सार: सोवियत रूस और यूएसएसआर में स्थानीय सरकार। सोवियत रूस और यूएसएसआर में स्थानीय स्वशासन

जेम्स्टोवो को स्वशासन के नए निकायों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना था, जो सोवियत थे। इसके बाद आंतरिक मामलों के लिए पीपुल्स कमिश्रिएट की ओर से स्थानीय स्वशासन के संगठन पर श्रमिकों, सैनिकों, किसानों और खेतिहर प्रतिनिधियों की सभी परिषदों से अपील की गई, जहां सोवियत को साहसपूर्वक और निर्णायक रूप से स्थानीय समाधान लेने के लिए प्रोत्साहित किया गया। मुद्दे उनके अपने हाथ में। परियोजनाओं के लेखकों ने परिषदों को सर्वहारा वर्ग के सैन्य हथियार के रूप में नहीं, बल्कि ज़ेमस्टोवोस के समान एक स्थानीय सरकारी निकाय के रूप में देखा। सोवियत सत्ता के गठन के प्रथम काल में सोवियत का परिचय...

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स्थानीय स्वशासन के विकास का सोवियत काल

अक्टूबर क्रांति के बाद, रूसी स्वशासन की कई परंपराओं को अस्वीकार कर दिया गया। जेम्स्टोवो को स्वशासन के नए निकायों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना था, जो सोवियत थे। सोवियत संघ को सारी शक्ति का हस्तांतरण अंततः और कानूनी रूप से पुष्टि की गईद्वितीय 8 नवंबर (26 अक्टूबर), 1917 को सोवियत संघ की कांग्रेस। यह, इस तथ्य के बावजूद कि अनंतिम श्रमिकों और किसानों की सरकार के पहले फरमानों में से एक में स्थानीय स्वशासन के अधिकारों के विस्तार के बारे में बात की गई थी: "के विस्तार पर" खाद्य मामलों में शहर सरकारों के अधिकार" (28 अक्टूबर 1917 को प्रकाशित), "आवास मुद्दे को विनियमित करने में शहर सरकारों के अधिकारों पर" (30 अक्टूबर 1917 को प्रकाशित), "वोलोस्ट भूमि समितियों पर" (का समाधान) पीपुल्स कमिश्रिएट ऑफ़ एग्रीकल्चर दिनांक नवंबर 1917), यह जल्द ही स्पष्ट हो गया कि नई सरकार "पितृसत्तात्मक गुणों" की पुरानी प्रणाली के साथ नहीं मिल पाएगी।

नवंबर 1917 में, एक जेम्स्टोवो कांग्रेस आयोजित की गई, जिसमें संकट से उबरने के तरीकों की रूपरेखा तैयार करने की कोशिश की गई, लेकिन पहले से ही 19 दिसंबर, 1917 को काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स के अध्यक्ष वी.आई. उल्यानोव लेनिन ने एक डिक्री "की स्थापना पर" पर हस्ताक्षर किए स्थानीय स्वशासन के लिए कमिश्रिएट" प्रकाशित किया गया था, जिसका गठन "सभी शहर और जेम्स्टोवो संस्थानों की गतिविधियों को एकजुट करने" के अच्छे लक्ष्य के लिए किया गया था। नव निर्मित विभाग को आंतरिक मामलों के कमिश्रिएट से स्थानांतरित कर दिया गया था: स्थानीय आर्थिक मामलों के लिए मुख्य विभाग, शहर और जेम्स्टोवो क्रेडिट के लिए नकद कार्यालय, जो कभी बैंक नहीं बना, और स्थानीय स्वशासन से संबंधित अन्य संस्थान। 24 दिसंबर, 1917 को, आंतरिक मामलों के लिए पीपुल्स कमिश्रिएट द्वारा श्रमिकों, सैनिकों, किसानों और खेतिहर प्रतिनिधियों की सभी परिषदों से "स्थानीय स्वशासन के संगठन पर" एक अपील की गई थी, जहां सोवियत को बुलाया गया था। साहसपूर्वक और निर्णायक रूप से स्थानीय मुद्दों का समाधान अपने हाथों में लें।" और 27 दिसंबर 1917 को काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स के डिक्री द्वारा, ज़ेमस्टोवो यूनियन की संरचना को भंग कर दिया गया था, यूनियन को स्वयं समाप्त कर दिया गया था, और एक समिति बनाई गई थी। सामान्य रूप से ज़ेमस्टवोस को भंग करने के लिए बनाया गया था।

उस समय से, बोल्शेविकों द्वारा नियंत्रित पूरे क्षेत्र में ज़मस्टोवो संस्थानों का अस्तित्व अनिवार्य रूप से समाप्त हो गया। कई जेम्स्टोवो नेता श्वेत सेना के रैंक में समाप्त हो गए। इसके कब्जे वाले क्षेत्रों में, जेम्स्टोवो ने कई वर्षों तक सक्रिय रूप से कार्य किया। 30 नवंबर 8 दिसंबर 1918 को, सिम्फ़रोपोल में ज़ेमस्टोवो और रूस के दक्षिण की शहरी स्व-सरकारों की कांग्रेस आयोजित की गई, जिसने "रूस को एकजुट करने और लोकतांत्रिक राज्य स्थापित करने का काम" अपने ऊपर लेने की कोशिश की; लेकिन अगले कुछ वर्षों में, पूर्व रूसी साम्राज्य के लगभग पूरे क्षेत्र में सोवियत की शक्ति स्थापित हो गई, जो जल्द ही नियंत्रण की एक कठोर प्रशासनिक संरचना के तत्वों में बदल गई।

हालाँकि, पहले से ही 1918 के आरएसएफएसआर के पहले संविधान को तैयार करने की प्रक्रिया में, जब धारा 3 "सोवियत सत्ता का निर्माण" (भाग बी "स्थानीय क्षेत्रों में सोवियत सत्ता का संगठन") पर काम कर रहे थे, तो अधिकांश प्रस्तावित परियोजनाएं स्थानीय सत्ता का संगठन (वामपंथी समाजवादी क्रांतिकारियों की "सोवियत की स्थापना", समाजवादी क्रांतिकारियों के मैक्सिममिस्ट पी.पी. रेंगार्टन, एम.ए. रीस्नर और अन्य की परियोजनाएं), हालांकि उन्होंने "सोवियत सत्ता की विजय" की घोषणा की, सिस्टम और अनुभव पर बनाए गए थे ज़ेमस्टोवो और शहरी स्वशासन, और उनकी विचारधारा से ओत-प्रोत थे। परियोजनाओं के लेखकों ने परिषदों को सर्वहारा वर्ग के सैन्य हथियार के रूप में नहीं, बल्कि केवल ज़ेमस्टोवोस के समान स्थानीय स्वशासन के एक निकाय के रूप में देखा। स्वाभाविक रूप से, इन सभी परियोजनाओं को अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति आयोग द्वारा अस्वीकार कर दिया गया था या बस इसके द्वारा विचार नहीं किया गया था। संवैधानिक आयोग ने संविधान में सर्वहारा वर्ग की तानाशाही के विचार को प्रतिबिंबित करने की मांग की, बार-बार अपनी स्वयं की, "वैचारिक रूप से सत्यापित" परियोजना को बदल दिया।

सोवियत सत्ता के गठन की पहली अवधि में सोवियतों की शुरूआत में इस बात को ध्यान में रखा गया कि वे कहाँ बनाए गए थे: 1) श्रमिकों और सैनिकों के प्रतिनिधियों की परिषदें; 2) श्रमिकों के प्रतिनिधियों की परिषदें; 3) नाविकों के प्रतिनिधियों की परिषदें; 4) किसान प्रतिनिधियों की परिषदें; 5) कोसैक प्रतिनिधियों की परिषदें।

फिर वे श्रमिकों, सैनिकों और किसानों के प्रतिनिधियों की परिषदों में एकजुट हो जाते हैं। यह नाम 1918 के आरएसएफएसआर के संविधान में निहित था। 1937 में, उन्हें वर्किंग पीपुल्स डिपो की परिषदों में बदल दिया गया। 1978 के आरएसएफएसआर के संविधान ने पीपुल्स डिपो की परिषदों की अवधारणा पेश की। 1993 में, उन्हें रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा समाप्त कर दिया गया था।

ज़ेमस्टोवो स्व-सरकारी निकायों का परिसमापन 6 फरवरी, 1918 के आंतरिक मामलों के पीपुल्स कमिश्रिएट के एक परिपत्र के आधार पर किया गया था, जिसके अनुसार शहर और ज़ेमस्टोवो स्व-सरकारी निकाय, जो बदले में, सोवियत सत्ता का विरोध करते थे , विघटन के अधीन थे। शेष स्व-सरकारी निकाय स्थानीय सोवियत तंत्र का हिस्सा थे। ऐसा इसलिए किया गया ताकि एक ही काम के प्रभारी दो सजातीय निकाय न हों। इस प्रकार, सत्ता नगर परिषदों के हाथों में चली गई, जिन्होंने अपनी शक्तियों को संबंधित प्रांतों और जिलों के क्षेत्र तक बढ़ा दिया।

स्थानीय सत्ता के संगठन का आधार राज्य सत्ता के निकायों के रूप में परिषदों की प्रणाली की एकता का सिद्धांत था, जहां स्थानीय परिषदें और उनकी कार्यकारी समितियां राज्य सत्ता और प्रशासन के स्थानीय निकायों के रूप में कार्य करती थीं, जबकि वे एकल का संरचनात्मक हिस्सा थीं। केंद्रीकृत प्रबंधन तंत्र. इस प्रकार, एक एकीकृत राज्य सोवियत प्रबंधन प्रणाली का गठन किया गया।

सोवियत सत्ता के पहले वर्षों में, देश का प्रांतों, जिलों और ज्वालामुखी में प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन अभी भी बना हुआ था। स्थानीय सरकार का सर्वोच्च निकाय सोवियत कांग्रेस (क्षेत्रीय, प्रांतीय, जिला, ज्वालामुखी) था, साथ ही शहर और ग्रामीण परिषदें भी थीं। वे स्पष्ट रूप से परिभाषित कार्यों के बिना स्वतंत्र अनौपचारिक बैठकें थीं। स्थानीय परिषदों का कार्य सर्वोच्च अधिकारियों के निर्णयों को लागू करना था; स्थानीय महत्व के मुद्दों का समाधान करना; किसी दिए गए क्षेत्र के भीतर परिषदों की गतिविधियों का समन्वय करना; प्रदेशों के आर्थिक और सांस्कृतिक विकास के लिए गतिविधियाँ चलाना।

ग्राम और नगर परिषदों के लिए सीधे चुनाव होते थे। इन परिषदों का चुनाव सीधे जनता द्वारा किया जाता था। ग्राम परिषद में एक अध्यक्ष, एक सचिव होता था, और इसका चुनाव गाँव के निवासियों द्वारा किया जाता था; दुर्लभ मामलों में, इसे वोल्स्ट कार्यकारी समिति द्वारा नियुक्त किया जा सकता था। नगर परिषदों का गठन उत्पादन के आधार पर किया गया था, अर्थात्, पौधों, कारखानों में चुनाव के माध्यम से, या आबादी के एक हजार लोगों में से एक डिप्टी से ट्रेड यूनियनों के माध्यम से, जो पचास से कम नहीं और एक हजार से अधिक सदस्य नहीं थे। यदि हम बड़े शहरों को लें तो उनमें जिला परिषदें बनाई गईं। क्षेत्रीय निकायों के चुनाव एक बहु-चरणीय प्रणाली थी। इस प्रणाली का निर्माण इस प्रकार किया गया था। ग्रामीण सोवियतों के प्रतिनिधि सोवियत संघ की विशाल कांग्रेस के लिए चुने गए, और उनके प्रतिनिधि सोवियत की जिला कांग्रेस के लिए चुने गए। जिला कांग्रेसों और नगर परिषदों ने अपने प्रतिनिधियों को परिषदों की प्रांतीय कांग्रेसों में भेजा। प्रांतीय और क्षेत्रीय कांग्रेसों ने सोवियत संघ की अखिल रूसी कांग्रेस के लिए प्रतिनिधियों को चुना। इस प्रकार, सोवियत कांग्रेस का गठन बहु-स्तरीय चुनावों के आधार पर किया गया था।

वर्तमान कार्य कार्यकारी समितियों (कार्यकारी समितियों) द्वारा किया जाता था, जो कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय थे। कार्यकारी समितियाँ सर्वोच्च प्राधिकारी थीं जो समाज के सभी पहलुओं का प्रबंधन करती थीं। बदले में, कार्यकारी समितियों को विभागों और विभागों में विभाजित किया गया था। आवश्यकता के आधार पर उपविभाग, समितियाँ तथा आयोग बनाये जा सकते हैं।

गृह युद्ध के वर्षों ने सरकार के लोकतांत्रिक रूपों के गठन की प्रक्रिया पर अपनी छाप छोड़ी। इन परिस्थितियों में, एक कठोर केंद्रीकृत प्रशासनिक नियंत्रण प्रणाली का गठन किया गया, जिसने बोल्शेविकों को युद्ध की स्थिति में जीवित रहने की अनुमति दी। गृहयुद्ध के बाद, प्रबंधन में भाग लेने का श्रमिकों का अधिकार धीरे-धीरे बहाल होने लगा। एनईपी अवधि के दौरान निजी संपत्ति के प्रवेश और आर्थिक गतिविधि के रूपों की जटिलता की परिणामी प्रक्रिया के कारण स्थानीय अधिकारियों में बदलाव की आवश्यकता थी।

1925 में, "नगर परिषद पर" विनियम को अपनाया गया, जिसके अनुसार नगर परिषद अपनी क्षमता के भीतर शहर में सर्वोच्च प्राधिकरण है। इस प्रकार, इस अवधि के दौरान स्थानीय अधिकारियों को स्थानीय जीवन के मुद्दों को हल करने में सापेक्ष स्वतंत्रता प्रदान करने के साथ-साथ निजी पूंजी के प्रवेश ने गृह युद्ध के बाद देश की सबसे तेजी से बहाली की समस्या को हल किया।

30 के दशक की शुरुआत तक, यह स्पष्ट हो गया कि स्थानीय सरकार सत्ता की केंद्रीय प्रणाली के साथ-साथ बहाल राज्य संपत्ति के अनुरूप नहीं थी, और इसलिए, 1933 में, "सिटी काउंसिल पर" एक नया विनियमन अपनाया गया था। इसमें, नगर परिषदें सर्वहारा तानाशाही के एक अंग की भूमिका प्राप्त कर लेती हैं, केंद्र की नीति स्थानीय स्तर पर लागू की जाती है। यह वह अवधि थी जिसने स्थानीय अधिकारियों के अंतिम राष्ट्रीयकरण को चिह्नित किया। इस अवधि के दौरान, गृह समितियों, सड़क समितियों आदि के स्वशासन के सार्वजनिक रूपों में भी मजबूती आई। देशभक्ति युद्ध के दौरान, स्थानीय अधिकारियों और प्रबंधन ने उच्चतम और केंद्रीय लोगों के साथ काम करना जारी रखा। इस अवधि के दौरान उनमें संरचनात्मक परिवर्तन हुए, जिनका उद्देश्य राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य नेतृत्व का अधिकतम केंद्रीकरण करना था।

एन.एस. का शासनकाल ख्रुश्चेव ने सोवियत संघ को संरचनात्मक रूप से औद्योगिक (शहरी) और ग्रामीण में विभाजित किया। इस अवधि के दौरान सामूहिक और राज्य कृषि प्रणाली पर केंद्रीकृत नियंत्रण कमजोर हो गया और प्रबंधन को पुनर्गठित किया गया। इस पुनर्गठन ने क्षेत्रों की विशेषज्ञता और सहयोग में सुधार और स्थानीय उद्यमों के विकास में योगदान दिया। 1977 के संविधान ने प्रस्तावना में "विकसित समाजवाद पर" प्रावधान को स्थापित किया और पार्टी-सोवियत तंत्र की शक्ति को खुले तौर पर मंजूरी दी। संविधान के अनुसार, स्थानीय सत्ता और प्रशासन का आधार कामकाजी लोगों के प्रतिनिधियों की परिषदें थीं। परिषदों के कार्य का स्वरूप सत्र था। अपने काम में, सोवियत स्थायी और अस्थायी आयोगों पर निर्भर थे। प्रत्यक्ष प्रबंधन कार्यकारी समितियों द्वारा किया जाता था। कार्यकारी समितियाँ, विभागों और विभागों के माध्यम से, स्थानीय जीवन के क्षेत्रों और क्षेत्रों का प्रबंधन करती हैं।

इस प्रकार, स्थानीय निकायों के निर्माण और कामकाज का संगठनात्मक सिद्धांत लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद था, जिसके अनुसार उच्च-स्तरीय परिषदें निचले-स्तरीय परिषदों की गतिविधियों का प्रबंधन करती थीं। वास्तविक स्थानीय सत्ता पार्टी निकायों के हाथों में थी, और उनकी इच्छा, जैसा कि हम जानते हैं, सोवियत द्वारा पूरी की जाती थी। स्थानीय परिषदें कार्यकारी निकायों पर निर्भर थीं, इसलिए हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि परिषद प्रणाली अपूर्ण थी।

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एक शब्द के रूप में स्थानीय सरकार की दर्जनों व्याख्याएँ हैं। जैसा कि पहले इस कार्य में बताया गया है, 1976 के संविधान में इस अवधारणा का प्रावधान नहीं था। हालाँकि, इसका उल्लेख "सोवियत विश्वकोश" में 1974 में ही किया गया था। स्थानीय सरकार - यह स्थानीय सरकार के प्रकारों में से एक है, जिसमें एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई की जनसंख्या राज्य द्वारा स्थापित अधिकारों की सीमा के भीतर स्वतंत्र रूप से स्थानीय मामलों (निर्वाचित निकायों के माध्यम से या सीधे) का प्रबंधन करती है।.

1917 की अक्टूबर क्रांति के बाद, जेम्स्टोवो और शहर स्वशासन के निकायों को परिषदों की एक प्रणाली द्वारा प्रतिस्थापित किया गया था, जिसके अनुसार सभी प्रतिनिधि निकाय राज्य सत्ता की एकल प्रणाली का हिस्सा थे। सोवियत सत्ता का आधार एकता का सिद्धांत था, जिसमें निचले निकायों की उच्चतर निकायों के प्रति सख्त अधीनता थी।1918 के आरएसएफएसआर के संविधान ने स्थानीय सरकार की एक नई प्रणाली स्थापित की, जिसमें क्षेत्रीय, प्रांतीय, सोवियत संघ की वोल्स्ट कांग्रेस, शहरों और अन्य बस्तियों के प्रतिनिधियों की परिषदें शामिल थीं। सोवियत संघ की कांग्रेस किसी दिए गए क्षेत्र में सर्वोच्च प्राधिकारी थी। डिप्टी काउंसिलों का चुनाव सीधे आबादी द्वारा किया जाता था; सोवियत कांग्रेस का गठन डिप्टी काउंसिल और निचले स्तर की कांग्रेस के प्रतिनिधियों से किया जाता था। कार्यकारी समितियों का चुनाव डिप्टी काउंसिल और सोवियत कांग्रेस दोनों द्वारा किया जाता था .

1920-1923 के दौरान, पार्टी नेतृत्व को बनाए रखते हुए, भूमि प्रबंधन, भूनिर्माण, उद्योग का हिस्सा, स्थानीय परिवहन को स्थानीय प्रबंधन में स्थानांतरित कर दिया गया, नगरपालिका बिजली संयंत्र दिखाई दिए और नगरपालिका बैंक बनाए जाने लगे। नगर विज्ञान सक्रिय रूप से विकसित हो रहा था, जिसके सबसे बड़े प्रतिनिधि प्रोफेसर एल. वेलिखोव थे .

30 के दशक के मध्य तक, सोवियत कांग्रेस को समाप्त कर दिया गया। उनका स्थान किसी अन्य स्थानीय सरकारी प्राधिकारी ने ले लिया - कामकाजी लोगों के प्रतिनिधियों की परिषदें .

यूएसएसआर के संविधान (अनुच्छेद 3) के अनुसार, "यूएसएसआर में सारी शक्ति शहर और गांव के कामकाजी लोगों की है, जो कामकाजी पीपुल्स डिपो के सोवियत संघ के व्यक्ति हैं।" सोवियत राज्य के अन्य सभी अंग या तो सीधे या अंततः सोवियत से अपनी शक्तियाँ प्राप्त करते हैं। वर्किंग पीपुल्स डिप्टीज़ की परिषदें "एक समाजवादी राज्य का आधार और उसके लोकतांत्रिक चरित्र का सबसे पूर्ण अवतार ..." के रूप में कार्य करती हैं।

1936 के यूएसएसआर के संविधान और 1937 के आरएसएफएसआर के संविधान के अनुसार, सोवियत संघ को गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर चुना गया था।

इसके अलावा, मतदाताओं से उनके प्रतिनिधियों के लिए "निर्देश" की संस्था और मतदाताओं के विश्वास पर खरे नहीं उतरने वाले प्रतिनिधियों को वापस बुलाने की एक प्रणाली शुरू की गई। .

परिषदों के सत्रों में उठाए गए मुद्दों पर प्रारंभिक विचार के लिए प्रतिनिधियों के बीच से आयोग बनाए गए थे। स्थानीय परिषदों सहित सभी स्तरों की परिषदों के चुनाव गैर-वैकल्पिक आधार पर किए गए, और प्रत्येक चुनावी जिले के लिए एकमात्र उम्मीदवार की उम्मीदवारी का चयन पार्टी निकायों द्वारा किया गया। .

1977 और 1978 के संविधानों में, स्थानीय प्राधिकारियों को पीपुल्स डेप्युटीज़ की परिषद कहा जाने लगा।गठन प्रक्रिया और उनकी गतिविधियाँ पार्टी निकायों के नेतृत्व में की गईं। इस संबंध में, सोवियत संघ की स्वतंत्रता सीमित थी।उनकी कार्यकारी समितियों ने स्थानीय सोवियतों की गतिविधियों को प्रभावित किया। परिषदों के सत्रों में, कार्यकारी समितियों ने पहले से तैयार किए गए निर्णयों को मंजूरी दे दी, हालांकि औपचारिक रूप से वे संबंधित परिषदों के प्रति जवाबदेह थे। ऐसी व्यवस्था न तो लोकतंत्र हो सकती है और न ही स्वशासन।

यूएसएसआर कानून (अप्रैल 1990 में) को अपनाने के साथ "यूएसएसआर में स्थानीय स्वशासन और स्थानीय अर्थव्यवस्था के सामान्य सिद्धांतों पर", "स्थानीय स्वशासन" की अवधारणा को कानून में शामिल किया गया था। हालाँकि, इससे राज्य सत्ता और प्रशासन के निकायों के रूप में स्थानीय सोवियतों की राजनीतिक प्रकृति में कोई बदलाव नहीं आया।

अक्टूबर 1917 के बाद रूस में स्थानीय सत्ता को संगठित करने की प्रक्रियाओं की प्रकृति और दिशा बदल गई। जेम्स्टोवो और शहरी स्वशासन के निकायों को एक झटके में तुरंत समाप्त करना असंभव था, खासकर उन क्षेत्रों में जहां सत्ता के नए निकाय - सोवियत - बस बनाए जा रहे थे. 19 दिसंबर, 1917 से, स्व-सरकारी मामलों के लिए एक विशेष पीपुल्स कमिश्रिएट ने काम किया, जिसकी अध्यक्षता वामपंथी समाजवादी क्रांतिकारियों ने की। स्थानीय स्वशासन की पीपुल्स कमिश्रिएट केवल तीन महीने के लिए अस्तित्व में थी और मार्च 1918 में ब्रेस्ट-लिटोव्स्क शांति संधि के समापन के विरोध में वामपंथी समाजवादी क्रांतिकारियों द्वारा सोवियत सरकार से हटने के बाद इसे समाप्त कर दिया गया था।

पुराने स्व-सरकारी निकायों का परिसमापन 6 फरवरी, 1918 के आंतरिक मामलों के पीपुल्स कमिश्रिएट के एक परिपत्र के आधार पर किया गया था, जिसके अनुसार सोवियत सत्ता का विरोध करने वाले शहर और जेम्स्टोवो स्व-सरकारी निकाय विघटन के अधीन थे। स्थानीय सत्ता के संगठन का आधार राज्य सत्ता के निकायों के रूप में सोवियत प्रणाली की एकता का सिद्धांत था। स्थानीय परिषदें और उनकी कार्यकारी समितियाँ एकल केंद्रीकृत राज्य प्रशासनिक तंत्र का संरचनात्मक हिस्सा होने के नाते, राज्य सत्ता और प्रशासन के स्थानीय निकायों के रूप में कार्य करती थीं। 1918 के आरएसएफएसआर के संविधान ने स्थानीय सरकारी निकायों की एक प्रणाली स्थापित की, जिसमें क्षेत्रीय, प्रांतीय (जिला), जिला (जिला) और सोवियत संघ, शहर और ग्रामीण सोवियतों की वोल्स्ट कांग्रेस, साथ ही उनके द्वारा चुनी गई कार्यकारी समितियां शामिल थीं। शहर और ग्राम परिषदें सीधे आबादी द्वारा चुनी जाती थीं। सोवियत संघ की कांग्रेसों का गठन बहु-डिग्री चुनावों के आधार पर किया गया था।

1936 के यूएसएसआर के संविधान और 1937 के आरएसएफएसआर के संविधान को अपनाने के बाद, रूसी संघ में प्रतिनिधि प्रणाली के सभी हिस्सों, अन्य संघ गणराज्यों की तरह, सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष के आधार पर चुने जाने लगे। गुप्त मतदान द्वारा मताधिकार. सोवियत संघ की कांग्रेस प्रणाली को समाप्त कर दिया गया: राज्य सत्ता के सभी स्थानीय प्रतिनिधि निकायों को सोवियत कहा जाने लगा।

स्थानीय परिषदें राज्य सत्ता की सबसे अधिक संख्या वाली संस्थाएँ थीं। सोवियत राज्य के ऐतिहासिक विकास की प्रक्रिया में स्थानीय परिषदों का कार्यकाल बदल गया। 1937 के आरएसएफएसआर के संविधान के अनुसार, स्थानीय सोवियत दो साल की अवधि के लिए चुने गए थे। 1978 के आरएसएफएसआर के संविधान ने स्थानीय सोवियत के कार्यालय का कार्यकाल ढाई साल निर्धारित किया। 1989 में आरएसएफएसआर के संविधान में किए गए परिवर्तनों के अनुसार (यूएसएसआर के संविधान में संबंधित संशोधनों को अपनाने के बाद), स्थानीय परिषदों का कार्यकाल पांच वर्ष हो गया। चुनाव कानून ने स्थानीय परिषदों के आकार के लिए अधिकतम मानक स्थापित किए।

स्थानीय परिषदों ने अपनी कार्यकारी समितियों द्वारा बुलाए गए सत्रों में अपनी क्षमता के मुद्दों पर विचार किया। परिषद् का सत्र एक दिन चला। अपने कार्य के दौरान, परिषद ने सत्र के संचालन के लिए एक अध्यक्ष और एक सचिव का चुनाव किया। सत्र में परिषद द्वारा लिए गए निर्णयों पर कार्यकारी समिति के अध्यक्ष और सचिव द्वारा हस्ताक्षर किए गए।

परिषदों का चुनाव अध्यक्ष, उपाध्यक्ष, सचिव और सदस्यों वाली कार्यकारी समितियों द्वारा किया जाता था।

स्थानीय परिषदों ने, टाउनशिप और ग्राम परिषदों के अपवाद के साथ, कार्यकारी समितियों के विभाग और विभाग भी बनाए, जो अपनी गतिविधियों में परिषदों और उनकी कार्यकारी समितियों और संबंधित उच्च सरकारी निकायों दोनों के अधीन थे।

स्थानीय परिषदों के प्रतिनिधियों ने अपने उत्पादन या आधिकारिक गतिविधियों को बाधित किए बिना अपनी शक्तियों का प्रयोग किया। जिले के अधिकांश मतदाताओं के निर्णय से एक डिप्टी को वापस बुलाया जा सकता है।

मतदाताओं ने अपने प्रतिनिधियों को निर्देश दिए, जिन्हें सोवियत संघ द्वारा आर्थिक और सामाजिक विकास की योजनाएँ विकसित करते समय और बजट बनाते समय ध्यान में रखा जाना था। आदेशों को ऊपर से लाई गई योजनाओं के अनुसार समायोजित किया गया था, या केवल वे ही स्वीकार किए गए थे जो ज्यादा परेशानी नहीं लाते थे। स्थानीय सोवियतों के पास उनके कार्यान्वयन के लिए आवश्यक धन की कमी के कारण बड़ी संख्या में आदेशों को अस्वीकार कर दिया गया था। इस सिद्धांत के अनुसार, नियम-निर्माण और योजना और नियामक गतिविधियाँ उच्च-स्तरीय परिषदों के अधिकार क्षेत्र में केंद्रित थीं। उच्च स्तरीय परिषदें निचले स्तर के सरकारी निकायों की गतिविधियों की निगरानी करती थीं। उनके कार्य निचले सोवियत अधिकारियों द्वारा निष्पादन के लिए अनिवार्य थे। उच्च परिषदों को निचली परिषदों के उन निर्णयों को रद्द करने का अधिकार था जो कानून के विपरीत थे, जो उनके प्रति जवाबदेह और नियंत्रित थे।

लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद की संगठनात्मक और कानूनी अभिव्यक्तियों में से एक स्थानीय सोवियत के कार्यकारी निकायों की दोहरी अधीनता थी: कार्यकारी समितियाँ, विभाग और निदेशालय। कार्यकारी निकाय स्थानीय परिषदों के प्रति जवाबदेह थे जिन्होंने उन्हें बनाया था, और साथ ही उच्च परिषदों के तंत्र के संबंधित निकायों के अधीन थे। यह सब सार्वजनिक प्रशासन के केंद्रीकरण की आवश्यक डिग्री सुनिश्चित करने के लक्ष्य का पीछा करता है, मुख्य रूप से योजना और बजटीय और वित्तीय गतिविधियों के मामलों में। स्थानीय परिषदों का अपना कार्यकारी तंत्र होता था, जो उनके द्वारा गठित किया जाता था और उनके नेतृत्व में कार्य करता था। सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों को सोवियत संघ के सत्रों में प्रतिनिधियों द्वारा हल किया जाना था।

सोवियत संघ के संगठन और गतिविधियों की एक महत्वपूर्ण विशेषता उनका पार्टी नेतृत्व था, जिसकी मुख्य दिशाएँ शामिल थीं: क) एक राजनीतिक लाइन का विकास और सोवियत द्वारा पार्टी नीतियों के कार्यान्वयन से संबंधित मुख्य मुद्दों पर निर्देश; बी) परिषदों में कार्यरत कर्मियों के प्रतिनिधि निकायों के गठन, चयन, नियुक्ति, प्रशिक्षण और शिक्षा का प्रबंधन; ग) पार्टी के निर्देशों को लागू करने में सोवियत निकायों की गतिविधियों पर नियंत्रण।

स्थानीय सोवियतें कार्यकारी और प्रशासनिक निकायों पर भी निर्भर थीं। औपचारिक रूप से, कार्यकारी समितियाँ सोवियत संघ द्वारा जवाबदेह और नियंत्रित थीं। हालाँकि, सोवियत कार्य का अभ्यास ऐसा था कि कार्यकारी समितियों के तंत्र में प्रतिनिधियों को उनके सार्वजनिक सहायकों के रूप में देखा जाता था। यह रवैया स्थायी आयोगों और समग्र रूप से परिषद तक पहुंचा। सत्रों में, समस्याओं को हल करने के सबसे इष्टतम तरीकों को व्यावहारिक रूप से नहीं चुना गया था, लेकिन पूर्व-तैयार समाधानों को केवल अनुमोदित किया गया था, जिसमें कोई महत्वपूर्ण परिवर्धन या संशोधन नहीं किया गया था। कार्यकारी समिति के कर्मचारियों ने नए दीक्षांत समारोह की परिषद के पहले संगठनात्मक सत्र के साथ-साथ, संक्षेप में, परिषद के सभी बाद के सत्रों की तैयारी की। उन्होंने प्रतिनिधियों के लिए प्रशिक्षण का आयोजन और संचालन किया। इन सभी ने निर्वाचित निकायों की हानि के लिए कार्यकारी निकायों की भूमिका के अत्यधिक विस्तार में योगदान दिया।

1905-1907 की प्रथम रूसी क्रांति के दौरान। कई शहरों में, नए स्थानीय प्राधिकरण बनाए गए - काउंसिल ऑफ वर्कर्स डेप्युटीज़, सरकार द्वारा नियंत्रित शहर के सरकारी निकायों, साथ ही प्रशासनिक अधिकारियों की जगह। नए निकायों का गठन कारखानों और कारखानों के श्रमिकों के समूहों द्वारा सौंपे गए प्रतिनिधियों से किया गया था जो निरंकुश व्यवस्था और उसके अधिकारियों से लड़ने के लिए खड़े हुए थे।

नई सरकार स्थापित करने के प्रयासों को दबा दिया गया, साथ ही आम तौर पर लोगों के क्रांतिकारी विद्रोह को भी दबा दिया गया। हालाँकि, सोवियत अनुभव को भुलाया नहीं गया था। फरवरी 1917 में रूस में निरंकुशता के पतन के बाद, सोवियतों को हर जगह मेहनतकश लोगों की स्वशासन की संस्थाओं के रूप में बनाया जाने लगा - यहीं से उनके नाम आए: श्रमिकों के प्रतिनिधियों की परिषदें, किसानों के प्रतिनिधियों की परिषदें और यहां तक ​​​​कि परिषदें सैनिकों के प्रतिनिधियों की. सोवियत ने अनंतिम सरकार के स्थानीय निकायों के समानांतर कार्य करते हुए या यहां तक ​​​​कि उन्हें प्रतिस्थापित करते हुए, शक्ति कार्यों को ग्रहण किया। सोवियत संघ में, जिन राजनीतिक दलों ने खुद को रूस में क्रांतिकारी विद्रोह के शिखर पर पाया, उन्होंने प्रमुख पदों पर कब्जा करने की कोशिश की। वह पार्टी जो बाद में रूस में सत्तारूढ़ पार्टी बनी, सोशल डेमोक्रेट - बोल्शेविक, अपने नेता वी.आई. के मुंह और कार्यों के माध्यम से। समाजवादी क्रांति की जीत के बाद लेनिन ने सोवियत को राज्य शक्ति के रूप में घोषित किया।

इस प्रकार, सोवियत संघ को रूस की राज्य और राजनीतिक व्यवस्था में एक उत्कृष्ट भूमिका निभानी तय थी। "काउंसिल" की अवधारणा लोकतंत्र के विचार पर आधारित थी क्योंकि सरकार का प्रयोग स्वयं लोगों द्वारा उनके द्वारा चुने गए निर्वाचित अधिकारियों के कॉलेजों की मदद से किया जाता था, जो सरकार में बैठते थे, आगामी निर्णयों के बारे में एक-दूसरे से परामर्श करते थे और उन्हें अपनाते थे। एक लोकतांत्रिक बहुमत.

रूस में लंबे समय से मौजूद किसान समुदायों के साथ-साथ ज़मस्टोवो और शहर स्वशासन के निकायों के साथ कॉलेजियम अधिकारियों के रूप में बनाई गई परिषदों के बीच एक निश्चित संबंध देखा जा सकता है। सच है, सोवियत संघ को बाद वाले से अलग करने वाली बात यह थी कि सोवियत का गठन साधारण, मेहनतकश लोगों के प्रतिनिधियों से हुआ था, जबकि जेम्स्टोवो और शहरी स्वशासन निकायों में बहुमत कुलीन और संपत्तिवान वर्गों के प्रतिनिधि थे। इस संबंध में, सोवियत किसान समुदाय के करीब थे, जो स्वयं किसानों की स्वशासन पर आधारित था। यह कोई संयोग नहीं है कि विभिन्न वैचारिक प्रवृत्तियों के प्रतिनिधियों का मानना ​​था कि यह किसान समुदाय ही था जो सोवियत व्यवस्था का आधार था; परिषद को नए राज्य की बुनियादी कड़ी बनाने के बाद, इसके विचारक किसान स्वशासन 1 के विचारों का "शहरीकरण" करते दिख रहे थे। शिक्षाविद् यू.एस. का भी इस पद के प्रति झुकाव है। कुकुश्किन: किसान समुदाय को रूसी राज्य की नींव मानते हुए, उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि किसान सांप्रदायिक परंपराओं ने एक नया मिश्र धातु प्रदान किया जिससे श्रमिकों, किसानों और सैनिकों के प्रतिनिधियों की सोवियतें बनाई गईं।

हालाँकि, 1917 की अक्टूबर क्रांति की जीत के तुरंत बाद, जिसने सोवियत सत्ता की जीत को चिह्नित किया, स्थानीय स्वशासन की आधिकारिक अवधारणा को अस्वीकार कर दिया गया। एकल राष्ट्रीय सोवियत सत्ता के हिस्से के रूप में स्थानीय सोवियत की अवधारणा प्रमुख हो गई। प्रत्येक परिषद - गाँव, बस्ती तक - अब राज्य सत्ता का एक निकाय माना जाता था, जो सोवियत राज्य की ओर से कार्य करता था, राज्य निकायों की प्रणाली का हिस्सा था।

स्थानीय परिषदों के नई अवधारणा में परिवर्तन के कारण इस प्रकार हैं:

1) इस अवधारणा के सिद्धांतकारों के अनुसार, प्रत्येक परिषद का राज्य की ओर से कार्य करने वाली राज्य शक्ति के एक निकाय में परिवर्तन, परिषद को मजबूत करता है, उसके अधिकार को बढ़ाता है, और उसे बाद के निर्णयों को सख्ती से लागू करने के लिए मजबूर करता है। परिषद के पीछे राज्य की शक्ति है, जिसे यदि आवश्यक हुआ, तो परिषद की इच्छा, कृत्यों और हितों को सुरक्षित करने के लिए क्रियान्वित किया जाएगा;

2) इस अवधारणा के अनुसार प्रत्येक परिषद नेतृत्व और प्रबंधन की राष्ट्रीय प्रणाली का हिस्सा है, यह राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन में भाग लेती है;

3) साथ ही, परिषद के पास स्थानीय समस्याओं को उच्च अधिकारियों तक लाने और उनके समाधान को राष्ट्रीय कार्यों का हिस्सा बनाने का अवसर है। तथाकथित फीडबैक के सिद्धांत के अनुसार, स्थानीय परिषद को उन समस्याओं की चर्चा में भाग लेने का अधिकार है जिन्हें प्रबंधन के उच्च स्तर पर हल करने की आवश्यकता है, अपनी राय संप्रेषित करें और इसे उच्च अधिकारियों द्वारा ध्यान में रखा जाए;

4) तदनुसार, सत्ता व्यवस्था में परिषद की स्वतंत्र एवं स्वतन्त्र स्थिति के बारे में किसी भी विचार के लिए कोई स्थान नहीं है। ऐसे कोई भी स्थानीय मामले नहीं हैं जो राज्य के मामलों से भिन्न हों; वास्तव में, सभी स्थानीय मामले एक निश्चित क्षेत्र के संबंध में राज्य के मामलों की निरंतरता हैं। स्वशासन के पहले उद्धृत सामाजिक सिद्धांत, स्थानीय सोवियतों की सामाजिक और आर्थिक निकायों के रूप में धारणा का कोई आधार नहीं है;

5) राज्य सत्ता की एकीकृत प्रणाली में स्थानीय परिषदों को शामिल करने से न केवल कानून के अनुपालन पर, बल्कि सामान्य रूप से परिषदों की गतिविधियों पर भी राज्य का नियंत्रण मजबूत हुआ। वे उच्च अधिकारियों के निर्णयों को सख्ती से लागू करने के लिए बाध्य हैं। उत्तरार्द्ध को उनकी अवैधता और अनुपयुक्तता के मामलों में स्थानीय परिषदों के निर्णयों को निलंबित और रद्द करने का अधिकार था।

1920 और 1930 के दशक में. उच्च अधिकारी निचली सोवियत को भी भंग कर सकते थे, यदि उनकी राय में, वे विदेशी वर्ग की नीतियों का अनुसरण कर रहे थे।

स्थानीय स्वशासन की अवधारणा के आधिकारिक परित्याग के बावजूद, कई मामलों में सोवियत काल के अधिकारियों के रूप में सोवियत पूर्व-क्रांतिकारी रूस में स्थानीय सरकारों और स्थानीय स्वशासन के पश्चिमी समकक्षों के समान थे: स्थानीय हित अभी भी उनकी गतिविधियों में बने हुए थे ; सोवियत ने राज्य के सामान्य हितों को ध्यान में रखते हुए सभी मुद्दों को हल करने की कोशिश की, बदले में, उनकी जरूरतों पर ध्यान आकर्षित किया; स्थानीय सोवियतों का गठन चुनावों के माध्यम से किया गया था (सोवियत सत्ता के पहले चरण में, उत्पादन और क्षेत्रीय सिद्धांतों के संयोजन के आधार पर, जब अधिकांश प्रतिनिधि पौधों और कारखानों द्वारा चुने जाते थे, और कुछ नागरिकों के निवास स्थान के आधार पर भी चुने जाते थे; तब - केवल क्षेत्रीय सिद्धांत पर); परिषदों के सत्रों और उनकी कार्यकारी समितियों की बैठकों में मुद्दों को सामूहिक रूप से हल किया गया; जनसंख्या सोवियत संघ की गतिविधियों में शामिल थी।

स्थानीय स्वशासन को सार्वजनिक जीवन के एक स्वतंत्र आधार के रूप में चित्रित करना, "संपूर्ण रूप से सार्वजनिक हित" की मजबूत अमूर्तता के विपरीत, कॉम्पैक्ट क्षेत्रों में रहने वाले नागरिकों के हितों की प्राप्ति सुनिश्चित करना, जिसका प्रवक्ता राज्य है, जी.वी. बाराबाशेव ने कहा कि "स्थानीय स्वशासन की सभी परिभाषाएँ - इसके सोवियत संस्करण में, नगरपालिका या किसी अन्य - सार्वजनिक जीवन की दो नींव पर आधारित होनी चाहिए, यह स्थानीय स्वशासन है जिसे अपने स्थानीय हितों को ध्यान में रखना चाहिए।" (नगर पालिकाओं या किसी अन्य स्थानीय सरकार को) लोगों के हित में प्रबंधन करना चाहिए, न कि केंद्र सरकार से भीख मांगनी चाहिए। इन निकायों को अधिक स्वतंत्रता, अधिक भौतिक संसाधन प्राप्त करने चाहिए, उन्हें सभी प्रकार के प्रत्यक्ष लोकतंत्र का उपयोग करते हुए आबादी के साथ मिलकर शासन करना चाहिए इन निकायों की क्षमता का एक व्यापक और सावधानीपूर्वक संरक्षित क्षेत्र होना चाहिए, इस दृष्टिकोण से, यह सामान्य हित का संवाहक होना चाहिए, केंद्र के साथ मिलकर कार्य करना चाहिए। हमें स्थानीय सरकार के बारे में बात करनी चाहिए" 3।

सोवियत समाज को अक्सर वर्ग-आधारित माना जाता है। इसके साथ बहस करना कठिन है। हालाँकि, कई कारकों को ध्यान में रखा जाना चाहिए। सबसे पहले, ज़ारिस्ट रूस में जो व्यवस्था थी वह भी वर्ग-आधारित थी, जिसमें सत्ता का आधार संपत्तिवान वर्ग था, और मेहनतकश जनता की सत्ता तक बहुत सीमित पहुंच थी। सोवियत व्यवस्था का वर्ग चरित्र इस तथ्य में निहित है कि इन तबकों (रईसों, पूंजीपतियों) को सत्ता से हटा दिया गया था, और पहले के गरीब तबके को एक नई राज्य शक्ति बनाने और उसके कार्यों के प्रशासन में भाग लेने का अधिकार प्राप्त हुआ, जिससे उनका प्रबंधन हुआ। ज़िंदगियाँ। परिणामस्वरूप, हम कह सकते हैं कि सोवियत काल की स्वशासन की अवधारणा वर्ग के आधार पर बनाई गई थी, जब मेहनतकश लोग (बाद में लोग) अपने स्वयं के संघ की शक्ति के अलावा खुद पर कोई शक्ति नहीं जानते थे। इसका मतलब यह था कि श्रमिकों को स्थानीय और केंद्रीय, सभी स्तरों पर राज्य और समाज पर स्वतंत्र रूप से शासन करने का अवसर मिला। राज्य स्वयं सोवियत संघ के एक संघ के रूप में बनाया गया था, और सोवियत को "कार्यशील निगम" माना जाता था, जो स्वतंत्र रूप से निर्णय लेते थे, उन्हें क्रियान्वित करते थे और उनके कार्यान्वयन की निगरानी करते थे।

यहां से हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि सोवियत काल के दौरान स्थानीय स्वशासन अस्तित्व में था। बेशक, स्वशासन, जो सोवियत संघ की गतिविधियों में विकसित हुआ था, स्थानीय स्वशासन के मॉडल से भिन्न था: एंग्लो-सैक्सन, महाद्वीपीय और मिश्रित। स्थानीय स्तर पर लागू स्वशासन के सोवियत समाजवादी मॉडल को समस्या के सार के वास्तविक, राजनीतिकरण से मुक्त दृष्टिकोण के विश्लेषण के आधार पर माना जाना चाहिए।

जैसा कि ज्ञात है, आरसीपी (बी) की आठवीं कांग्रेस में अपनाए गए दूसरे पार्टी कार्यक्रम में, यह कहा गया था कि सोवियत राज्य ने, कहीं और की तुलना में अतुलनीय रूप से व्यापक रूप में, "बिना किसी नियुक्ति के स्थानीय और क्षेत्रीय स्वशासन" लागू किया। ऊपर" प्राधिकारी" 4.

जी.वी. बाराबशेव और के.एफ. शेरेमेट ने पीपुल्स डिपो की स्थानीय परिषदों की गतिविधियों का विश्लेषण करते हुए कहा: “सोवियत कानूनी साहित्य में प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाइयों के स्तर पर स्वशासन को कभी-कभी स्थानीय स्वशासन के रूप में वर्णित किया जाता है, हालांकि, यह उस हद तक स्वीकार्य है जितना यह इंगित करता है समग्र रूप से लोगों की समाजवादी स्वशासन प्रणाली का एक निश्चित स्तर। सोवियत निर्माण के दिग्गजों ने स्थानीय सोवियतों को एक स्पष्ट खंड के साथ स्थानीय स्वशासन के निकायों के रूप में मान्यता दी: “समाजवादी स्वशासन की एक प्रणाली की उपस्थिति स्थानीय सोवियतों को केंद्र के विरोध में स्थानीय स्वशासन के निकायों में नहीं बदलती है कुछ और के रूप में कार्य करें - लोगों की स्व-सरकार के स्थानीय निकाय, स्थानीय मामलों के निर्णयों और राष्ट्रीय राजनीति में जनसंख्या की भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं" 5। यह स्पष्ट है कि, अपने मूल में, सोवियत स्थानीय स्वशासन की संस्थाएँ थीं, विशेषकर कार्यात्मक दृष्टि से। स्थानीय परिषदों के कार्य स्थानीय स्वशासन के कार्य हैं जो व्यावहारिक रोजमर्रा की जिंदगी में केंद्रीय स्थान रखते हैं। हालाँकि, सरकारी निकायों की एकीकृत प्रणाली में शामिल स्थानीय परिषदों की गतिविधियों का राजनीतिक घटक, उनके सामने व्यापक कार्य निर्धारित करता है जो पारंपरिक अर्थों में स्थानीय स्वशासन की विशेषता नहीं थे। सबसे पहले, यह केंद्र और इलाकों के हितों की एकता सुनिश्चित करने के बारे में था।

रूसी नगर पालिका का क्लासिक एल.ए. वेलिखोव ने स्थानीय स्वशासन के निर्माण में रूस की पहचान के अधिकार के विचार को आगे बढ़ाया: "हमने जीवन को वैसे ही लिया, सड़े-गले और क्षणभंगुर से व्यवहार्य को अलग करने की कोशिश की... जो रूस के भविष्य में विश्वास करता है और रूसी स्वशासन की रचनात्मक ताकतें, जिनके लिए अवलोकन सबसे अच्छा मार्गदर्शक है... सिखाएं नहीं, बल्कि सीखें, हमारी प्रगति के रूपों की मौलिकता और मौलिकता को पहचानें और विश्वास करें कि यह अच्छी तरह से काम करेगा। वेलिखोव सोवियत संघ के माध्यम से नगरपालिका स्वशासन के कार्यान्वयन में रुचि रखते हैं। और बाद में उन्होंने इस प्रश्न का सकारात्मक उत्तर दिया: "क्या यूएसएसआर में स्थानीय स्वशासन मौजूद है?": "यदि हम उन सिद्धांतों का पालन करते हैं जो इस स्वशासन को राज्य सिद्धांत के प्रतिसंतुलन के रूप में सामने रखते हैं, तो हमारे पास होगा यूएसएसआर में स्थानीय स्वशासन के अस्तित्व को नकारने के लिए, यदि हम मौजूदा आधिकारिक शब्दावली पर भरोसा करते हैं, जो सांप्रदायिक सिद्धांत को केवल एक निश्चित सीमित प्रकार के मामलों में देखता है और "नगरपालिका" सिद्धांत को पूरी तरह से अनदेखा करता है। तो हमें स्थानीय स्वशासन के अस्तित्व को नकारना होगा, इसके विपरीत, यदि हम मामले के सार पर टिके रहते हैं और यदि हम स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत से संबंधित महत्वपूर्ण वर्ग दिशाओं से शुरू करते हैं उत्तरार्द्ध की मार्क्सवादी परिभाषा, हम इस निष्कर्ष पर पहुंचेंगे कि एक विशेष प्रकार की सर्वहारा स्वशासन, अभी भी थोड़ा विभेदित और मजबूत राज्य प्रभाव के तहत, यूएसएसआर में मौजूद है" 7। राष्ट्रीय व्यवस्था में स्थानीय परिषदों के सख्त एकीकरण और उनकी स्वतंत्रता की सीमाओं को ध्यान में रखते हुए, वह इस निष्कर्ष पर पहुंचे कि "स्थानीय स्वशासन का सबसे कमजोर स्थान अधिकारों के क्षेत्र में या यहां तक ​​कि पर्यवेक्षण के क्षेत्र में भी नहीं है।" , लेकिन साधनों के क्षेत्र में, अर्थात् वित्तीय क्षेत्र में।

सत्ता और स्वशासन के सिद्धांतों के संयोजन के रूप में सोवियत की विशिष्टता पर घरेलू वैज्ञानिकों द्वारा बाद के चरणों में जोर दिया गया है, खासकर जब राज्य, आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक निर्माण में सोवियत की क्षमता का पूरी तरह से उपयोग करने की समस्या उत्पन्न होती है। विशेष रूप से, जैसा कि स्थानीय स्वशासन की अवधारणा की आधिकारिक गैर-मान्यता के बावजूद, नगरपालिका कानून के विज्ञान के विकास के लिए समर्पित पैराग्राफ में उल्लेख किया गया है, प्रोफेसर वी.ए. पर्टसिक ने अपना मोनोग्राफ उन्हें समर्पित करने का साहस किया (1963) 8, और प्रोफेसर एल.ए. ग्रिगोरियन ने अपने 1965 के मोनोग्राफ में सोवियत 9 के सार और गतिविधियों में स्वशासन के सिद्धांतों पर बहुत ध्यान दिया है। सोवियत काल के बाद भी अलग-अलग समय में सोवियत संघ में स्वशासन के अस्तित्व का पता चलता है। तो, टी.एम. के अनुसार. गोवोरेनकोवा, जिन्हें सोवियत प्रणाली के समर्थक के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है, वहां सोवियत स्वशासन था, जिसका विश्व इतिहास में कोई एनालॉग नहीं है, जिसका संगठन 1920 के दशक में आर्थिक बहाली की अवधि के दौरान हुआ था। सोवियत प्रणाली में इसके एकीकरण में अद्वितीय था 10.

समाजवादी राज्य के विकास के विभिन्न चरणों में, सोवियत संघ के काम में स्वशासन के सिद्धांतों को समाजवादी लोकतंत्र की सामान्य प्रणाली में लागू किया गया, जिसमें सोवियत की गतिविधियों को प्रत्यक्ष लोकतंत्र, प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के रूपों के साथ व्यवस्थित रूप से संयोजित करने के निरंतर प्रयास किए गए। लोगों की इच्छा, बड़े पैमाने पर सार्वजनिक और आबादी के शौकिया संगठनों के काम के साथ।

मौलिक रूप से, सोवियत की गतिविधियों की इस दिशा ने, उनकी राज्य प्रकृति के साथ टकराव के बिना, लोगों की स्व-सरकार के विकास के लिए स्थितियां बनाईं जो राज्य सत्ता के निकायों के रूप में सोवियत की स्पष्ट समझ से परे थीं। सोवियत संघ की गतिविधियों की सार्वजनिक प्रकृति उनकी दोहरी प्रकृति की गवाही देती है, जो स्थानीय स्वशासन के आधुनिक रूसी संस्करण की भी विशेषता है।

स्वशासन के राज्य और सार्वजनिक रूपों का एकीकरण पूरी तरह से लोकतंत्र के स्थानीय स्तर पर ही महसूस किया जा सकता है। सोवियत संघ की गतिविधियों में एकीकृत सिद्धांत, "प्रबंधन में भागीदारी में श्रमिकों की बढ़ती भागीदारी" के सिद्धांत के आधार पर विकसित हुए, हमेशा खुद को स्पष्ट रूप से प्रकट नहीं किया। सर्वहारा वर्ग की तानाशाही के राज्य की स्थितियों में, श्रमिकों और किसानों की सर्वोच्चता की घोषणा की गई थी, पूरे लोगों के राज्य की स्थितियों में हम लोगों की समाजवादी स्व-सरकार के बारे में बात कर रहे हैं 11।

स्थानीय सोवियतों की ख़ासियत यह थी कि वे, राज्य निकायों की एकीकृत प्रणाली का एक तत्व होने के नाते, केंद्रीय अधिकारियों के प्रतिनिधि नहीं थे और उनके द्वारा नियुक्त नहीं किए गए थे। उन्होंने अपनी गतिविधियाँ सीधे स्थानीय आबादी से प्राप्त जनादेश के आधार पर (अर्थात स्थानीय चुनावों के माध्यम से) कीं, जिसके प्रति सोवियत जिम्मेदार और जवाबदेह थे। साथ ही, सोवियत संघ की दैनिक गतिविधियों में नागरिकों (जनसंख्या) की पूर्ण भागीदारी सुनिश्चित की गई।

एक नए राज्य तंत्र का निर्माण करते समय कुशलता से उपयोग की जाने वाली विचारधारा जो स्थानीय स्व-शासन के लिए प्रदान नहीं करती थी, वह कथन था कि हमारे देश में "सभी राज्य शक्ति स्व-सरकार बन गई है, और स्व-सरकार राज्य शक्ति बन गई है।" और वास्तव में, बाहरी तौर पर तस्वीर प्रभावशाली थी - पूरा देश सोवियतों के एक नेटवर्क से आच्छादित था, यहाँ तक कि सबसे छोटी क्षेत्रीय इकाइयों में भी: गाँव, गाँव, बस्तियाँ, छोटे शहर, फ़ैक्टरी बस्तियाँ (और जहाँ इसे संभव माना जाता था, प्रबंधन) किसी दिए गए समझौते के मतदाताओं की आम बैठक द्वारा सीधे मुद्दों का समाधान किया गया) 12.

में और। वासिलिव ने कहा कि "सोवियत संघ, उनके कांग्रेस और कार्यकारी निकायों द्वारा विचार किए गए और हल किए गए मुद्दों की सामग्री की तुलना उन मुद्दों से की गई है जो पहले जेम्स्टोवो और शहर प्रशासन के अधिकार क्षेत्र में थे, कोई स्पष्ट रूप से देख सकता है कि उनमें से कम से कम कुछ मेल खाते हैं।" वे अब हैं - अन्यथा उन्हें विभिन्न स्तरों की परिषदों के बीच वितरित किया गया (ये स्तर अधिक असंख्य हो गए), और वे जनसंख्या की सेवा, सार्वजनिक उपयोगिताओं, स्कूल मामलों, स्वास्थ्य देखभाल और रखरखाव के मुद्दों के करीब आ गए सार्वजनिक व्यवस्था ने सोवियत को नहीं छोड़ा, हालाँकि उनका सामाजिक रुझान बदल गया।"

ऊपर से नेतृत्व के सत्तावादी तरीकों और नीचे से लोकतांत्रिक स्वशासन का संयोजन विशेष रूप से सोवियत काल की विशेषता है। सोवियत राज्य के तंत्र में प्रतिनिधि निकायों की भूमिका से संबंधित मूलभूत मुद्दे पर विचार करते हुए, आर्थिक और सामाजिक-सांस्कृतिक जीवन के सभी क्षेत्रों पर सोवियत के बढ़ते प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, ए.आई. लुक्यानोव ने उस समय के दोहरे कार्य के महत्व पर जोर दिया: एक तरफ, सत्ता कार्यों के अत्यधिक केंद्रीकरण के खिलाफ लड़ने की जरूरत, और दूसरी तरफ, स्थानीय सोवियतों को स्व-शासन निकायों में बदलने के बैनर तले स्थानीयता के खिलाफ। .

निस्संदेह, पीपुल्स डिपो की परिषदों के मुख्य कार्य (लोगों को एकजुट करना, लोगों की इच्छा और हितों को व्यक्त करना, उन्हें राज्य की इच्छा के अनुसार ऊपर उठाना, सामान्य मामलों का सर्वोच्च प्रबंधन) अलग-अलग डिग्री तक परिषदों की विशेषता थी। अलग - अलग स्तर। निचले स्तर पर स्थानीय परिषदों के लिए, राज्य शक्ति सिद्धांत सर्वोपरि महत्व के नहीं थे और घोषणात्मक प्रकृति के थे। उनका मुख्य कार्य अधीनस्थ उद्यमों, संगठनों और संस्थानों के संबंध में प्रत्यक्ष नेतृत्व, अधीनस्थ क्षेत्र में आबादी की आजीविका से संबंधित मुद्दों की पूरी श्रृंखला का कार्यान्वयन है। इस स्तर पर, लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद, समाजवादी वैधता, सामूहिकता, खुलेपन, परिषदों के काम में नागरिकों की व्यापक भागीदारी, जनसंख्या के लिए निकायों और परिषदों के प्रतिनिधियों की नियमित रिपोर्टिंग, परिषदों द्वारा जनसंख्या की व्यवस्थित जानकारी के सिद्धांत लागू होते हैं। उनके कार्य और निर्णय।

अपने अस्तित्व के पहले दिनों से, डिप्टी काउंसिल ने या तो स्थानीय सरकारी निकायों को बदलने या उन्हें अपने नियंत्रण में लाने की मांग की। धीरे-धीरे, डेप्युटीज़ की परिषदों ने ज़मस्टोवो और शहर स्वशासन के स्थानीय निकायों का स्थान ले लिया। आरएसएफएसआर 1918 का संविधानइंस्टॉल किया राज्य सत्ता के निकायों के रूप में परिषदों की एकता का सिद्धांत, निचले निकायों की उच्च निकायों के सख्त अधीनता के साथ।

सोवियत काल में, सोवियत संघ के सभी स्तरों के संगठन और गतिविधियों के बुनियादी सिद्धांतों में से एक लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद का सिद्धांत था। यह सिद्धांत सभी सोवियतों को एक प्रणाली में एकजुट करने का आधार था। लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद का सिद्धांत सोवियत काल के संविधानों और सोवियत संघ की व्यक्तिगत इकाइयों की गतिविधियों के संगठन को विनियमित करने वाले कानूनों दोनों में परिलक्षित होता था। यह आरएसएफएसआर (1968) के पीपुल्स डिपो के टाउनशिप और ग्रामीण परिषदों पर कानून है; आरएसएफएसआर (1971) के पीपुल्स डिपो की नगर परिषद में शहर, जिले पर कानून; पीपुल्स डिपो की क्षेत्रीय और क्षेत्रीय परिषद पर कानून (1980)।

सामान्य तौर पर, स्थानीय स्वशासन को विशेष रूप से बुर्जुआ लोकतंत्र की विशेषता वाली संस्था के रूप में देखा जाने लगा। फिर कानूनी स्थिति की समस्या 1977 के यूएसएसआर के संविधान के मसौदे की तैयारी और चर्चा के दौरान स्थानीय अधिकारियों को खड़ा किया गया था। परिणाम संविधान में प्रतिष्ठापित था सोवियत संघ में स्थानीय सरकारी निकायों की एक प्रणाली के अस्तित्व पर प्रावधान, जो पहले से मौजूद संवैधानिक प्रावधान से मौलिक रूप से अलग नहीं है।

स्थानीय स्वशासन के विकास में एक नया चरण गोद लेने के साथ जुड़ा था 9 अप्रैल, 1990 यूएसएसआर कानून"यूएसएसआर में स्थानीय स्वशासन और स्थानीय अर्थव्यवस्था के सामान्य सिद्धांतों पर" और 6 जुलाई, 1991 आरएसएफएसआर का कानून"आरएसएफएसआर में स्थानीय स्वशासन पर"। इन कानूनों ने स्थानीय स्वशासन के विकास में एक निश्चित भूमिका निभाई। हालाँकि, प्रतिनिधि निकायों (परिषदों) और कार्यकारी निकायों के बीच टकराव, निश्चित टकरावराज्य प्राधिकारी और स्थानीय प्राधिकारी - अंततः इसका नेतृत्व किया स्थानीय सोवियतों के विघटन के लिए.1991 मेंकार्यकारी समितियों को समाप्त कर दिया गया - इसके बजाय उनका निर्माण किया गया प्रशासन, गठन शुरू हुआ नगरपालिका संपत्ति, स्थानीय सरकारें स्वयं औपचारिक रूप से पहले से ही हैं सरकारी व्यवस्था का हिस्सा नहीं थे.

अक्टूबर 1993 में, रूसी संघ में सत्ता के संकट को हल करने के हिस्से के रूप में, चरणबद्ध संवैधानिक सुधार की अवधि के लिए रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के बुनियादी सिद्धांतों पर विनियम प्रकाशित किए गए, अनुमोदित किए गए। 26 अक्टूबर 1993 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा।सभी स्थानीय परिषदें भंग कर दी गईं, और स्थानीय प्रशासन के प्रमुखों की नियुक्ति रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा की गई. परिषदों के बजाय, प्रतिनिधि निकाय बनाए गए।

स्थानीय स्वशासन के विकास में सबसे महत्वपूर्ण मील का पत्थर इसे अपनाना था रूसी संघ का संविधान 1993,जिसमें संवैधानिक व्यवस्था के बुनियादी सिद्धांतों में ऐसे प्रावधान शामिल थे

स्थानीय स्वशासन को लोकतंत्र के एक रूप के रूप में वर्गीकृत करना

स्थानीय स्वशासन की गारंटी

स्थानीय सरकार की अपनी शक्तियाँ होती हैं

राज्य प्राधिकारियों से स्थानीय सरकारों का संगठनात्मक अलगाव

भूमि सहित नगरपालिका संपत्ति का अस्तित्व।

रूसी संघ के नए संविधान को अपनाने के बाद, रूस के राष्ट्रपति ने, स्थानीय स्वशासन के सुधार को आगे लागू करने और इसके राज्य समर्थन को सुनिश्चित करने के लिए, 22 दिसंबर, 1993 का एक डिक्री जारी किया "स्थानीय स्वशासन की गारंटी पर- रूसी संघ में सरकार। में 1993 से 1995 की अवधि में नगरपालिका संपत्ति का गठन पूरा हुआ, नगर पालिकाओं के प्रमुखों के चुनाव शुरू हुए.

1995 में संघीय कानून का विकास "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" और इसके अपनाने ने नगरपालिका कानून के विकास में एक नया चरण चिह्नित किया। 2005 में, एक नया संघीय कानून लागू हुआ।

नगर सुधार लक्ष्यपर

स्थानीय स्वशासन के वित्तीय आधार को निर्दिष्ट करना,

नगरपालिका अधिकारियों को आबादी के करीब लाना,

कानूनी स्थिति का स्पष्टीकरण, मुख्य रूप से शक्तियां, नगर पालिकाओं के प्रकार,

स्थानीय सरकार के कई मॉडलों को औपचारिक बनाना,

क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन के रूपों का विकास।

वित्तीय आधार को निर्दिष्ट करना, सबसे पहले, कर और बजट कानून के ढांचे के भीतर नगरपालिका स्वतंत्रता के वित्तीय स्रोतों की पहचान, और दूसरा, विभिन्न स्तरों की सार्वजनिक संपत्ति वस्तुओं के नागरिक, प्रशासनिक और भूमि कानून के ढांचे के भीतर एक स्पष्ट अंतर को निर्धारित करता है। यह सुधार की मुख्य दिशाओं में से एक है।

नगरपालिका अधिकारियों को आबादी के करीब लाने को, जहां यह अनुपस्थित है, स्थानीय सरकार (शहरी और ग्रामीण बस्तियों के नगरपालिका गठन) के निपटान स्तर को शुरू करके सुनिश्चित किया जाना चाहिए। साथ ही, नगरपालिका जिलों के नगरपालिका संरचनाओं के रूप में दूसरा क्षेत्रीय स्तर प्रदान किया जाता है। बड़े शहरों को शहरी जिलों का दर्जा प्राप्त होता है, जिनमें शहरी बस्ती और नगरपालिका जिले दोनों की शक्तियाँ होती हैं। इस प्रकार, यह निर्धारित किया गया है कि फेडरेशन के विषयों और स्थानीय आबादी के पास ये दोनों स्तर होने चाहिए। पहले, फेडरेशन के विषयों को स्वशासन के दो-स्तरीय क्षेत्रीय मॉडल का अधिकार था, लेकिन वे अन्य विकल्प चुन सकते थे। समय बताएगा कि नया दृष्टिकोण कितना व्यवहार्य है। यहां हमें यह ध्यान रखना चाहिए कि रूसी संघ के कई विषयों ने पहले से ही स्वशासन का एक क्षेत्रीय मॉडल चुना है, जिसमें निपटान स्तर पर जोर दिया गया था। इसका परिणाम यह है कि उनमें से कई और उनकी नगर पालिकाओं की इच्छा है कि वे इस योजना को छोड़ दें और जिला स्तर पर नगर पालिकाओं के एकीकरण की दिशा में आगे बढ़ें। मुख्य कारण मोबिलाइजेशन-कैच-अप अर्थव्यवस्था की स्थितियों में छोटे क्षेत्रों की वित्तीय, आर्थिक और भौतिक दिवालियापन है.

पहले की तुलना में स्थानीय महत्व के मुद्दों की अधिक विस्तृत प्रस्तुति के साथ विभिन्न प्रकार, स्तरों और स्थानों की नगर पालिकाओं की अलग-अलग कानूनी स्थिति प्रदान करने के बाद, विधायक उस बात को लागू कर रहा है जिसके बारे में सिद्धांतकारों और चिकित्सकों ने बहुत बात की है। जनसंख्या, सामाजिक-आर्थिक, सांस्कृतिक क्षमता और अन्य संकेतकों के मामले में नगर पालिकाएँ एक दूसरे से काफी भिन्न हैं। जाहिर है, इस वजह से उनकी कानूनी स्थिति और कार्यों का दायरा अलग-अलग होना चाहिए। हालाँकि, 28 अगस्त 1995 के कानून में इस तरह के भेद का प्रावधान नहीं था। 6 अक्टूबर 2003 के कानून की ताकत यह धारणा है, भले ही न्यूनतम हो, कि जनसंख्या स्थानीय अधिकारियों के गठन और संगठन के लिए विभिन्न मॉडल चुन सकती है।अब तक, एक मॉडल हावी रहा है, जिसमें स्थानीय सरकार का एक प्रतिनिधि निकाय और, एक नियम के रूप में, नगर पालिका का प्रमुख शामिल है। अब, स्थानीय सरकारी निकायों के गठन (चुनाव) के लिए विभिन्न योजनाएं प्रदान की जाती हैं, जिसमें एक नगरपालिका जिले की स्थानीय सरकार के प्रतिनिधि निकाय के अप्रत्यक्ष चुनाव का विकल्प भी शामिल है।

6 अक्टूबर 2003 का कानून निवासियों की सार्वजनिक स्वशासन के संगठनात्मक और कानूनी रूपों के विकास को प्रोत्साहित करता है,क्षेत्रीय सार्वजनिक स्वशासन (टीपीएस) के निकायों की सार्वजनिक कानूनी और नागरिक कानूनी स्थिति का स्पष्टीकरण भी शामिल है। सामान्य तौर पर, 6 अक्टूबर 2003 के कानून ने एक दृष्टिकोण बरकरार रखा जो स्थानीय स्वशासन के राज्य और सार्वजनिक सिद्धांतों के सहजीवन का प्रतिनिधित्व करता है। हालाँकि, इसके राज्य घटक को मजबूत किया गया है। इस प्रकार, यह स्पष्ट है कि सुधार का उद्देश्य स्थानीय सरकारों पर राज्य नियंत्रण को मजबूत करना है।