Bələdiyyələrdə sosial-iqtisadi proseslər. Petrovsk-Zabaykalsk sənayesini nəzərdən keçirək
İdarəetmə metodu idarəetmə məqsədlərinə çatmaq üçün bir yoldur.
İdarəetmə metodlarına məzmunu, istiqaməti və təşkilati forması baxımından baxıla bilər.
Bələdiyyə idarəetməsi sferasında bələdiyyə subyekti olan idarəetmə obyektinin strukturuna uyğun olaraq onların tətbiqi səviyyəsinə görə idarəetmə üsulları aşağıdakılara bölünür:
bir sistem olaraq bütün bələdiyyəyə aid olan üsullar;
bələdiyyə daxilində müəyyən edilmiş alt sistemlərlə bağlı metodlar (iqtisadi, sosial, təbii resurs və s.);
ayrı-ayrı işçilərə və ya ayrı-ayrı qruplara münasibətdə idarəetmənin təsir üsulları.
- 1. İqtisadi üsullar. Birbaşa və dolayı iqtisadi üsullar var. Bələdiyyə idarəetməsinin birbaşa iqtisadi üsulları - büdcədən maliyyələşdirmə, mərkəzləşdirilmiş kapital qoyuluşları, xidmətlərə və mallara (məsələn, mənzil-kommunal xidmətlərə, bələdiyyə nəqliyyatına və s.) tarif və qiymətlərin müəyyən edilməsi. Bələdiyyə idarəetməsinin dolayı iqtisadi üsullarına yerli vergilər, təbii sərvətlərdən istifadəyə görə ödənişlər və bələdiyyə mülkiyyətinin icarəsi daxildir.
- 2. İnzibati idarəetmə üsulları. Bələdiyyə idarəetmə sistemində inzibati təsir üsulları bir neçə formada həyata keçirilir.
Məcburi olan bilavasitə inzibati göstəriş konkret idarə olunan obyektlərə və ya şəxslərə ünvanlanır (hökumətin nümayəndəli orqanının qərarı, əmr, icra başçısının əmri, administrasiyanın əsasnamələri, vəzifə təlimatları). İnzibati təsirin ən kateqoriyalı tənzimləyici forması əmrdir (təlimat). O, tabeliyində olan şəxsləri (bələdiyyə müəssisə və təşkilatlarının rəhbərlərini, habelə struktur bölmələrinin rəhbərlərini və ayrı-ayrı işçiləri) qəbul edilmiş qərarı dəqiq və vaxtında yerinə yetirməyə məcbur edir.
Birbaşa inzibati təsirin digər üsullarına göstərişlər, tövsiyələr və məsləhətlər də daxildir. Bu üsullar 7 ifaçılara tapşırığın necə həyata keçiriləcəyini müstəqil seçmək imkanı verir.
Dolayı inzibati təsir üsullarına işçilərin fəaliyyətini müəyyən edən müəyyən qaydaların (normativ tənzimləmə) tətbiqi, habelə sənəd dövriyyəsi formalarının (vəzifə təlimatları, şöbələr, komissiyalar, şöbələr haqqında əsasnamələr və s.) standartlaşdırılması yolu ilə işçilərin fəaliyyətinin tənzimlənməsi üsulları daxildir. .).
Yerli özünüidarəetmə sistemi inkişaf etdikcə bilavasitə inzibati üsulların əhatə dairəsi azalır və dolayı idarəetmə üsullarının təsiri genişlənir.
Bələdiyyənin iqtisadi siyasətinin iqtisadi idarəetmə üsulları əsasında həyata keçirilməsi.
Ölkənin vahid məkanı öz ərazisində daha kiçik, hətta sonuncuda daha kiçik subyektləri müəyyən etməklə tabe olan çoxmərkəzli və çoxsəviyyəli strukturu nəzərdə tutur. Əhali və müəssisələrin əksəriyyəti ilkin bazanı təşkil edir - bələdiyyələr, onlar isə Federasiyanın və bütövlükdə Rusiya Federasiyasının subyektləridir.
Bələdiyyə quruluşu xalq təsərrüfatının ilkin ərazi vahidi və birgə istehsal və istehlak, yerli və bələdiyyə təsərrüfatının müstəqil idarə edilməsi, yəni özünüidarəetmə üçün təşkil edilən əhalinin icmasıdır.
İstənilən ərazi subyektində, hətta nisbətən kiçik bir qurumda, məsələn, bələdiyyə qurumunda (şəhər, inzibati rayon) çox müxtəlif istehsal və sosial proseslər baş verir. Onlar çoxsaylı maraqları, o cümlədən sahə və ərazi maraqlarını kəsişir. Bütün bu çoxşaxəli həyat fəaliyyəti və sosial-iqtisadi münasibətlər səmərəli tənzimlənməyə ehtiyac duyur.
Təbii ki, burada yaranan problem və ziddiyyətlərin mühüm hissəsi mərkəzin inzibati və maliyyə resurslarının cəlb edilməsi ilə ölkə miqyasında həllini tələb edir.
Eyni zamanda, bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafında yerli özünüidarəetmə orqanları həlledici rol oynayır.
Yerli iqtisadiyyat anlayışı bələdiyyə iqtisadiyyatından daha genişdir. Birincisi bütövlükdə bələdiyyə obyektlərində, ikincisi isə bələdiyyə mülkiyyətində olan obyektlərdə baş verən proseslərin tənzimlənməsini əhatə edir.
Bələdiyyə səviyyəsində idarəetmə fəaliyyəti əhalinin ərazi özünütəşkili ilə əlaqəli, yerli əhəmiyyətli məsələləri, yerli özünüidarənin strukturunu və fəaliyyətini müstəqil həll edən, etibarlı mexanizm kimi xidmət etmək üçün nəzərdə tutulmuş sosial münasibətlərin ayrılmaz sistemidir. ərazi potensialından səmərəli istifadə prosesində şəxsi və ictimai maraqlar arasında münasibətlərin tənzimlənməsinə görə.
Bələdiyyənin iqtisadi və sosial inkişafının idarə edilməsinin mahiyyəti insanların şəxsi, kollektiv və ictimai fəaliyyətini tənzimləmək və təkmilləşdirmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhali ilə qarşılıqlı əlaqəsində aşkarlanır və həyata keçirilir. Bələdiyyə idarəetməsinin mahiyyətinin cəmlənmiş ifadəsi dövlətin iqtisadi siyasətinin məcburi davamı olmalı olan yerli iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsində öz əksini tapır.
RAS-ın həqiqi üzvü L.I.-nin redaktəsi ilə yazılmış kollektiv monoqrafiyalarda. Abalkinin sözlərinə görə, yerli iqtisadi siyasət yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən öz səlahiyyətləri daxilində qəbul edilən və həyata keçirilən və bələdiyyə qurumu şəklində ərazi icmasının konkret iqtisadi şəraitini və həyat fəaliyyətini əks etdirən hüquqi normaların və tənzimləyici tədbirlərin məcmusudur.
Beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətində köməyi ilə iqtisadi siyasətin bilavasitə həyata keçirildiyi idarəetmə üsullarının elmi əsaslarla seçilməsi həlledici əhəmiyyət kəsb edir.
Başqa üsullar da var.
Regional inkişafın tənzimlənməsi metodlar kompleksinin istifadəsinə əsaslanır, bunlardan ən mühümləri:
- · balans hesabatı,
- · proqram məqsədli,
- · normativ,
- · regional inkişafın optimallaşdırılması metodu
Balans metodu regional hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətində istifadə olunan ənənəvi və aparıcı metodlardan biridir. Onun mahiyyəti ondan ibarətdir ki, regional iqtisadi sənədlərin bölmələrini və göstəricilərini (konsepsiyalar, sxemlər, proqnozlar, planlar, proqramlar) əsaslandırarkən ehtiyacları mümkün resurslarla əlaqələndirməyə və bir-birindən asılı olan göstəricilərin ardıcıllığını təmin etməyə imkan verən bir sıra üsullardan istifadə olunur. . Və göstəricilər nə qədər fərqli olsa da, bu üsulların məqsədi eynidir - tarazlığa, başqa sözlə - göstəricilər arasında tarazlığa nail olmaq. Bu üsul mütənasiblik prinsipinin həyata keçirilməsinin spesifik formasıdır.
Regional idarəetmə sistemində balans metodundan istifadə imkan verir: regionun iqtisadi profilini müəyyən edən sektorlar və ərazi kompleksini tamamlayan sektorlar arasında ən rasional əlaqələri seçmək; istehsalın yerləşdirilməsinin iqtisadi cəhətdən mümkün variantlarını hazırlamaq; konkret ərazidə yeni iqtisadi obyektin yerləşdirilməsinin məqsədəuyğunluğunu qiymətləndirmək; onun gücünü və dəyərini müəyyən etmək; regionun resurslara, mallara və işçi qüvvəsinə ehtiyacını müəyyən etmək; rayonun özünün istehsalı və zəruri məhsulların ixracının (idxalının) həcminə görə məhsullarla təmin olunma dərəcəsini qiymətləndirmək. Region iqtisadiyyatının idarə olunmasında balans metodunun praktiki tətbiqi balanslar sisteminin işlənib hazırlanması deməkdir. Regional tarazlıqlar və hesablamalar balansları sistemi aşağıdakılar üçün əvəzolunmazdır: regional təkrar istehsal prosesinin zəruri nisbətlərinin təhlili və müəyyən edilməsi; regionun təsərrüfat kompleksinin inkişafındakı disbalansların müəyyən edilməsi və onların aradan qaldırılması və qarşısının alınması üçün tədbirlər görmək; cəmiyyət üçün zəruri olan məhsulların istehsalını təmin etmək məqsədilə istehsalın daha da inkişaf etdirilməsi və resursların səmərəli bölgüsü üçün ehtiyatların müəyyən edilməsi; rasional sənayedaxili, sahələrarası, regional və regionlararası əlaqələrin inkişafı və həyata keçirilməsi.
Proqram-hədəf metodu regionun sosial-iqtisadi inkişafı üçün məqsəd və vəzifələrin müəyyən edilməsi metodu kimi, bu məqsəd və vəzifələrə nəzərdə tutulmuş vaxt çərçivəsində nail olmaq üçün bir-biri ilə əlaqəli tədbirlərin həyata keçirilməsi metodu kimi səciyyələndirilə bilər. Ondan istifadə edərkən məqsəd və vəzifələr sistemi regional idarəetmənin başlanğıc nöqtəsinə çevrilir; hər bir regional problemin həlli üçün müvafiq proqram var. Beləliklə, bu metodun həyata keçirilməsi konkret problemlərin həlli üçün bütün fəaliyyət kompleksini cəmləşdirən məqsədyönlü kompleks proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi yolu ilə baş verir. Regional iqtisadiyyatın idarə edilməsində proqram-hədəf metodunun tətbiqi müəyyən tələblər yerinə yetirildikdə kifayət qədər effektivdir:
- · proqram məqsədləri çox əhəmiyyətli olmalı və regionun və ölkənin həyati problemlərini əhatə etməlidir;
- · maliyyə resurslarının çatışmazlığı səbəbindən proqram məqsədləri məhdud sayda olmalıdır, ona görə də proqramların sayı məhdud olmalıdır;
- · məqsədyönlü kompleks proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün xüsusi metodoloji vasitələr və mexanizm tələb olunur;
- · məqsədyönlü kompleks proqramların həyata keçirilməsinin təşkilati prosesi sadələşdirilməlidir.
Normativ metod müəyyən edilmiş norma və standartlardan istifadə etməklə göstəricilərin əsaslandırılması üsuludur, onun çərçivəsində layihə, iqtisadi, sosial, texnoloji hadisələr və proseslər baş verməlidir. Normlar və standartlar regional proqnozların, planların, proqramların, balansların, texniki-iqtisadi layihələrin elmi işlənməsi üçün zəruri baza təşkil edir. Əgər nisbətlərin ümumi ifadəsi tarazlıq üsuludursa, nisbətlərin xüsusi, fərdi ifadəsi normativ üsuldur. Bu, normativ metodla balans metodu arasında sıx əlaqəni müəyyən edir. Bununla belə, normativ metod sosial-iqtisadi və ekoloji proseslərin tənzimlənməsində, xüsusən də istehlak büdcəsinin xammala, materiallara, mallara, xidmətlərə və s. tələbatının müəyyən edilməsində norma və standartların tətbiqi yolu ilə böyük müstəqil əhəmiyyət kəsb edir. norma və standartları çox müxtəlifdir. Norm və standartların üç alt sistemi var:
- · resurs altsistemi (istehsal, xidmət, istehsalat obyektlərindən istifadə vahidinə xammal, material, yanacaq, enerji sərfi və ehtiyatı normaları və normaları; xüsusi kapital qoyuluşları; tikinti müddətinin normaları və s.);
- · ictimai istehsalın səmərəliliyinin alt sistemi (xərclərin bir rubluna istehsal, kapital məhsuldarlığı, əmək məhsuldarlığı və s.);
- · sosial-iqtisadi və ekoloji standartların alt sistemi (adambaşına düşən pul gəliri, orta əmək haqqı, adambaşına ərzaq istehlakı, istehlak büdcəsi, zərərli maddələrin icazə verilən maksimum konsentrasiyası və s.).
Müasir şəraitdə norma və standartların vahid elmi əsaslı sisteminin yaradılması, onların regional səviyyədə differensiallaşdırılması və mövcud maddi və maliyyə resursları nəzərə alınmaqla hər bir regionda mərhələli şəkildə tətbiqi mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Elmi əsaslandırılmış sosial norma və standartların, habelə işəgötürənlərin müxtəlif səviyyəli büdcələrlə maliyyə münasibətlərini tənzimləyən normaların hazırlanmasına xüsusi diqqət yetirilməlidir: federal, regional, yerli.
RUSİYA XALQ İQTİSADİYYAT VƏ DÖVLƏT XİDMƏTİ AKADEMİYASI
RUSİYA FEDERASİYASI PREZİDENTİ yanında
URAL İNSTİTUTU
(qiyabi təhsil)
Tərtib edən:
, t.ü.f.d., dosent
Ekaterinburq
1. GİRİŞ
1.1. İNTİMLƏNİN AKTİVLİYİ
Hər bir bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının son məqsədi əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsidir. Bu məqsədə nail olmaq üçün bələdiyyə orqanlarının qarşısında duran və onların səlahiyyətlərinə aid olan bütün vəzifələrin səriştəli icrası tələb olunur. Təəssüf ki, praktikada yerli idarəetmə səviyyəsi əhəmiyyətli resurs, ilk növbədə maliyyə məhdudiyyətləri ilə üzləşir. Müvafiq olaraq, bələdiyyə işçilərinin peşəkarlığına və səriştəsinə tələblər artır, çünki idarəetmədəki səhvlər yerli büdcə vəsaitlərinin səmərəsiz istifadəsinə səbəb olur. “Bələdiyyə qurumunun sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi” fənni “Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi” ixtisası üzrə təhsil alan tələbələrə yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişaf problemlərinin həlli üçün zəruri olan bilik və bacarıqlar toplusunu vermək üçün nəzərdə tutulmuşdur. .
1.2. İNTİMLƏNİN MƏQSƏD VƏ VƏZİFƏLƏRİ
Kursun məqsədi tələbələrdə bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf prosesləri və bu proseslərin idarə olunmasının müasir vasitələri haqqında müasir, dərin biliklərin formalaşdırılmasıdır.
İntizamın məqsədləri:
Yerli səviyyədə sosial-iqtisadi proseslərin idarə olunmasının aktual problemlərini işıqlandırmaq;
Bələdiyyə təsərrüfatının strukturunu öyrənmək;
Bələdiyyənin sosial inkişaf xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirin.
Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının əsas göstəricilərini öyrənmək;
Yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsi üçün alətlər sistemini nəzərdən keçirin.
1.3. ƏSAS TƏHSİL PROQRAMININ STRUKTURUNDA İNTİZAMIN YERİ.
“Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi” fənni əsas təhsil proqramının peşə tsiklinin (B.3) dəyişən hissəsinə aiddir.
Əvvəlki fənlər:
“İqtisadi nəzəriyyə”, “Regional iqtisadiyyat və idarəetmə”.
1.4. FƏNZİN MƏNZƏLƏNMƏNİN NƏTİCƏLƏRİNƏ TƏLƏBLƏR
“Bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi” fənninin öyrənilməsi prosesi aşağıdakı səlahiyyətlərin inkişafına yönəldilmişdir:
1. ümumi mədəni səriştələr:
komandada işləmək, öz vəzifələrini yaradıcılıqla və digər komanda üzvləri ilə qarşılıqlı əlaqədə yerinə yetirmək bacarığı (OK-10);
müstəqil, yaradıcı iş bacarıqlarına sahib olmaq; işinizi təşkil etmək bacarığı; yeni ideyalar yaratmaq və onların həyata keçirilməsinə yanaşmalar tapmaq bacarığı (OK-16);
2. peşəkar səriştələr (PC):
2.1. təşkilati və idarəetmə fəaliyyəti:
problemləri müəyyən etmək, məqsədləri müəyyən etmək, alternativləri qiymətləndirmək, optimal həll yolunu seçmək, bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı ilə bağlı idarəetmə qərarının nəticələrini və nəticələrini qiymətləndirmək bacarığı (PK-3);
yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsi sahəsində idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsi zamanı tənzimləyici təsirin adekvat alətləri və texnologiyalarını tətbiq etmək bacarığı (PC-5);
bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə olunması zamanı planlaşdırılan nəticə ilə sərf olunan resurslar arasında əlaqəni qiymətləndirmək bacarığı (PK-7);
2.2. informasiya və metodik fəaliyyət:
bələdiyyə qurumunun inkişafını təhlil edərkən sosial, siyasi, iqtisadi qanunauyğunluqları və meylləri müəyyən etmək bacarığı (PK-16);
Rusiyada və xaricdə ən yaxşı təcrübələrlə müqayisədə bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı sistemlərinin və proseslərinin vəziyyətini təhlil etmək bacarığı (PC-20);
bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsində xarici təcrübəni öz peşə fəaliyyətinə uyğunlaşdırmaq biliyi və bacarığı (PK-21);
bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı qiymətləndirilərkən kəmiyyət və keyfiyyət təhlili üsullarını tətbiq etmək bacarığı (PK-24);
bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı sahəsində keyfiyyətli nəticələrin vaxtında alınmasına, risklərin müəyyənləşdirilməsinə və büdcənin idarə olunmasına yönəlmiş müasir layihələrin idarə edilməsi metodlarından istifadə etmək bacarığı (PK-40);
bələdiyyələrin inkişafı üçün planlaşdırma və layihə sənədlərinin hazırlanmasında bacarıqların olması (PK-43);
iqtisadi, sosial, siyasi şəraiti və bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı proqramlarının həyata keçirilməsinin nəticələrini (nəticələrini) qiymətləndirmək bacarığı (PK-44);
“Bələdiyyə formalaşmasının sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi” fənninin öyrənilməsi nəticəsində tələbə aşağıdakıları etməlidir:
bilmək:
1. ərazinin sosial-iqtisadi sisteminin inkişafının idarə edilməsinin qanunauyğunluqları
2. bələdiyyə təsərrüfatının strukturu
3. bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının əsas göstəriciləri
4. yerli səviyyədə sosial-iqtisadi proseslərin idarə edilməsinin əsas üsulları
bacarmaq:
1. bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsini qiymətləndirmək
2. bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı məsələləri üzrə idarəetmə qərarlarını hazırlayır
3. bələdiyyə orqanlarının sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsində fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək;
sahibi :
1. bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının təhlili bacarıqları
2. bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafı məsələləri üzrə idarəetmə qərarlarının hazırlanması zamanı məlumatların axtarışı və emalı üzrə müstəqil iş bacarıqları
2. İNTİMLƏNİN STRUKTURU
İntizamın ümumi əmək intensivliyi 7 kredit vahidi, 252 saatdır.
Yekun sertifikat forması - imtahanşifahi formada.
Bölmələrin və mövzuların adı | Saatların sayı | Özünü təmin edən. İş | Mövzu üzrə cəmi saatlar |
||
Praktik siniflər |
|||||
|
(seminar-söhbət) | |||||
Sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılması | |||||
|
(yaradıcı tapşırıq) | |||||
Özəl-dövlət tərəfdaşlığı bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi vasitəsi kimi | |||||
|
(dəyirmi masa) | |||||
İntizam üzrə cəmi: |
Yox. | İntizam bölməsinin/mövzunun adı | |
Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarəetmə sisteminin əsas elementləri | Sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası. Sosial-iqtisadi inkişafın göstəriciləri. Yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsinin subyekti və obyekti. Yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyəti. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarəetmə sistemi. |
|
Bələdiyyənin iqtisadi inkişafı | Yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsi üçün ümumi normativ baza. Yerli özünüidarənin ərazi təşkili. Yerli hökumətə maliyyə dəstəyi. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi. Bələdiyyələrarası iqtisadi əməkdaşlıq. Bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı məsələləri. |
|
Sosial sahə bələdiyyə idarəetmə obyekti kimi | Sosial inkişafın öyrənilməsinə yanaşmalar. Sosial inkişaf məsələlərinin spektri. Sosial inkişafın qiymətləndirilməsi üsulları və göstəriciləri. İnsan İnkişafı İndeksi. Sosial inkişafın göstəricisi kimi həyat keyfiyyəti. Müasir Rusiyada bələdiyyələrin sosial inkişafı problemləri. |
|
Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılması | İdarəetmə fəaliyyətinin tərkib hissəsi kimi sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılması. Sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılması sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri. Sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasının növləri. Sosial-iqtisadi planlaşdırmanın əsas mərhələləri. Sosial-iqtisadi inkişaf planlarının icrasının nəticələrinin qiymətləndirilməsi. |
|
Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf proqramları | Sosial-iqtisadi inkişaf proqramının konsepsiyası. Proqram-hədəf metodu. Sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının növləri. Proqram strukturu. Proqramların məzmununa tələblər. Bələdiyyə proqramlarının monitorinqi və qiymətləndirilməsi. |
|
Bələdiyyə investisiya siyasəti | İnvestisiya konsepsiyası. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafında investisiya fəaliyyətinin rolu. İnvestisiya növləri. Yerli hökumətlərin investisiya fəaliyyətində rolu. Bələdiyyə investisiya siyasəti. Bələdiyyələrin investisiya siyasətinin həyata keçirilməsi |
|
Dövlət-özəl tərəfdaşlıq bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi vasitəsi kimi | Dövlət-özəl tərəfdaşlıq konsepsiyası. Yerli səviyyədə dövlət-özəl tərəfdaşlığın həyata keçirilməsi istiqamətləri. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq çərçivəsində ərazilərin inkişafı institutları. Rusiyada bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi prosesində dövlət-özəl tərəfdaşlıq alətlərinin tətbiqi təcrübəsi. |
|
Sosial sahənin problemləri və onların yerli səviyyədə həlli yolları | Əmək bazarının və işsizliyin tənzimlənməsi. Təhsilin və səhiyyənin inkişafı. Bələdiyyənin mənzil-kommunal təsərrüfatı sisteminin inkişafının idarə edilməsi. Demoqrafik problemlər. Həyat səviyyəsi və keyfiyyəti problemləri. |
3.3. Praktik dərs planı
Seminar 1. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarəetmə sistemi ( seminar-söhbət)
Seminar dərsi söhbət formasında keçirilir, onun zamanı nəzəri materiala və bələdiyyələrin inkişafının müasir problemlərinə əsaslanaraq tələbələr və müəllim aşağıdakı sualları müzakirə edirlər:
1. Sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası. Sosial-iqtisadi inkişafın göstəriciləri.
2. Yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsinin subyekti və obyekti.
3. Yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri.
Ədəbiyyat.
2. Bələdiyyələrin inkişafının idarə edilməsi (Strateji planlaşdırma. Ərazi planlaşdırılması). Ümumilikdə red. M: ANKH, 2007.
3. Qara əkinçilik. Rostov-na-Donu: Feniks, 2010.
4. Bələdiyyə idarəsinin Babun. Sankt-Peterburq: Peter, 2012.
Seminar 2. Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişaf proqramları (yaradıcı tapşırıq)
1. Sosial-iqtisadi inkişaf proqramının konsepsiyası. Proqram-hədəf metodu.
2. Sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının növləri.
3. Proqram strukturu. Proqramların məzmununa dair tələblər.
4. Bələdiyyə proqramlarının monitorinqi və qiymətləndirilməsi.
Nəzəri materialı öyrənməklə yanaşı, dərsə hazırlıq zamanı tələbələr 5-7 nəfərlik qruplara bölünməlidir. Hər bir qrup hazırda qüvvədə olan bələdiyyə səviyyəsində hər hansı hədəf proqramının mətni ilə tanış olmalı və mətni sinifə çatdırmalıdır. Dərs zamanı qrupa proqram sənədini təhlil etmək üçün yaradıcı tapşırıq təklif olunacaq.
Ədəbiyyat.
1. İlyin iqtisadiyyatı və ərazi inkişafının tənzimlənməsinin əsasları. Ufa: UGATU, 2012.
2. Bələdiyyə idarəetməsi üçün Servatinsky innovativ texnologiyalar: nəzəriyyə və metodologiya. Krasnoyarsk: Sibir dövləti. Texnologiya Universiteti, 2012.
3. Ərazinin inkişafının idarə olunması üçün vahid sistemin yaradılması. Ümumilikdə red. M.: İPU RAS, 2011.
4. Şerbinanın idarə edilməsi və ərazi planlaşdırılması. M.: MGDU, 2011.
Seminar 3. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi vasitəsi kimi (dəyirmi masa)
1. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq konsepsiyası. Tərifə yanaşmalar. Yerli və xarici müəlliflərin fikirləri.
2. Yerli səviyyədə dövlət-özəl tərəfdaşlığın həyata keçirilməsi istiqamətləri. Əsas sahələr.
3. Rusiyada bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi prosesində dövlət-özəl tərəfdaşlıq alətlərinin həyata keçirilməsi təcrübəsi.
Dərs zamanı hər bir şagirddən müzakirə olunan məsələlərlə bağlı çıxış etməsi tələb olunacaq. Dərsin sonunda tələbələr müəllimin köməyi ilə PPP-nin əsas problemlərini müəyyənləşdirməyə və onun Rusiyada tətbiqi perspektivlərini formalaşdırmağa çalışacaqlar.
Ədəbiyyat.
1. Bələdiyyə idarəetməsi: ensiklopedik lüğət. Ümumilikdə red. , . M.: RAGS nəşriyyatı, 2008.
2. Paraxina idarəsi. M.: KnoRus, 2010.
4. İlyin iqtisadiyyatı və ərazi inkişafının tənzimlənməsinin əsasları. Ufa: UGATU, 2012.
5. Torqaşev şəhərinin inkişafı. M.: Sputnik+, 2012.
Seminar 4. Sosial problemlərin yerli səviyyədə həlli (dəyirmi masa)
Dəyirmi masada müzakirə üçün suallar:
1. Əmək bazarının və işsizliyin tənzimlənməsi.
2. Təhsilin və səhiyyənin inkişafı.
3. Bələdiyyənin mənzil-kommunal təsərrüfatı sisteminin inkişafının idarə edilməsi.
4. Demoqrafik problemlər.
5. Həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsi problemləri.
Dərs zamanı hər bir şagirddən müzakirə olunan məsələlərlə bağlı çıxış etməsi tələb olunacaq. Dərsin sonunda tələbələr müəllimin köməyi ilə bələdiyyələrin inkişafının əsas sosial problemlərini müəyyənləşdirməyə və onların həlli üçün mümkün perspektivləri formalaşdırmağa çalışacaqlar.
Ədəbiyyat.
1. Vasilenko və bələdiyyə rəhbərliyi. M.: Yurayt, 2012.
2. Dövlət və bələdiyyələrin sosial siyasəti. Ümumilikdə red. . M.: Knorus, 2011.
3. Durnev sosial-iqtisadi və siyasi proseslər. M .: Nəşriyyat. MPEI evi, 2012.
4. TƏLƏBƏLƏRİN MÜSTƏQİL İŞİ
4.1. Sessiyalararası dövr üçün testlər və tapşırıqlar
Tələbənin imtahanı tamamlaması, iqtisadi terminlərin aydın tərifi ilə, məntiqi-analitik və qrafik arqumentasiya ilə variantın təklif olunan tematik tapşırıqlar toplusunun açıqlanmasını nəzərdə tutur.
Testin həcmi 10-15 çap vərəqidir. Sualın cavabı onun tam formalaşdırılmasından sonra verilir. Birinci (sərlövhə) səhifədə göstərilir: institutun, şöbənin, oxuduğu fənnin adı, tələbənin kursu və qrupu, variant nömrəsi. İşin sonunda istifadə olunmuş ədəbiyyatların siyahısı əlavə olunur, tələbənin şəxsi imzası və yazının tarixi qoyulur.
Qeyd etmək lazımdır ki, sınaq işində statistik materialdan ayrı-ayrı rəqəmlər, cədvəllər, qrafiklər, diaqramlar şəklində istifadə ilkin mənbələrə biblioqrafik istinadların mütləq şəkildə hazırlanmasını tələb edir.
Problemlərin həlli bütün aralıq hesablamalar, düsturlar və onlar üçün izahatlar daxil olmaqla ətraflı olmalıdır.
Problemin həllinin sonunda hesablanmış göstəricilərin iqtisadi məzmununu və əhəmiyyətini üzə çıxaran nəticələr çıxarmaq lazımdır. Hesablamalar və izahatlar olmadan təqdim olunan problemlər həll edilməmiş hesab olunur.
Seçimlərin soyadın ilk hərfinə görə bölgüsü:
Seçim 1: A – D
Seçim 2: E – K
Seçim 3: L – O
Seçim 4: P – Z
Test tapşırıqları
Seçim 1.
Məşq 1. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi ilə bağlı yerli əhəmiyyətli məsələləri sadalayın
Tapşırıq 2. Bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin növlərini sadalayın və hər bir növ üçün onlardan istifadənin səmərəliliyi meyarlarını göstərin.
Tapşırıq 3.
Tapşırıq 4.İstənilən bələdiyyənin investisiya siyasətini təsvir edin.
Seçim 2.
Məşq 1.Ərazinin sosial-iqtisadi inkişafına cavabdeh olan bələdiyyə orqanlarının diaqramını tərtib edin, hər bir orqanın səlahiyyətlərini təsvir edin və nümunə verin.
Tapşırıq 2.“Ərazinin davamlı inkişafı” termininin məzmununu genişləndirin. Davamlı inkişafı hansı komponentlər təşkil edir? “Dayanıqlı inkişaf” və “hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişaf” terminləri arasında fərq nədir?
Tapşırıq 3.İstənilən bələdiyyə üçün insan inkişafı indeksini hesablayın. Hesablamalar zamanı lazımi statın olmaması ilə qarşılaşırsınızsa. məlumat, onda siz region üçün göstəricinin dəyərini və ya bu göstərici ilə bağlı qiymətləndirmənizi (belə qiymətləndirmə üçün müvafiq əsaslandırma ilə) götürə bilərsiniz. Mənbə məlumatları məlumat mənbəyinə istinadla təqdim edilməlidir.
Bütün aralıq hesablamalar verilməli və şərh edilməlidir. Əldə etdiyiniz indeks dəyəri nəyi göstərir?
Tapşırıq 4. Hər hansı bir bələdiyyə üçün dövlət-özəl tərəfdaşlıq nümunələri verin. Bu alətdən istifadənin effektivliyini qiymətləndirin.
Seçim 3.
Məşq 1. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf göstəricilərinin təsnifatını verin.
Tapşırıq 2. Bələdiyyələrarası iqtisadi əməkdaşlığın sahələrini sadalayın. Yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən bu cür əməkdaşlığı tənzimləyən alətləri sadalayın. Bu vasitələrdən istifadənin effektivliyi üçün hansı meyarları təklif edə bilərsiniz?
Tapşırıq 3.İstənilən bələdiyyə üçün insan inkişafı indeksini hesablayın. Hesablamalar zamanı lazımi statın olmaması ilə qarşılaşırsınızsa. məlumat, onda siz region üçün göstəricinin dəyərini və ya bu göstərici ilə bağlı qiymətləndirmənizi (belə qiymətləndirmə üçün müvafiq əsaslandırma ilə) götürə bilərsiniz. Mənbə məlumatları məlumat mənbəyinə istinadla təqdim edilməlidir.
Bütün aralıq hesablamalar verilməli və şərh edilməlidir. Əldə etdiyiniz indeks dəyəri nəyi göstərir?
Tapşırıq 4. Hər hansı bir bələdiyyə üçün mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafının idarə edilməsini təsvir edin.
Seçim 4.
Məşq 1. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf parametrlərini vurğulayın
A) daxili amillərlə müəyyən edilir (o cümlədən yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin nəticələri)
B) xarici amillərlə müəyyən edilir (hansı olduğunu göstərin)
Tapşırıq 2. Bələdiyyənin iqtisadi inkişafının prioritet sahələrini sadalayın. Hər hansı bir bələdiyyənin timsalında onların hər birini dəyərləndirin.
Tapşırıq 3.İstənilən bələdiyyə üçün insan inkişafı indeksini hesablayın. Hesablamalar zamanı lazımi statın olmaması ilə qarşılaşırsınızsa. məlumat, onda siz region üçün göstəricinin dəyərini və ya bu göstərici ilə bağlı qiymətləndirmənizi (belə qiymətləndirmə üçün müvafiq əsaslandırma ilə) götürə bilərsiniz. Mənbə məlumatları məlumat mənbəyinə istinadla təqdim edilməlidir.
Bütün aralıq hesablamalar verilməli və şərh edilməlidir. Əldə etdiyiniz indeks dəyəri nəyi göstərir?
Tapşırıq 4.İstənilən bələdiyyə üçün təhsilin və səhiyyənin inkişafının əsas problemlərini təsvir edin. Yerli hakimiyyət orqanlarının hansı tədbirləri vəziyyəti yaxşılaşdıra bilər?
4.2. Öz-özünə iş və nəzarət fəaliyyətləri üçün mövzular.
Müstəqil təhsil üçün aşağıdakı mövzular təklif olunur:
1. Bələdiyyənin iqtisadi inkişafı
2. Bələdiyyələrin investisiya siyasəti
3. Dövlət-özəl tərəfdaşlığı bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi vasitəsi kimi
4. Sosial problemlər və onların yerli səviyyədə həlli yolları
Müstəqil işə nəzarət forması sınaqdır.
2. Qrafik elementlərdən və diaqramlardan mümkün qədər istifadə edərək oxuduqlarınızın qısa xülasəsini hazırlayın.
3. Dərsliyin müvafiq fəslinin sonundakı suallara cavab verin.
4. Əgər suallara cavab verməkdə çətinlik çəkirsinizsə, yenidən nəzərdən keçirmək üçün müvafiq materiala müraciət edin.
5. REYTNƏT SİSTEMİ
Semestrlər arasında aparılan sınaq işi müvəffəqiyyət/qüsursuz şkalası ilə qiymətləndirilir. “Məqbul” qiyməti almaq üçün dörd test tapşırığından üçünü uğurla yerinə yetirməlisiniz. Testdən “qüsursuz” alan tələbələr imtahana buraxılmır.
Seminar məşğələlərində praktiki iş tədris materialının daha dərindən mənimsənilməsinə xidmət edir və ayrıca qiymətləndirilmir.
Son nəzarət forması şifahi imtahandır.
6. İMTAHANA HAZIRLANMAQ ÜÇÜN NÜMUNƏ SUALLAR
1. Sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasının növləri.
2. Sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarının növləri. Proqram strukturu. Proqramların məzmununa dair tələblər.
3. Bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı məsələləri.
5. Həyatın keyfiyyəti sosial inkişafın göstəricisi kimi.
6. Bələdiyyələrarası iqtisadi əməkdaşlıq.
7. Qiymətləndirmə metodları və sosial inkişafın göstəriciləri.
8. Bələdiyyə proqramlarının monitorinqi və qiymətləndirilməsi.
9. Bələdiyyələrin investisiya siyasəti.
10. Yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsi üçün normativ-hüquqi baza.
11. Sosial-iqtisadi planlaşdırmanın əsas mərhələləri.
12. Sosial-iqtisadi inkişaf planlarının icrasının nəticələrinin qiymətləndirilməsi.
13. İdarəetmə fəaliyyətinin tərkib hissəsi kimi sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılması.
14. Sosial inkişafın öyrənilməsinə yanaşmalar.
15. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının göstəriciləri.
16. Sosial-iqtisadi inkişafın planlaşdırılması sahəsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri.
17. Sosial-iqtisadi inkişaf proqramının konsepsiyası. Proqram-hədəf metodu.
18. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası.
19. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq konsepsiyası. Yerli səviyyədə dövlət-özəl tərəfdaşlığın həyata keçirilməsi istiqamətləri.
20. Rusiyada bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi prosesində dövlət-özəl tərəfdaşlıq alətlərinin həyata keçirilməsi təcrübəsi.
21. Müasir Rusiyada bələdiyyələrin sosial inkişafı problemləri.
22. Bələdiyyədə əhalinin həyat səviyyəsi və keyfiyyəti problemləri və onların yerli səviyyədə həlli yolları.
23. Bələdiyyədə təhsilin və səhiyyənin inkişafı.
24. Yerli səviyyədə əmək bazarının və işsizliyin tənzimlənməsi.
25. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafında investisiya fəaliyyətinin rolu.
26. Bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının idarəetmə sistemi.
27. Yerli səviyyədə sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsinin subyekti və obyekti.
28. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi.
29. Bələdiyyənin mənzil-kommunal təsərrüfatı sisteminin inkişafının idarə edilməsi.
30. Yerli hökumətin maliyyə dəstəyi.
7. FANIN TƏDRİSİ, METODOLOJİ VƏ İNFORMASİYA TƏMİNATI
a) əsas ədəbiyyat:
1. Bələdiyyə idarəsinin Babun. Sankt-Peterburq: Peter, 2012.
2. Vasilenko və bələdiyyə rəhbərliyi. M.: Yurayt, 2012.
3. Dövlət və bələdiyyə sosial siyasəti. Ümumilikdə red. . M.: Knorus, 2011.
4. Durnev sosial-iqtisadi və siyasi proseslər. M .: Nəşriyyat. MPEI evi, 2012.
5. İlyin iqtisadiyyatı və ərazi inkişafının tənzimlənməsinin əsasları. Ufa: UGATU, 2012.
6. Mirzəliyeva və bələdiyyə idarəsi. Sosial sahədə dövlət və bələdiyyə idarəetməsi. Bələdiyyə idarəetmə sistemi. Bələdiyyə təsərrüfatının iqtisadiyyatı. M.: Moskva Humanitar Universitetinin nəşriyyatı, 2012.
7. Bələdiyyə idarəetməsi: ensiklopedik lüğət. Ümumilikdə red. , . M.: RAGS nəşriyyatı, 2008.
8. Paraxina rəhbərliyi. M.: KnoRus, 2010.
9. Bələdiyyə idarəetməsi üçün Servatinsky innovativ texnologiyalar: nəzəriyyə və metodologiya. Krasnoyarsk: Sibir dövləti. Texnologiya Universiteti, 2012.
10. Ərazinin inkişafının idarə olunması üçün vahid sistemin yaradılması. Ümumilikdə red. M.: İPU RAS, 2011.
11. Torqaşev şəhərinin inkişafı. M.: Sputnik+, 2012.
12. Bələdiyyələrin inkişafının idarə edilməsi (Strateji planlaşdırma. Ərazi planlaşdırılması). Ümumilikdə red. M: ANKH, 2007.
13. Qara əkinçilik. Rostov-na-Donu: Feniks, 2010.
14. Şerbinanın idarə edilməsi və ərazi planlaşdırılması. M.: MGDU, 2011.
b) əlavə ədəbiyyat:
1. , Vlasova. Ekaterinburq: Ural nəşriyyatı. dövlət ekon. Universitet, 2006.
2. Voronin idarəetmə və idarəetmə: nəzəriyyə və təcrübə problemləri. M.: Maliyyə və Statistika, 2002.
3. Gniewko və bələdiyyə hökuməti. Ərazilərin və sənaye sahələrinin idarə edilməsi. Sankt-Peterburq: IUE nəşriyyatı, 2001.
4. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi. M.: Magistr, 1997.
5. , Makasheva rəhbərliyi. M.: BİRLİK, 2003.
6. Yerli idarəetmənin Kokorin maliyyə və iqtisadi əsasları. Şadrinsk: İset, 2000.
7. Şəhər idarəetməsində planlaşdırma. Məqalələr toplusu. Obninsk: Bələdiyyə Kitabxanası, 1997.
8. şəhər təsərrüfatı. M.: İnfra-M, 2002.
9. Utkin və bələdiyyə idarəsi. M.: EKMOS, 2003.
10. Müasir menecmentin Falmer ensiklopediyası. T. 1: İdarəetmənin əsasları. Planlaşdırma idarəetmə funksiyası kimi. M.: VIPKenergo, 1992.
11. Çirkin və bələdiyyə idarəsi. M.: Yurist, 2004.
12. Şumyankova rəhbərliyi. M.: İmtahan, 2004.
8. KURS LAYİHƏLƏRİNİN NÜMUNƏ MÖVZULARI
1. Bələdiyyənin iqtisadi inkişafının idarə edilməsi (məsələn...)
2. Şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının strateji idarə edilməsi (məsələn...)
3. Bələdiyyənin sosial inkişafının idarə edilməsi (məsələn...)
4. Bələdiyyənin inkişafının proqram-məqsədli idarə edilməsi (məsələn...)
5. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi (məsələn...)
6. Bələdiyyənin rəqabət qabiliyyətinin idarə edilməsi (məsələn...)
7. Bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı (məsələn...)
8. Şimal şəhərlərinin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsinin xüsusiyyətləri
9. Monoixtisaslaşmış şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsinin xüsusiyyətləri
10. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq şəhər inkişafı üçün bir vasitə kimi
11. Bələdiyyə investisiya siyasətinin həyata keçirilməsi (məsələn...)
Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi üsulları federal, regional və yerli səviyyədə hüquqi tənzimləmə obyektidir. Buna görə də, onların hüquqi tənzimlənməsi məsələlərinin təqdimatı həm federal, həm də regional hüquqi aktları və yerli özünüidarəetmə aktlarını xarakterizə etməklə həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında yerli icmaların sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi üçün aşağıdakı üsulların aşkarlanması gözlənilir:
- · bələdiyyələrin sosial-iqtisadi vəziyyətinin qiymətləndirilməsi və monitorinqi;
- · bələdiyyə mülkiyyətinin və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsi;
- · bələdiyyə müəssisə və idarələrində kənar auditin aparılması;
- · bələdiyyə mülkiyyətinin inventarlaşdırılması və bazar qiymətləndirilməsi və onlardan istifadə formaları seçilərkən rəqabət mexanizmlərindən istifadə;
- · proqram-hədəf metodu
- · digər üsullar.
Bələdiyyə statistikasının təşkili yerli özünüidarəetmə orqanlarının ən mühüm vəzifəsidir, lakin yerli statistika hazırda dövlətin əlindədir. Bələdiyyə statistikasının məzmununa müasir nöqteyi-nəzərdən bələdiyyənin informasiya modelini və bələdiyyə idarəetməsini dəstəkləmək üçün (bu halda bələdiyyə statistikası vasitəsi ilə) informasiya sistemini (göstəricilərin miqyasını genişləndirməklə, onların vahidliyini və müqayisəliliyini təmin etməklə) yaratmaq məqsədi daşıyır. bələdiyyə əhalisinin həyatının müxtəlif sahələri üzrə məlumat bazalarının yaradılması ). Bundan əlavə, bələdiyyə statistikasının göstəricilərinin milli statistikanın əsaslandığı özəl hüququn - müəssisələrin, idarələrin, təşkilatların ilkin göstəriciləri (hüquqi şəxslər tərəfindən təqdim olunan məlumatlar ilə yanaşı) olmasının müəyyən edilməsi məqsədəuyğun və qanunauyğundur. Buna görə də mümkündür ki, gələcəkdə bələdiyyə statistikasının inkişafı dövlət statistika orqanları sisteminə daxil olmayan bələdiyyə statistikasının onların ixtisaslaşmış bölmələri ilə təmsil olunan yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə əsaslansın.
Bələdiyyələrdə tənzimləmə ilə tənzimlənən sosial münasibətlər sahəsi münasibətlərin mürəkkəbliyi, yerli həyatın müxtəlif istiqamətləri və sahələrində istənilən təsirin təzahürlərinin çoxluğu ilə xarakterizə olunur. Nəzərə almaq lazımdır ki, yerli özünüidarənin potensial aktı kimi yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanına baxılmaq üçün təqdim edilmiş hər bir baxılan normativ akt layihəsi muxtar deyil, yerli özünüidarəetmə orqanlarının aktlarının mürəkkəb sisteminin elementidir. özünüidarə. Bu sistemin yüksək keyfiyyətli olması və səmərəli işləməsi üçün ilk növbədə onun daxili ardıcıllığını (həm məqsəd, həm də vasitə baxımından) təmin etmək lazımdır. Bu, öz növbəsində, müxtəlif layihələrlə işləyərkən bu cür hərəkətlərin istiqaməti və gözlənilən nəticələrinin sistemli və təkrarlanan qiymətləndirilməsini tələb edir. Deməli, belə qiymətləndirmələr zamanı müəyyən vahid miqyasdan, vahid koordinat sistemindən istifadə etmək lazımdır. Belə bir miqyas olaraq, Rusiya Federasiyasının göstəricilərində dəyişiklikləri qəbul etmək mümkündür (və təklif olunur)" (onlar bu Federal Qanunun 6-cı maddəsində və Bələdiyyələrin Sosial-İqtisadi Vəziyyətinin Statistik Göstəricilərinin Təxmini Siyahısında verilmişdir). Müəssisələr, Rusiya Dövlət Statistika Komitəsinin 29 mart 1996-cı il tarixli 24 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir.
Proqram-hədəf metodu
Proqram-məqsədli planlaşdırma, fəaliyyətlərin qarşıya qoyulmuş məqsədlərə çatmağa yönəldilməsinə əsaslanan planlaşdırma növlərindən biridir. Əslində, hər hansı bir planlaşdırma üsulu konkret məqsədlərə nail olmaq məqsədi daşıyır. Lakin bu halda planlaşdırma prosesinin özünün əsasını məqsədlərin müəyyən edilməsi və müəyyən edilməsi təşkil edir və yalnız bundan sonra onlara nail olmaq yolları seçilir.
Yəni, proqram-hədəf planlaşdırması “məqsədlər - yollar - üsullar - vasitələr” məntiqi sxeminə əsasən qurulur.
Proqram-hədəf planlaşdırma metodu ilə hədəflərin qoyulması “məqsədlər ağacı”nın formalaşmasını ifadə edir. Sonra ona uyğun olaraq, məqsədli kompleks proqram adlanan məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün tədbirlər sistemi müəyyən edilir. Onu həyata keçirmək üçün proqram tapşırıqlarını konkret icraçılara çatdıran və onların icrasına nəzarət edən xüsusi nəzarət sistemi qurulur. Bu sistemin təşkilati strukturu, buna görə də "məqsədlər ağacı", ifaçıların tərkibi və proqramın məzmunu ilə müəyyən edilir.
Proqram-hədəf metodunun çatışmazlıqları
- 1. Metodoloji natamamlıq. Bu günə qədər kompleks proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün geniş konseptual müddəalar üçün aydın, müəyyən edilmiş təriflər yaradılmamışdır, tədqiqatçılar arasında proqram-məqsədli planlaşdırma və idarəetmənin fundamental konsepsiyaları, əlaqəsi haqqında ümumi fikir yoxdur; plan və hədəf kompleks proqramı arasında. Proqram-məqsədli planlaşdırma yeni problemlərin həlli üçün deyil, əsasən mövcud idarəetmə sistemlərinin təkmilləşdirilməsi üçün istifadə olunur.
- 2. İdarəetmə sistemlərinin “unudulmuşluğu” bu, inkişafının müəyyən mərhələsində idarəetmə sistemlərinin yaradıldığı problemlərlə əlaqəni itirməyə başladığı vəziyyətə aiddir.
- 3. Proqramların iqtisadi səmərəliliyinin hesablanması üçün adekvat metodların olmaması.
- 4. Qeyri-kafi səmərəlilik Bəzən problem yarandığı andan onun həlli proqramının həyata keçirilməsinə qədər uzun illər keçir və bu müddət ərzində problemə məhəl qoymamaqdan cəmiyyətə düzəlməz ziyan vurulur.
Proqram-hədəf metodu iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin ən geniş yayılmış və səmərəli üsullarından biridir, əksər inkişaf etmiş ölkələrdə tətbiq edilir. Bu üsul iqtisadi inkişafın məqsədlərinə əsaslanan planın işlənib hazırlanmasını və gələcəkdə onlara nail olmaq və resurslarla təmin etmək üçün səmərəli yol və vasitələrin axtarışı və müəyyənləşdirilməsini nəzərdə tutur.
Proqram-məqsədli planlaşdırmanın mahiyyəti sosial, iqtisadi, elmi-texniki inkişafın əsas məqsədlərinin seçilməsi, resursların balanslaşdırılmış təchizatı və istehsalın səmərəli inkişafı ilə onlara vaxtında nail olmaq üçün bir-biri ilə əlaqəli tədbirlərin işlənib hazırlanmasıdır.
Əgər yaşayış məntəqəsinin mürəkkəb sosial-iqtisadi inkişafı idarə olunan proses kimi (yuxarıda verilmiş tərifə uyğun olaraq) yanaşılsa, onda bu prosesin idarə olunmasından danışmaq olar. Bu vəziyyətdə, resurslar, müddətlər və prioritetlərə uyğun olaraq şəhərin fəaliyyətinin müxtəlif sahələri üçün əlaqələndirilmiş inkişaf proqramları toplusu haqqında danışacağıq.
Bu yaxınlarda idarəetmə elminin müasir nailiyyətlərindən biri - layihələrin idarə edilməsi elmi Rusiyaya nüfuz etməyə başladı. Hazırda bu sahə əsasən xaricdə inkişaf edib. Hətta Beynəlxalq Layihə İdarəetmə Assosiasiyası da var. Bu metodologiya bazar şəraitində özünü yaxşı sübut etdi.
Bələdiyyələr qanunvericiliyə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən bələdiyyə adından həyata keçirilən hüquqi şəxsin bütün hüquqlarına malikdirlər. Bu o deməkdir ki, bir neçə istisna olmaqla (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə baxın), yerli idarəetmə orqanları mülki qanunla hüquqi şəxslər üçün nəzərdə tutulmuş hüquqi münasibətləri həyata keçirə bilər.
Beləliklə, yeni mülki qanunvericilikdə (bəzi istisnalarla) bələdiyyələr bazar münasibətlərinin subyektləri ilə eyniləşdirilir. Bu vəziyyət təsərrüfat fəaliyyətinin idarə edilməsində, ümumiyyətlə, şəhərin inkişafının idarə edilməsində yerli hakimiyyət orqanları qarşısında kifayət qədər yüksək tələblər qoyur.
Yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət idarəetməsinin tərkib hissəsi olduğu və eyni zamanda bütün ölkənin iqtisadiyyatının inzibati üsullarla idarə olunduğu şəraitdə layihənin idarə edilməsi metodologiyasına ehtiyac yox idi. İndi idarəetmə elmində bu istiqamətin nailiyyətləri praktiki olaraq həyatın bir çox sahələrində istifadə olunmağa başlayır.
Əvvəlki fəsillərdə müzakirə edilən bələdiyyə idarəçiliyinin xüsusiyyətlərini nəzərə alsaq, bütün layihənin idarə edilməsi metodologiyasının bələdiyyə idarəçiliyinə tam ötürülməsinə ehtiyac yoxdur. Bununla belə, görünür, bu metodologiyanın bəzi elementləri bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsində tətbiq oluna bilər.
Beləliklə, bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafını idarə etməklə biz bələdiyyənin həyatının bütün sahələrinin inkişafı üçün qarşılıqlı razılaşdırılmış proqramların (layihələrin) qəbul edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq resurslarla, müddətlərlə əlaqələndirilməsini başa düşəcəyik. əhali tərəfindən, habelə müqavilələr əsasında və ya qanuna, federal və regional inkişaf proqramlarına uyğun olaraq icraya qəbul edilir.
Hər bir bələdiyyə formalaşmasında inkişafın idarə edilməsi fərqli şəkildə təşkil oluna bilər (həll olunan vəzifələrin resurslarından və mürəkkəbliyindən asılı olaraq), lakin bələdiyyə formalaşmasının inkişafının idarə edilməsi prosesinin bəzi xüsusiyyətləri bütün bələdiyyələrə xasdır.
Bununla bağlı aşağıdakıları qeyd etmək lazımdır. İnkişaf və inkişafın idarə edilməsi prosesi nə qədər davamlı görünsə də, bələdiyyələrin inkişafının idarə edilməsi prosesinin ümumi fundamental xüsusiyyəti onun dövri xarakter daşımasıdır. İdarəetmə prosesinin tsiklik xarakterinin əsas amilləri bunlardır:
büdcə prosesi;
yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyət müddəti;
iri investisiya layihələri;
yerli ənənəvi xüsusiyyətlər (mədəni, tarixi, dini və
və s.).
Bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsi məsələsində biz iki yanaşmanı (və ya iki strategiyanı) nəzərdən keçirməyi təklif edirik.
Birinci yanaşma, inkişafın idarə edilməsi dövrünün kifayət qədər aydın sərhədlərə malik olduğu haldadır: inkişafın idarə edilməsi dövrünün başlanğıcı və sonu var. Bu halda hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafın idarə olunmasının tam dövrü nisbətən şərti xarakter daşıyır, lakin tamamilə mütləq şəkildə iki dövrə bölmək olar: kompleks sosial-iqtisadi inkişaf proqramının işlənib hazırlanması dövrü və bu proqramın həyata keçirilməsi dövrü. .
Bu yanaşma kifayət qədər rahatdır, çünki o, effektiv idarəetməyə və nəticələrə nəzarət etməyə imkan verir. Onun həm də üstünlüyü var ki, idarəetmə fəaliyyətinin nəticələri nisbətən sadə və aydın şəkildə təqdim oluna bilər. Bu yanaşma nisbətən kiçik bələdiyyələr üçün və ya ayrı-ayrı problemlərin həlli üçün, həmçinin bələdiyyənin həyatının müəyyən sahələri üzrə proqramların hazırlanması zamanı tövsiyə oluna bilər. İkinci yanaşma. Böyük bələdiyyələrdə hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişaf proqramı o qədər mürəkkəb ola bilər ki, inkişafın idarə edilməsinin bütün prosesini iki nisbətən müstəqil idarəetmə prosesinin birləşməsi kimi nəzərdən keçirmək zərurəti yaranacaq: proqramın işlənib hazırlanması prosesi və sosial-iqtisadi inkişaf prosesi. onun həyata keçirilməsi. Aydındır ki, nisbətən müstəqil şəkildə inkişaf edən bu iki proses zaman baxımından kifayət qədər ciddi şəkildə əlaqələndirilməlidir. Bu iki proses, prinsipcə, nisbətən paralel inkişaf edə bilər. Bunu elə başa düşmək lazımdır ki, eyni zamanda iki inkişaf proqramı var: növbəti büdcə dövründə həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş kompleks sosial-iqtisadi inkişaf proqramı və bələdiyyənin daha uzun müddətə inkişafının əsas istiqamətləri. (məsələn, bir müddət və ya daha uzun müddətə). Bu uzunmüddətli inkişaf proqramı daim təkmilləşdirilir və müəyyən dövrlərdə bələdiyyədə büdcə prosesinin dövrü ilə əlaqədar olaraq, hərtərəfli sosial cəmiyyətin formalaşdırılması üçün hazırda hazır olan inkişaf proqramının fraqmentləri baxılmaq üçün təqdim olunur. -bələdiyyənin müəyyən dövr üçün (məsələn, bir il) iqtisadi inkişaf proqramı .
Beləliklə, ikinci halda inkişafın idarə edilməsi prosesi daha mürəkkəbdir və daha yüksək idarəetmə səviyyəsini tələb edir və ilk növbədə, bu halda informasiya ilə işləmək üçün müasir vasitələrdən istifadə tamamilə aydın olur. Hazırkı kontekstdə biz, əsasən, büdcə prosesinin tsiklik xarakteri və onun inkişafın idarə edilməsi prosesinə təsiri ilə bağlı idarəetmə problemlərini müzakirə etdik. Eyni zamanda, maliyyə mənbələri başqa maliyyə mənbələri (təkcə yerli büdcə deyil) ola biləcək investisiya layihə və proqramlarını da diqqətimizə daxil etsək, inkişafın idarə edilməsi prosesi daha da mürəkkəbləşər. və
təkcə büdcə prosesinin deyil, həm də investisiya dövrlərinin əlaqələndirilməsini tələb edir.
Bununla belə, idarəetmə prosesi nə qədər mürəkkəb olsa da, onu həmişə ayrıca konkret qısamüddətli layihələrə bölmək olar ki, onların idarə edilməsində bələdiyyənin mürəkkəb sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsinin aşağıdakı əsas mərhələləri (siklləri) həyata keçirilə bilər. nisbətən müstəqil olaraq fərqləndirilir:
inkişaf proqramının hazırlanması zamanı:
məlumatların toplanması və emalı;
məqsəd təyin etmək (məqsəd təyin etmək);
strateji təlimatların və inkişaf meyarlarının hazırlanması;
inkişaf potensialının və resurslarının qiymətləndirilməsi;
bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasının hazırlanması;
bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı proqramının işlənib hazırlanması və qəbulu;
inkişaf proqramının həyata keçirilməsi zamanı:
inkişaf büdcəsinin hazırlanması və qəbulu;
kompleks sosial-iqtisadi inkişaf proqramına uyğun olaraq inkişaf büdcəsinin icrası;
nəzarət, məlumatların toplanması və emalı və büdcəyə düzəlişlər (proqramlar, konsepsiyalar) üçün təkliflərin hazırlanması.
Beləliklə, planlaşdırmanın və bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı prosesinin mərhələlərə bölünməsinin əsas xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, planların planlaşdırılması və tənzimlənməsi dövrləri bələdiyyənin həyatının bəzi xarakterik zaman dövrlərinə uyğun olmalıdır, məsələn. büdcənin işlənib hazırlanması və qəbulu, yerli özünüidarə orqanlarının səlahiyyət müddəti və s.
Ağlabatan şəkildə planlaşdırılan büdcə prosesi (büdcəyə düzəlişlər daxil olmaqla), yerli özünüidarəetmə orqanlarına seçki kampaniyasının vaxtı və bu orqanların səlahiyyət müddətləri, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının büdcə prosesi ilə əlaqəli davamlılıq dərəcəsi əhəmiyyətli dərəcədə ola bilər. bələdiyyənin inkişaf yollarının seçilməsi və tənzimlənməsi problemi ilə bağlı potensial münaqişələrin sayını azaltmaq və bununla da bələdiyyənin inkişafının səmərəliliyini artırmaq. Hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişaf prosesinin mərhələləri və dövrləri haqqında daha ətraflı məlumat bu kitabın xüsusi bölməsində müzakirə ediləcəkdir.
Bələdiyyənin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı üçün idarəetmə sistemi dedikdə, idarəetmə funksiyalarının həyata keçirildiyi və aşağıdakıları ehtiva edən sistemi başa düşəcəyik:
idarəetmə orqanlarında birləşmiş mütəxəssislər;
istifadə olunan idarəetmə üsullarının məcmusu;
təşkilati və kompüter texnologiyası;
idarəetmə orqanları, idarəetmə obyekti və xarici mühit arasında qarşılıqlı əlaqənin müxtəlif üsulları və idarəetmə məlumatlarının axınları ilə müəyyən edilən əlaqələr;
sistem qarşısında qoyulan məqsədlərə nail olmaq üçün idarəetmə orqanları arasında bölüşdürülmüş funksiyaları yerinə yetirmək üçün zəruri olan sənəd axını;
habelə bələdiyyənin sakinləri.
Özünüidarəetmə sistemində sakinlər (yerli icma) idarəetmənin həm obyekti, həm də subyektidir. Ona görə də bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi sisteminə onlar da daxildir. Bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı üçün idarəetmə sisteminin əsas elementlərinə aşağıdakılar daxildir:
bələdiyyənin əhalisi;
bələdiyyənin yerli özünüidarəetmə orqanları;
Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları;
yerli idarəetmə orqanları ilə əhali (yerli icma) arasında qarşılıqlı əlaqənin alt sistemi;
Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının subyektinin yerli idarəetmə orqanları ilə dövlət orqanları arasında qarşılıqlı əlaqənin alt sistemi;
idarəetmə prosesinin informasiya təminatının alt sistemi və s.
Nəzarət sisteminin bəzi elementləri xüsusi bölmədə daha ətraflı təsvir ediləcəkdir.
Hər bir bələdiyyədə idarəetmə fərqli şəkildə təşkil oluna bilər (mövcud resurslardan və həll olunan vəzifələrin mürəkkəbliyindən asılı olaraq). Amma ən ümumi formada bələdiyyənin (şəhərin) sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsidir.
“Bələdiyyə qurumunun inkişafı” anlayışının şərhi sosial-iqtisadi inkişafın miqyasının və dərinliyinin dərk edilməsi ilə bağlıdır.
Bələdiyyəyə münasibətdə “inkişaf” anlayışı xüsusilə son vaxtlar geniş müzakirələrə səbəb olur. Bu məsələdəki fikir ayrılıqlarının mahiyyəti üç əsas məsələyə münasibət bildirməkdən irəli gəlir.
Birinci sual şəhərə münasibətdə müəyyən funksiya kimi inkişafa fundamental yanaşma ilə bağlıdır. Bəziləri iddia edir ki, şəhərin ayrılmaz sosial-iqtisadi qurum kimi inkişaf etdirilməsi məsələsini ümumiyyətlə qaldırmağa ehtiyac yoxdur. Bu yanaşma tərəfdarlarının fikrincə, bələdiyyə öz yolunu tapacaq - buna qarışmağa ehtiyac yoxdur. Yalnız infrastrukturu inkişaf etdirmək, yaranan problemləri həll etmək lazımdır, qalanları isə öz-özünə inkişaf edəcək və müəyyən bir bələdiyyə üçün məhdud olanı tam olaraq inkişaf etdirəcəkdir.
Bələdiyyənin inkişafı ilə bağlı bu fikrin əleyhdarları iddia edirlər ki, məqsədlər müəyyən edilmədən (hətta ən ümumi formada) inkişaf olmayacaq, əksinə “vaxt qeyd etmək”, “deşikləri yamaq”, “yanğınları söndürmək” və s. . Subyektin müəyyən iradəsinin təzahürü kimi inkişafa bu baxışın tərəfdarları hesab edirlər ki, bələdiyyə qurumunun inkişafı üçün mütləq inkişaf məqsədləri müəyyən edilməlidir. Məqsədlər müxtəlif variantlar arasından seçilməli və iqtisadi cəhətdən mümkün olmalıdır. İnkişaf məqsədlərini seçmək meyarı, bütün digər şeylər bərabər olmaqla, mümkün olan maksimum sosial effektə, yəni mümkün olan ən yüksək sosial norma və standartlara uyğun olaraq şəhər əhalisinin sosial ehtiyaclarını ən yaxşı şəkildə ödəmək ehtiyacına çevrilir. Bu yanaşmanın tərəfdarları iddia edirlər ki, yalnız məqsədyönlü hərəkət resursları ən yaxşı şəkildə idarə etməyə və maksimum müsbət effektlə minimum xərclərə nail olmağa imkan verir.
Üçüncü mövqe ondan ibarətdir ki, bələdiyyə özünün daxili inkişaf qanunlarına malik olan ayrılmaz sosial-iqtisadi hadisə kimi başa düşülür. Vətəndaşlara (qəsəbə sakinlərinə) qanunla bələdiyyə qurumunun inkişafı məsələlərini qaldırmaq və həll etmək hüququ verilirsə, "bələdiyyə quruluşunun sosial-iqtisadi inkişafı" termini bələdiyyənin ayrı-ayrı həyat sahələrinə aid edilməməlidir. bələdiyyə formalaşması, lakin hər şeyə, o cümlədən ənənəvi bələdiyyə həyat sahələri (məsələn, kommunal xidmətlər) və digər sahələr, o cümlədən müxtəlif mülkiyyət formalarının iqtisadi strukturları ilə qarşılıqlı əlaqə.
Yuxarıda müzakirə edilən fikirlərə əsaslanaraq aşağıdakı tərifi vermək olar: sosial-iqtisadi inkişaf dedikdə, bələdiyyənin həyatının müxtəlif sahələrində mənəvi və iqtisadi inkişafın müəyyən səviyyəsinə çatmağa yönəlmiş idarə olunan dəyişikliklər prosesi başa düşülür. təbii sərvətlərə ən az ziyan vurmaqla və əhalinin tələbatının ən yüksək səviyyədə ödənilməsi ilə şəhərdə sferalar.
Özünüidarəetmə idarəetmə növlərindən biri olduğundan yerli özünüidarənin funksiyalarını həyata keçirən əsas elementləri, yəni bələdiyyənin inkişafının idarəetmə subyektlərini və obyektlərini qeyd etmək lazımdır. Konsepsiyanın bu şərhini nəzərə alaraq biz şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının obyekti və subyektinin nədən ibarət olduğunu müəyyən edəcəyik.
Sosial-iqtisadi inkişafın subyekti şəhər ictimaiyyəti adından çıxış edən, şəhər nümayəndələrini inkişaf prosesinə cəlb edən və daha yüksək səviyyəli inzibati strukturlarla qarşılıqlı əlaqədə olan bələdiyyə idarəetmə strukturlarıdır. Bunlara daxildir:
bələdiyyə, bura daxildir: yerli hökumətin başçısı (şəhər meri), şəhər şurası və meriya.
ərazi ictimai özünüidarəetmə, bu, yerli əhəmiyyətli məsələlərdə öz təşəbbüslərini müstəqil və öz məsuliyyəti altında həyata keçirmək üçün şəhər ərazisinin bir hissəsində vətəndaşların öz yaşayış yeri üzrə özünü təşkil etməsi deməkdir.
Sosial-iqtisadi inkişafın obyektlərinə aşağıdakılar daxildir:
əhali;
sosial infrastruktur;
iqtisadi baza;
ərazi.
Yerli özünüidarə şəraitində idarəetmənin subyekti ilə obyekti arasında sərhəd çəkmək çətindir. Bu əsaslarla təhlil edərkən, özünüidarəetmə bütövlüyünü vurğulamaq vacibdir. Gəlin onu şərti olaraq özünüidarə edən sistem adlandıraq və onun bütövlüyünü üç komponentdən ibarət olaraq başa düşək:
əhali (sakinlər) + yaşayış ərazisi + sakinlərin kollektiv ehtiyacları (maraqları) = özünüidarə edən ərazi sosial-iqtisadi sistem.
Yalnız hər üç komponentin tam olması özünüidarənin həyata keçirilməsi üçün zəruri şərtdir.
İlk iki komponent açıq şəkildə xüsusi şərhlərə ehtiyac duymur, lakin onların lokallaşdırıldığını və əksər hallarda məkanda sabitləndiyini və zaman baxımından uzunmüddətli olduğunu vurğulamaq vacibdir. Üçüncü komponentin olması o qədər də aydın deyil. Ehtiyaclar haqqında danışarkən biz eyni zamanda bu ehtiyacı ortaya qoyan əlaqəli hərəkətləri nəzərdə tuturuq. Ehtiyacın ortaya çıxması ilə bağlı siqnallar, məsələn, sakinlərdən bir şey haqqında şikayətlər ola bilər. Sakinlərin bu hərəkətlərini onların ehtiyacı ödəmək iradəsinin təzahürü adlandıraq. Beləliklə, ehtiyac iradənin təzahürü kimi özünü büruzə verir. Deməli, ehtiyacın yaranması haqqında məlumat mənbəyi sakinlərin ehtiyacı ödəmək üçün nümayiş etdirdiyi iradəsidir.
Əgər sakinlər heç kimin köməyi olmadan (hər biri fərdi) bütün problemlərini həll edə bilirlərsə, o zaman özünüidarəyə ehtiyac yoxdur. Lakin biz başa düşürük ki, bu, belə deyil, ümumi problemlərin birgə həllinə ehtiyac həqiqətən mövcuddur və bu ehtiyacların ayrı-ayrılıqda yox, birgə ödənilməsi cəmiyyətin iqtisadi cəhətdən faydalıdır. Bu baxımdan özünüidarəyə əhalinin tələbatının ödənilməsi və bunda onların kollektiv marağının reallaşdırılması üçün səmərəli vasitələrdən biri kimi yanaşılmalıdır.
Beləliklə, sakinlərin marağı (tələbləri) özünüidarənin hərəkətverici qüvvəsidir və buna görə də yerli idarəetmənin təşkili məsələlərində son dərəcə vacib komponentdir.
Bələdiyyələr yerli əhəmiyyətli 30 məsələyə cavabdehdirlər ("Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 6-cı maddəsi), bir neçə qrupa təsnif edilə bilər:
bələdiyyə mülkiyyəti məsələləri (bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncam; mənzil fondunun və qeyri-yaşayış sahələrinin saxlanması və istifadəsi; bələdiyyə səhiyyə, təhsil, mədəniyyət və idman müəssisələrinin təşkili, saxlanılması və inkişafı; tarix və mədəniyyət abidələrinin qorunması); bələdiyyə mülkiyyətində olan istifadə torpaqlarına nəzarət;
maliyyə məsələləri (yerli büdcənin formalaşdırılması, təsdiqi və icrası; yerli vergi və ödənişlərin müəyyən edilməsi);
sosial-iqtisadi məsələlər (bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı; sosial dəstəyin təmin edilməsi və əhalinin məşğulluğunun təmin edilməsi; bələdiyyələrin enerji, qaz, istilik və su təchizatı və kanalizasiyasının saxlanılması və inkişafı; əhalinin ticarət xidmətləri, ictimai iaşə, məişət xidmətləri, rabitə, bələdiyyə nəqliyyatı, kütləvi informasiya vasitələrinin fəaliyyətinin təşkili, dəfn mərasimlərinin təşkili;
ekoloji məsələlər (ətraf mühitin mühafizəsi, ərazinin abadlaşdırılması və abadlaşdırılmasında iştirak; məişət tullantılarının atılması və təkrar emalının təşkili);
tikinti məsələləri (bələdiyyə ərazilərinin planlaşdırılması və inkişafının tənzimlənməsi; mənzil tikintisi üçün şəraitin yaradılması; yeraltı tikililərin tikintisi üçün yerli su obyektlərindən, faydalı qazıntı yataqlarından, habelə yerin təkindən istifadənin tənzimlənməsi; bələdiyyə yollarının tikintisi və yolların istismarı);
yerli əhəmiyyətli digər məsələlər (bələdiyyələrin nizamnamələrinin qəbulu və onlara dəyişikliklər edilməsi, onlara əməl olunmasına nəzarət; ictimai asayişin qorunması, ictimai asayişin mühafizəsi üzrə bələdiyyə orqanlarının saxlanılması; bələdiyyə arxivlərinin, bələdiyyə informasiya xidmətlərinin təşkili və aparılması; yanğın təhlükəsizliyinin təmin edilməsi).
Bələdiyyələr Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə yerli əhəmiyyətli məsələlər kimi təsnif edilən digər məsələləri, habelə onların yurisdiksiyasından çıxarılmayan və başqalarının yurisdiksiyasına aid edilməyən məsələləri öz baxılması üçün qəbul etmək hüququna malikdirlər. bələdiyyələr və dövlət orqanları.
"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunda "hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişaf" yerli əhəmiyyətli məsələlərə aid edildiyindən, bələdiyyələr öz layihələrini və inkişaflarını hazırlamaq və həyata keçirmək hüququ aldılar. planlar. Bu, yerli özünüidarə orqanlarına xüsusi tələblər qoyur, çünki onlar qəsəbələrin (bələdiyyələrin) taleyi üçün çox yüksək məsuliyyət daşıyırlar.
Qanuna əsasən, yerli hakimiyyət orqanları bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsində zəruri komponentlər olan uzun, orta və qısamüddətli dövr üçün müxtəlif plan və proqramlar hazırlayırlar.
Şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi üçün alətlər.
Uzunmüddətli perspektivə (10 ilədək) yönəlmiş idarəetmə vasitələrindən biri də şəhərin ərazi və şəhərsalma konsepsiyasını müəyyən edən əsas şəhərsalma sənədi olan baş plandır. Baş plan bələdiyyənin ərazisinin planlaşdırılmasını və inkişafını xarakterizə edir, layihə təşkilatları tərəfindən hazırlanır və tikinti normalarına və qaydalarına daxil edilmiş müəyyən sosial standartları təmin etmək məqsədi daşıyır.
İnkişafın idarə edilməsi vasitələrindən biri olan sosial-iqtisadi inkişaf planı da sosial-iqtisadi reallığa uyğun gələn və orta/uzunmüddətli perspektiv üçün nəzərdə tutulmuş proqnoz sənədidir. Belə Plan rəsmi statusa malikdir, lakin o, hər bir təklif olunan fəaliyyətin həyata keçirilməsini ətraflı tənzimləyən sərt direktiv sənəd deyil. Sosial-İqtisadi İnkişaf Planı işin ümumi istiqamətlərini müəyyən etməklə onların dəqiqləşdirilməsini və tədbirlər, onların büdcəsi, müddəti və məsuliyyəti haqqında məlumatları özündə əks etdirən illik proqramlarda zəruri düzəlişləri nəzərdə tutur, yəni plan dəyişdirilə və dəqiqləşdirilə bilər. sosial-iqtisadi vəziyyətin dəyişməsinə, şəhər ictimaiyyətinin şəhərin inkişafına baxışlarına uyğun olaraq.
Şəhərin İnkişaf Planının hazırlanması zamanı hazırlanan əsas sənədlərdən biri də şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasıdır. Bu, bələdiyyənin inkişafı üçün əvvəllər təhlil edilmiş şərtlərə (şəhərin inkişaf edəcəyi inkişaf mühitinin təhlili; şəhərin resurslarının qiymətləndirilməsi və s.) əsaslanaraq, ən ümumi sənəddir. uzunmüddətli “görmə” və inkişaf üçün konkret istiqamətləri müəyyən etmək. Konsepsiya şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının bir növ “konstitusiya”sı olmalıdır, ona görə də onun tərifləri aydın olmalı və ciddi şəkildə müəyyən dövrə bağlı olan kəmiyyət hədəflərinə endirilməməlidir. Konsepsiya hər bir şəhərə xas olan inkişaf şərtləri və resurslarının məcmusuna əsaslanaraq, onların prioritetini, icra qaydasını və icra müddətini müəyyən edir.
Şəhər təsərrüfatının dayanıqlı fəaliyyətinin təmin edilməsinə, şəhər sakinlərinə göstərilən xidmətlərin həcminin və keyfiyyətinin qorunub saxlanılmasına yönəlmiş siyasətin həyata keçirilməsi məqsədilə məqsədyönlü proqramlar hazırlanır. Şəhərin sosial-iqtisadi inkişafının məqsədləri Rusiyanın bir çox şəhərləri üçün standart ola bilər (məsələn, müəyyən miqyaslı qrup şəhərləri üçün). Onların oxşarlığı oxşar problemlərin, habelə bu məqsədlərə nail olmaq üçün istifadə edilə bilən resursların olması ilə müəyyən edilir. Bunlara, məsələn, investisiyaların cəlb edilməsi, şəhər maliyyəsinin optimallaşdırılması və bələdiyyə xidmətlərinin səmərəliliyinin artırılması daxildir. Bundan əlavə, məqsədlər xüsusi inkişaf şərtlərinə görə hər bir şəhərə xas ola bilər. Müəyyən edilmiş məqsədlərin hər biri üçün qısa xarakteristikaları, tapşırıqların təxmini siyahısı və mümkünsə, gözlənilən xərclərin və onların həyata keçirilməsinin təsirinin təxmini qiymətləndirilməsi ilə hədəf proqram tərtib edilməlidir. Hər bir proqramın hazırlanması şəhər administrasiyasının ixtisaslaşmış bölməsi və ya müqavilə şərtləri ilə cəlb edilmiş kənar təşkilatlar tərəfindən həyata keçirilir, həmçinin maliyyə, informasiya, kadr və digər resurslarla təmin edilir. Məqsədli proqramların işlənib hazırlanmasında mühüm element həmin praktiki fəaliyyətlərin aydınlaşdırılmasıdır ki, onların həyata keçirilməsi qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olunmasını təmin edir. İnkişaf başa çatdıqdan sonra hədəf proqramlar sistem sənədinə çevrilməli olan vahid blokda birləşdirilir.
Əvvəllər hazırlanmış şəhərin sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyası və məqsədyönlü proqramlar bloku Sosial-İqtisadi İnkişaf Planında birləşdirilir.
Bələdiyyə büdcəsi sosial-iqtisadi vəzifələrin həyata keçirilməsində mühüm vasitədir. Yerli büdcənin iqtisadi mahiyyəti onun təyinatında özünü göstərir. O, aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirir: yerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyətinin maliyyə təminatı olan pul fondlarının formalaşdırılması; bu vəsaitlərin milli iqtisadiyyatın sahələri arasında bölüşdürülməsi və istifadəsi; yerli özünüidarəetmə orqanlarına tabe olan müəssisə, təşkilat və idarələrin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinə nəzarət. Yerli büdcələr istehsalın yekun nəticələrinin əhaliyə çatdırılmasının əsas kanallarından biridir. Bundan əlavə, büdcədən sənaye sahələrinin, ilk növbədə, yeyinti sənayesi və kommunal təsərrüfat sahələrinin inkişafı maliyyələşdirilir ki, onların da istehsal və xidmətlərinin həcmi əhalinin güzəranının təmin edilməsində mühüm tərkib hissəsidir.
İnkişaf proqramlarının hazırlanması strateji inkişafın idarə edilməsi istiqamətində ilk addımdır. Növbəti mərhələ mövcud təcrübəyə əsaslanan inkişaf strategiyasının hazırlanmasıdır və şəhərin idarə olunmasına strateji yanaşma onun uzunmüddətli perspektiv üçün inkişafının prioritetlərini müəyyən etməyə imkan verəcəkdir.
Bələdiyyə sərəncamları müəssisə və təşkilatların bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı məsələlərinin həllinə cəlb edilməsində mühüm rol oynayır. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun 33-cü maddəsinə əsasən, "yerli idarəetmə orqanları ərazinin abadlaşdırılması işlərinin həyata keçirilməsi üçün sifarişçi kimi çıxış etmək hüququna malikdirlər. bələdiyyənin, əhaliyə kommunal xidmətlərin göstərilməsi, sosial infrastruktur obyektlərinin tikintisi və təmiri, müvafiq ərazinin əhalisinin məişət və sosial-mədəni tələbatının ödənilməsi üçün zəruri olan məhsulların istehsalı, xidmətlərin göstərilməsi, öz imkanlarından istifadə etməklə digər işlərin görülməsi; Bunun üçün maddi və maliyyə resursları nəzərdə tutulmuşdur”.
Bələdiyyə sərəncamı yerli büdcədən və ya bələdiyyənin büdcədənkənar fondlarından maliyyələşdirilən müəyyən növ işlərin yerinə yetirilməsi üçün yerli özünüidarəetmə orqanı ilə təsərrüfat subyekti arasında bağlanan müqavilədir.
İnkişaf və idarəetmə prosesi nə qədər davamlı görünsə də, bələdiyyə formasiyasının inkişafının idarə edilməsi prosesinin ümumi fundamental xüsusiyyəti onun dövri xarakter daşımasıdır. İdarəetmə prosesinin tsiklik xarakterinin əsas amilləri bunlardır:
Büdcə prosesi;
yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyət müddəti;
Böyük investisiya layihələri;
Yerli ənənəvi xüsusiyyətlər (mədəni, tarixi, dini və s.).
İnkişafın idarə edilməsi tsiklinin kifayət qədər aydın sərhədləri varsa, o zaman inkişafın idarə edilməsinin başlanğıcı və sonu var. Bu halda sosial-iqtisadi inkişafın idarə edilməsinin tam tsiklini şərti olaraq sosial-iqtisadi inkişaf proqramının işlənib hazırlanması dövrünə və bu proqramın həyata keçirilmə dövrünə bölmək olar. Bu strategiya kifayət qədər rahatdır, çünki effektiv idarəetmə və nəticələrə nəzarət etməyə imkan verir. Onun üstünlüyü ondan ibarətdir ki, idarəetmə nəticələri nisbətən sadə və aydın şəkildə təqdim edilə bilər. Bu yanaşma nisbətən kiçik bələdiyyələr üçün, eləcə də bələdiyyənin həyatının müəyyən sahələri üzrə proqramlar hazırlanarkən tövsiyə oluna bilər.
Böyük bələdiyyələrdə belə hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişaf proqramı o qədər mürəkkəb ola bilər ki, bütün idarəetmə prosesini iki nisbətən müstəqil idarəetmə prosesinin birləşməsi kimi nəzərdən keçirmək lazım gələcək: proqramın hazırlanması və onun həyata keçirilməsi. Aydındır ki, nisbətən müstəqil şəkildə inkişaf edən bu iki proses zaman baxımından ciddi şəkildə əlaqələndirilməlidir.
Bu iki proses paralel olaraq inkişaf edə bilər, yəni iki inkişaf proqramı eyni vaxtda mövcud ola bilər: ən yaxın büdcə dövrü üçün nəzərdə tutulmuş hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişaf proqramı və daha uzun müddətə bələdiyyə formalaşmasının inkişafı proqramı. Bu uzunmüddətli inkişaf proqramı daim təkmilləşdirilir və müəyyən dövrlərdə bələdiyyədə büdcə prosesinin dövrü ilə əlaqədar olaraq, hərtərəfli sosial cəmiyyətin formalaşdırılması üçün hazırda hazır olan inkişaf proqramının fraqmentləri baxılmaq üçün təqdim olunur. -bələdiyyənin müəyyən dövr üçün iqtisadi inkişaf proqramı. Beləliklə, sonuncu halda inkişafın idarə edilməsi prosesi daha mürəkkəbdir, daha yüksək idarəetmə səviyyəsini və hər şeydən əvvəl informasiya ilə işləmək üçün müasir vasitələrdən istifadəni tələb edir.
Beləliklə, bələdiyyənin hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı prosesinin idarə edilməsinin əsas xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, planların planlaşdırılması və tənzimlənməsi dövrləri bələdiyyənin həyatının xarakterik vaxt dövrləri ilə, məsələn, bələdiyyənin inkişafı və qəbulu ilə uyğun olmalıdır. büdcə, yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyət müddəti və s.
Ağlabatan planlaşdırılmış büdcə prosesi, büdcə prosesi ilə bağlı yerli özünüidarə orqanlarına seçki kampaniyasının vaxtı və bu orqanların səlahiyyət müddətləri bələdiyyənin inkişaf yollarının seçilməsi və tənzimlənməsi ilə bağlı potensial münaqişələrin sayını əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilər. və bununla da onun sosial-iqtisadi inkişafının səmərəliliyini artırır.
Beləliklə, bələdiyyənin (şəhərin) sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi dedikdə bələdiyyənin həyatının bütün sahələrinin inkişafı üzrə qarşılıqlı razılaşdırılmış proqramların, razılaşdırılmış resursların, müddətlərin qəbul edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq idarə edilməsi başa düşülür. əhali, habelə müqavilələr əsasında və ya federal qanun və regional inkişaf proqramları əsasında icraya qəbul edilmiş.