraz olaraq 1918-ci ilin martında Sovet hökumətini tərk etdikdən sonra ləğv edildi.

Bu vaxta qədər, demək olar ki, hər yerdə zemstvo və şəhər özünüidarə orqanları ləğv edildi. Köhnə özünüidarə orqanlarının ləğvi Xalq Daxili İşlər Komissarlığının 1918-ci il 6 fevral tarixli sirkulyarına uyğun olaraq həyata keçirilirdi, ona uyğun olaraq Sovet hakimiyyətinə qarşı çıxan şəhər və zemstvo özünüidarə orqanları tabe idi. ləğv olundu, qalan özünüidarə orqanları isə “eyni işə cavabdeh olan iki yekcins orqan olmasın deyə” yerli Sovetlərin aparatına birləşdirildi.

Hakimiyyətin müəyyən dərəcədə qeyri-mərkəzləşdirilməsini, özünüidarə orqanlarının müstəqilliyini və muxtariyyətini nəzərdə tutan yerli özünüidarə ideyası öz təbiətinə görə proletar diktaturası dövlətinin praktiki vəzifələri ilə ziddiyyət təşkil etdi. mərkəzləşdirilmiş dövlət.

Eyni zamanda nəzərə almaq lazımdır ki, sovet dövlətçiliyinin qurulmasının ilk aylarında yerli muxtariyyət üstünlük təşkil edirdi. Yerli sovetlər mərkəzin heç bir müdaxiləsini tanımırdılar: “Bütün hakimiyyət yerlidir” – onların şüarı belə idi. Bu, özlərinin Xalq Komissarları Sovetlərinin (Xalq Komissarları Sovetlərinin) rəhbərlik etdiyi vilayət, əyalət və hətta qəza respublikalarının yarandığı vaxt idi.

Lakin 1918-ci ilin ortalarında sovetlərin parçalanması və onların mərkəzinə tabe olmaması aradan qaldırıldı. RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyası volost hakimiyyətinin mahala, mahalın əyalətə, sonuncunun isə mərkəzə münasibətini müəyyən etdi. Yerli hakimiyyətin təşkilinin əsasını dövlət hakimiyyəti orqanları kimi Sovetlər sisteminin birliyi prinsipi təşkil edirdi. Yerli Şuralar və onların icra komitələri vahid mərkəzləşdirilmiş dövlət idarəetmə aparatının struktur hissəsi olmaqla, yerli dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları kimi çıxış edirdilər.

Konstitusiyaya uyğun olaraq yerli özünüidarə orqanları sisteminə vilayət, əyalət (rayon), qəza (rayon) və volost sovet qurultayları, şəhər və kənd Sovetləri, habelə onların seçdiyi icra komitələri daxil idi. Şəhər və kənd sovetləri birbaşa əhali tərəfindən seçilirdi. Sovetlərin qurultayları çoxdərəcəli seçkilər əsasında formalaşırdı.

1936-cı il SSRİ Konstitusiyası və 1937-ci il RSFSR Konstitusiyası qəbul edildikdən sonra digər ittifaq respublikalarında olduğu kimi Rusiya Federasiyasında da nümayəndəlik sisteminin bütün hissələri ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında seçilməyə başladı. gizli səsvermə yolu ilə seçki hüququ. Sovetlərin qurultayları sistemi ləğv edildi: bütün nümayəndəli yerli idarəetmə orqanları Sovetlər adlandırılmağa başladı.

Yerli Şuralar dövlət hakimiyyətinin ən çoxsaylı orqanları idi. 80-ci illərdə SSRİ-də. 51 mindən çox, RSFSR-də isə 28 mindən çox yerli Sovet var idi.

Sovet dövlətinin tarixi inkişafı prosesində yerli sovetlərin səlahiyyət müddəti dəyişdi. RSFSR-in 1937-ci il Konstitusiyasına əsasən yerli Sovetlər iki il müddətinə seçilirdi. RSFSR-in 1978-ci il Konstitusiyası yerli Sovetlərin səlahiyyət müddətini iki il yarım müəyyən etdi. 1989-cu ildə RSFSR Konstitusiyasına edilmiş dəyişikliklərə uyğun olaraq (SSRİ Konstitusiyasına müvafiq dəyişikliklərin qəbulundan sonra) yerli Şuraların səlahiyyət müddəti beş ilə qədər artırıldı.

Seçki qanunvericiliyi yerli şuraların sayı üçün maksimum standartları müəyyən etmişdir. Belə ki, yerli xalq deputatları Sovetlərinin xalq deputatlarının seçkiləri haqqında RSFSR Qanununa (1989) uyğun olaraq qəsəbə və kənd sovetlərinə 50-yə qədər, rayon sovetlərinə 75-ə qədər, rayon sovetlərinə isə 200-ə qədər deputat seçilirdi. şəhər şuralarının deputatları.

Yerli Şuralar öz səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərə icra komitələri tərəfindən çağırılan sessiyalarda baxırdılar. Şuranın iclası bir gün davam etdi. Şura öz işi zamanı iclasların keçirilməsi üçün sədr və katib seçib. Şuranın iclasda qəbul etdiyi qərarları icraiyyə komitəsinin sədri və katibi imzalayırlar.

Yerli Şuralar yerli Şuraların səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərə ilkin baxılması və hazırlanması üçün deputatlar arasından daimi komissiyalar seçirdi.

Yerli Sovetlərin icra və inzibati orqanları onların seçdiyi, sədrdən, sədr müavinindən, katibdən və üzvlərdən ibarət icraiyyə komitələri idi.

Yerli Sovetlər, qəsəbə və kənd Sovetləri istisna olmaqla, həm də öz fəaliyyətlərində həm Şuralara, həm onların icra komitələrinə, həm də müvafiq yuxarı dövlət orqanlarına tabe olan icraiyyə komitələrinin şöbə və müdirliklərini təşkil edirdilər.

Yerli şuraların deputatları öz fəaliyyətlərində istehsalat və ya xidməti fəaliyyətdən kənarda qalmadan öz səlahiyyətlərini həyata keçirir, deputatlar milli maraqları rəhbər tutmağa, seçki dairəsi əhalisinin müraciətlərini nəzərə almalı, sərəncamların icrasına nail olmağa borclu idilər; seçicilər. Deputatlar seçicilərə, kollektivlərə və onları deputatlığa namizəd irəli sürmüş ictimai təşkilatlara gördüyü işlər barədə hesabat veriblər. Deputat rayon seçicilərinin əksəriyyətinin qərarı ilə geri çağırıla bilərdi.

Seçicilər öz deputatlarına tapşırıqlar verirdilər ki, bu da Sovetlər tərəfindən iqtisadi və sosial inkişaf planlarını hazırlayarkən, büdcələri tərtib edərkən nəzərə almalı idi. Lakin təcrübənin göstərdiyi kimi, bu, çox vaxt boş rəsmiyyətlə nəticələnir. Sərəncamlar yuxarıdan verilən planlara uyğunlaşdırılırdı və ya yalnız çox problem yaratmayanlar qəbul edilirdi. Əhəmiyyətli sayda sərəncamlar yerli sovetlərin icrası üçün lazım olan vəsaitin olmaması səbəbindən rədd edildi.

Sovet quruluşunun qurulması və fəaliyyət göstərməsi üçün ən yüksək təşkilati prinsip formal olaraq yerli hakimiyyət orqanlarının müstəqilliyinə və təşəbbüskarlığına imkan verən, lakin reallıqda dövlət hakimiyyətinin ciddi mərkəzləşdirilməsi və təmərküzləşdirilməsində özünü göstərən demokratik mərkəzçilik idi. Bu prinsipə uyğun olaraq yuxarı Şuralar qanun yaradıcılığı və planlaşdırma və tənzimləmə fəaliyyətinə rəhbərlik edirdi. Aşağı dövlət orqanlarının fəaliyyətinə Ali Şuralar nəzarət edirdi. Onların aktları aşağı Sovet hakimiyyət orqanları üçün məcburi idi. Ali Şuralar aşağı Şuraların qanuna zidd olan, onlara hesabat verən və onlara nəzarət edən qərarlarını ləğv etmək hüququna malik idilər.

Demokratik mərkəzçiliyin təşkilati-hüquqi ifadələrindən biri də yerli Sovetlərin icra orqanlarının: icraiyyə komitələrinin, idarələrin və idarələrin ikili tabeçiliyində olması idi. İcra orqanları onları təşkil edən yerli Şuralara hesabat verir, eyni zamanda yuxarı Şuraların aparatının müvafiq orqanlarına tabe idilər. Bütün bunlar dövlət idarəçiliyinin, ilk növbədə, planlaşdırma və büdcə-maliyyə fəaliyyəti məsələlərində lazımi dərəcədə mərkəzləşdirilməsini təmin etmək məqsədi daşıyırdı.

Sovet dövlət hüququ nəzəriyyəsi yerli şuraları öz fəaliyyətlərində qərar qəbul etməyi, onların icrasını və qərarların icrasına nəzarəti birləşdirən yeni tipli nümayəndəli orqanlar hesab edirdi. Sovet fəaliyyətinin bu prinsipi V.I. Sovetlərə münasibətdə K. Marksın Paris Kommunası ilə bağlı mövqeyini “işçi korporasiya” kimi inkişaf etdirən, eyni zamanda qanunlar çıxaran və icra edən Lenin. Onun praktikada həyata keçirilməsi Sovetlərin təşkilati strukturu, onların dövlət orqanları sistemində yeri və rolu, deputatlarının hüquqi statusu ilə təmin edilməli idi.

Yerli sovetlərin öz icra aparatları var idi, onlar tərəfindən formalaşdırılır və onların rəhbərliyi altında fəaliyyət göstərirdi. Ən mühüm məsələləri Sovetlərin sessiyalarında deputatlar həll etməli idi. Bundan əlavə, icraiyyə komitələrinə, Sovetlərin müxtəlif daimi komissiyalarına deputatlar seçilir, öz seçki dairələrində də işləyirdilər. Şuraların iclaslarında yerli Şuralar tərəfindən yaradılmış icra komitələrinin, icraiyyə komitələrinin şöbələrinin, daimi komissiyalarının və digər orqanların işi haqqında hesabatlar dinlənilmişdir. Yerli Şura öz qərarlarının icrasına baxmaq və onların icrası üçün zəruri tədbirlər görmək hüququna malik idi.

Bununla belə, yerli Şuralar heç vaxt “işləyən korporasiyalar” keyfiyyətlərini, yəni. yerli həyatın məsələlərini müstəqil həll edən, öz konstitusiya səlahiyyətlərini faktiki həyata keçirən, onlara təkcə norma yaradıcılığı deyil, həm də idarəetmə funksiyalarını həyata keçirməyə imkan verən orqanlar. Real yerli hakimiyyət iradəsini sovetlər həyata keçirən partiya aparatının əlində idi.

Sovetlərin təşkili və fəaliyyətinin mühüm xüsusiyyəti onların partiya rəhbərliyi idi ki, onun əsas istiqamətləri aşağıdakılardan ibarət idi: a) Sovetlər tərəfindən partiya siyasətinin həyata keçirilməsi ilə bağlı əsas məsələlər üzrə siyasi xəttin və göstərişlərin işlənib hazırlanması; b) nümayəndəli orqanların formalaşdırılmasına, Şuralarda çalışan kadrların seçilməsi, yerləşdirilməsi, təlimi və tərbiyəsinə rəhbərlik; c) partiya direktivlərinin həyata keçirilməsində sovet orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət.

Yerli Sovetlər həm də icra və inzibati orqanlardan asılı idi. Formal olaraq icra komitələri Sovetlər tərəfindən hesabatlı və nəzarətdə idi. Lakin sovet işinin praktikası elə idi ki, icraiyyə komitələrinin aparatı deputatları öz ictimai köməkçiləri kimi görürdü. Bu münasibət daimi komissiyalara və bütövlükdə Şuraya da yansıdı. Sessiyalarda problemlərin həllinin ən optimal yolları praktiki olaraq seçilmədi, lakin əvvəlcədən hazırlanmış həllər sadəcə olaraq təsdiq edildi, onlara heç bir əhəmiyyətli əlavə və ya düzəliş edilmədi. Yerli Şuranın sessiyasının bir gün davam etməsinə baxmayaraq, aparatın hazırladığı qərarın qəbulu formal prosedura çevrildi. İcraiyyə komitəsinin aparatı yeni çağırış Şuranın ilk təşkilat sessiyasını, o cümlədən, mahiyyətcə sonrakı bütün sessiyaları hazırlamış, deputatlar üçün təlimlər təşkil etmiş və keçirmişdir. Bütün bunlar icra orqanlarının rolunun seçilmişlərin zərərinə hədsiz dərəcədə genişlənməsinə şərait yaratdı.

Qeyd etmək lazımdır ki, Sovetlərin və onların orqanlarının təşkili və fəaliyyəti praktikasında xeyli nöqsanlar hələ sovet hakimiyyətinin ilk illərində aşkar edilmiş, lakin heç vaxt aradan qaldırılmamışdır. Məsələn, M.A. 1923-cü ildə Sovet sisteminin inkişafını nəzərdən keçirən Reisner belə bir nəticəyə gəldi: "Biz, şübhəsiz ki, Sovetlərin ilk müstəqilliyindən uzaqlaşdıq və qarşımızda mərkəzləşmənin böyük təzyiqi altında olan sıx bağlı və vahid bir təşkilat var". ML. Burjuaziya və RSFSR dövləti. M.; Səh., 1923. S. 405.. Sovetlər və icraiyyə komitələri arasında münasibətləri təhlil edərək, o, belə bir sual qoyur: İcraiyyə komitələri Sovetlərin bezdirici nəzarətindən və nəzarətindən müəyyən qədər qurtulmaq üçün çox güclü sınaqla üzləşmirlərmi? və onların hakimiyyətini genişləndirmək xeyrinə sonuncuların sıxışdırılması? Onun fikrincə, icra komitələrinin rolunun artması “Deputatlar Şurası”nın “icraiyyə komitəsi”nə çevrilməsinə səbəb oldu.

80-ci illərin sonunda. Sovetlərin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsinə cəhdlər edildi: əvvəllər icra komitələrinə aid olan bəzi funksiyaları yerinə yetirməli olan yerli Sovetlərin rəyasət şuraları yaradıldı (Sovetlərin sessiyalarının hazırlanması, Sovetlərin daimi komissiyalarının işinin əlaqələndirilməsi). Sovetlər, deputatların təlimi və s.). Bununla belə, ölkənin siyasi həyatının dəyişmiş şəraitində yerli Sovetlərin rəyasət heyətinin və icraiyyə komitələrinin funksiya və səlahiyyətləri arasında əlaqə problemlərinin həlli kifayət qədər çətin oldu. Bir çox yerli Sovetlərdə rəyasət heyəti ilə icraiyyə komitələri arasında münaqişələr yaranırdı. Bir sıra hallarda Sovetlər icraiyyə komitələrini ləğv edərək, icra və inzibati funksiyaları Şuranın Rəyasət Heyətinə həvalə edirdilər.

1990-cı il aprelin 9-da SSRİ Ali Soveti tərəfindən “SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” SSRİ Qanunu qəbul edildi. 1990. № 16. Maddə. 267. yerli özünüidarəetmə orqanlarının inkişafının əsas istiqamətlərini, onların formalaşması prinsiplərini və vətəndaşların özünüidarəetmə və özünütəşkilat orqanları kimi fəaliyyətini müəyyən edən. Buna uyğun olaraq, yerli özünüidarə sisteminin əsas həlqəsi hakimiyyətin nümayəndəli orqanları kimi yerli Şuralara çevrilmək idi. Onların ərazisində Sovetlərin bütün yerli idarəetmə sisteminin fəaliyyətini əlaqələndirmək hüququ var idi. Onlar öz orqanlarını formalaşdırıb, qanunlara uyğun səlahiyyətlərini müəyyən edib, strukturunu və ştatını müstəqil surətdə müəyyən ediblər. Qanun “kommunal mülkiyyət” anlayışını təqdim etdi. Kommunal mülkiyyətə SSRİ ittifaqı, ittifaq və muxtar respublikalar, digər qurumlar tərəfindən pulsuz verilmiş əmlak, habelə yerli Şuranın ona məxsus vəsait hesabına yaratdığı və ya aldığı əmlak daxildir.

“RSFSR-də yerli özünüidarəetmə haqqında” 1991-ci il 6 iyul tarixli RSFSR Qanununun qəbulu ilə yerli hakimiyyət orqanlarının və yerli idarəetmə sistemində islahatların aparılması prosesi başlandı.

Beləliklə, yerli səviyyədə idarəetmənin təşkili üçün sovet hakimiyyətinin təşkili üçün xarakterik olan prinsiplərdən kökündən fərqli prinsiplərin yaradılması istiqamətində ilk addımlar atıldı. Lakin qeyd olunan qanunlarda bəyan edilən yerli özünüidarəetmə nə maddi, nə təşkilati, nə də lazımi dərəcədə hüquqi cəhətdən təmin edilməmişdir.

Yerli özünüidarəni tanıyan və təmin edən Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası yerli özünüidarənin yeni sisteminin formalaşması və inkişafının sonrakı prosesi üçün ən vacib hüquqi əsas kimi çıxış edir.

Beləliklə, görürük ki, sovet dövründə yerli özünüidarənin inkişafına icraiyyə komitələrinin, raykomların və digər yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti xeyli maneə törədirdi.

Beləliklə, mən bu fəsildə ölkəmizin formalaşması və inkişafının müxtəlif dövrlərində yerli özünüidarənin inkişaf tarixini araşdırdım. Biz görürük ki, yerli hakimiyyət orqanları heç də həmişə ilk baxışdan güman edildiyi kimi sadə və rəvan inkişaf etməyiblər.

Yerli idarəetmə, bir termin olaraq, onlarla şərhə malikdir. Bu əsərdə əvvəllər qeyd edildiyi kimi, 1976-cı il Konstitusiyasında bu konsepsiya nəzərdə tutulmamışdır. Bununla belə, artıq 1974-cü ildə "Sovet Ensiklopediyasında" qeyd edilmişdir. Yerli hökümət - bu, inzibati ərazi vahidinin əhalisinin dövlət tərəfindən müəyyən edilmiş hüquqlar çərçivəsində yerli işləri müstəqil şəkildə (seçkili orqanlar vasitəsilə və ya birbaşa) idarə etdiyi yerli idarəetmə növlərindən biridir..

1917-ci il Oktyabr İnqilabından sonra zemstvo və şəhər özünüidarə orqanları şuralar sistemi ilə əvəz olundu, ona görə bütün nümayəndəlik orqanları vahid dövlət hakimiyyəti sisteminin tərkib hissəsi idi. Sovet hakimiyyətinin əsasını aşağı orqanların yuxarılara ciddi tabe olması ilə birlik prinsipi təşkil edirdi.1918-ci il RSFSR Konstitusiyası yerli idarəetmənin yeni sistemini, o cümlədən vilayət, əyalət, volost Sovetlər Qurultaylarını, şəhər və digər yaşayış məntəqələrinin Deputatlar Sovetlərini təsbit etdi. Sovetlər Konqresi müəyyən bir ərazidə ən yüksək orqan idi. Deputatlar Sovetləri birbaşa əhali tərəfindən seçilirdi; İcraiyyə komitələri həm Deputatlar Sovetləri, həm də Sovetlər Qurultayları tərəfindən seçilirdi. .

1920-1923-cü illərdə partiya rəhbərliyini saxlamaqla torpaq quruluşu, abadlıq, sənayenin bir hissəsi, yerli nəqliyyat yerli idarəetməyə verildi, bələdiyyə elektrik stansiyaları meydana çıxdı və bələdiyyə bankları yaradılmağa başladı. Bələdiyyə elmi fəal inkişaf edirdi, onun ən böyük nümayəndəsi professor L.Vəlixov idi .

30-cu illərin ortalarında Sovetlər Qurultayları ləğv edildi. Onları başqa bir yerli hakimiyyət orqanı əvəz etdi - Fəhlə Xalq Deputatları Sovetləri .

SSRİ Konstitusiyasına görə (maddə 3) “SSRİ-də bütün hakimiyyət fəhlə xalq deputatları Sovetlərinin simasında şəhər və kənd zəhmətkeşlərinə məxsusdur”. Sovet dövlətinin bütün digər orqanları öz səlahiyyətlərini ya birbaşa, ya da son nəticədə Sovetlərdən alırlar. Fəhlə Xalq Deputatları Sovetləri “sosialist dövlətin əsası və onun demokratik xarakterinin ən mükəmməl təcəssümü...” kimi xidmət edir.

1936-cı il SSRİ Konstitusiyasına və 1937-ci il RSFSR Konstitusiyasına əsasən Sovetlər ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə seçilirdi.

Həmçinin seçicilərdən öz deputatlarına “təlimatlar” institutu və seçicilərin etimadını doğrultmayan deputatların geri çağırılması sistemi tətbiq edilib. .

Şuraların iclaslarında qaldırılan məsələlərə ilkin baxılması üçün deputatlar sırasından komissiyalar yaradıldı. Bütün səviyyəli Şuralara, o cümlədən yerli şuralara seçkilər alternativsiz əsaslarla keçirilib və hər bir seçki dairəsi üzrə yeganə namizədin namizədliyi partiya orqanları tərəfindən seçilib. .

1977 və 1978-ci il Konstitusiyalarında yerli hakimiyyət orqanları Xalq Deputatları Sovetləri adlandırılmağa başladı.Təşkilat prosesi və onların fəaliyyəti partiya orqanlarının rəhbərliyi ilə həyata keçirilirdi. Bu baxımdan sovetlərin müstəqilliyi məhdud idi.Onların icra komitələri yerli sovetlərin fəaliyyətinə təsir göstərirdi. Şuraların iclaslarında icra komitələri formal olaraq müvafiq Şuralar qarşısında hesabatlı olsalar da, əvvəlcədən hazırlanmış qərarları təsdiq edirdilər. Belə bir sistem nə demokratiya, nə də özünüidarə ola bilməzdi.

“SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” SSRİ Qanununun (1990-cı ilin aprelində) qəbul edilməsi ilə qanunvericiliyə “yerli özünüidarəetmə” anlayışı daxil edildi. Lakin bu, yerli Sovetlərin dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları kimi siyasi mahiyyətini dəyişmədi.

SSRİ-də totalitarizmin formalaşması və inkişafı şəraitində özünüidarəetmə 1958-1964-cü illər Sovet dövlətində yerli şuraların inkişafının sabitləşdirilməsi.

ÖZET

bu mövzuda: « Sovet Rusiyasında və SSRİ-də yerli özünüidarə»

I. Əsas

Burov A. N. Rusiyada yerli özünüidarə: tarixi ənənələr və müasir təcrübə. M., 2000.

Velihov L. A. Şəhər idarəetməsinin əsasları. Şəhər, onun idarə edilməsi, maliyyə və iqtisadi metodlar haqqında ümumi təlim. M., 1999.

Eremyan V.V., Fedorov M.V. Rusiyada yerli idarəetmənin tarixi. II hissə. M., 1999.

Rusiyada dövlət idarəçiliyinin tarixi: Dərslik / Redaktə edən prof. V. G. İqnatova. Ed. 3-cü. Rostov n/a: Feniks. 2003.

Prusakov Yu., Nifanov A. N. Rusiyanın yerli özünüidarəsi. Rostov n/d., 2003.

II. Əlavə

Özünüidarəetmə institutları: tarixi və hüquqi tədqiqatlar. Bölmə 1. - M., 1999.

Rusiya Federasiyasının bələdiyyə hüququ. Dərslik./ Ed. Kutafina O. E., Fadeeva V. I. - M., 2002.

Yerli hökümət. Sistem yanaşmasının əsasları. Dərslik./ Ed. Koguta A.E., Gnevko V.A. - Sankt-Peterburq, 2001.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiya hüququ. Dərs kitabı. Baglay M.V., Gabrichidze B.N. - M., 2001.

Rusiyada yerli idarəetmənin tarixi. Eremin V.V., Fedorov M.V. - M., 1999.

GİRİŞ

1917-ci il Oktyabr İnqilabından sonra ölkədə bütün nümayəndəlik orqanları (yuxarıdan aşağı) vahid dövlət hakimiyyəti sisteminin bir hissəsi olduğu hakimiyyət sistemi inkişaf etdirildi. Bu, təbii olaraq, yerli özünüidarənin əhalinin özünüidarəsi kimi inqilabdan əvvəl mövcud olan fikirləri dəyişdirdi. Başqa sözlə desək, Xalq Deputatları Sovetləri formasında yerli özünüidarə faktiki olaraq vahid dövlət aparatının aşağı səviyyəsini təmsil etməyə başladı.

Qeyd edək ki, 1917-ci ilin oktyabrına qədər Yu.M.-nin qeyd etdiyi kimi. Prusakov və A.N. Nifanovun sözlərinə görə, birinci inqilab (1905-1907) zamanı yaranmış və Müvəqqəti hökumət dövründə yenidən dirçələn Sovetlər qısa müddət ərzində - 1917-ci ilin aprelində onların sayı 700-dən çox idi.

Professor E.M.Trusovanın sözlərinə görə, Müvəqqəti Hökumət köhnə nizam-intizamın devrilməsini elan edən 6 mart tarixli “Rusiya vətəndaşlarına” müraciətinə uyğun olaraq yerli özünüidarənin yenidən təşkili və seçki sistemində dəyişikliklər həyata keçirib. yeni azad Rusiyanın doğulması.

Bütün əsas vətəndaş qruplarının təmsil olunacağı özünüidarə orqanlarının seçkiləri məsələsi gündəmin ən mühüm məsələlərindən birinə çevrildi. Aprelin 15-də hökumət şəhər şuralarına və onların şuralarına seçkilər üçün müvəqqəti qaydalar müəyyən etdi və bu qaydalara əsasən, seçki qanununun dərcini gözləmədən dərhal yeni seçkilərin hazırlanmasına başlamağa icazə verildi.

Şəhər kütlələri administrasiya tərəfindən onların fəaliyyətinə məhdudiyyət qoyulmadan demokratikləşmiş özünüidarənin yaradılmasının tərəfdarı idi. Eyni zamanda, bələdiyyə orqanlarının müstəqilliyinə nail olmaq kifayət qədər çətin idi. İdarəetmə sistemində çaşqınlıq, ziddiyyətlər var idi: hakimiyyətin strukturunda və səlahiyyətlərində. Seçkilərə hazırlıq ölkədə və regionda siyasi vəziyyətin gərginləşdiyi bir şəraitdə aparılıb.

Yerli hakimiyyət orqanlarından aktual həyat problemlərinə və hərəkətlərə operativ reaksiya vermələri tələb olunurdu. Onların qarşısında duran problemləri həll etmək üçün Dumalar və onların şuraları çevik idarəetmə texnologiyalarını inkişaf etdirməli, öz işçilərinin aparatını formalaşdırmalı, Petroqrad güc strukturları ilə möhkəm əlaqələr qurmalı və ikitərəfli informasiya yaratmalı idilər. Yeni məclislərə seçkilərin hazırlanmasına şəhər şuraları və icraiyyə ictimai komitələri cəlb edilib. Sonuncu həm də seçki dövründə müvəqqəti olaraq şəhər şuralarının vəzifələrini icra edib. Dumanın hazırkı tərkibi seçki komissiyaları tərəfindən seçilirdi.

Seçkilər proporsional sistemlə keçirilib. Yerlərə hökumət qərarları göndərilib, onların icrası qaydası izah edilib. Şəhərdəki seçki dairəsini bölmələrə bölmək olardı, bələdiyyə sədrinin sədrliyi ilə seçki komissiyaları, habelə sədrin seçicilər arasından dəvət etdiyi üç üzv yaradıldı. Seçki siyahıları şəhər hökuməti tərəfindən tərtib edilmişdir. Seçki proseslərinin pozulması ilə bağlı şikayətlər və etirazlar rayon məhkəməsinə verilib, qərarlarından İdarəetmə Senatına şikayət verilə bilər.

Seçici siyahıları son formada əyalət və vilayət komissarlarının ümumi nəzarəti altında olan komissiyalar tərəfindən hazırlanırdı. Siyahılar əlifba sırası ilə deyil, namizədliyin irəli sürülmə ardıcıllığı ilə tərtib edilib. Siyahı nömrəsi komissiyaya qeydiyyat üçün alındığı ardıcıllıqla verilmişdir. İstənilən şəhər sakini, ictimai hərəkatlar və ya siyasi partiyalar öz namizədlərini irəli sürə bilərdilər. Eyni zamanda, tələb olunurdu ki, öz namizədlərinin siyahısını elan edən şəxslərin sayı dövlət qaydalarına uyğun olaraq bu şəhərdə seçiləcək dövlət məmurlarının sayının ən azı yarısı qədər olsun: Şəhər şuraları vətəndaşların düzgün doldurulmaması ilə bağlı şikayətləri qəbul edirdi. siyahıların olmaması və ya onların olmaması. Seçkilərin keçirilməsi proseduru şifahi və çap şəklində izah edilib. Rayonun şəhərlərində “Şəhər dumasına seçkilərin keçirilməsi üsulları” vərəqələri asılmışdır.

Oktyabr inqilabı yerli hakimiyyət orqanları sisteminin formalaşmasında və onun strukturunda əsaslı dəyişikliklər etdi.

1. Şuralar dövlət hakimiyyəti və özünüidarəetmə elementlərinin məcmusu kimi.

1917-ci ilin oktyabrında 1430-dan çox fəhlə, əsgər və kəndli deputatları Soveti və 450-dən çox kəndli deputatları Soveti var idi. Qeyd edək ki, Don və Kubanda kazak və kəndli deputatları Sovetləri də var idi.

Amma əksər hallarda onlar öz fəaliyyətlərini hakimiyyət orqanlarının verdiyi qanunvericilik aktları ilə deyil, kütlənin rəy və istəkləri əsasında qurublar. Şuralar əksər hallarda deputatların kəmiyyət tərkibini özləri müəyyən edir, öz səlahiyyətlərini və strukturunu inkişaf etdirirdilər. Təbii ki, artıq 1917-ci ilin sonunda məlum oldu ki, müəyyən dərəcədə müstəqillik və muxtariyyət elementlərinə malik olan mövcud Sovetlər dövlət orqanlarının ciddi mərkəzləşdirilməsi ilə ziddiyyət təşkil edir. Çünki bolşeviklər yerli özünüidarənin təşkilini Sovetlərin suverenliyi və onların dövlət hakimiyyəti orqanları kimi birliyi prinsipi əsasında qurmuşdular.

A.N.-nin qeyd etdiyi kimi. Burların fikrincə, yerli Sovetlərin rolu və əhəmiyyəti əvvəlcə siyasiləşdirildi, onlar “proletar diktaturasının” həyata keçirilməsi üçün ilkin hüceyrələr hesab edildi. Onlar təkcə ictimai təşəbbüs əsasında yerli problemləri həll edən orqanlar kimi deyil, daha çox “işləyən və istismar olunan kütlələrin” öz sinfi maraqlarını həyata keçirəcək orqanlar kimi təqdim edilirdilər.

1917-ci ilin sonunda Rusiyada yerli özünüidarənin islahatını təhlil edən V.V. Eremyan və M.V. Fedorov qeyd etdi ki, 1917-ci ilin oktyabr ayından etibarən zemstvo və şəhər özünüidarə strukturlarının taleyi əsasən Sovet hökumətinin yerli Sovetlərə göndərilmiş tövsiyələri ilə müəyyən edilirdi ki, bu orqanların aparatlarından ilk dekretləri yerlərdə həyata keçirmək və həyata keçirmək üçün istifadə etsinlər. yeni hökumətin, eləcə də müvafiq əyalət və ya şəhərdəki faktiki vəziyyət. Artıq 27 oktyabr 1917-ci ildə Xalq Komissarları Sovetinin "Şəhər özünüidarələrinin qida məsələlərində hüquqlarını genişləndirmək haqqında" qərarı qəbul edildi, buna uyğun olaraq bütün yerli ərzaq məhsulları yalnız şəhər özünüidarələri vasitəsilə paylanmalıdır. dövlət orqanları.

1917-ci il dekabrın sonunda yeni hökumətin köhnə özünüidarə qurumlarına münasibəti dəyişirdi: 27 dekabr 1917-ci il. Xalq Komissarları Sovetlərinin qərarı ilə Zemstvo İttifaqı ləğv edildi. 1918-ci ilin yazında bütün zemstvo və şəhər yerli idarəetmə orqanlarının ləğvi başa çatdı. 1918-ci il martın 20-dək Yerli Özünüidarəetmə üzrə Xalq Komissarlığı fəaliyyət göstərdi, lakin Sol Sosialist İnqilabçıları koalisiya hökumətini tərk etdikdən sonra (Sol Sosialist İnqilabçıları ilə) müstəqil bir qurum kimi ləğv edildi.

Quberniya və qəza mərkəzlərində Sovetləri gücləndirdikdən sonra dərhal volostlarda və kəndlərdə sovetlər təşkil etməyə başladılar.

"Şura" anlayışı, mənşəyinin mahiyyətcə təsadüfi olmasına baxmayaraq, Rusiyanın dövlət və siyasi sistemində müstəsna rol oynamağa təyin edildi. Bu konsepsiyanın formalaşmasının mənşəyi, V.V. Eremyan və M.V. Fedorov, idarə heyətinin köməyi ilə demokratiyanın bir idarəetmə sistemi kimi ideyaları idi. Kollec (və ya Şura) Kalvinin, ingilis puritanistlərinin, yakobinlərin və ya rus marksistlərinin nöqteyi-nəzərindən demokratik hökumətin təcəssüm olunduğu ideal formadır. Əvvəlcə sovet sistemini yaradanlar çətin ki, belə bir təşkilatlanma qaydasının mənasını dərk etsinlər. Onlar daha çox ilk sovetlərə utilitarizm mövqeyindən yanaşırdılar. Uzun illər sırf torpaq və iqtisadi münasibətlər üçün təşkilat forması kimi xidmət edən kəndli icmasının mənşəyi sovet quruluşunun “rüşeymini” qidalandırır”.

O dövrün qanunvericiliyini təhlil edən alimlər ən çox yerli sovetlərə xas olan üç xarakterik xüsusiyyəti müəyyən edirlər. Əvvəla, yerli Şuralar o zaman mövcud olan inzibati ərazilərin hüdudlarında fəaliyyət göstərən hakimiyyət və nəzarət orqanları idi. İkincisi, təşkilati qarşılıqlı əlaqə və şaquli tabeçilik var idi. Və nəhayət, yerli Şuraların səlahiyyətləri və səlahiyyət hədləri müəyyən edilərkən onların yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində müstəqilliyi müəyyən edilmiş, lakin onların fəaliyyətinə yalnız mərkəzi hökumətin və yuxarı Şuraların qərarlarına uyğun olaraq icazə verilmişdir.

Qeyd edək ki, zemstvo ənənələri Əsgər, Fəhlə və Kəndli Deputatları Sovetlərinə təsir göstərirdi. Yəni əhalinin bir hissəsi təcrid olundu və sonradan əhalinin bütün sosial qrupları Sovetlərdə təmsil olundu. Başqa bir şey odur ki, onlarda zibil prinsipi partiya strukturları tərəfindən həyata keçirilən seçim prinsipi ilə əvəz olundu. Sosial-peşəkar zəmində təmsilçilik prinsipini pozmamaq üçün dəyişmək lazım olan budur.

Yerli dövlət hakimiyyətinin sovetlərə verilməsi prosesi qısamüddətli olmayacaqdı: müəyyən müddət ərzində yerli sovetlərlə paralel olaraq zemstvo və şəhər orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları fəaliyyət göstərmişlər, baxmayaraq ki, onlar həmişə sonunculara qarşı çıxmırlar. . 1917-ci ilin dekabrında Xalq Daxili İşlər Komissarlığı (Narkomvud) Sovet hökuməti adından sovetlərin yerli hakimiyyət orqanları ilə münasibəti ilə bağlı rəsmi izahat verdi. Bu dəqiqləşdirmə göstərirdi ki, onların qərarlarına qarşı çıxan və ya təxribat edən zemstvolar və şəhər dumaları dərhal ləğv edilməlidir, Sovetlərə sadiq olan yerli idarəetmə orqanları qorunub saxlanılır və Sovetlərin rəhbərliyi altında onların göstərişi ilə yerli idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirirlər.

Tarixçilər qeyd edirlər ki, “ənənəvi” yerli özünüidarəetmə orqanları müəyyən müddət ərzində qorunub saxlansa belə, sovetlərlə hüquq bərabərliyindən söhbət gedə bilməzdi. Bu yolla bolşeviklərin mövqeyi digər siyasi partiyaların mövqeyindən köklü şəkildə fərqlənirdi. Beləliklə, menşeviklər və sosialist inqilabçılar zemstvoların və şəhər dumalarının qorunub saxlanmasını müdafiə edərək yerli idarəetmə funksiyalarının onlarla Sovetlər arasında bölüşdürülməsini təklif etdilər. Şuralar, onların fikrincə, siyasi, mədəni-maarif funksiyalarını yerinə yetirməli, iqtisadi həyatın bütün məsələləri zemstvolarda və şəhər dumalarında qalacaqdı.

1917-ci il dekabrın sonunda dərc edilmiş Ağac Xalq Komissarlığının və bütün Şuralara müraciəti və Şuraların hüquq və vəzifələri haqqında Təlimatlar mahiyyətcə təkcə yerli şuralar sistemini deyil, həm də onu birləşdirən ilk qanunvericilik sənədləri idi. onların ümumi səriştəsini müəyyən etmişdir.

Sovetlər qurultaylarının, hökumətin və Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin 1918-ci ildə RSFSR-in birinci Konstitusiyası qəbul edilənədək qəbul etdiyi və yerli Sovetlərin fəaliyyəti ilə bağlı sonrakı dekretlər onların hüquqlarını genişləndirir və konkretləşdirirdi. III Ümumrusiya Sovetlər Qurultayında qeyd olunurdu ki, “bütün yerli işləri müstəsna olaraq yerli Sovetlər həll edir. Ali Şuralar aşağı Şuralar arasında münasibətləri tənzimləmək və onlar arasında yaranan fikir ayrılıqlarını həll etmək hüququna malikdirlər”.

Təbii ki, yerli sovetlərin fəaliyyətində çox mühüm problem onların maliyyələşdirilməsi problemi idi. 1918-ci il fevralın 18-də Meşə Xalq Komissarı yerli sovetlərə mülki təbəqələrdən amansızcasına vergi almaqla yerli sovetlərə dolanışıq mənbəyi axtarmağı tövsiyə etdi”. Bu “hüquq” tezliklə reallaşmağa başladı: “mülk təbəqələri” xüsusi vergiyə cəlb edildi. Eyni zamanda, belə “amansız vergitutma” ilə bu mənbə tez qurumaya bilməzdi, ona görə də yerli sovetlərin maddi bazasının təmin edilməsi problemi getdikcə daha çox ön plana çıxırdı.

Yerli Şuraların səlahiyyət və fəaliyyət dairəsi genişləndi. Xalq Komissarları Sovetinin 1918-ci il 27 yanvar tarixli Fərmanı ilə yerli Sovetlərə ayrı-ayrı inzibati ərazi vahidləri arasında sərhədlər məsələsini həll etmək hüququ verildi. Həmin ayda sovetlərin icraiyyə komitələri yanında volostlardan başlayaraq yaralanan hərbi qulluqçulara pensiya təyin etmək üçün idarələr yaradıldı. 1918-ci ilin fevralında Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin fərmanı ilə bütün quberniya və rayon icraiyyə komitələrinə bu sahədə bütün hüquq və vəzifələri yerli hakimiyyət orqanlarından götürəcək yol hissələri təşkil etmək təklif edildi. Bu dövrdə Sovetlərin səlahiyyətləri kifayət qədər geniş idi. Onlar milliləşdirməyə məruz qalan yerli müəssisələrin işini təşkil edirdilər, sənaye obyektlərini mühafizə edirdilər, hələ də köhnə sahiblərin əlində olan müəssisələrə nəzarət edirdilər.

Sosial sahədə sovetlər əhalinin və hər şeydən əvvəl fəhlə sinfinin təcili ehtiyaclarını təmin etmək üçün fəaliyyətlər həyata keçirməyə başladılar. Onlar ictimai yeməkxanalar və yataqxanalar təşkil edir, əmək və əmək haqqı məsələlərini tənzimləməyə çalışır, həmkarlar ittifaqları ilə birlikdə tariflər hazırlayır, əməyin mühafizəsi və mənzil məsələlərinin həlli üçün müxtəlif tədbirlər həyata keçirirdilər.

Xalq maarifi və mədəni-maarif fəaliyyəti sahəsində sovetlər dövlət ibtidai və orta məktəbləri yaratdı, yeni dərsliklərin və dərs vəsaitlərinin nəşri üçün tədbirlər gördü, gimnaziyaları və real məktəbləri sovet ibtidai və orta məktəblərinə çevirdi. Onların təşəbbüsü ilə uşaq evləri, uşaq meydançaları, kitabxanalar, oxu zalları,

Səhiyyə sahəsində Sovetlər pulsuz tibbi xidmətin təmin edilməsi üçün tədbirlər həyata keçirir, sanitariya, gigiyena və profilaktika sahəsində müxtəlif tədbirlər həyata keçirirdilər.

RSFSR-in 1918-ci il Konstitusiyasında yerli Sovetlərin vəzifələri aşağıdakı kimi müəyyən edilmişdir:

a) Sovet hakimiyyətinin ali orqanlarının bütün qərarlarının həyata keçirilməsi;

b) verilmiş ərazinin mədəni və iqtisadi cəhətdən yaxşılaşdırılması üçün bütün tədbirləri görmək;

c) sırf yerli (müəyyən ərazi üçün) əhəmiyyət kəsb edən bütün məsələlərin həlli;

d) müəyyən ərazi daxilində bütün sovet fəaliyyətinin birləşdirilməsi.

Bu baxımdan yerli sovetlərin bütün gəlir və xərclərinin mərkəzin nəzarətinə verilməsi çox mühümdür.

1919-cu ilin sonunda VII Ümumrusiya Sovetlər Konqresi mərkəzsizləşdirmə istiqamətində rəsmi kurs qəbul etdi. Qurultay Sovetləri Xalq Komissarlıqları ilə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi arasında yerləşdirdi. Sovetlər Xalq Komissarlıqlarının qərarları yerlilərin mənafeyinə zidd olarsa, onların sərəncamlarını dayandırmaq hüququ əldə edirdilər. Eyni zamanda, ayrı-ayrı xalq komissarlarının sərəncamlarının dayandırılmasının yalnız müstəsna hallarda baş verə biləcəyi nəzərdə tutulmuşdu və Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin Rəyasət Heyəti bu məsələyə baxarkən məsuliyyətə cəlb etmək hüququna malikdir. təqsirkar - ya qanunlara açıq-aşkar zidd olan göstəriş verən anestezioloq, ya da Xalq Komissarlığının əmrini qanunsuz olaraq dayandıran quberniya icraiyyə komitəsinin rəhbərləri.

Başqa sözlə, şuralar öz mənafeyini qorumaq hüququnu aldılar. Eyni zamanda, ölçüsündən asılı olmayaraq (vilayət, rayon, kilsə, şəhər, kənd) yerli idarəetmə vahidləri müəyyən edildi. Onları kommuna adlandırmağa başladılar. Sovetlərdə “bələdiyyə xidmətləri”ni idarə etmək üçün xüsusi orqanlar (kommunal idarələr) yaradıldı. 1920-ci ilin aprelində mərkəzi tənzimləyici orqan - Kommunal Təsərrüfat Baş İdarəsi yaradıldı.

Vətəndaş müharibəsindən sonra bərpa dövründə yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinin genişləndirilməsi, onlara yerli özünüidarə səciyyəsinin verilməsi sovet hökuməti üçün məcburi addım olsa da, həmin mərhələdə zəruri idi. Amma qısa müddətli oldu.

2. Vəzifətotalitarizmin formalaşması və inkişafı şəraitində SSRİ-də özünüidarəetmə (1924-1953).

Sovetlərin müstəqil təsərrüfat fəaliyyəti 1924-cü ilin payızında müstəqil şəhər büdcələrinin ayrılması ilə başladı. Əmtəə-pul münasibətlərinin inkişafı ilə yerli Şuralar öz büdcələrini formalaşdırmaq imkanlarına malikdirlər. Onlar yeni bərpa edilmiş vergilərdən, mənzil və digər kommunal xidmətlərə görə ödənişlərdən əldə edilən gəlirlərə əsaslanır.

1924-cü ildə müzakirələr sovetlərin təkcə təsərrüfat fəaliyyətində deyil, həm də siyasi və inzibati sahələrdə hüquqlarını genişləndirməyə başladı. Mətbuatda “yerli sovetlərin dirçəlişi üçün” geniş kampaniyaya start verilir. 1924-cü ilin aprelində sovet quruculuğu və “çox milyonlarla zəhmətkeşin müstəqil fəaliyyətini təşkil edən bir hakimiyyət kimi yerli Sovetlərin işinin yaxşılaşdırılması” məsələlərinə dair müşavirə keçirildi. 1925-ci ildə Şuranın yeni rolunu "şəhərdə və onun səlahiyyətləri daxilində ən yüksək orqan" kimi elan edən Şəhər Şurası haqqında Əsasnamə qəbul edildi.

Professor L.A. Vəlixov 1928-ci ildə nəşr olunmuş “Şəhər təsərrüfatının əsasları” kitabında “Şəhər şuraları haqqında Əsasnamə”nin təhlilinə çox diqqət yetirmişdir. 12-ci çağırış Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin 2-ci sessiyasında qəbul edilmiş və 1926-cı il yanvarın 3-də “İzvestiya”da nəşr edilmişdir.

Şəhər şuralarına hansı məsuliyyət sahələri həvalə edilib?

Şəhər şuralarına idarəetmə, dövlət asayişinin və ictimai təhlükəsizliyin qorunması sahəsində qərarlar çıxarmaq, təkrar seçkilər üçün seçki komissiyaları yaratmaq, seçki dairələrini və seçkilərin keçirilməsi qaydasını müəyyən etmək hüququ verilmişdir.

“Əsasnamənin...” III fəslinin 26-cı bəndində yazılıb ki, “təsərrüfat, təsərrüfat və sənaye, şəhər şuraları öz tabeliyində olan müəssisələri bilavasitə və ya icarə yolu ilə idarə edir, istehsal və kommersiya xarakterli yeni müəssisələri təşkil edir. , şəhərdə sənaye və ticarətin inkişafına kömək etmək və onları mövcud qanunvericilik çərçivəsində tənzimləmək, bütün növ əməkdaşlığa hərtərəfli dəstək və köməklik göstərmək.

Torpaq və kommunal təsərrüfat sahəsində (28-ci bəndə uyğun olaraq) şəhər şuraları şəhər torpaqlarının və torpaqlarının istismarı və icarəyə verilməsinə rəhbərlik edir, şəhərin hüdudları, meliorasiyası, planlaşdırılması, torpaq sahələrinin ayrılması ilə bağlı işləri həyata keçirir. tikinti və kənd təsərrüfatı istifadəsini təşkil edir və - şəhər hüdudlarında otlaq, çəmənlik və meşə təsərrüfatı, maldarlıq, bağlar və s. yaratmaq, baytarlıq xidməti təşkil etmək.

1927-ci ilin sonunda dağılmış şəhər təsərrüfatı 1913-cü il səviyyəsinə qaytarıldı. Yenidən abadlıq məsələlərinə diqqət yetirilməyə başladı. Müxtəlif şəhərsalma layihələri ortaya çıxır. Böyük şəhərlərin bir sıra məktəbləri kommunal təsərrüfatın balansına verilir. Beləliklə, yerli sovetlərin ictimai həyatda az-çox müstəqil rol oynamaq cəhdinin kifayət qədər aydın təzahürü var; Ümumiyyətlə, sovet fəaliyyətinin "NEP" dövrü aşağıdakılarla xarakterizə olunurdu:

Vahid iyerarxik sovet sisteminin müəyyən dərəcədə qeyri-mərkəzləşdirilməsi, onun aşağı səviyyələrinin hüquq və səlahiyyətlərinin müəyyən qədər gücləndirilməsi istiqamətində preroqativlərin yenidən bölüşdürülməsi;

İcra orqanları tərəfindən təmsil olunan yerli Şuraların sosial-iqtisadi səlahiyyətlərinin yerli ərazi orqanlarının, mərkəzi idarəetmə strukturlarının mənimsənilməsi, xüsusi dövlət kommunal idarəetmə orqanlarının formalaşdırılması yolu ilə genişləndirilməsi;

“Zəhmətkeş kütlələri” az-çox geniş şəkildə yerli seçki prosesinə cəlb etmək, hakim partiyanın ciddi siyasi nəzarətini saxlamaqla Sovetləri dirçəltmək cəhdləri;

yerli Şuraların müstəqil maliyyə-maddi bazasının formalaşdırılması, əmtəə-pul münasibətlərinin canlanması şəraitində vergitutma sisteminin bərpası;

Yerli Şuraların müəyyən “avtonomlaşdırılmasını” təmin edən normativ-hüquqi bazanın yaradılması.

NEP mərhələsinin başa çatması bələdiyyələrin maliyyə vəziyyətində əhəmiyyətli dəyişikliklərə səbəb oldu.

1927-ci ilin aprelində Bolşeviklərin Ümumittifaq Kommunist Partiyasının XV Partiya Konfransı hakimiyyətin və nəzarətin mərkəzləşdirilməsi kursunu elan etdi. 1928-ci ildən “otkom-munxozlar” və şəhər kommunal idarələri bağlandı, yerli sovetlərin aparatında və mərkəzi aparatda “təmizləmə” aparıldı. Yerli şuraların maliyyəsi haqqında yeni qanun qəbul edilir ki, bu da yerli təsərrüfatların (sənayeləşdirmə xərclərindən sonra) maliyyələşdirilməsinin qalıq prinsipini tətbiq edir.

Şəhərlər büdcə müstəqilliyindən məhrum edildi: əvvəlcə partiya orqanlarının qərarı ilə şəhər müəssisələrinin bir hissəsi trestlərə birləşdirildi və 1932-ci ildə sahə sənaye xalq komissarlıqları sisteminin yaradılması ilə trestlər bilavasitə onların tabeliyinə keçdi. 1930-cu ildə yerli sovetlərin kommunal təsərrüfat idarələri ləğv edildi və beləliklə, sovetlərin müstəqil fəaliyyəti tamamilə dayandırıldı. Bu, A. N. Burov qeyd etdiyi kimi, şəhər şuralarının faktiki öldürülməsi idi, çünki nisbətən müstəqil bir qurum olan şəhər sənayenin əlavəsinə çevrildi. 1933-cü ildə Şəhər Şurası haqqında yeni Əsasnamə qəbul edildi, burada onlar yenidən proletar diktaturasının orqanları kimi elan olunmağa başladılar, mərkəzi hökumətin siyasətini yerli səviyyədə həyata keçirməyə çağırdılar.

1936-cı il SSRİ Konstitusiyası və 1937-ci il RSFSR Konstitusiyası yerli fəhlə, kəndli və Qızıl Ordu əsgər Sovetlərini Fəhlə Xalq Deputatları Sovetlərinə çevirdi ki, bu da hüquqi baxımdan demokratikləşməyə doğru atılmış addım kimi qiymətləndirilməlidir. Qurultayların ləğvi ilə Sovetlər daimi hakimiyyət və idarəetmə orqanlarına çevrildi. Onlar ümumi, bərabər, birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə formalaşırdılar. Yerli Şuralar öz ərazilərində suveren orqanlar kimi elan edildi və dövlət, təsərrüfat, sosial və mənzil tikintisinin ən mühüm məsələlərini həll etməyə çağırıldı. Əslində, formalaşmış totalitar rejim şəraitində sovetlər real suverenlikdən, demokratiyadan çox uzaq idi.

Müharibədən əvvəlki illərdə sovet deputatlarının əməli işdə iştirakının yeni forması meydana çıxdı. Onların tərkibindən büdcə, məktəb, müdafiə və s. daxil olmaqla daimi komissiyalar yaradılır. Sovetlərin icraiyyə komitələrinin də mövqeyi dəyişdi. Onlar partiyanın ayıq-sayıq nəzəri və rəhbər təsiri altında öz ərazilərindəki bütün təsərrüfat və mədəni quruculuq işlərinə, yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinə gündəlik rəhbərliyi həyata keçirən Sovetlər qarşısında hesabat verən icra və inzibati orqanları təmsil etməyə başladılar. sənaye müəssisələri, kənd təsərrüfatı, xalq təhsil müəssisələri.

Böyük Vətən Müharibəsi yerli özünüidarənin inkişafına əhəmiyyətli düzəlişlər etdi.

“Hərbi vəziyyət haqqında” Fərman əsasında cəbhəyanı ərazilərdə dövlət orqanlarının bütün funksiyaları cəbhə, ordu və rayon şuralarına verildi. Bütün hakimiyyət Dövlət Müdafiə Komitəsinin əlində cəmləşmişdi. Ölkə rəhbərliyinin bu fövqəladə ali orqanına müharibə ilə bağlı əsas idarəetmə funksiyaları, hərbi əməliyyatların aparılması üçün maddi və digər şəraitin təmin edilməsi həvalə edilmişdi. Dövlət Müdafiə Komitəsinin qərarları bütün dövlət orqanları, ictimai təşkilatlar və vətəndaşlar tərəfindən şübhəsiz icra edilməli idi. Bir sıra rayon mərkəzlərində və şəhərlərdə yerli müdafiə komitələri yaradıldı. Sovetlər isə müharibə zamanı yaranmış bu qurumlarla bərabər və ən sıx vəhdətdə hərəkət etməli idilər. Bu baxımdan, demək olar ki, hər yerdə seçkilərin konstitusiya şərtləri, sessiyaların müntəzəmliyi, sovetlərin hesabatları pozulub. İcra və inzibati orqanların (icra komitələrinin) rolu daha da artmışdır. İclaslarda kollegial baxılmasını tələb edən məsələlər çox vaxt icraiyyə komitələri və şöbələr tərəfindən həll edilirdi. Öz növbəsində, partiya komitələri tez-tez sovet orqanlarının fəaliyyətini əvəz edir, icraiyyə komitələrinin bir çox funksiyalarını onların rəhbərləri və şöbə müdirləri fərdi qaydada yerinə yetirirdilər.

3. Ərazi özünüidarəsini islahat etmək cəhdləri (1958-1964).Yerli şuraların inkişafında sabitləşmə dövrü (1964-1982).

XX əsrin 50-80-ci illərində. SSRİ-də yerli özünüidarənin təkmilləşdirilməsi problemlərinə dair bir çox qərarlar qəbul edildi. Bunlar Sov.İKP MK-nın “Zəhmətkeş xalq deputatları Sovetlərinin fəaliyyətinin yaxşılaşdırılması və onların kütlə ilə əlaqələrinin gücləndirilməsi haqqında” (1957), “Poltava vilayətinin Zəhmətkeş Xalq Deputatları yerli Sovetlərinin işi haqqında” (1965) qərarlarıdır. , “Kənd və kənd fəhlə deputatları Sovetlərinin işinin yaxşılaşdırılması haqqında” (1967), “Zəhmətkeş xalq deputatları rayon və şəhər Sovetlərinin işinin daha da yaxşılaşdırılması tədbirləri haqqında” (1971), İKP MK-nın qərarı, SSRİ Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinin və SSRİ Nazirlər Sovetinin “Təsərrüfat quruculuğunda xalq deputatları Sovetlərinin rolunun daha da artırılması haqqında” (1981) və s.

Bir çox sənədlər yerli hakimiyyət orqanlarının maliyyə hüquqlarını genişləndirdi. Beləliklə, 1956-cı ildə yerli Sovetlər öz büdcələrindən vəsaitləri müstəqil şəkildə bölüşdürməyə başladılar. Büdcələrin icrası zamanı müəyyən edilmiş əlavə gəlirləri mənzil-kommunal təsərrüfatının, sosial-mədəni tədbirlərin maliyyələşdirilməsinə yönəltmək üçün yerli Şuralara verilən hüquq irəliyə doğru addım kimi də tanınmalıdır. Rusiya Federasiyası Ali Sovetinin Rəyasət Heyətinin 12 sentyabr 1957-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş RSFSR kənd sovetləri haqqında əsasnamədə yerli hakimiyyət orqanları, kənd büdcəsinin gəlir hissəsi aşıldığı təqdirdə, büdcə vəsaitlərini dövlət büdcəsinə yönəltmək hüququna malikdirlər. təsərrüfat və mədəni fəaliyyətin formalaşdırılması üçün əlavə xərclər (əmək haqqının artırılması istisna olmaqla). Bu büdcələrin təsdiq edilməsi prosedurunun özü dəyişdirildi: indi onlar kənd Sovetinin sessiyasında təsdiq edilirdisə, əvvəllər rayon Sovetlərinin icra komitələri tərəfindən təsdiq edilməli idi.

Yerli şuraların büdcəsinə birbaşa daxil olan gəlir mənbələri də genişlənib. Məsələn, SSRİ-nin 1958-ci və 1959-cu illərin Dövlət Büdcəsi haqqında qanunlarda kolxozlardan gəlir vergisindən, kənd təsərrüfatı vergisindən və bakalavrlardan, tək və kiçik ailəli vətəndaşlardan alınan vergidən əldə edilən gəlirlərin tam şəkildə respublika büdcəsinə daxil edilməsi müəyyən edilmişdir. Sonra bu vəsaitin əhəmiyyətli hissəsi yerli büdcələrə köçürüldü.

Lakin tarixçilərin qeyd etdiyi kimi, bu yeniliklər istənilən nəticəni vermədi: komanda-inzibati sistem öz rolunu oynadı. Məsələ burasındadır ki, növbəti aktda sovetlərin yeni hüquqlarını təsbit edərkən, onları maddi, təşkilati və struktur mexanizmlərlə təmin etməyi “unutmuş” və bu yeniliklər deklarativ xarakter daşımağa məhkum edilmişdi.

Bundan əlavə, Sovetlərin öz icra orqanlarından asılılığı o zaman yarandı ki, faktiki olaraq aparat bütün deputat korpusu ilə birlikdə Sovetlər üzərində hökmranlıq etməyə, onların fəaliyyətinə rəhbərlik etməyə başladı.

1977-ci il SSRİ Konstitusiyasında və 1978-ci il RSFSR Konstitusiyasında yerli özünüidarənin inkişafına mühüm yer verilmişdir. Bu Əsas Qanunlar dövlət hakimiyyətinin yeganə vahid orqanı kimi Sovetlərin aliliyi prinsipini təsbit etmişdir. . Sovetlərin suverenliyini möhkəmləndirərək, bütün digər dövlət orqanlarının Sovetlərə nəzarət və hesabat verməsini müəyyən etdilər. RSFSR Konstitusiyasının xüsusi fəsli yerli hakimiyyət orqanlarına və idarəetməyə həsr olunmuşdu. Yerli şuraların funksiyaları daha aydın və dolğun işlənmişdir. Onlar yerli, yanacaq və yeyinti sənayesi, tikinti materialları sənayesi, kənd təsərrüfatı, su və meliorasiya, ticarət və ictimai iaşə, təmir-tikinti təşkilatları, elektrik stansiyaları və s. müəssisələrin əhəmiyyətli hissəsinə rəhbərlik edirdilər.

80-ci illərdə SSRİ-də, o cümlədən Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə sistemi necə xarakterizə olunurdu? XX əsr?

1977-ci il SSRİ Konstitusiyasına əsasən yerli Sovetlər öz ərazisində dövlət, təsərrüfat və sosial-mədəni quruculuğu idarə etməli idilər; iqtisadi və sosial inkişaf planlarını və yerli büdcəni təsdiq edir; tabeliyində olan dövlət orqanlarına, müəssisə, idarə və təşkilatlara rəhbərliyi həyata keçirir; qanunlara əməl olunmasını, dövlət və ictimai asayişin, vətəndaşların hüquqlarının qorunmasını təmin etmək; ölkənin müdafiə qabiliyyətinin gücləndirilməsinə töhfə vermək.

Yerli Şuralar öz səlahiyyətləri daxilində öz ərazilərində hərtərəfli iqtisadi və sosial inkişafı təmin etməli idilər; bu ərazidə yerləşən yuxarı tabeliyində olan müəssisə, idarə və təşkilatlar tərəfindən qanunvericiliyə əməl olunmasına nəzarəti həyata keçirmək; torpaqdan istifadə, təbiətin mühafizəsi, tikinti, əmək ehtiyatlarından istifadə, istehlak mallarının istehsalı, əhaliyə sosial-mədəni, məişət və digər xidmətlər sahəsində fəaliyyətlərini əlaqələndirir və nəzarət edir.

Yerli Sovetlərin SSRİ, ittifaq və muxtar respublikaların qanunvericiliyi ilə onlara verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində qəbul etdiyi qərarlar Şuranın ərazisində yerləşən bütün müəssisə, idarə və təşkilatlar, habelə vəzifəli şəxslər və vətəndaşlar üçün məcburi idi.

Şəhərlərdə rayon, şəhər və rayon sovetləri icraiyyə komitələrinin şöbə və şöbələrini yarada, onların rəhbərlərini təsdiq və vəzifədən azad edə bilər; aşağı səviyyəli Şuraların qərarlarını ləğv edir; Sovetlərin icraiyyə komitələri, xalq nəzarəti komitələri yanında nəzarət komissiyaları, yetkinlik yaşına çatmayanların işləri üzrə komissiyalar, sərxoşluğa qarşı mübarizə komissiyaları yaradır, onların tərkibini təsdiq edir, sədrlərini vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edir; respublikada qəbul edilmiş normativlər və icraiyyə komitəsi üçün müəyyən edilmiş inzibati-idarəetmə işçilərinin say həddi əsasında icraiyyə komitəsinin, onun şöbə və idarələrinin strukturunu və ştat cədvəlini təsdiq edir.

Kənd və qəsəbə Sovetləri kolxozlar, sovxozlar və müəssisələr tərəfindən mənzil, kommunal, mədəni-məişət quruculuğu və abadlıq üçün ayrılan vəsaitləri öz sessiyalarında birləşdirib istiqamətləndirir; tabeliyində olan məktəblərin və digər qurumların rəhbərlərini təsdiq edir və vəzifədən azad edir; kənd təsərrüfatı artellərinin nizamnamələrinə dair irad və təkliflərə baxır; inzibati-ərazi quruluşunda dəyişikliklərlə bağlı məsələlərlə bağlı yuxarı Şuraların icraiyyə komitələrinə təqdimatları təsdiq edir.

Yuxarıda göstərilənlərdən əlavə, yerli Şuralara SSRİ, ittifaq və muxtar respublikanın qanunvericiliyi ilə öz səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərə sessiyalarda baxıb həll etmək səlahiyyəti verilirdi.

Konkret məsələyə Şura və ya ona tabe olan orqan tərəfindən baxılmasının məqsədəuyğunluğunu yerli Şuralar özləri müəyyən edir. Prinsipcə, yerli Şuraların öz səlahiyyətləri daxilində istənilən məsələyə baxmaq və həll etmək hüququ var idi. Eyni zamanda, yerli Şuraların tabeliyində olan idarəetmə orqanlarının dəyişdirilməsinə, iqtisadi və sosial inkişafın bütün məsələlərinə özləri baxmasına ehtiyac yox idi. Praktikada yalnız ən vacib olan məsələləri nəzərə alırdılar.

Yerli Şuraların hüquq və vəzifələrinin həcmi onların tərkibindən asılı idi. Beləliklə, vilayət və vilayət Sovetləri iqtisadi və sosial inkişafa rəhbərliyin bütün tellərini öz əllərində cəmlədilər. Onlar tabeliyində olan müəssisə, idarə və təşkilatlara, habelə aşağı Şuraların tabeliyində olan müəssisə, idarə və təşkilatlara bilavasitə rəhbərlik edirdilər.

Rayon Soveti yerli özünüidarəetmə orqanlarının əsas həlqəsi kimi yerli iqtisadiyyatın bütün sahələrinin inkişafının təşkilatçısı kimi çıxış edir, yerli sənayenin inkişafına, əhaliyə bütün sosial, kommunal, mədəni, ticarət xidmətlərinə, xalq təhsilinə bilavasitə nəzarət edirdi. , və səhiyyə. Bu da ondan irəli gəlirdi ki, xidmət sahəsində əksər müəssisə və idarələr bilavasitə rayon sovetlərinə tabe idi. Rayon Soveti həm də kənd təsərrüfatı istehsalının inkişafının bilavasitə təşkilatçısı və rəhbəri kimi çıxış edirdi.

Onun fəaliyyətində planlaşdırma və tənzimləmə prinsipləri daha az yer tutmuş, kənd, qəsəbə və rayon tabeliyində olan şəhər Sovetləri vasitəsilə həyata keçirilən rəhbərlikdə təzahür etmişdir.

Şəhər şuraları, ilk növbədə, sənayenin idarə edilməsi, şəhər xidmətləri və ictimai xidmətlər sahəsində fəaliyyətləri ilə xarakterizə olunurdu. Onlar tabeliyində olan müəssisələrə rəhbərlik edir, yerli xammala əsaslanan istehlak malları və yerli tikinti materialları istehsalının inkişafı üçün tədbirlər görür, öz ərazilərində aparılan tikinti-quruculuq işlərinə nəzarəti həyata keçirir, mənzil-məişət, kommunal, mədəni-məişət və məişət tikintilərini təşkil edirdilər. Şəhər Sovetləri mədəniyyət müəssisələrinə, dövlət və kooperativ ticarətinə, ictimai iaşə, məişət xidməti müəssisələrinə, şəhərsalma və kommunal xidmətlərə nəzarət edirdi. Bütün məktəb fəaliyyətlərinə, uşaqların məktəbdənkənar təhsilinə, əhaliyə tibbi və pensiya xidmətlərinin göstərilməsi işlərinə və s.

Kənd və qəsəbə Sovetlərinin səlahiyyətlərinin xüsusiyyətləri onların kənd təsərrüfatı və əhaliyə sosial-mədəni xidmət sahəsində vəzifə və hüquqlarında özünü göstərirdi. Kənd və qəsəbə Sovetləri kolxoz və sovxozların fəaliyyətinə nəzarət edir, kənd təsərrüfatı istehsalının inkişafında onlara köməklik göstərirdilər.

Yerli Şuraların tabeliyində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlara münasibətdə səlahiyyətlərinə diqqət yetirək. Yerli Şuraların tabeliyində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlara münasibətdə səlahiyyətləri onların fəaliyyətinin müxtəlif sahələrinə təsir göstərmişdir.

Yerli şuralara ən geniş hüquqlar əhaliyə xidmətlə bağlı sahədə verilmişdir. Yerli Şuralar öz ərazisində yerləşən bütün müəssisə, idarə və təşkilatların mənzil-məişət, kommunal tikinti, sosial, mədəni və məişət obyektlərinin tikintisi, istehlak mallarının istehsalı, təhsil, mədəniyyət səhiyyəsi sahəsində tədbirlərin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi sahəsində fəaliyyətinə nəzarət edirdilər. torpaqdan istifadə, təbiətin mühafizəsi, əmək ehtiyatlarından istifadə.

Tabeliyindən asılı olmayaraq bütün təşkilatlarda. Sovetlər sosialist qanunçuluğuna əməl olunmasına, vətəndaşların hüquq, azadlıq və mənafelərinin müdafiəsinin vəziyyətinə, əməkçilərin məktubları, şikayətləri və ərizələri ilə işin gedişinə nəzarət edirdilər.

Yerli Şuraların tabeliyində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlara münasibətdə səlahiyyətləri onların ərazilərindəki bütün təsərrüfat və sosial-mədəni quruculuq proseslərinin vahid dövlət idarəçiliyini təmin etmək hüquqları ilə sıx bağlı idi, yəni. koordinasiya funksiyaları. Onlar yerli Şuraya tabe olan bütün əraziyə və istisnasız olaraq hamıya (həm tabeliyində olan, həm də tabe olmayan və tabe olmayan) müəssisə, idarə və təşkilatlara müraciət edirdilər. Başqa sözlə, biz müvafiq ərazilərin inkişaf perspektivlərinə geniş, kompleks yanaşmadan danışırdıq. Bu, bilavasitə təsərrüfat, dövlət, inzibati və sosial-mədəni quruculuğun bütün proseslərinin ən səmərəli inkişafını təmin etmək üçün Şuranın ərazisində yerləşən bütün müəssisə, idarə və təşkilatların imkanlarını, səylərini və resurslarını birləşdirməyin zəruriliyini nəzərdə tuturdu. , vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi, asayişin təmin edilməsi.

Müəssisə, idarə və təşkilatların yerli Şuralara tabeliyində olan fərqlər yerli Şuraların müəyyən subyektlərə təsir hüququnun olub-olmamasına deyil, müxtəlif fəaliyyət sahələrində bu təsirin dərəcəsinə təsir göstərmişdir.

Yerli Şuralara tabeliyində olan müəssisə, idarə və təşkilatlara tam həcmdə və onların fəaliyyətinin bütün istiqamətlərinə rəhbərlik etmək səlahiyyəti verildi.

Tabeliyində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlara münasibətdə yerli Şuraların təsir dairəsi daha dar və fərqli xarakter daşıyırdı: əhalinin mənafeyinə bilavasitə toxunan məsələlərdə (yerli əhəmiyyətli məsələlərdə) Şuralar öz fəaliyyətlərini praktiki olaraq tam şəkildə əlaqələndirmək və nəzarət etmək hüququna malikdir. Yerli Şuralar tabeliyində olmayan müəssisə, idarə və təşkilatlara nəzarəti həyata keçirməklə, onların rəhbərlərinin hesabatlarını dinləməklə, onlar haqqında qərarlar qəbul etməklə, bununla da onlara bilavasitə istiqamətləndirici təsir göstərirdilər. Şuranın ərazisində yerləşən yuxarı tabeli müəssisə, idarə və təşkilatlara ünvanlanmış yerli Şuraların qərarlarında əks olunan təklif və tövsiyələrə həmin təşkilatların rəhbərləri tərəfindən baxılmalı və nəticələri qanunla müəyyən edilmiş müddətdə Şuraya təqdim edilməlidir. .

Şuralara verilmiş hüquqlar çərçivəsində qəbul edilmiş qərarları Şuranın ərazisində yerləşən bütün müəssisə, idarə və təşkilatlar üçün məcburi idi. Tələbləri yerinə yetirilmədikdə Şuralar müvafiq yuxarı orqanlar vasitəsilə hərəkətə keçib: zəruri hallarda öz təkliflərini verib, Şuranın qərarlarına əməl etməyən rəhbər şəxslərə, o cümlədən intizam tənbehi tədbirlərinin tətbiqinə dair təkliflərlə çıxış ediblər. tutduqları vəzifələrdən azad edirlər.

Bir çox yerli şuralar yuxarı tabeliyində olan müəssisə, idarə və təşkilatların vəsaitlərini birləşdirir, mənzil, mədəni-məişət və kommunal tikinti üçün ayrılır, vahid sifarişçi kimi çıxış edirdilər.

Yerli Şuraların səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi bir-birini tamamlayan, vahid sistemə birləşdirilən müxtəlif təşkilati-hüquqi formalarda həyata keçirilib. Şuranın funksiyalarının çoxşaxəliliyi və mürəkkəbliyi bu sistemin əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənməsini və onun ayrı-ayrı elementlərinin ixtisaslaşmasını müəyyən etmişdir.

Sovetlərin təşkilati fəaliyyət formalarının müxtəlifliyi onların düzgün tarazlaşdırılmasını, xüsusiyyətlərinin ciddi nəzərə alınmasını və hər bir dövlət orqanının həyata keçirdiyi ümumi rəhbərlik sistemində təyin olunmasını tələb edirdi.

Yerli Sonnetlərin fəaliyyətinin əsas təşkilati-hüquqi forması sessiyalardır.

Yerli Şuranın sessiyası qanunla müəyyən edilmiş qaydada çağırılan, səlahiyyətlərinə aid olan bütün məsələləri həll etmək səlahiyyətinə malik olan Sonet deputatlarının ümumi yığıncağıdır. Məhz sessiyada Şura öz ərazisində ali hakimiyyətin nümayəndəli orqanı kimi fəaliyyət göstərmişdir. Şuralar sessiyalarda öz səlahiyyətləri daxilində bütün mühüm məsələlərə baxır, daimi komissiyaların, deputat qruplarının, icraiyyə komitələrinin, habelə digər dövlət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət edir və onlara rəhbərlik edirdilər.

Yerli Şuraların sessiyalarının tezliyi ittifaq və muxtar respublikaların Konstitusiyaları və yerli Şuralar haqqında qanunlarla müəyyən edilirdi: vilayət, vilayət, muxtar vilayət, muxtar rayon Sovetlərinin, şəhərlərdə rayon, şəhər və rayon Sovetlərinin sessiyaları keçirilirdi. ildə ən azı 4 dəfə. RSFSR, Qazax SSR, Azərbaycan SSR, Moldova SSR-də kənd və şəhər Sovetlərinin sessiyalarının tezliyi ildə 6 dəfə, digər respublikalarda isə 4 dəfədir. Muxtar respublikaların konstitusiyalarında yerli Sovetlərin sessiyalarının tezliyi bu MSSR-in daxil olduğu ittifaq respublikasının Konstitusiyası ilə eyni idi. Sessiyalar bərabər şəkildə keçirilirdi: ən azı üç ayda bir dəfə (seans tezliyi ildə 4 dəfədirsə) və iki ayda bir dəfə (seans tezliyi ildə 6 dəfədirsə).

Bütün səviyyələrdə Sovetlərə siyasi, iqtisadi və sosial əhəmiyyət verməyə çalışan Sov.İKP MK bu məsələləri xüsusi plenumlara çıxardı. Belə ki, Sov.İKP MK-nın 1984-cü il aprelin 10-da keçirilən növbəti Plenumu digər məsələlərlə yanaşı, Sovetlərə partiya rəhbərliyi və kommunist quruculuğunda onların rolunun artırılması məsələlərinə də baxdı. Eyni zamanda, o, on dəfədir ki, yalnız Sovetlərin dövlətin siyasi əsası olması tezisini bəyan etdi. Buna baxmayaraq, yerli iqtisadiyyatın kompleks inkişafının hüquqi təminatı mexanizmində yerli Şuraların səlahiyyətlərinin genişləndirilməsini göstərən elementlər müəyyən edilmişdir.

Yerli Şuraların yerli Xalq Deputatları Sovetlərinin ərazisində yerləşən birliklərin, müəssisələrin, yuxarı tabeli təşkilatların planlarının layihələrinə baxılmasında, İcmalın cari və perspektiv inkişaf planlarının təsdiqində iştirak edəcəyi nəzərdə tutulurdu. sosial-mədəni sahə, sosial-mədəni təyinatlı obyektlərin və ümumi təyinatlı obyektlərin tikintisində istifadə üçün vəsaitlərin birləşdirilməsi məsələlərinin həllində.

4. Sovet dövlətində yerli hakimiyyət orqanlarının yeri və rolu.

Tarixçilər, hüquqşünaslar və politoloqlar Rusiyada yerli özünüidarənin inkişafı və fəaliyyətinin sovet dövrünü necə qiymətləndirirlər?

V.V görə. Eremyan və M.V. Fedorov, Sovet dövrü aşağıdakılarla xarakterizə olunurdu:

Birincisi, ictimai münasibətlərin ciddi iyerarxiyası və yerli özünüidarə bölmələrinin (korporasiyalarının) strukturu ayrı-ayrı qurumların şaquli tabeçiliyinin qurulmasına səbəb oldu. Buna görə də 1917-ci ilin payızına qədər. Sovetlər birləşmə prosesinə şaquli fəaliyyətin müvafiq prinsiplərinin işlənib hazırlanması ilə başladılar: volost (və ya şəhər) - rayon - əyalət - bölgə - dövlət;

İkincisi, korporasiyanı idarə etməyin demokratik üsulları həmişə ayrı-ayrı özünüidarəetmə institutları ilə yerli özünüidarəetmə orqanları və dövlət hakimiyyəti institutları arasında münasibətlərin strukturu haqqında müvafiq fikirləri formalaşdırmırdı. (Məsələn, yerli Sovetlər bütün yuxarı səviyyəli Sovetlərin, Sovetlərin Ümumrusiya iclas və qurultaylarının qərarlarını icrası məcburi hesab edirdilər);

Üçüncüsü, yerli özünüidarə bölməsinin (korporasiyasının) - kəndin, rayonun və s.-nin funksional məzmunu, bir tərəfdən, siyasi səfərbərliyin tənzimləyicisi kimi, son nəticədə Sovetlərin mahiyyəti haqqında ikili anlayış formalaşdırmalıdır. Eyni zamanda Sovetlərin inkişafına, onların özünüidarə orqanlarından yerli dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarına çevrilməsinə Rusiyanın tarixi şəraiti böyük təsir göstərmişdir. Yerli Şuraların fəaliyyətində və fəaliyyətində fundamental prinsiplərin dəyişməsini göstərən ilk əlamətlərdən biri seçkilərdən imtina edilməsi və yuxarı Şuralar tərəfindən rəhbər vəzifələrə təyin olunan “azad edilmiş işçilər” sisteminə keçid oldu. Nəhayət, Sovetlərin dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil edilməsi və ölkənin yuxarıdan aşağıya doğru sovetlər respublikasına çevrilməsi əvvəlcə sovetlərin özünüidarəetmə mahiyyətinə zidd idi.

A. N. Burov çox ətraflı yekun mənzərəni çəkir. Onun fikrincə, Rusiyada yerli özünüidarənin inkişafında bu dövr aşağıdakı amillərlə fərqlənirdi:

1. “Sovet” yerli özünüidarə sisteminin yaranması “zəhmətkeş kütlələrin” yaradıcı fəaliyyətinin, onların həqiqi demokratiyaya can atmasının nəticəsi idi. Bu, həm də Bolşevik Partiyasının dövlətin ləğvi və “kommunist ictimai özünüidarəsinə” keçidin zəruriliyi haqqında tezisinin doktrinal müddəalarına uyğun gəlirdi. Eyni zamanda, zemstvo və şəhər özünüidarəsi “burjua yadigarı” kimi rədd edildi.

2. Eyni zamanda, doktrinal kommunist utopiyasından fərqli olaraq, bolşevizmin faktiki praktikası vətəndaşların ictimai və şəxsi həyatına hərtərəfli nəzarəti ilə totalitarizmin siyasi sistemini təşkil etmək yolunu tutdu. Qurulmuş totalitar ictimai-siyasi sistem çərçivəsində yerli Sovetlər həm qanunvericilik, həm də icra-inzibati, bəzən isə məhkəmə funksiyalarını “qəsb edən” Sovetlərin sərt iyerarxik sisteminin aşağı hüceyrəsi kimi çıxış edirdilər.

3. Ləğv edilmiş “burjua” hakimiyyət bölgüsü prinsipi reallıqda partiya bürokratik aparatının diktəsinə çevrilən hakimiyyətin birliyi prinsipi ilə əvəz olundu. Vahid siyasi proses çərçivəsində vahid subyekt-obyekt konstruksiyasının özünəməxsus genişlənməsi (“sovetlər tərəfindən hər hansı mühüm idarəetmə funksiyalarının əks qəsb edilməsi”) baş verdi.

4. Totalitarizmin bütöv siyasi sistemi çərçivəsində yerli Sovetlər faktiki olaraq subyekt kimi deyil, ən mühüm məsələlərin həllində idarəetmə və idarəetmə təsirinin obyekti kimi çıxış edərək, dövlət hakimiyyətinin aşağı səviyyəli orqanları kimi özünü göstərirdi. Bu halda onlar Rusiyada formalaşmış siyasi rejimin totalitar mahiyyətini ört-basdır etmək kimi sırf dekorativ funksiyanı yerinə yetirirdilər.

5. Yerli həyatın xırda məsələlərini həll edərkən Şuralar bir sıra hallarda idarəetmə prosesinin subyekti kimi çıxış etsə də, onların fəaliyyət sahəsinin son dərəcə dar olması onlara real ictimai təşəbbüs orqanı kimi çıxış etməyə imkan vermirdi. Bu funksiya müəyyən dərəcədə onlara totalitarizmin ifrat məqamlarını kompensasiya etməyə, “işçi kütlə”nin enerjisini formalaşmış ictimai-siyasi rejimin mahiyyətinə təsir etməyən yerli fəaliyyət və təşəbbüslərin prokrustçu yatağına yönəltməyə imkan verirdi. İdeoloji baxımdan bu, yerli icmaların əhalisi arasında “demokratiya”, cəmiyyətin və dövlətin işlərinə “məşğulluq” illüziyası yaratdı və bununla da totalitarizmin siyasi sisteminin sabitləşməsinə töhfə verdi.

6. Totalitarizmin apogey dövrü (“son Stalinizm”) dövründə yerli sovetlər fövqəl iyerarxik siyasi sistemdə “diş” roluna düşürdülər və artıq yuxarıda qeyd olunan kompensasiya funksiyasını yerinə yetirə bilmirdilər. Siyasi sistemin həddindən artıq mərkəzləşdirilməsi onun xarizmatik liderin nüfuzu ilə ayaqda saxlanılan dayaq sütununun sabitliyini pozdu.

7. Sistemin dinamik “tarazlığını bərpa etmək üçün partiya-siyasi elita məlum (yəni öz sərhədlərinə malik) mərkəzsizləşdirmə yolu ilə getdi ki, bu da sosial gərginliyi aradan qaldırdı və sovet quruluşunun aşağı səviyyələrini (yerli Sovetlər) verdi. müəyyən dinamika. Onların hüquq və səlahiyyətlərinin genişləndirilməsi, maddi-texniki bazasının müəyyən qədər möhkəmlənməsi, strukturunun və fəaliyyətinin müəyyən qədər demokratikləşməsi, daha geniş “fəhlə” kütlələrinin yerli təşəbbüsə cəlb edilməsi totalitar sistemin dağılmasının qarşısını aldı, ona görə də, totalitar sistemin süqutuna səbəb oldu. ikinci külək idi.

8. Eyni zamanda, siyasi sistemin məlum demokratikləşməsi (“Xruşşovun əriməsi”) partiya aparatının ölkənin ictimai-siyasi həyatı üzərində hərtərəfli nəzarətini zəiflətdi və bu, siyasi sistemin mahiyyəti ilə ziddiyyət təşkil etdi. totalitar sistemin özüdür. Nəticədə, “sarkaç yellənməsinin” yeni raundu yarandı: totalitar sistem o vaxta qədər özünün daha da böyüməsi üçün imkanları tükəndirərək tənəzzül və deqradasiya dövrünə (“durğunluq” dövrü) daxil oldu.

9. Sovet cəmiyyətinin hərtərəfli deqradasiyası prosesi həm də siyasi sistemin aşağı səviyyələrinin (yerli Sovetlərin) deqradasiyası ilə nəticələndi. Onlar onsuz da çox “seyrək” olan müstəqilliklərini getdikcə daha çox itirdilər, kütlələrlə əlaqələrini itirdilər, onların dəstəyi və maliyyə müstəqilliyi olmadan öz fəaliyyətləri ilə yalnız yerli dövlət hakimiyyətini təcəssüm etdirən hər hansı bir özünüidarəetmə orqanı olmaqdan çıxdılar. Bu, "inkişaf etmiş sosializm" dövründə bu sosial institutun asılı təbiətini izah edir.

10. Yerli sovetlərin iqtisadi müstəqilliyini inkişaf etdirmək üçün mərkəzi hökumətin qəbul etdiyi qərarlar idarə inhisarını cilovlamadı, çünki bu, komanda-inzibati sistem üçün üzvi xarakter daşıyır. Bazar münasibətlərinin olmaması yerli sovetləri paylayıcı mərkəzlərdən (mərkəzlərdən) ölümcül asılılığa məhkum etdi və onların maddi bazasını son dərəcə daraltdı.

11. “Yenidənqurma” dövründə sovetlərin fəaliyyətinin demokratikləşdirilməsi istiqamətində həyata keçirilən tədbirlər onların növbəti “dirçəlişi”nə öz töhfəsini verdi, bununla da yerli özünüidarənin formalaşmasında həlledici irəliləyiş üçün ilkin şərait yaratdı.

12. Eyni zamanda, “yenidənqurma” tədbirləri son ayaqlarında ölməkdə olan totalitar siyasi sistem çərçivəsində yerli sovetlərin islah edilməsi imkanlarının tükəndiyini, onu dağıdıb sosial sistemin dəyişdirilməsi vəzifəsi qarşıya qoyulduğunu göstərdi. , əsaslı şəkildə fərqli siyasi quruluşa malik vətəndaş cəmiyyətinin formalaşdırılması: demokratik əsasda və sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatı ilə, real yerli idarəetmə orqanlarının formalaşmasına imkan verən.

13. Yerli özünüidarə sisteminə keçid məntiqi olaraq ölkənin əvvəlki sosial inkişafından irəli gəlirdi. Bu, artıq “yuxarıdan” lazımınca həll edilə bilməyən yerli problemləri effektiv həll etmək üçün lazım idi. Tarixin yetmiş illik “ziqzaq”ı əbəs yerə deyildi, ondan müvafiq dərslər alındı, xüsusən də yerli özünüidarənin təcili ehtiyacı aydın oldu.

Ölkə demokratik siyasi sistemin formalaşmasının mürəkkəb və ziddiyyətli dövrünə qədəm qoydu, bu dövrdə yerli özünüidarə öz layiqli yerini tapmalı, özünəməxsus xüsusiyyətlərinin təzahürünə, funksiyalarının optimal yerinə yetirilməsinə töhfə verəcək mövqe tutmalı idi. ictimai həyatın bu ən mühüm elementinə xasdır.

Təbii ki, bu qiymətləndirmələrin müəllifi ilə müəyyən müddəalar üzərində mübahisə etmək olar, lakin əsas məsələdə razılaşmaq lazımdır: yerli sovetlər həqiqi demokratiyanı ancaq formal şəkildə ifadə edirdilər, çünki onların real müstəqillik və maliyyə təminatı hüquqları yox idi.

Nəticə

Yenidənqurma illərində Sov.İKP Sovet hökumətinin yeni rəhbərliyi yerli sovetlərin rolunun artırılmasına yönəlmiş prosesi bir neçə dəfə intensivləşdirməyə çalışdı.

1986-cı ilin iyulunda Sov.İKP MK, SSRİ Ali Sovetinin Rəyasət Heyəti və SSRİ Nazirlər Soveti “Xalq deputatları Sovetlərinin rolunu daha da artırmaq və məsuliyyətini gücləndirmək tədbirləri haqqında” qərar qəbul etdilər. Sov.İKP-nin XXVII qurultayının qərarları işığında sosial-iqtisadi inkişafın sürətləndirilməsi”. Ərazilərin hərtərəfli iqtisadi və sosial inkişafının təmin edilməsi, yerli əhalinin tələbatının ödənilməsi ilə bilavasitə bağlı olan sənaye sahələrinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsi, təbii və ikinci dərəcəli sərvətlərdən istifadənin yaxşılaşdırılması, xalq deputatları Sovetlərinin marağını artırmaq üçün tədbirlər nəzərdə tuturdu. birliklərin, müəssisə və təşkilatların fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılmasında, xalq deputatları Sovetlərinin işində demokratik prinsiplərin inkişaf etdirilməsində və sovet orqanlarının aparatının gücləndirilməsində.

Lakin iki ildən sonra məlum oldu ki, yerli Sovetlərin fəaliyyətində heç bir əsaslı dəyişiklik baş verməyib və 1988-ci ildə Sov.İKP-nin XIX Ümumittifaq Konfransı yenidən bu məsələyə qayıdıb.

Konfransda sovetlərin fəaliyyətinin bütün istiqamətlərinin yenidən qurulması proqramı işlənib hazırlanmışdır. Əsas, “daşıyıcı” prinsip belə formalaşdırıldı: Sovetlərdən başqa heç bir dövlət iqtisadi və sosial məsələsi həll edilə bilməz”. Bununla əlaqədar konfransda Şuraların qanunvericilik, idarəetmə və nəzarət funksiyalarının gücləndirilməsi, dövlət, təsərrüfat, sosial-mədəni həyatın bütün mühüm məsələlərinin onların baxılması və həllinə verilməsi, seçkili orqanların rəhbər mövqelərinin bərpası zəruriliyi qəbul edilib. icraçılara və onların aparatına münasibət.

Ölkəmizdə özünüidarə problemlərinə diqqət 80-ci illərin ikinci yarısında, idarəetmənin inzibati üsullarından üstünlük təşkil edən iqtisadi üsullara keçid zərurəti dərk edildiyi zaman artdı. Tədricən belə bir fikir formalaşmağa başladı ki, yerli özünüidarə xalq tərəfindən konstitusion olaraq onlara məxsus olan hakimiyyətin müstəqil şəkildə həyata keçirilməsidir, cəmiyyətin demokratik quruluşu yalnız yerli özünüidarənin dövlət hakimiyyətindən ayrılması ilə mümkündür. .

1917-ci il Oktyabr İnqilabından sonra ölkədə bütün nümayəndəlik orqanları (yuxarıdan aşağı) vahid dövlət hakimiyyəti sisteminin bir hissəsi olduğu hakimiyyət sistemi inkişaf etdirildi. Bu, təbii olaraq, yerli özünüidarənin əhalinin özünüidarəsi kimi inqilabdan əvvəl mövcud olan fikirləri dəyişdirdi. Başqa sözlə desək, Xalq Deputatları Sovetləri formasında yerli özünüidarə faktiki olaraq vahid dövlət aparatının aşağı səviyyəsini təmsil etməyə başladı.

Oktyabr inqilabı yerli hakimiyyət orqanları sisteminin formalaşmasında və onun strukturunda əsaslı dəyişikliklər etdi.

1917-ci ilin oktyabrında 1430-dan çox Fəhlə, Əsgər və Kəndli Deputatları Soveti və 450-dən çox Kəndli Deputatları Soveti var idi. Qeyd edək ki, Don və Kubanda kazak və kəndli deputatları Sovetləri də var idi.

Həmin dövrün qanunvericiliyini təhlil etsək, yerli şuralara xas olan üç xarakterik xüsusiyyəti müəyyən etmək olar. Əvvəla, yerli Şuralar o zaman mövcud olan inzibati ərazilərin hüdudlarında fəaliyyət göstərən hakimiyyət və nəzarət orqanları idi. İkincisi, təşkilati münasibət və şaquli tabeçilik var idi. Və nəhayət, yerli Şuraların səlahiyyətləri və səlahiyyət hədləri müəyyən edilərkən onların yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində müstəqilliyi müəyyən edilmiş, lakin onların fəaliyyətinə yalnız mərkəzi hökumətin və yuxarı Şuraların qərarlarına uyğun olaraq icazə verilmişdir.

1919-cu ilin sonunda yerli idarəetmə vahidləri ölçüsündən asılı olmayaraq (vilayət, rayon, kilsə, şəhər, kənd) müəyyən edildi. Onları kommuna adlandırmağa başladılar. Sovetlərdə “bələdiyyə xidmətləri”ni idarə etmək üçün xüsusi orqanlar (kommunal idarələr) yaradıldı. 1920-ci ilin aprelində mərkəzi tənzimləyici orqan - Kommunal Təsərrüfat Baş İdarəsi yaradıldı.

Ölkəmizdə özünüidarə problemlərinə diqqət 80-ci illərin ikinci yarısında getdikcə daha da artmağa başladı ki, yerli özünüidarə xalqın konstitusiya baxımından onlara məxsus olan hakimiyyəti həyata keçirməsinin müstəqil səviyyəsidir. cəmiyyətin demokratik quruluşu yalnız yerli özünüidarənin dövlət hakimiyyətindən ayrılması ilə mümkündür.

Bu yolda ilk əməli addım 1990-cı il aprelin 9-da “SSRİ-də yerli özünüidarənin və yerli təsərrüfatın ümumi prinsipləri haqqında” SSRİ Qanununun qəbul edilməsi oldu.

Rusiyada yerli özünüidarənin formalaşmasında və inkişafında yeni mərhələ, həqiqətən müasir bələdiyyə idarəetməsi 1993-cü ildə ölkədə başladı.

Rusiya Federasiyasının 1993-cü il dekabrın 12-də qəbul edilmiş Konstitusiyası yerli özünüidarəni və onun müstəqilliyini, o cümlədən yerli idarəetmə orqanlarının strukturunun müəyyən edilməsində təsbit etdi. 1995-ci ildə "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun qəbul edildi. 2003-cü ildə qəbul edilmiş "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" yeni Federal Qanun bələdiyyə islahatlarının əsasını qoydu və 2009-cu ildə tam olaraq qüvvəyə minib.

Yerli hökümət - müəyyən ərazinin bütün sakinlərinin maraqlarına əsaslanaraq yerli əhəmiyyətli məsələlərin əhali tərəfindən müstəqil həllini, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsini təmin edən vətəndaşların təşkili və fəaliyyəti sistemi. Yerli idarəetmə müasir cəmiyyətin ən mühüm institutlarından biridir. Rusiya Prezidenti D.A.Medvedev yerli özünüidarənin inkişafı üzrə işi dövlətin prioritet vəzifələrindən biri kimi müəyyənləşdirdi.

Yerli idarəetmənin mənşəyi nəzəriyyələri

. Bu meyar əsasında bütün mövcud nəzəriyyələri “sosial” və “dövlət”ə bölmək olar.

İcmanın sosial institut kimi tam inkişafı orta əsrlər Avropasında başlamışdır. Bu, bazar mərkəzlərinə çevrilən şəhərlərin feodal sahiblərinin hakimiyyətindən xilas olmaq istəyi ilə əlaqələndirilirdi. Şəhər imtiyazlarının daşıyıcıları fərdlər deyil, lakin bütün vətəndaşlar, “azad” statusuna malik idi və bu mənada şəhərlər feodalizmin iyerarxik quruluşunun əsaslarına zidd idi. Qərbi Avropa kommunalarının formalaşması və onların öz müqəddəratını təyin etmək uğrunda mübarizəsi Avropa qitəsinin sivil və siyasi görünüşünün formalaşmasına böyük töhfə verdi. Məhz o zaman vətəndaşların əsas təşəbbüsünün dövlət məsələlərinin həllində hansı rolu oynaması barədə əsas fikirlər dəqiqləşdi.

Hal-hazırda yerli idarəetmənin təbiətinə təsir edən bir sıra nəzəriyyələr mövcuddur; onların əsas fərqi müxtəlif yanaşmalardadır yerli özünüidarə ilə dövlət hakimiyyəti arasındakı əlaqə. Bu meyar əsasında bütün mövcud nəzəriyyələri “sosial” və “dövlət”ə bölmək olar.

IN sosial nəzəriyyələr Yerli özünüidarəetmədə əsas prinsip icmanın və onun hüquqlarının dövlətdən üstün olmasıdır, çünki birinci daha əvvəl yaranmışdır: dövlət orqanı o zamanlar məhz onun qoyduğu əsaslar üzərində formalaşmışdır. Bu fikrə görə, icmalar təbiətcə müstəqildirlər, dövlət hakimiyyəti tərəfindən yaradılmırlar və özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti dövlət idarəçiliyindən ayrılmalı, hətta ona qarşı qoyulmalıdır. Başqa sözlə, özünüidarə bunun nəticəsidir özünütəşkilat cəmiyyət və ictimai məhsul azadlıq.“Hər yerdə olduğu kimi, cəmiyyətdə də xalq cəmiyyətdə güc mənbəyidir, lakin heç bir yerdə öz hakimiyyətini cəmiyyətdəki qədər birbaşa həyata keçirmir”. Bu cür nəzəriyyələrdən konkret nəticə çıxır ki, cəmiyyətin işlərini insanlar idarə etməlidir. mükafat almaması. Bununla belə, Bu cür anlayışların danılmaz nəzəri cəlbediciliyinə baxmayaraq, hazırda tərəfdarlar eksklüziv olaraq yerli idarəetməyə ictimai yanaşma o qədər də çox deyil.

İzləyicilər dövlət nəzəriyyələri,əksinə, “ictimai fəalların” arqumentlərinin uyğunsuzluğunu sübut edərək qeyd etdilər ki, əgər onların opponentlərinin məntiqinə əməl etsək, dövlətin bütün ərazisi müstəqil özünüidarə edən icmalardan ibarət olmalıdır, halbuki reallıqda bu, belə deyil və ən əsası heç vaxt olmayıb. Dövlət nəzəriyyələri özünüidarənin xüsusi idarəetmə forması olması müddəasına əsaslanır. Dövlət təkcə icmaların mövcudluğuna icazə vermir, həm də tələb edir onların bütün bölmələrində məcburi təşkili. Buna görə də cəmiyyətin məqsədi məhdud dərəcədə və məhdud ərazilərdə dövlətin əsas forma və orqanlarını təkrar istehsal etmək qabiliyyətidir. Dövlətin fəaliyyət birliyinə ehtiyacı olduğu və yerli özünüidarənin dövlət idarəçiliyi ilə uzlaşmalı olması səbəbindən yerli orqanlar, ilk növbədə, dövlətin agentləri kimi meydana çıxır, ondan tam asılı olur, onun tərəfindən maliyyələşdirilir və istiqamətləndirilir.

Göründüyü kimi, bu günlərdə yerli özünüidarənin dövlətə radikal müxalifəti ideyası getdikcə aktuallığını itirir. Əlbəttə ki, müasir şəraitdə cəmiyyətin təbiəti nəzərəçarpacaq dərəcədə dəyişdi: rabitə sahəsində inqilab insanlar arasında birbaşa ünsiyyəti minimuma endirir, yalnız ondan kommunal ruh inkişaf edə bilər. Lakin "qlobal"ın müasir zəfəri paradoksal olaraq "yerli"yə yenidən baxmağa təşviq etdiyi üçün, ayrı və yerli eyni vaxtda yenidən gündəmə gəlsin, xüsusilə inkişaf etmiş ölkələrdə. Əslində, yerli özünüidarənin dövlət və ya ictimai xarakter daşıyan tərəfdarları arasında uzunmüddətli nəzəri mübahisədə “heç-heçə” qeydə alınıb. Bu gün özünüidarənin təbiətinin ikili olduğunu ümumi qəbul edilmiş hesab etmək olar: onun həm öz səlahiyyətləri, həm də dövlət tərəfindən həvalə edilmiş səlahiyyətləri var. Yeganə sual, bu çox fərqli səlahiyyətlərin bir-biri ilə necə əlaqəli olmasıdır.

Göründüyü kimi, özünüidarə prinsipləri dövlətlə deyil, texnokratik və şəxsiyyətsiz idarəetmə formaları ilə ziddiyyət təşkil edir. Bu isə öz növbəsində o deməkdir ki, dialoq üçün ilkin şərtlərə baxmayaraq, özünüidarə praktikasında dövlət və cəmiyyətin maraqlarının ahəngdar birləşməsinə heç bir zəmanət verilmir. Onların əlaqəsinin xüsusiyyətləri konkret xalqın keçdiyi tarixi yol, iqtisadi rifah səviyyəsi və vətəndaş cəmiyyətinin inkişaf dərəcəsi ilə əvvəlcədən müəyyən edilir. Dövlətin ənənəvi olaraq siyasi, iqtisadi və sosial həyatın bütün sahələrinə nəzarət etməyə çalışdığı yerdə kommunal mədəniyyətin çiçəklənməsini gözləmək çətindir. Bu, ilk növbədə post-kommunist keçid dövrünü yaşayan ölkələrə aiddir. Məsələn, təxminən iyirmi il əvvəl kommunizmlə vidalaşan Rusiyada güc elitaları hələ də yerli özünüidarədən siyasi deyil, sırf inzibati qurum kimi danışmağa üstünlük verirlər.

Anqlosakson və kontinental özünüidarə modelləri

Avropa mədəniyyəti massivində iki komponentin, Romanesk və Anglo-Sakson mədəniyyətinin müəyyənləşdirilməsi humanitar elmlərdə kifayət qədər uzun müddətdir qəbul edilmişdir. Onların arasındakı fərqləri hər yerdə görmək olar: iqtisadiyyatda, siyasətdə, incəsənətdə. Yerli özünüidarəetmə praktikası da istisna deyildi. Burada bələdiyyə təşkilatının iki modeli yaranmışdır ki, bunlardan birincisi aşağıdan, ilk növbədə, əhalinin vətəndaş təşəbbüsü hesabına formalaşır, ikincisi isə yuxarıdan, dövlətin nəzarəti və nəzarəti altında qurulur.

Xüsusiyyətlər Anglo-Sakson modeli Böyük Britaniyada, ABŞ-da, Kanadada, Avstraliyada və digər, əsasən də ingilisdilli ölkələrdə qurulmuşdur. Birincisi, əhalinin seçdiyi yerli özünüidarəetmə orqanları müstəqildirlər, yəni heç bir dövlət orqanının müstəsna səlahiyyətlərinə aid məsələlərlə məşğul olan zaman onların hərəkətlərini düzəltmək və ya onlara rəhbərlik etmək hüququ yoxdur. İkincisi, belə bir modeldə aşağı özünüidarə orqanlarının birbaşa yuxarılara tabeliyi yoxdur, çünki hər hansı bir yerli icma öz adət və qaydalarına uyğun yaşayan (milli qanunlara uyğun olsa da) ayrıca bir dünyadır. insan hər şeyi tətbiq edə bilər. Nəhayət, üçüncüsü, bu model çərçivəsində yerli işlərin idarə edilməsində əsas rol bütövlükdə özünüidarə orqanına deyil, onun ixtisaslaşdırılmış komitə və komissiyalarına aiddir ki, onlar bir qayda olaraq daha çox fəaliyyət göstərirlər. Şuradan daha aktiv və görünür.

U kontinental model, Avropada, fransızdilli Afrikada, Latın Amerikasında və Yaxın Şərqdə yayılmışdır, həm də öz xüsusiyyətlərinə malikdir. Birincisi, kontinental model bələdiyyə ərazilərində yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət edən dövlət administrasiyası rəsmilərinin olmasını nəzərdə tutur. İkincisi, kontinental model ölkələrində kommunist dövründə Rusiyada müşahidə olunana bənzər müxtəlif səviyyələrdə özünüidarə orqanlarının tabeçiliyi qalır. üçüncü, Anglo-Sakson modelini rəhbər tutan ölkələrdən fərqli olaraq, kontinental sistemə malik ölkələrdə yerli hakimiyyət orqanları milli səviyyədə hakimiyyətin həyata keçirilməsində iştirak edə bilər. Belə ki, məsələn, Fransada bələdiyyələr Senat seçkilərində iştirak edirlər.

İki əsas modelin mövcudluğu yerli hakimiyyət orqanlarının Avropada və onun hüdudlarından kənarda fərqli statusunu müəyyən edir. ABŞ, Kanada və Avstraliyada bələdiyyə orqanlarına münasibət utilitar və praqmatikdir. Onların vəzifələri metaforik triada ilə məhdudlaşır " yollar, siçovullar və zibil” (“yollar, siçovullar, zibil”), buradan belə nəticəyə gələ bilərik ki, onlar praktiki olaraq siyasətlə məşğul deyillər. Beləliklə, onların təşkili formalarının və fəaliyyət üsullarının müxtəlifliyi. Avropa qitəsində isə əksinə, hökumətin digər səviyyələri ilə birbaşa əlaqə saxlayan və dövlət idarəetmə sistemində iştirak edən bələdiyyələr daha çox siyasətlə məşğul olurlar və buna görə də daha yüksək sosial statusa malikdirlər. Lakin siyasi nüanslar onların gündəlik həyatlarında xaricdə olduğundan daha nəzərəçarpacaq şəkildə əks olunur və son illərdə yerli icmalar arasında siyasi iştirak artıb. Beləliklə, uzun müddətdir ki, icma səviyyəsinə əsasən qeyri-siyasi kimi baxılan Almaniyada bu gün “kommunalların “siyasiləşməsi” tendensiyası göz qabağındadır”.

Qeyd etmək lazımdır ki, nəzərdən keçirilən iki model arasındakı fərqlər hazırda əsas deyil. Üstəlik, son onilliklərdə onlar arasında müəyyən yaxınlaşma müşahidə olunur. Bu təsirə bir tərəfdən mədəni (və deməli, siyasi) stereotipləri və təcrübələri birləşdirən, digər tərəfdən isə vətəndaşların siyasətdə iştirakını təmin edən qloballaşma prosesləri böyük ölçüdə kömək edir. o cümlədən aşağı səviyyədə, getdikcə daha çox vasitəçi və şəxsi olmayan.

Rusiya təcrübəsini yuxarıda təsvir olunan dərslik modelləri nöqteyi-nəzərindən qiymətləndirərkən, Rusiyanın daha çox meylli olduğunu söyləmək olar. kontinental (Avropa) növü. İlk növbədə, tariximizin bütün mərhələlərində məişət bələdiyyə prinsipləri dövlətin təşəbbüsü və himayəsi ilə inkişaf etmişdir. Kontinental modelin prinsiplərinə tam uyğun olaraq, biz praktiki olaraq həmişə yerlərdə mərkəzi hökumət rəsmilərinin aydın və nəzərə çarpan mövcudluğunu təcrübədən keçirmişik. Bundan əlavə, bizim özünüidarə strukturlarımız müntəzəm olaraq ciddi şaquli strukturda qurulurdu və yuxarı orqanlar aşağı bələdiyyə orqanlarının qərarlarını ləğv etmək hüququna malikdirlər. Nəhayət, yerli icmalar 17-ci əsrin Zemski Soborundan başlayaraq dəfələrlə mərkəzi hökumət tərəfindən milli məsələlərin həllinə cəlb edilmişdir.

Ancaq bütün deyilənlərə baxmayaraq, Rusiyanı klassik kimi təsnif etmək çətindir kontinental modelin nümunələri. Ölkədə özünəməxsus, orijinal, birləşmiş model həyata keçirildiyini söyləmək daha düzgün olar. Mərkəzi hakimiyyətin hər şeyə qadirliyi ilə yanaşı, rus həyatı hər zaman ictimai xüsusiyyətlərə malik idi. Əslində, rus kəndliləri, məsələn, ingilislərdən heç də az kommunal deyildilər və məşhur rus sosioloqu Pitirim Sorokin (1889-1968) deməyə bütün əsasları var idi ki, “yüz min kəndli respublikası avtokratik monarxiyanın dəmir damı altında yaşayırdı. ” Nəhayət, Rusiyaya xas olan etnik müxtəlifliyə görə dövlət ölkə ərazisində müxtəlif milli özünüidarə strukturlarının mövcudluğuna həmişə dözümlü yanaşıb.

Özünüidarəetmə və demokratiya

Bu və ya digər formada özünüidarə prinsipləri bütün antik dövlətlərdə, o cümlədən ilahiləşdirilmiş monarxın başçılıq etdiyi ciddi mərkəzləşdirilmiş hakimiyyət sistemi ilə despotizmdə mövcud olmuşdur. Lakin müasir mənada demokratiyanın, vətəndaşlığın və özünüidarənin əsl əsasları Yunanıstanda qoyulmuşdur. Qədim polisin təcrübəsi, hər şeydən əvvəl maraqlıdır, ona görə ki, vətəndaşın azad bir insan kimi formalaşması ideyası, dövlətin idarə olunmasında iştirak etmək və baş verənlərə görə məsuliyyət daşımaq üçün digər vətəndaşlarla bərabər hüquqlara malik olan vətəndaş ideyası formalaşmışdı. içində.

“Demokratik hökumətə doğru təkan bizim adlandıra biləcəyimiz şeydən irəli gəlir bərabərlik məntiqi“,” müasir siyasi fikrin klassiki Robert Dahl (d. 1915) qeyd edir. Cəmiyyətin demokratik quruluşu ilə təmin edilən hakimiyyət rıçaqlarında vətəndaşların bərabər iştirakı səmərəli özünüidarənin əsas təminatı kimi görünür. Əslində, “demokratiya” və “özünüidarəetmə” anlayışları bir-birini şərtləndirdiyi və təmin etdiyi üçün vahid semantik silsilədə düzülür. Qədim dövrlərdən müasir dövrlərə qədər cəmiyyətin demokratiklik dərəcəsi onun vətəndaşları arasında özünüidarəetmə bacarıqlarının yayılması ilə düz mütənasib olmuşdur. Üstəlik, yalnız öz təşəbbüsünü dövlətin təşəbbüsü ilə müqayisə edə bilən insanlar özünüidarə etməyə hazırdır. İstənilən demokratiya modelində qurulmuş suveren hakimiyyətin məhdudlaşdırılması özünüidarə üçün ilkin şərtdir. Özünüidarəetmə fəaliyyəti dövlət tərəfindən işğal olunmayan ictimai platforma tələb edir - buna vətəndaş cəmiyyəti deyilir. Və o, bildiyimiz kimi, yalnız demokratik ölkələrdə çiçəklənir, çünki o, daim hakimiyyəti məhdudlaşdırır və hərəkətlərini düzəldir.

Demokratik prosedurların aşağılığı, siyasi institutların keyfiyyətinin aşağı olması və dövlət hakimiyyətinin mütləqləşdirilməsi bugünkü Rusiyada real özünüidarənin inkişafına mane olan əsas amillərə çevrilmişdir. Bu baxımdan yerli tədqiqatçılar arasında bu fikir kifayət qədər geniş yayılmışdır ki, ona görə 1993-cü il Konstitusiyası ilə qurulmuş siyasi rejimin mahiyyəti ölkədə güclü bələdiyyələrin mövcudluğunu nəzərdə tutmur. Bundan əlavə, Rusiya təcrübəsi daha bir vacib nümunəni təsdiqləyir: vətəndaşların ictimai məsələlərin həllində iştirak etmək istəyi ilə düz mütənasibdir. onların mülkiyyəti. Mülkiyyəti olmayan əhali təkcə bizdə deyil, bütün dünyada siyasi məsuliyyətsizdir. Beləliklə, inqilabdan əvvəlki kəndli icması tərəfindən özünüidarə funksiyalarının kifayət qədər səmərəli həyata keçirilməsinin əsası onun müxtəlif qərarlarında faktiki olaraq payı çox cüzi olan ən varlı sahiblərin iştirak etməsi idi. Rus tarixçisi Boris Mironov (1942-ci il təvəllüdlü) qeyd edir: “Nəzəri cəhətdən kəndlilərin yalnız 10 faizi yığıncaqlarda, kənd məhkəmələrində iştirak etmək və müxtəlif seçkili vəzifələrə seçilmək hüququna malik idi”. Müvafiq olaraq, Sov.İKP-nin gedişindən sonra baş verən və soydaşlarımızın əksəriyyətinin kəskin sosial bərabərsizliyini və xroniki yoxsulluğunu davam etdirən özəlləşdirmənin uğursuz həyata keçirilməsi yerli səviyyədə azadlığın bərqərar olmasına kömək edə bilmədi və hətta ən çox ruhdan saldı. ehtiyatsız optimistlər praktiki siyasətdə iştirak etməkdən.

İnqilabdan əvvəlki Rusiyada özünüidarə

1555-ci ildə IV İvanın (1530-1584) fərmanı ilə Rusiyada yerli özünüidarənin inkişafında 16-cı əsr xüsusi rol oynayır. zemstvo qurumları, bu, Rusiya tarixində ilk dəfə olaraq seçilmiş özünüidarə prinsiplərini dövlət quruculuğu praktikasına daxil etdi. Bundan sonra zemstvo orqanlarının səlahiyyətləri hakimiyyətin bütün qollarını əhatə edirdi: polis, maliyyə, iqtisadi, məhkəmə. Bununla belə, “Çətinliklər Zamanı” özünüidarəetmə institutlarının normal inkişafını dayandırır və ondan sonrakı bərpa dövrü gücün konsentrasiyası və cəmləşməsi ilə xarakterizə olunur. 17-ci əsrin ikinci yarısından etibarən yerli idarəetmənin əsas fiqurları oldu seçilməyənşəxslər qubernatordur və buna uyğun olaraq xalq təmsilçiliyinin fəaliyyəti azalır.

Rusiya tarixində yerli təşəbbüsün və özünütəşkilatın inkişafı üçün ən əlverişli dövrləri kəşf etmək üçün yola çıxan müşahidəçi praktiki olaraq heç birini tapa bilməyəcək. Beləliklə, I Pyotrun (1687-1725) hakimiyyəti dövründə həyata keçirilən yerli həyatın geniş miqyaslı yenidən qurulması bir məqsəddən ilhamlandı: forma və metodların sadələşdirilməsi. dövlətən effektiv təşviq etmək üçün ictimai fəaliyyətin bütün sahələrinə nəzarət dövlət eyni maraqlar. O dövrdə baş verən alman və İsveç bələdiyyə institutlarının borclanmasının əsl özünüidarə ruhu ilə demək olar ki, heç bir əlaqəsi yox idi. Düzdür, ilk rus imperatoru ticarətin inkişafını stimullaşdırmaqla tacirlərin və sənayeçilərin əsas hissəsinin yaşadığı şəhərlərdə sosial təşəbbüsün əsaslarını tətbiq etməyə çalışdı, lakin onun ölümündən sonra, 1727-ci ildə şəhər əhalisi yenidən hakimiyyətə tabe oldu. şəhər qubernatorlarının.

II Yekaterina (1729-1796) XVIII əsrin üçüncü rübündə Rusiyada yerli özünüidarəni faktiki olaraq yenidən qurmağa başladı. Üstəlik, həmin dövrdə yaradılmış yerli qurumlar sinfi sistemlə sıx bağlı idi, yəni özünüidarə zemstvo yox, müstəsna olaraq sinif.“Şəhərlərə Qrant Nizamnaməsi”ndə nəzərdə tutulan seçmə təsisatların əsasən kağız üzərində qalmasına baxmayaraq, imperatriçanın təşəbbüsləri iki yüz il ərzində ölkənin şəhər əhalisinə yüklənmiş pulsuz xidmət rüsumlarını ləğv etdi. Nəticədə, Ketrin hakimiyyətinin sonunda şəhər iqtisadiyyatı nəzərəçarpacaq bir canlanma əlamətləri göstərdi, lakin bu, sabit bir tendensiyaya çevrilmədi.

Transformasiyanın növbəti mərhələsi II Aleksandrın (1818-1881) adı ilə bağlıdır. Onun 1860-cı illərdə apardığı zemstvo və şəhər islahatları Rusiya idarəetmə sisteminin çoxdan gecikmiş mərkəzsizləşdirilməsinə yönəlmişdi. Bəzi müəlliflərin fikrincə, yalnız bu islahatdan başlayaraq Rusiyada həqiqi yerli özünüidarədən danışmaq olar. Quberniya və qəzalarda zemstvo orqanları - seçilmiş zemstvo məclisləri və onların seçdiyi zemstvo şuraları yaradıldı. Zemstvo seçki hüququ əmlak kvalifikasiyası ilə müəyyən edilirdi və seçkilər sinfi prinsipə əsaslanırdı. Zemstvo özünüidarə orqanlarının vəzifələrinə yerli işlərə ümumi rəhbərlik - xüsusən də zemstvo əmlakının, kapitalının və pul kolleksiyalarının idarə edilməsi, zemstvo xeyriyyə müəssisələrinin idarə edilməsi, ticarətin, xalq maarifinin və səhiyyənin inkişafı daxildir.

Qeyd etmək vacibdir ki, zemstvo və şəhər özünüidarə orqanları yerli idarəetmə orqanlarına tabe deyil, qubernatorların və daxili işlər nazirinin ciddi nəzarəti altında fəaliyyət göstərirdilər. Üstəlik, qanunda göstərildiyi kimi, “zemstvo qurumları özlərinə həvalə edilmiş işlər çərçivəsində müstəqil fəaliyyət göstərirlər”. Əslində, Rusiyada o dövrdə paralel olaraq iki sistem yanaşı mövcud idi yerli hakimiyyət orqanları: dövlət nəzarət və zemstvo-şəhəri özünü idarəetmə. Beləliklə, yerli məsələlər milli məsələlərdən ayrıldı. Yeniliklərin dezavantajı ondan ibarət idi ki, zemstvo sistemi cəmi otuz dörd əyalətdə, yəni imperiya ərazisinin daha kiçik bir hissəsində tətbiq edilmişdi, lakin belə bir şəraitdə belə, xalq təşəbbüsünün azad edilməsi inkişafa faydalı təsir göstərmişdir. məsələn, tibbi xidmət, təhsil və yol tikintisi.

1890-cı illərdə şəhər və zemstvo qurumları haqqında müddəalara yenidən baxıldığında III Aleksandr (1845-1894) dövründə vəziyyət yenidən dəyişdi. Qubernatorlar, xüsusən də seçilmiş zemstvo məclislərinin qərarlarının icrasını nəinki qanuna zidd olduqda, həm də “yerli əhalinin mənafeyini açıq-aşkar pozduqda” dayandırmaq hüququ aldılar. Özünüidarəetmə strukturlarının dövlətdən təcrid edilməsi yenidən aradan qaldırıldı, əvvəlki sağlam dualizm qırıldı: dövlət yenidən kənd və şəhər icmalarının işlərinə birbaşa müdaxiləyə keçdi.

İnqilabdan əvvəlki Rusiyada zemstvo və şəhər özünüidarəsinin rolu ilə bağlı mübahisələr hələ də davam edir və onlarda tez-tez qütblü əks fikirlər ifadə olunur. Bununla belə, bir şey aydındır: zemstvo və şəhər özünüidarəsi unikal ictimai-tarixi şəraitdə inkişaf etmişdir və yalnız onlarda səmərəli ola bilərdi. Beləliklə, bu təcrübənin müasir Rusiyaya ötürülməsi ilə bağlı hər hansı təkliflər əsassız və qeyri-real hesab edilməlidir.

Yerli idarəetmənin sovet modeli

Əmr-inzibati sistemin hökmranlığı dövründə özünüidarəetmə ənənələri xeyli dərəcədə itirildi və onların yerini hər hansı qərarların qəbulu proseslərini şaquli idarəetmə ilə əlaqələndirən münasibətlər tutdu. Yerli idarəetmə təşkilatının sovet modeli aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunurdu:

• siyasi, kadr və digər mühüm qərarlar qəbul etmək hüququnun faktiki olaraq partiya orqanlarına həvalə edilməsi ilə hakimiyyətin nümayəndəli orqanlarının icra orqanlarından formal üstünlük təşkil etməsi;
• yerli hakimiyyət orqanlarının (şuraların) formal seçilməsi, ictimai özünüidarə orqanlarının və ictimai təşkilatların formal şəbəkəsinin olması. Əslində, bu orqanlar partiya sisteminin nəzarəti altında idi və buna görə də çarın islahatdan əvvəlki icma təsisatları kimi, yerli icmaların qarşıya qoyduğu vəzifələri deyil, dövlət tapşırıqlarını yerinə yetirməyə yönəlmişdilər;
• hökumətin hər bir səviyyəsi dövlət orqanlarının ierarxik tabeçiliyi, yuxarı səviyyələrin aşağı səviyyələrin işlərinə müdaxilə etmək imkanı ilə birləşdirilən müəyyən funksional muxtariyyətə malik idi;
• şuraların dövlət hakimiyyəti orqanları kimi başa düşülməsi, yerli özünüidarənin ideoloji inkarı demək idi.

Sovet sistemi ölkənin inzibati-ərazi quruluşunun vəhdəti ilə seçilirdi. Eyni zamanda, ölkənin miqyası və müxtəlifliyi obyektiv olaraq total dövlət idarəçiliyini mümkünsüz edirdi. Həyatın müəyyən sahəsi əhali ilə sıx əlaqədə olan, onun mənafeyini qoruyan yerli hakimiyyət orqanlarının ixtiyarına verildi. Vətəndaşların “icra komitəsinə”, yəni yerli hakimiyyət orqanlarına müraciəti ənənəsi indi də qorunub saxlanılmışdır. Eyni zamanda yerli hökumətin yerli əhəmiyyətli problemləri həll etmək üçün kifayət qədər səlahiyyət və resursları var idi ki, bu da bu hakimiyyətlə əhali arasında münasibətlərin sabitliyini təmin edirdi.

Postsovet dövründə yerli idarəetmə (90-cı illər)

Məlum olduğu kimi, SSRİ-də özünüidarənin muxtariyyəti yox idi: həm yerli, həm də regional hakimiyyət orqanları şaquli inteqrasiya olunmuş dövlət mexanizminin tərkib hissəsi idi. Dövlət hakimiyyəti sistemi demokratik mərkəzçilik prinsipi əsasında qurulmuş dövlət orqanlarının birliyini tanıdı, yəni. aşağı orqanların yuxarı dövlət hakimiyyəti orqanları tərəfindən (Şuralar və onların icra orqanları vasitəsilə) aşağı ərazilərə - şəhərlərə və kənd yaşayış məntəqələrinə tabe olması və hesabat verməsi.

Postsovet Rusiyasında yerli özünüidarə islahatı, ümumiyyətlə, federal və regional səviyyədə siyasi imkanların müəyyən etdiyi məhdudiyyətlərlə qarşılaşdı, ölkədə dövlət quruculuğu siyasəti yerli muxtariyyətin inkişafı üçün əlverişsiz bir çərçivə yaratdı; bələdiyyə islahatlarının agentlərinin - nüfuzlu aktorların çatışmazlığı. Beləliklə, 90-cı illərin əvvəllərindən. Rusiyanın yerli özünüidarəetmə siyasəti siyasi transformasiya və institusional quruculuq proseslərinin ümumi məntiqindən asılı idi. Beləliklə, 1990-1991-ci illərdə. islahatın siyasi konteksti 1991-1993-cü illərdə iki əsas aktor - Sov.İKP və anti-kommunist müxalifətin qarşıdurması ilə müəyyən edildi. kontekst Rusiya Federasiyasının Prezidenti ilə Xalq Deputatları Konqresi və Ali Şura arasında münaqişə ilə müəyyən edilmişdir. 1993-2000-ci illərdə islahatın konteksti federal icra hakimiyyəti orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hakimiyyət orqanlarının qarşılıqlı əlaqələri ilə əlaqələndirildi.

1990-cı illərdən etibarən özünüidarə prinsiplərinin təkamülü ölkəmizin siyasi transformasiyasının ümumi xarakterindən asılı idi, çünki “ümumrusiya siyasi inkişafı yerli siyasətin formalaşmasında böyük rol oynamışdır”, lakin yerli muxtariyyət demək olar ki, mövcud deyildi. yeni, demokratik Rusiya hökumətinin prioritetləri. Xüsusilə, konstitusiya prosesi çərçivəsində yerli özünüidarə problemi federal münasibətlər problemi ilə müqayisədə tabeli yer tuturdu; buna görə Rusiyada federallaşma bələdiyyə sahəsinin təkmilləşdirilməsindən əhəmiyyətli dərəcədə qabaqda idi. Ümumiyyətlə, əvvəlki onilliyin əksər Rusiya siyasi aktyorları üçün “bələdiyyə muxtariyyəti problemləri onların maraqlarının kənarında idi və onlar üçün əhəmiyyətli əhəmiyyət kəsb etmirdi. Yeni Rusiya hökumətinə nə administrasiya başçılarının seçkiləri, nə də yerli Sovetlərin mövcudluğu lazım deyildi”.

Bununla belə, 1993-cü ildə Rusiya Federasiyasının hazırkı Konstitusiyasının qəbulu ilə yerli özünüidarəetmənin inkişafının sarkacı bələdiyyə muxtariyyətinin gücləndirilməsinə doğru getdi. Bir sıra normativ aktlar yerli özünüidarənin müstəqilliyini möhkəmləndirdi. Formalaşma başladı müxtəlif Rusiyanın siyasi və mədəni mənzərəsinin müxtəlifliyinə kifayət qədər uyğun gələn təşkilat modelləri.

1993-cü ilin dekabrında Rusiyada qəbul edilmiş Konstitusiyaya əsasən, yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət orqanları sisteminə daxil deyil - bu yenilik yerli idarəetmənin anqlo-sakson modelinin surətidir, Rusiya üçün isə qeyri-anqlosakson icmaların tam muxtariyyəti və dövlətin icma həyatının “bağırsaqlarından” inkişafı ilə xarakterizə olunan model, lakin kontinental modeldir ki, ona görə dövlət bələdiyyələrin həyatına əhəmiyyətli dərəcədə və daim müdaxilə edir. Buna baxmayaraq, Konstitusiya yerli özünüidarənin müstəqilliyini təsbit etdi, onun əsas xüsusiyyətləri:

• əhatə dairəsi baxımından yerli özünüidarənin səlahiyyətləri yerli dövlət orqanlarının problemlərinin həlli, yəni yerli əhəmiyyətli bütün məsələlərin səmərəli həlli üçün kifayət qədər olmalıdır;
• dövlət hüquqi münasibətlərin digər subyektlərinin (xüsusən, federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarının, fiziki və hüquqi şəxslərin) yerli özünüidarəetmə hüquqlarına müdaxilə etməməsinə qanunla təminat verir. Rusiya Konstitusiyasının 133-cü maddəsi təminat kimi yerli özünüidarəetmənin hüquqlarının məhkəmə müdafiəsini təmin edir;
• yerli özünüidarə orqanlarının hüquqlarının məhdudlaşdırılmasına yalnız qanun əsasında yol verilir.

Bununla belə, eyni zamanda məlum oldu ki, “Rusiya Konstitusiyasında təsbit olunmuş yerli özünüidarənin dövlətdən “ayrılması” ideyası Rusiya cəmiyyətində kök salmayan təcrübəyə əsaslanırdı”. Tezliklə yerli özünüidarəyə qarşı çıxan bir qrup region aşkar şəkildə meydana çıxdı ki, bunda da üstünlük təşkil edən tendensiya hökm sürür. milliləşdirmə sonuncu. O dövrdə regional qanunvericilik bazası son dərəcə qeyri-bərabər formalaşmışdı və Federasiyanın təsis qurumlarının qanunlarında tez-tez federal qanunvericiliyə zidd olan normalar var idi. Bir qayda olaraq, belə hallarda söhbət vəzifə səlahiyyətlərindən sui-istifadədən gedirdi bələdiyyə orqanlarına münasibətdə regional hakimiyyət orqanları.

Yerli özünüidarənin səlahiyyətləri daha ətraflı şəkildə "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" 1995-ci il Federal Qanunu ilə müəyyən edilmişdir, burada səlahiyyətlər vətəndaşların hüquqlarının məhdudlaşdırılması prinsipi əsasında tərtib edilmişdir. Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları (maddə 4), Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının hüquqları ( Maddə 5) və yerli özünüidarəetmə subyektlərinin (Art. 6). Rusiya Dövlət Duması bu qanunu üç dəfə (!) qəbul etdi, sonuncu dəfə Federasiya Şurasının vetosunu ixtisaslı səs çoxluğu ilə dəf etdi. Federasiya Şurası bu qanunu iki dəfə rədd etdi - birinci dəfə müəyyən müddəalarla razılaşmadığına görə, ikinci dəfə qanunun razılaşdırılmış variantını yekdilliklə təsdiqləyən öz razılıq komissiyasının uğurlu işindən sonra onu tamamilə rədd etdi. Lakin 28 avqust 1995-ci ildə Rusiya Federasiyasının Prezidenti Federasiya Şurasının vetosunu aşdıqdan sonra Dövlət Dumasının ona göndərdiyi qanunu imzaladı. Qanunun qəbulu üçün bu qədər uzun yol bələdiyyə muxtariyyətinin tərəfdarları və əleyhdarları arasında son dərəcə sərt qarşıdurma ilə izah olunur və sonuncular - regional icra hakimiyyəti başçıları - Federasiya Şurasında müqavimət qrupunu dəqiq şəkildə formalaşdırdılar.

Qeyd etmək lazımdır ki, bölgələrdə yerli özünüidarəetmənin hüquqi bazası son dərəcə heterojen şəkildə formalaşmışdır: 1995-ci ildə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yerli özünüidarə haqqında 13 qanunu, 1996-cı ildə daha 44 qanun qəbul edilmişdir regionlarda bu sahədə qanunvericilik bazası yalnız 1999-cu ilin əvvəlində yaradılmışdır Əvvəldən regional qanunvericiliyin keyfiyyəti ciddi tənqidlərə səbəb oldu, çünki orada Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və federal qanunvericiliyə uyğun olmayan normalar var idi.

1998-ci ilin aprelində Rusiya Yerli Özünüidarəetmə haqqında Avropa Xartiyasını ratifikasiya etdi; bu hadisə indi kommunizmin süqutundan sonra yerli muxtariyyətin möhkəmlənməsinin qısamüddətli prosesinin yekun akkordu sayıla bilər.

Bələdiyyə islahatı (2000-ci illər)

Yerli özünüidarə islahatı üçün konseptual çərçivə hökumətin federal hökumət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları arasında dövlət hakimiyyətinin təşkilinin ümumi məsələləri üzrə səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması Konsepsiyasında müəyyən edilmişdir. 2002-ci ildə yerli özünüidarə. Onlar 131-FZ saylı Federal Qanunla müəyyən edilmişdir.

konstitusiya normalarının məntiqindən irəli gələn şəhər yaşayış məntəqələrinin bələdiyyə birləşmələri;

Müvafiq olaraq, əvvəllər mövcud olan yerli özünüidarəetmə sistemində əsas dəyişikliklər bunlar idi:

• ölkədə yerli özünüidarənin təşkili üçün həqiqətən vahid qanunvericilik bazasına keçid;
• hər yerdə (infrastruktur cəhətdən özünü təmin edən şəhərlər istisna olmaqla) iki səviyyəli özünüidarənin - qəsəbələrin (əvvəllər yalnız federasiyanın 31 təsisçi subyektində mövcud olan) və bələdiyyə rayonlarının yaradılması;
• gəlir mənbələrinin və xərc öhdəliklərinin müvafiq bölgüsü ilə yerli əhəmiyyətli məsələlərin tam siyahısının dəqiq müəyyən edilməsi.

131-FZ saylı Federal Qanunla müəyyən edilmişdir ki, Moskva və Sankt-Peterburq federal şəhərlərində Rusiya Federasiyasının bu təsisat subyektlərinin nizamnaməsinə uyğun olaraq, yerli özünüidarəetmə yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən həyata keçirilir. şəhərdaxili ərazilər .

Əslində, 131-FZ saylı Federal Qanun Rusiya Konstitusiyasında müəyyən edilmiş bələdiyyə təşkilatının "ümumi çərçivəsini" xüsusi qanunvericilik məzmunu ilə doldurdu. İslahat Avropa kontinental standartlarının (xüsusən də Almaniya təcrübəsi) tətbiqini əhatə edirdi. Rusiyada iki səviyyəli yerli özünüidarəetmə sistemi (bələdiyyə rayonları və qəsəbələri) yaradıldı və hər bir səviyyə başqalarından və yurisdiksiyası və səlahiyyətləri aydın şəkildə müəyyən edilmiş dövlət orqanlarından muxtar olaraq fəaliyyət göstərirdi. Bu, aşağı səviyyədə dövlət hakimiyyətinin həqiqətən özünüidarəetmə sisteminin yaradılmasının açarı kimi qəbul edilirdi.

Qarşıya qoyulan vəzifələrin tam həlli mümkün olmadı, xüsusən də bölgələrdə və yerlərdə səlahiyyətlərin dəqiq müəyyənləşdirilməsi, qüvvələr balansının yaradılması problemləri heç vaxt öz həllini tapmadı. Bu gün mövcud yerli özünüidarə sisteminin daha da - mərhələli, ardıcıl və düşünülmüş şəkildə modernləşdirilməsinə ehtiyac var. Lakin bütün həll edilməmiş problemlərə baxmayaraq, Rusiyada bələdiyyə islahatının baş verdiyini inkar etmək olmaz.

Oxumaq tövsiyə olunur

Gelman V., Ryzhenkov S., Belokurova E., Borisova N. 2002. Muxtariyyət və ya nəzarət? Rusiya şəhərlərində yerli idarəetmə islahatları, 1991-2000.

Dahl R. 2000. Demokratiya haqqında.

Creveld M. furqon. 2006. Dövlətin yüksəlişi və tənəzzülü.

Pashentsev V. 1999. Rusiya regionlarında yerli özünüidarənin təşkili: sayı və növləri. In: Regional ölçüdə yerli özünüidarənin islahatı. Ed. S. Rızhenkova və N. Vinnik.

Pushkarev S. 1985. Rusiyada özünüidarə və azadlıq.

Cherkasov A. 1998. Müqayisəli yerli idarəetmə: nəzəriyyə və praktika.

Elazar D. 1998. Dövlət-Yerli Münasibətlər: Birlik və Daxili Qayda. In: İdarəedici Tərəfdaşlar: ABŞ-da Dövlət-Yerli Münasibətlər. Ed. R.Hanson tərəfindən, Boulder, Kolorado

Hague R., Harrop M. 2001. Müqayisəli Hökumət və Siyasət: Giriş. 5-ci nəşr. Basingstoke: Palgrave.

Ross C., Kempbell A.(red.). 2009. Rusiyada Federalizm və Yerli Siyasət. London və Nyu York: Routledge.