İdari bölge. Rusya'nın idari-bölgesel bölümü Listelenen idari-bölgesel birimlerden hangisi tahsis edilmiştir
10.2. İdari-bölgesel yapı kavramı ve ilkeleri
İdari-bölgesel yapı- bu, devlet otoriteleri ve yerel özyönetim sisteminin inşa edildiği ve işlediği devlet topraklarının parçalara (bölgeler, iller, eyaletler vb.) bölünmesidir. Bunlara genellikle idari-bölgesel birimler denir.
İdari-bölgesel yapının temel görevi devlet mekanizmasının işleyişini, devlet aygıtının düzgün çalışmasını, yerel yönetimler ve nüfusla bağlantısını sağlamaktır. Mali hedefler, yani nüfustan vergi tahsilatının organize edilmesi ve polisin hedefleri - belirli bir bölgede kamu hukuku ve düzeninin sağlanması - daha az önemli değil.
Çarlık Rusya'sında, alt yapıların tepeye sıkı bir şekilde tabi olduğu, ülkenin çok yüksek derecede merkezileşmesi vardı. Kendi topraklarında (modern sınırlar dahilinde) 56 il ve bölge, 476 ilçe ve ilçe ve 10.606 volost vardı. Bazı uzak iller genel valiler halinde birleştirildi.
Sovyet iktidarının ilk yıllarında, ülkenin bir bütün olarak ekonomik ve kültürel kalkınmasının ve bireysel bölgelerinin ve bölgelerinin ekonomik ve kültürel kalkınmasının çıkarlarını dikkate alan, serbest kalkınmanın ihtiyaçlarını sağlayan yeni ilkelere dayalı bir idari reform gerçekleştirildi. Rusya'nın tüm uluslarının ve milletlerinin.
En önemli prensip İdari-bölgesel yapı ekonomik bir prensiptir. Bölge ve ilçe sınırlarının belirlenmesinde doğal-tarihi ve ekonomik koşullar, doğal kaynakların varlığı, ekonomik gelişmişlik profili ve düzeyi, iletişim yolları, nüfus sayısı ve yoğunluğu, ekonomik ağırlık merkezlerinin varlığı dikkate alınır. dikkate alınmıştır. Ekonomik prensip, ülkenin üretici güçlerinin gelişmesine katkıda bulunur ve yerel yönetimlerin ekonomik ve sosyo-ekonomik sorunları bağımsız olarak çözmesine olanak tanır.
Rusya Federasyonu gibi çok uluslu bir devlet bağlamında, belirli bir bölgede yaşayan nüfusun ulusal bileşiminin kapsamlı bir şekilde açıklanması ihtiyacını öngören ulusal prensip önemli bir rol oynamaktadır. Devlet yetkilileri ve yerel özyönetim tarafından karşı karşıya kaldıkları görevlerin başarılı bir şekilde çözümü, büyük ölçüde nüfusa yakınlıklarına, onların ihtiyaçlarını ve taleplerini daha iyi karşılayabilmelerine ve onların inisiyatif ve inisiyatiflerine güvenmelerine bağlıdır. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun idari-bölgesel yapısında devlet aygıtını nüfusa mümkün olduğunca yakınlaştırma ihtiyacı da dikkate alınmaktadır. Devlet aygıtını ekonomik açıdan önemli işletmelere (endüstriyel, madencilik, tarım) yaklaştırma ihtiyacı da dikkate alınmakta ve bu da ekonomik kalkınma üzerinde operasyonel etki olasılığını sağlamaktadır.
Daha önce, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları içindeki idari-bölgesel yapıya ilişkin sorunlar, Moskova'da Yüksek Konsey Başkanlığı tarafından çözülüyordu; şimdi bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerinin yetkisine giriyor.
10.3. İdari-bölgesel birimlerin türleri, özellikleri
Pek çok yazar, idari-bölgesel yapının yalnızca Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerine özgü olduğuna inanıyor, ancak pratikte Rusya Federasyonu'nun (1 Ocak 2010 itibariyle) 83 eşit konuya bölünmesi, idari yönetimin ilk federal düzeyidir. ülkenin bölgesel bölünmesi.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları içindeki idari-bölgesel bölünme, kendi yasalarına göre gerçekleştirilir. Örneğin, Novosibirsk bölgesi kanununa göre, bölgenin idari-bölgesel yapısı (bölünmesi), devlet sisteminin buna uygun olarak bir idari-bölgesel birimler sistemi olan bölgenin bölgesel organizasyonudur. yetkililer ve yerel öz yönetim inşa edilmiştir.
İdari-bölgesel birim, bir veya daha fazla yerleşim yerinin bulunduğu, sabit sınırlar dahilinde, yasal olarak belirlenmiş bir statüye, isme sahip ve devlet yetkililerinin ve yerel öz yönetimin yetkisi altında olan bir bölgenin topraklarının bir parçasıdır.
Rusya Federasyonu'nun çoğu konusunda iki düzeyde bölünme hala korunmaktadır: temel ve birincil.
Temel seviye, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarının kırsal alanlara ve cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel öneme sahip şehirlere bölünmesini temsil eder.
Birincil düzey, ilçelerin bölgesel öneme sahip şehirlere, kasabalara, köy meclislerine (yalnızca köy meclislerinden oluşan ilçeler vardır) ve bölgesel (ve diğer) öneme sahip şehirlerin kentsel bölgelere bölünmesidir.
Aşağıdaki idari-bölgesel birimler vardır:
- Cumhuriyet, bölge, bölge, özerk bölgeşehvet- bunlar, sanayi merkezleri ve tarım alanlarıyla karmaşık bir ekonomik kompleksi temsil eden, Rusya Federasyonu içindeki en büyük idari-bölgesel birimlerdir.
Federal öneme sahip şehirler (GFZ)- Moskova ve St. Petersburg. Bunlar en büyük siyasi, ekonomik, kültürel ve idari merkezlerdir. Ayrıca Moskova, Rusya Federasyonu'nun başkenti statüsündedir ve St. Petersburg, Rusya'nın eski başkenti ve ülkenin ikinci büyük şehridir.
Özerk okruglar- bu, Kuzey ve Uzak Doğu'nun küçük halkları için bir ulusal hükümet biçimidir. Kural olarak bölgelerin ve bölgelerin parçasıdırlar. Chukotka Özerk Okrugu Magadan Bölgesi'nden ayrıldı ve bağımsız bir idari-bölgesel birim haline geldi.
Alan(belediye bölgesi) - kırsal alanlardaki ana idari-bölge birimi. Burada başrolü tarımsal üretim ve tarım ürünlerinin işlenmesi oluşturuyor. Ayrıca bu bölge, bölgenin tüm kırsal nüfusuna yönelik her türlü sosyo-kültürel hizmetin de en önemli üssü.
Ülkenin siyasi, ekonomik ve kültürel yaşamında son derece önemli bir rol oynamaktadır. şehirler. Bağlılık, nüfus, endüstriyel ve kültürel düzeye göre şehirler iki ana gruba ayrılır.
Cumhuriyetçi, bölgesel ve diğer öneme sahip şehirler- bunlar Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari merkezleri ve nüfusu 50 binden fazla olan en büyük şehirler, bölgenin sanayi potansiyeli içlerinde yoğunlaşmış, bunlar ekonomik ağırlık merkezleri, kültürel ve bilimsel merkezler . Novosibirsk bölgesinde bunlar şunlardır: Novosibirsk, Berdsk, Kuibyshev, Barabinsk, Tatarsk, Iskitim, Ob. Bu şehirler statüye sahip olabilir kentsel Bölge, duruma eşdeğer belediye alanı.İÇİNDE Novosibirsk bölgesinde Novosibirsk, Berdsk, İskitim, Ob şehirlerinin yanı sıra bilim şehri Koltsovo da kentsel bölge statüsündedir. Özel durum bilim şehri Bilimin merkezi olan kentsel yerleşimler alıyor. Nüfusu 100 binin üzerinde olan şehirlerde kentsel mahalleler oluşturulabilir.
Bölgesel öneme sahip şehirler- Nüfusu en az 12 bin olan sanayi ve kültür merkezleri. Bazen işçilerin, çalışanların ve aile üyelerinin en az %85 oranında oluşması şartı getirilmektedir.
Kentsel yerleşimler aynı zamanda kentsel köyler, daha küçük bölgeleri ve daha küçük nüfusları nedeniyle şehirlerden farklıdır. Üç tür köy vardır:
- işçi köyü- topraklarında sanayi işletmelerinin, şantiyelerin, demiryolu kavşaklarının, bilim merkezlerinin ve ekonomik açıdan önemli diğer nesnelerin bulunduğu, en az 3 bin nüfuslu bir yerleşim bölgesi;
- tatil köyü- dinlenme ve tedavi için her yıl gelen kişi sayısının kalıcı nüfusun% 50'sinden fazla olması koşuluyla, nüfusu 2 binden fazla olan bir tatil bölgesinde yerleşim;
- Banliyö köyü- Büyük şehirlere yaz tatili destinasyonu olarak hizmet veren bir yerleşim yeri.
Şu anda en çok sayıda idari-bölgesel birim kırsal yerleşimlerdir: köyler, köyler, köyler, mezralar, aullar vb. Sakinlerinin çoğu tarım ve tarım hizmetleriyle uğraşmaktadır. İdari-bölgesel birim olarak kırsal yerleşimin topraklarına denir kırsal belediye.
Federal öneme sahip şehirlerde idari bölünmenin özellikleri mevcuttur. Örneğin, Moskova idari bölgelere (temel seviye) ve belediye bölgelerine (birincil seviye) bölünmüştür.
Nüfusun çoğunluğunun görüşleri dikkate alınarak, Ulusal bölgeler ve köy konseyleri.
Ek olarak, vatandaşların özel yaşam koşulları da dahil olmak üzere devlet sırlarının güvenli bir şekilde işleyişi ve korunması için özel bir rejimin gerekli olduğu topraklarında kapalı idari-bölgesel varlıklar oluşturulabilir; durumları federal yasa ile belirlenir;
Tüm şehirlerde idari olmayan kuruluşlar vardır. mikrobölgeler, V Bölgesel kamu özyönetim organları oluşturabilirler.
2000 yılında, Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın kararnamesi ile ülke toprakları yedi federal bölgeye bölündü (2009'da sekizinci federal bölge oluşturuldu - Kuzey Kafkasya). Onlara, ülkenin idari-bölgesel yapısının karşı karşıya olduğu sorunların çözümünde şüphesiz belirli bir etkiye sahip olacak Rusya Federasyonu Başkanının tam yetkili temsilcileri atandı.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari-bölgesel yapısının kavramı ve ilkeleri. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari-bölgesel yapısının, kurucu kuruluşların anayasalarında ve tüzüklerinde yasal olarak birleştirilmesi.
Rusya Federasyonu'nun anayasal ve hukuki statüsü.
Rusya Federasyonu Anayasası genel olarak modern Rus devletinin devlet egemenliği ilkesini içermektedir (Anayasanın 2.3. Maddeleri). Bu, Rusya Federasyonu'nun federal devlet gücünün, hem Rusya Federasyonu topraklarında hem de yabancı ülkelerle ilişkilerinde diğer makamlardan üstünlüğe, özerkliğe ve bağımsızlığa sahip olduğu anlamına gelir.
Egemenlik- bu devlet gücünün niteliksel halidir. “Devletin egemenlik haklarının, yani en önemlisi temel haklarının bütünü” tanımıyla ifade edilir.
Aynı zamanda Rusya Federasyonu'nu bir devlet olarak nitelendiriyorlar: 1) kurucu iktidar hakkı, yani. kendi Anayasasını geliştirme ve kabul etme, gerekli değişiklikleri, eklemeleri ve düzeltmeleri yapma hakkı; 2) federal yasama, yürütme ve yargı organlarından oluşan bir sistem kurma hakkı, bunların örgütlenme ve faaliyetlerine ilişkin prosedür, federal anayasa yasalarını ve federal yasaları kabul etme ve bunların uyumunu izleme hakkı; 3) kişinin Rus vatandaşlığına sahip olma, edinilme ve feshedilme hakkı federal yasalara uygun olarak gerçekleştirilir; 4) Rusya Federasyonu'nun devlet egemenliğini sağlamak ve korumak için Rus silahlı kuvvetlerine sahip olma hakkı; 5) Rusya Federasyonu topraklarında kendi devlet dilinize sahip olma hakkı - Rusça; 6) kendi devlet egemenliği sembollerinize sahip olma hakkı; arması, bayrağı, marşı ve başkenti.
Bağımsız bir devlet olarak Rusya Federasyonu'nun egemenlik hakları, yetkinliğinin temelini oluşturur. Rusya Federasyonu devlet egemenliğini, kendi yargı yetkisi altındaki yetkiler ve konular (ve kurucu kuruluşlarıyla ortak yargı yetkisi) aracılığıyla kullanır.
KONU No. 12
Rusya Federasyonu'nda aşağıdakiler geçerlidir: Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının topraklarının oluşum ilkeleri: 1) bölgesel prensip; 2) ulusal prensip; 3) ulusal-bölgesel (karma) prensip.
Bölgesel prensip Rusya Federasyonu'nun bir konusunun oluşumu, böyle bir konunun sınırlarının yalnızca kapsanan önemli bir bölgenin ve çok sayıda yaşayan nüfusun varlığıyla belirlendiği anlamına gelir. Bu prensibe göre, kural olarak bölgeler, bölgeler ve federal öneme sahip şehirler oluşturulur.
Ulusal prensip Rusya Federasyonu'nun bir konusunun oluşumunun nüfusun ulusal bileşiminin özellikleriyle ilişkili olduğu anlamına gelir. Ulusal prensibe göre oluşturulan Rusya Federasyonu'nun konuları genellikle küçük bir bölgeye sahiptir, ancak Rusya halklarının derneklerini içerir ve bu nedenle Rusya Federasyonu'nun bağımsız konularına ayrılmıştır.
Karışık tip Rusya Federasyonu'nun bir konusunun oluşumu hem ulusal hem de bölgesel ilkelerin özelliklerini içerir.
İşaretler Rusya Federasyonu'nun konuları: 1) devlet egemenliğine sahip değil; 2) Rusya Federasyonu'nun toprak bütünlüğü ilkesi nedeniyle kendi kaderini tayin etme hakkına sahip değildir; 3) Rusya Federasyonu vatandaşlarının statüsü, vatandaşın yaşadığı Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına bakılmaksızın Rusya Federasyonu genelinde aynıdır; 4) yetkilerini federal mevzuata uygun olarak kullanmak; 5) Rusya Federasyonu'nun tüm konuları eşit haklara sahiptir.
Devletin idari-bölgesel yapısı- bu, yerel yönetim organları ve yerel özyönetim organlarından oluşan bir sistemin inşa edildiği topraklarının belirli parçalara bölünmesidir. Bu tür parçalara genellikle idari-bölgesel birimler denir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari-bölgesel yapısı bir takım ilkelere dayanmaktadır. Bunlardan en önemlisi ekonomik prensipİdari-bölgesel birimler oluştururken ekonomik profilin özelliklerini, ekonomik gelişmenin yönünü, nüfus sayısını ve iletişim durumunu dikkate almayı gerektirir.
Çok uluslu bir devlette önemli bir rol oynanır. ulusal prensip idari-bölgesel yapı. İdari-bölgesel birimleri oluştururken ve değiştirirken nüfusun ulusal bileşiminin ve özelliklerinin kapsamlı bir şekilde dikkate alınmasını içerir.
Yerel yönetim organları ve yerel öz-yönetim organları tarafından karşı karşıya kalan görevlerin başarılı çözümü, büyük ölçüde bunların nüfusa yakınlığına bağlıdır; bu da onların, nüfusun günlük ihtiyaçlarını ve taleplerini daha iyi karşılayabilmelerine olanak sağlar. Bu yüzden maksimum yaklaşım hem devlet aygıtı hem de nüfusa yönelik yerel özyönetim aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari-bölgesel yapısının önemli bir ilkesi haline geliyor.
Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasası idari-bölgesel yapıya ilişkin konuları düzenlememektedir. Bu konular, esas olarak Rusya Federasyonu'nun her biri bu sorunları kendi özel koşullarına göre bağımsız olarak çözen kurucu kuruluşlarının faaliyet alanıdır. Bu kararlar, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin anayasalarına ve Rusya Federasyonu'nun diğer kurucu kuruluşlarının tüzüklerine yansıtılmaktadır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri, temel Ve öncelik Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının idari-bölge birimleri. İlkine bunların arasında cumhuriyetçi, bölgesel (bölgesel) tabiiyet altındaki ilçeler ve şehirler bulunmaktadır. İkinciye bölgesel bağlı şehirleri, şehirlerdeki ilçeleri, kasabaları, kırsal yerleşimleri içerir.
Alan- cumhuriyetin, bölgenin, bölgenin, özerk bölgenin parçası olan idari-bölgesel birim. Ekonomik olarak her bölge, tarımsal hammaddelerin işlenmesine yönelik tarımsal işletmeleri, kamu hizmeti işletmelerini ve ticaret ve satın alma organizasyonlarını içeren karmaşık, çok sektörlü bir organizmadır.
Ülkenin siyasi, ekonomik ve kültürel yaşamında son derece önemli bir rol oynamaktadır. şehirler. Bağlılıklarına göre şehrin önemine, nüfusunun büyüklüğüne, endüstriyel ve kültürel düzeyine bağlı olarak ayrılırlar. aşağıdaki ana türler: cumhuriyetçi öneme sahip şehirler; bölgesel, bölgesel, ilçe önemi olan şehirler; bölgesel öneme sahip şehirler
En büyük şehirlerin normal işleyişinin sağlanması, onların daha küçük idari-bölgesel birimlere bölünmesini gerektirdi. kentsel alanlar. Kentsel alanlar bu şehirlerin bir parçasıdır ve daha düşük bir idari-bölgesel birimi temsil eder. İdari-bölgesel birim türlerinden biri olan kentsel yerleşimler aynı zamanda kasabaları da içerir. Daha küçük bölgeleri ve nüfusları bakımından şehirlerden farklıdırlar. Köyler üç kategoriye ayrılır: işçiler, tatil köyleri ve kır evleri.
İşçi yerleşimleri kategorisine Bunlar, topraklarında sanayi işletmelerinin, şantiyelerin, demiryolu kavşaklarının ve diğer ekonomik açıdan önemli nesnelerin bulunduğu yerleşim yerlerini içerir. Tatil köyleri Tıbbi değeri olan bölgelerde bulunan yerleşim yerleridir. Tatil köylerine Bunlar arasında asıl amacı şehirlere yaz tatili destinasyonu olarak hizmet vermek olan yerleşimler de bulunmaktadır.
Federasyonun bazı konularının topraklarında, kompakt bir şekilde yaşayan küçük milletlerden oluşan gruplar için ulusal bölgeler oluşturulur.
Rusya Federasyonu'nda da var kapalı idari-bölgesel varlıklar. Kapalı idari-bölgesel Kuruluş, kitle imha silahlarının geliştirilmesi, üretimi, depolanması ve imhası, radyoaktif ve diğer malzemelerin işlenmesi için endüstriyel işletmelerin bulunduğu yerel yönetim organlarına sahip bölgesel bir varlık olarak tanınır. Kapalı bir idari-bölgesel varlık, bir idari-bölgesel birimdir. Toprakları ve sınırları, tesislerin işletilmesi için özel güvenlik rejimine göre ve ayrıca insan yerleşimlerinin gelişiminin ihtiyaçları dikkate alınarak belirlenir.
Herhangi bir devlet, tüm bölgesinin ayrı bölümlerine bölünmesiyle karakterize edilir. Bu, yerel öz yönetimin oluşturulması ve yönetim faaliyetlerinin uygulanması için gereklidir. İdari bölge birimi devletin yapısını oluşturur. Bunlar politik ve ekonomik anlamı olan resmi bölgelerdir.
Bu birimlerin toplamı ülkenin idari ve siyasi bölümünü oluşturur. Üstelik bölme işlemi hem belirli bir yapının oluşturulması süreci hem de bunun nihai sonucu olarak değerlendirilebilir. Bu durumda çeşitli idari birimler oluşur.
Genel özellikleri
Devletin ülkenin siyasi yönetim haritasını oluşturan kısmı. Bu bölünmeye uygun olarak bir yerel özyönetim sistemi inşa edilmiştir. Bu, hükümet yetkilileri tarafından yürütülen özel bir imar durumudur.
Egemen bir devletin topraklarının ayrı bölgelere bölünmesi siyasi, doğal, etnik ve diğer faktörler tarafından belirlenir. Federal eyaletler de üniter oldukları için benzer yerel yönetim birimlerine sahiptirler. Yapıları özeldir.
Bu tür devletler federal bir yapıya sahiptir. Konularının her biri üniter bir yapıya sahiptir, ancak ayrı federasyonlar da olabilirler. İdari birimler yerel yönetimler tarafından yönetilir. Hakları kanunla düzenlenmiştir.
Ülkelerin bölünmesinin özellikleri
Ülke topraklarının ayrı parçalara bölünmesinin eski kökenleri vardır. Bu geçmişte ve günümüzde birçok devletin karakteristik özelliğiydi. Tek fark böyle bir cihazın karmaşıklığıdır.
Bazı ülkelerde dağıldıklarında bölgelerin sınırları ayrı devletler oluşturabilir. Bu durumda birden fazla bölgesel anlaşmazlık ortaya çıkabilir.
Rusya Federasyonu'ndaki bölünmenin özellikleri
Rusya'nın idari-bölge birimleri Temsilci organların yasama faaliyetlerinin etkisi altında oluşur. Böyle bir sürecin gerçekleşmesini sağlayan belirli ilkeler vardır. Mevzuat yerel yönetimlerin yetkilerini düzenlemektedir.
Devlet ile bölgeleri arasındaki ilişki basittir. Dolayısıyla hükümet bu tür kararlar için yerel yönetimlerin onay süreci olmadan imar değişikliği yapabiliyor.
Rusya Federasyonu'nda bölgelerin oluşum ilkeleri
Rusya'nın bölgesel-idari birimleri çeşitli ilkelere göre oluşturulmuştur. Bunlar bölgesel, ulusal ve karma yaklaşımları içerir. İlk durumda, önemli bir alan varsa ve burada çok sayıda insan yaşıyorsa, bir bölgesel birimin tahsis edildiği varsayılmaktadır. Bu prensip bir bölgenin, bölgenin, şehrin oluşumunun temelini oluşturur.
Rusya Federasyonu'nun konuları, nüfusun belirli bir etnik grubunun yaşadığı ulusal prensibe göre oluşturulmuştur. Belirli bir küçük bölgede, bir federasyonun parçası olan belirli bir halkın yaşadığı durumlarda, bu alan da ayrı bir birime ayrılır.
Karma ilke, ulusal ve bölgesel bölünmenin özelliklerini taşır. Bir öznenin özellikleri, devlet egemenliğinin olmaması, sınırları bağımsız olarak değiştirememek veya devletten ayrılamamaktır. Bu tür bölgelerde yaşayan nüfus aynı haklara sahiptir. Tüm sakinler Rusya Federasyonu vatandaşıdır. Tüm denekler eşit haklara sahiptir.
Ayırma Faktörleri
Her birini etkileyen birkaç ana faktör vardır. ana idari-bölgesel birim. Bu durum doğal coğrafi, etnik, kültürel, sosyal ve ekonomik gelişme özelliklerinin etkisi altında gerçekleşmektedir. Bu bağlamda, birkaç faktör grubu ayırt edilebilir. Sistemin oluşumunu belirlerler.
Etnokültürel faktörler çokuluslu devletlerdeki bölgesel yapıyı belirler. Bu tür alanlarda zeminde açıkça tanımlanmış nesneler bulunur. Hükümet, ulusal azınlıklar arasındaki ayrılıkçılığı önlemek için bölgenin sınırlarını nadiren bu prensibe göre tanımlıyor.
Tarihsel faktörler yüzyıllar önce şekillendi. Bu güne kadar hayatta kaldıktan sonra ülkenin bir haritasını oluşturabilirler. Yerleşim sistemi (demografik faktör) de bu süreci etkileyebilir. Bazı durumlarda bölgesel birimler doğal (coğrafi) faktörlerin etkisi altında oluşur.
Bugün ekonomik faktör önemlidir. Bölgenin üretim profiline ve ekonomik faaliyet alanlarına göre bölünmesini belirler.
Bölgesel birim türleri
Anlamak bölgesel idari birimin adı nedir Rusya Federasyonu'nda mevcut türlerini dikkate almak gerekir. Bunlar birincil ve temeldir. İlk varlık kategorisi bölgesel şehirleri, kentsel yerleşimleri ve kasabaları içerir. İkinci konu kategorisi ilçeleri, cumhuriyetçi veya bölgesel tabiiyetteki şehirleri içerir.
Bir bölge, bir bölgenin, özerk okrugun veya bölgenin kurucu bir parçasıdır. Çeşitlendirilmiş bir ekonomik yapıdır. Kamu hizmetleri, tarım, ticaret ve satın alma işletmelerini içerir.
Şehir, bir ülkenin kültürel, politik ve ekonomik faaliyetleri açısından önem taşıyan bir birimdir. Bir dizi organizasyonel faktöre bağlı olarak türlere ayrılırlar. Cumhuriyetçi, bölgesel, bölgesel, ilçe, ilçe önemi olan şehirler var. Kentsel alanlar bunların bir parçasıdır, en küçük yapısal birimdir.
Yerleşimler ayrıca bölgesel sistemin ayrı bir parçası olarak kabul edilir. Şehirlerden daha küçük boyutlarıyla farklılık gösterirler. Tatil köyleri, tatil köyleri ve işçi köyleri var.
Bağlılık formatı
Ülkenin idari-bölgesel birimleri hükümet otoritelerine değişen derecelerde bağlılık açısından farklılık gösterebilir. Buna bağlı olarak yapısal elemanların düzenlenmesi için çeşitli formatlar vardır.
Özerk bölge, yüksek siyasi statüsüyle öne çıkıyor. Özyönetim düzeyleri yüksektir. Çoğu zaman, bu tür birimler etnokültürel temelde ayırt edilir.
İkinci tür tabiiyet ise özel yönetim düzeninin bulunduğu bölgeleri kapsamaktadır. Bu tür yapısal birimler özel jeopolitik duruma sahip bölgeleri içerebilir. Çoğunlukla merkezi yetkililerin sıkı kontrolü altında yaşıyorlar.
Üçüncü biçim, siyasi statüsü azaltılmış alanlardır. Bu tür bölgeler öznelerin özelliklerinin hiçbirini taşımayabilir veya yalnızca bir kısmını taşıyabilir. Az sayıda nüfusu var veya boyutları küçük.
Metropol bölgeleri, bir miktar özerkliğe veya özel haklara sahip olan büyük bir şehrin varlığıyla karakterize edilir.
Bölge dışı bölgeler etnik kökene göre ayırt edilir. Kolonilerin çöküşünden sonra oluşan denizaşırı bölgeler de var. Bunlara genellikle mal denir. Kontrolsüz bölgeler de var.
Yapısal birimin adı
Bir yolunu bulmak hangi idari-bölgesel birim Bölgede faaliyet gösteren şirketlerin toponimilerinin özellikleri dikkate alınmalıdır. Devletlerin benzer yapısal unsurlarının isimleri ve unvanları bulunmaktadır. İsim derken, resmi bölgelerin eşanlamlılarını kastediyoruz. Birçok ülkede ortak olabilirler veya yalnızca bir eyalette ortaya çıkabilirler.
Geleneksel olarak "il" kelimesi herhangi bir ülkedeki bölgesel idari birim kavramını tanımlamak için kullanılabilir. Diğer formlar bunun türevleri olarak kabul edilir.
Çoğu eyalette yapısal birimler için tek bir ad kullanılır. Ancak karmaşık federasyonlar için daha karmaşık bir organizasyonun kullanılması mümkündür. Bu durumda tarihsel faktörler, bölgenin büyüklüğü vb. gibi etkenlerin bir sonucu olarak adlandırma oluşabilmektedir.
İsim, benzersiz özelliklere sahip belirli bir bölge için oluşturulmuştur.
Ayrıntı düzeyi
Belirli sayıda elementin bir yapıya dahil edilmesi. Onların sayısı devletin parçalanma düzeyini belirler. Bu konseptin optimal parametreleri yeterli kontrollü yapının seçimiyle ilişkilidir.
Parçalanma göstergesi, ülkede yaşayanların sayısına, büyüklüğüne ve çeşitli özelliklere göre bölünme derecesine bağlıdır. Her eyalet için optimal sayıda yapısal birim vardır. Üstelik bu, bölgenin büyüklüğüne ve sakin sayısına bağlı değildir. Her yapısal elemanın yüksek kontrol edilebilirliğe sahip olması gerekir.
Ortalama bir durum için yapısal birimlerin sayısı yaklaşık 18'dir. Bu, tarihsel olarak belirlenmiş optimal seviyedir. Ancak bu, herhangi bir devletin yapısını bu manaya göre şekillendirmesi gerektiği anlamına gelmemektedir.
İdari merkez
Merkez gibi bir unsuru var. Tam teşekküllü yönetim için sermayesinin yanı sıra konumu da önemlidir. Son prensibin birkaç türü vardır.
Hakim merkez bölgenin en büyük şehridir. Diğer yapısal birimler üzerinde büyük etkisi vardır. Hakimiyet, nüfusunun tüm bölgeye göre yoğunlaşması ve ekonomik potansiyeli ile belirlenir.
Rekabet açısından baskın olan merkez, bölgedeki birçok büyük şehirden biri olan başkenttir. İşlev merkezi küçük olabilir ancak yönetim işlevlerini yerine getirir.
Başka bir sermaye biçimi tarihi merkez olarak kabul edilir. Şehir büyük olmayabilir ama yüzyıllardır idari işlevleri yerine getiriyor.
Kapalı eğitim
Rusya Federasyonu'nda kapalı olabilir. Bu tür kuruluşlar, kitle imha silahlarının üretimi, radyoaktif atıkların işlenmesi vb. için özyönetim organlarına ve endüstriyel işletmelere sahip yapısal unsurları içerir.
Bu aynı zamanda bölgesel bir idari birimdir. Sınırları mevcut güvenlik rejimine ve gelişiminin ihtiyaçlarına göre belirlenmektedir.
İdari-bölgesel birimleri tanımlamanın temel ilkelerini inceledikten sonra, Rusya Federasyonu ve dünyanın diğer ülkelerindeki devlet bölünmesi ve bölgelerin tabi kılınması ilkeleri daha derinlemesine incelenebilir.
İdari bölge
"...İdari bölge, kırsal yerleşim sınırları dışında kalan ve idari açıdan bir şehre (bölge veya ilçe bağlılığı) veya kentsel tipte bir yerleşim birimine bağlı olan bir veya daha fazla kırsal yerleşim yerinden oluşan ve bir yerleşim birimi oluşturan bölgesel bir birimdir. yerel öz yönetimin uygulanması için düzenlenen şehir veya kentsel tipte yerleşim ile ortak bölge ..."
Kaynak:
17 Ocak 2001 tarihli Moskova Bölgesi Kanunu N 12/2001-OZ
"Moskova bölgesinin idari-bölgesel yapısı hakkında"
(Moskova Bölge Dumasının 27 Aralık 2000 N 20/119 sayılı kararıyla kabul edilmiştir)
(“Moskova bölgesinin idari-bölgesel yapısına ilişkin sorunları çözme Prosedürü” ile birlikte)
Resmi terminoloji. Akademik.ru. 2012.
Diğer sözlüklerde “İdari bölge” nin ne olduğuna bakın:
BÖLGE- (Latince territoryum, terra topraklarından). Eyaletin, şehrin veya herhangi bir bölümün tüm toprakları. Rus dilinde yer alan yabancı kelimeler sözlüğü. Chudinov A.N., 1910. BÖLGE arazisi, bilinen bir devlete ait bölge; hepsi icinde.… … Rus dilinin yabancı kelimeler sözlüğü
Bölge (çevrimiçi çok oyunculu oyun)- “Bölge” Geliştirici BT Bölgesi Yayıncı BT Bölgesi Yayın tarihi 12 Nisan 2004 Tür BBMMORPG Yaş ... Wikipedia
BÖLGE Sosyoloji Ansiklopedisi
Bölge (belirsizliği giderme)- Bölge (Latince territorium'dan) şu anlama gelebilir: Bölge, belirli sınırları olan bir kara alanıdır. Bölge idari bir birimdir. ABD, Kanada ve diğer bazı federal eyaletlerde: özel ... ... Wikipedia
1914 itibariyle Rusya İmparatorluğu Bölgesi- 1912'de Rusya İmparatorluğu Haritası 1914'e gelindiğinde, Rusya İmparatorluğu topraklarının uzunluğu kuzeyden güneye 4383,2 mil idi (467 ... Wikipedia
bölge- 1) arazi yüzeyinin herhangi bir kısmının adı; mekansal hiyerarşinin herhangi bir taksonuyla (alan, şehir, bölge vb.) ilgili olabilir. Aynı zamanda soyut mekan kavramının ampirik bir ifadesidir. Bölgenin mülkiyeti var... ... Coğrafi ansiklopedi
BÖLGE- İngilizce bölge; Almanca Territoryum. 1. Kara, iç ve kıyı suları ile bunların üzerindeki hava sahasını da kapsayan, belirli sınırlara sahip alan. 2. Bazı eyaletlerin özel idari bölgeleri vardır. 3. Özel idari birim... Açıklayıcı sosyoloji sözlüğü
Kapsama alanı- Patentin alanı içindeki tarafların mutabakatı ile bir lisans sözleşmesi kurulabilir; Rusya Federasyonu topraklarında bir bölge, ilçe, bölge, bölge veya resmi olarak tanınan herhangi bir başka şey olabilir... ... Patent ve Lisanslama İşlemlerine İlişkin Hukuk Sözlüğü
Ungava (bölge)- Bu terimin başka anlamları da var, bkz. Ungava. Ungava (Fransız Le bölgesi de l Ungava), Kanada'nın İngiliz kolonizasyonu sırasında 1895 1912'de tahsis edilen bir idari bölgedir (bölge). Uzun bir süre bunun bir parçası olarak düşünüldü... ... Vikipedi
Devletin idari-bölgesel yapısı, bölgesel yönetim organları ve yerel yönetimler sisteminin inşa edildiği topraklarının belirli parçalara bölünmesidir. Bu tür parçalara genellikle idari-bölgesel birimler denir. İdari-bölgesel yapı herhangi bir devletin bir özelliğidir.
Hükümet biçimi, devletin bileşenleri arasındaki, merkezi ve yerel otoriteler arasındaki ilişkinin doğasını ortaya koyan ulusal ve idari-bölgesel yapısıdır.
Basit (üniter devlet) ve karmaşık (federal ve konfederal) devlet yapıları vardır. Üniter bir devletin kendisi idari-bölgesel birimlere bölünmüştür ve federal bir eyalette yalnızca federasyonun konuları böyle bir bölünmeye sahiptir.
Üniter devlet- merkezi makamlara bağlı olan ve herhangi bir devlet belirtisine sahip olmayan idari-bölgesel birimlerden oluşan birleşik bir devlet varlığı.
Üniter bir devletin işaretleri:
- tek bir güç merkezi, yani birleşik devlet organları sistemi;
- Bölgenin tek bir Anayasası, tek bir yasama sistemi, tek bir para birimi ve tek bir vatandaşlığı vardır;
- idari-bölgesel birimler devlet olma belirtilerine sahip değildir;
- uluslararası alanda ülke, devlet gücünün en yüksek organları tarafından temsil edilir;
- birleşik silahlı kuvvetler.
Üniter devletler genellikle kompakt bir şekilde yaşayan homojen bir nüfusa sahip küçük topraklardır.
Federasyon - Daha önce bağımsız olan birkaç devlet biriminin gönüllü olarak tek bir birlik devletinde birleştirilmesi.
Bir federasyonun işaretleri:
- Federasyonun toprakları, bireysel tebaalarının (devletler, cumhuriyetler, topraklar) topraklarından oluşur;
- Federasyon ile onu oluşturan kuruluş arasındaki yetki Anayasa ile sınırlandırılmıştır;
- tebaanın kendi Anayasasını kabul etme hakkı vardır;
- konuların federal organlara paralel kendi yürütme, yasama ve yargı organları vardır, ancak yasayla belirlenmiş görev şartlarına göre onlara tabidir;
- çoğu federasyonda sendika vatandaşlığı ve federal birimlerin vatandaşlığı vardır;
- iki meclisli parlamento yapısı ve iki kanallı (veya daha fazla) vergi sistemi;
- Federasyona katıldıktan sonra tebaasının egemenliği sınırlıdır;
- Uluslararası alanda ülke federal hükümet organları tarafından temsil edilmektedir.
Federasyon türleri:
- sözleşmeye dayalı ve anayasal;
- bölgesel (ABD, Almanya), ulusal (Belçika, Hindistan) ve karma (Rusya).
Bölgesel federasyonlar, ülkeyi bölgesel sınırlara göre bölme ilkesine dayanır. Bu, büyük eyaletlerde yönetim kolaylığı adına yapılır.
Konfederasyon- ortak çıkarlarını sağlamak için oluşturulan egemen devletlerin geçici bir yasal birliği (konfederal bir birlik üzerinde İsviçre).
Konfederasyonun işaretleri:
- kendine ait yasama, yürütme ve yargı organları yoktur;
- kendi ordusu yok;
- birleşik bir vergi sistemi ve devlet bütçesi yoktur;
- birliğe dahil olan devletlerin vatandaşlığını korur;
- kırılganlık;
- her tebaa kendi egemenliğini korur;
- belirli hedeflere ulaşmak için yaratılmıştır;
- yaratım sözleşmeyle güvence altına alınır;
- konuların iptal etme hakkı vardır (kendi topraklarındaki konfederasyon eylemlerinin iptali);
- Konfederasyon üyeleri hukuken gerekçeli tek taraflı karara dayanarak ayrılabilirler.
Rusya Federasyonu'nda, konularının idari-bölgesel yapısı, idari-bölgesel bölünmeyi kurumsallaştıran ve devlet-hukuk ve idari-hukuki ilişkilerin ilgili konularını dahili olarak dolduran bir dizi ilkeye dayanmaktadır:
- ekonomik prensip. Ekonomik profilin özelliklerini, ekonomik kalkınmanın yönünü, nüfusun büyüklüğünü ve yoğunluğunu, ekonomik ağırlık merkezlerinin varlığını ve iletişim yollarının durumunu dikkate almayı gerektirir. Bu ilkenin uygulanması, hem ülkenin ve bölgelerinin üretici güçlerinin gelişmesine hem de yerel yönetim organları ve yerel özyönetim organlarının ekonomik ve sosyal kalkınma alanında karşı karşıya oldukları görevlerin başarıyla uygulanmasına katkıda bulunur. ilgili bölgeler;
- ulusal prensip. Buna uygun olarak, Rusya Federasyonu'ndaki küçük ulusların ve milletlerin sosyo-kültürel gelişimine katkıda bulunan idari-bölgesel birimlerin oluşturulması ve değiştirilmesinde nüfusun ulusal bileşimi ve özellikleri dikkate alınır;
- gücü nüfusa yaklaştırma ilkesi. Bölgesel hükümet organları ve yerel özyönetim organları tarafından karşı karşıya kaldıkları görevlerin başarılı bir şekilde çözümü, büyük ölçüde nüfusa yakın olmalarına bağlıdır; bu da onların, insanların günlük ihtiyaçlarını ve taleplerini daha iyi karşılamalarına ve onların yardımlarına güvenmelerine olanak tanır.
Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerinde şu anda yürürlükte olan idari-bölgesel birimler sistemi, esas olarak Sovyet iktidarı yıllarında geliştirildi ve Rusya İmparatorluğu'nun Catherine II (il - bölge - volost) tarafından oluşturulan idari-bölgesel bölünmesini benimsedi. yavaş yavaş yeni idari-bölge birimleri (cumhuriyet - bölge (bölge) - ilçe - ilçe ve ardından (ilçenin tasfiyesinden sonra) bölge (bölge) - ilçe) ile değiştirildi.
Rusya Federasyonu'nun mevcut Anayasası idari-bölgesel yapıya ilişkin konuları düzenlememektedir. Bunlar, esas olarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının faaliyet alanıdır; her biri bu sorunları, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin anayasalarındaki ve diğer kurucu ülkelerin tüzüklerindeki özel koşullarına göre bağımsız olarak çözer. Rusya Federasyonu'nun kuruluşları.
Dolayısıyla, Komi Cumhuriyeti Anayasasına göre (70. Madde), bu cumhuriyet aşağıdaki idari-bölgesel birimlerden oluşur: ilçeler - Izhemsky, Knyazhpogostsky, Koygorodsky, Kortkerossky, vb.; cumhuriyetçi tabiiyet şehirleri - Syktyvkar, Vorkuta, Vuktyl, Inta, Pechora, Sosnogorsk, Usinsk ve Ukhta - kendilerine bağlı bölgelerle birlikte.
Saratov Bölgesi Şartı (Madde 13), Saratov Bölgesi'nin idari ve bölgesel olarak bölgesel öneme sahip şehirlere ve kırsal alanlara bölündüğünü belirtmektedir. Şehirler ilçeleri içerebilir ve ilçeler ise bölgesel öneme sahip köyleri, kasabaları ve şehirleri içerebilir.
Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının anayasaları ve tüzükleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının temel ve birincil idari-bölgesel birimleri arasında ayrım yapmaktadır. Bunlardan ilki, cumhuriyetçi, bölgesel (bölgesel) tabiiyetteki ilçeleri ve şehirleri, ikincisi ise bölgesel tabiiyet şehirlerini, şehirlerdeki ilçeleri, kasabaları ve kırsal yerleşimleri içerir.
Bölge, cumhuriyetin, bölgenin, bölgenin, özerk bölgenin, özerk bölgenin parçası olan idari-bölgesel bir birimdir. Ekonomik olarak her bölge, kural olarak tarımsal işletmeleri, küçük sanayi işletmelerini (esas olarak tarımsal hammaddeleri işlemek için), kamu hizmet işletmelerini ve ticaret ve satın alma organizasyonlarını içeren karmaşık bir çok sektörlü organizmadır. Bölgede lider yer tarımsal üretime aittir. Ayrıca her ilçe kırsal nüfusa yönelik her türlü sosyo-kültürel hizmetin temelini oluşturmaktadır.
Şehirler ülkenin siyasi, ekonomik ve kültürel yaşamında son derece önemli bir rol oynamaktadır. Endüstriyel işletmelerin çoğunluğunun, önemli sayıda işletme ve kamu hizmeti kurumlarının, konut, tıbbi, kültürel, eğitim ve nüfusa hizmetle ilgili diğer kurumların yoğunlaştığı yerlerdir. Bağlılığa göre, şehrin önemine, nüfusunun büyüklüğüne, endüstriyel ve kültürel düzeyine, gelişme beklentilerine ve bir dizi diğer koşullara bağlı olarak, tüm şehirler aşağıdaki ana türlere ayrılır: cumhuriyetçi öneme sahip şehirler (içindeki cumhuriyetler) Rusya Federasyonu); bölgesel, bölgesel, ilçe (özerk okrug) önemi olan şehirler; bölgesel öneme sahip şehirler
Karmaşık ekonomileri, geniş toprakları ve büyük nüfusları ile en büyük şehirlerin normal işleyişinin sağlanması, onların daha küçük idari-bölgesel birimlere, yani kentsel alanlara bölünmesini gerektirdi. Cumhuriyetçi, bölgesel ve bölgesel öneme sahip birçok şehirde 100 binin üzerinde nüfusu olan kentsel bölgeler oluşturuldu. Bunlar bu şehirlerin bir parçasıdır ve daha düşük bir idari-bölgesel birimi temsil ederler.
İdari-bölgesel birim türlerinden biri olan kentsel yerleşmeler, şehir ve yakın kırsal yerleşimlerin yanı sıra işçi yerleşimlerini de kapsamaktadır. Daha küçük bölgeleri ve nüfusları nedeniyle kentsel bölgelerden farklıdırlar. Köyler üç kategoriye ayrılır: işçiler, tatil köyleri ve kır evleri.
İşçi yerleşimleri kategorisi, topraklarında sanayi işletmelerinin, şantiyelerin, demiryolu kavşaklarının ve diğer ekonomik açıdan önemli nesnelerin bulunduğu yerleşimleri içerir. Tatil köyleri tıbbi veya diğer rekreasyonel değere sahip alanlarda bulunan yerleşim yerleridir. Dacha köyleri, asıl amacı şehirlere yaz tatilleri veya sanatoryum tedavisi için bir yer olarak hizmet etmek olan yerleşim yerleridir.
Şu anda en çok sayıdaki idari-bölgesel birimler, sakinlerinin büyük çoğunluğu tarımla uğraşan kırsal yerleşimlerdir (köyler, köyler, köyler, mezralar, aullar vb.). İdari-bölgesel bir birim olarak kırsal bir yerleşimin toprakları, bir köyü veya birkaç köyü kapsayabilir ve kırsal bir bölge (volost, köy meclisi vb.) oluşturabilir.
Uzun zamandır geleneksel hale gelen listelenen idari-bölgesel birimlere ek olarak, son yıllarda Rusya Federasyonu topraklarında başkaları da oluşturulmuştur. Bu nedenle, bugün Moskova toprakları, daha önce olduğu gibi yalnızca şehirdeki bölgelere değil, aynı zamanda Moskova'daki ortalama hükümet düzeyine - Moskova'daki daha düşük hükümet düzeyini de içeren idari bölgelere - bölge konseylerine bölünmüştür. İdari bölge, Federasyonun bir konusu olarak federal öneme sahip bir şehirde merkezi yönetime dayanan bir hükümet organı olan şehir içi idari-bölge birimidir.
Ayrıca Moskova'da belirli kategorilerdeki sakinlere (savaş ve emek gazileri, çocuk suçluları vb.) hizmet veren sınırlı sayıda işlevi yerine getiren belediye bölgeleri de bulunmaktadır. Belediye bölgesi, belirli bir bölgede yaşayan nüfusun öz yönetiminin uygulandığı, sınırları dahilinde Moskova'nın idari-bölgesel birimidir. Belediye bölgeleri, ilgili bölgelerin sosyo-ekonomik özellikleri, kentsel planlamaları ve tarihi özellikleri, konut komplekslerinin ve belediye altyapı tesislerinin varlığı dikkate alınarak oluşturulur. Belediye bölgelerinin sınırları ve adları, Moskova belediye başkanının teklifi üzerine Moskova Şehir Duması tarafından belirlenir.
Moskova dışında, belediye bölgesi, bölgesel kamu özyönetim organlarının oluşturulabileceği kentsel ve kırsal yerleşim yerlerine bölünmüştür. Mikro bölgenin sınırları ve adı, belediye bölgesinin yerel yönetim organları tarafından belirlenir. Federasyonun bazı konularının topraklarında, kompakt bir şekilde yaşayan küçük milletlerden oluşan gruplar için ulusal bölgeler oluşturulur. Örneğin, Altay Bölgesi'nde ve Omsk Bölgesi'nde Alman ulusal bölgeleri oluşturuldu.
Rusya Federasyonu'nda ayrıca kapalı idari-bölgesel varlıklar (CATO'lar) bulunmaktadır. 14 Temmuz 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu'na göre “Kapalı bir idari-bölgesel oluşum”, kapalı bir idari-bölgesel oluşum, içinde savunma önemi olan sanayi işletmelerinin yer aldığı yerel yönetim organları ile bölgesel bir oluşum olarak tanınmaktadır; vatandaşlar için özel yaşam koşulları da dahil olmak üzere devlet sırlarının güvenli bir şekilde işletilmesi ve korunması için özel bir rejimin oluşturulduğu radyoaktif ve diğer malzemelerin, askeri ve diğer nesnelerin geliştirilmesi, üretimi, depolanması ve imhası için.
ZATO'nun tüm bölgesi, kentsel bölge statüsündeki bir belediye kuruluşunun bölgesidir. Toprakları ve sınırları, işletmenin ve (veya) tesislerin güvenli bir şekilde işletilmesine yönelik özel rejime göre ve ayrıca nüfuslu alanların kalkınma ihtiyaçları dikkate alınarak belirlenir. Özel güvenli operasyon rejimi döneminde kapatılan idari kasabaların sınırları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sınırlarıyla örtüşmeyebilir. ZATO'da bulunan yerleşim yerleri kentsel bölgenin bir parçasıdır.
Kapalı bir idari kasabada bulunan işletmelerin ve (veya) nesnelerin, sınırlarına bitişik bölgelerde zararlı etkisi olması durumunda, bu bölgelere, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan düzenlemelere uygun olarak, etki bölgesi. Etki bölgelerinin listesi, sınırları, arazi kullanım rejimi, çevresel önlemler Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanan düzenlemelere uygun olarak belirlenir.
ZATO, idari itaatin kurulması ve belirtilen varlığın sınırlarının belirlenmesi konularında federal hükümet organlarının yetkisi altındadır; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin bu kuruluşla ilgili yetkilerinin belirlenmesi; vatandaşlar için özel yaşam koşulları da dahil olmak üzere işletmelerin ve (veya) tesislerin güvenli çalışması için özel bir rejimin sağlanması, kamu düzeninin korunması ve yangın güvenliğinin sağlanması. ZATO'nun oluşturulması (veya kaldırılması) kararı Rusya Federasyonu Başkanı tarafından verilir. Oluşturma (kaldırılma) kararı Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından verilir.
Önemli bir konu, çeşitli idari-bölgesel birimlerin oluşumu ve dönüşümüne ilişkin prosedürdür. Temel idari-bölgesel birimlerin oluşumu, kaldırılması, birleştirilmesi ve sınırlarının belirlenmesi, Federasyonun ilgili kuruluşlarının devlet yetkilileri tarafından ve birincil idari-bölgesel birimler - devlet yetkilileri veya temel idari birimlerin yerel yönetim organları tarafından gerçekleştirilir. karşılık gelen birincil idari-bölgesel birimleri içeren
Rusya Federasyonu'nun federal ulusal devlet yapısının temel ilkeleri şunlardır.
- 1. Ulusların ve milliyetlerin federal bir devlette birleşmesinin gönüllülüğü. Rus devletini inşa etmenin bu ilkesi, 9. yüzyıldan başlayarak, Eski Rus devletinin himayesi altında Kiev, Novgorod, Smolensk, Polotsk, Chernigov ve diğer beyliklerin gönüllü olarak birleştiği tarihsel olarak oluşturuldu. Rusya'nın yaratılışı, fethedilen halkların zorla ilhakı vakalarını biliyor, ancak çoğu ulus ve millet, sözleşmeye dayalı olarak gönüllü olarak Rus devletine girdi.
- 2. Ulusların egemenliği ve eşitliği. Bu ilkenin özü, tüm ulusların ve milliyetlerin kendi siyasi varlık biçimlerini serbestçe belirleme konusundaki egemenlik hakkının tanınmasıdır. Zaten Rusya Federasyonu Anayasası'nın Giriş bölümünde, Rusya Federasyonu'nun çok uluslu halkının Anayasasını "halkların eşitliği ve kendi kaderini tayin etme konusundaki genel kabul görmüş ilkelere dayanarak" kabul ettiği vurgulanıyor. Sanatta. Anayasanın 5. maddesi, federal yapının temelini oluşturan ilkeler arasında, Rusya Federasyonu'ndaki halkların eşitliği ve kendi kaderini tayin etme ilkesini de içermektedir. Ulusların eşitliği, ırk, milliyet ve dile bakılmaksızın Anayasa'da güvence altına alınan vatandaşların eşitliğinden kaynaklanır ve Madde 2'de de güvence altına alınmıştır. Bu gerekçelerle vatandaşların haklarının her türlü kısıtlamasını doğrudan yasaklayan Anayasa'nın 19'u.
- 3. Federalizm üniterizm ve özerklikle birleşti. Rusya Federasyonu tarihsel olarak kurulmuş bir federal devlettir.
Rusya bir federasyonun tüm özelliklerine sahiptir: federal bir bölgenin varlığı ve onu oluşturan kuruluşların toprakları; federal vatandaşlık ve federasyona dahil olan cumhuriyetlerin vatandaşlığı; genel federal anayasa ve cumhuriyetlerin anayasası vb. Aynı zamanda, Rusya'nın tebaası yalnızca devletler değil, aynı zamanda özerk birimler ve idari-bölgesel birimlerdir. Rusya Federasyonu'nun ulusal devlet yapısındaki üniterizm, Rusya'nın bir parçası olan egemen cumhuriyetlerin kendi toprakları, vatandaşlıkları, anayasaları ve diğer devletlik belirtileri olan üniter devletler olması gerçeğiyle ortaya çıkıyor. Rus nüfusunun çok uluslu doğası, tarihsel olarak özerk bir bölge ve özerk okruglar biçiminde özerk ulusal devlet oluşumlarının varlığını belirlemiştir.
- 4. Federasyonun kurucu kuruluşlarının oluşumunun bölgesel ilkesi ile birlikte devletlik biçimlerinin oluşumunun ulusal-bölgesel ilkesi. Federal inşaatın dünya pratiği, inşaatının iki ana biçimini biliyor: bölgesel (ABD, Almanya, vb.) ve ulusal-bölgesel (eski SSCB, Yugoslavya Sosyalist Federal Cumhuriyeti, vb.) temelinde. Tarihsel koşullar nedeniyle bu ilkelerin her ikisi de Rusya'nın modern ulusal devlet yapısında somutlaşmıştır. Federasyonun tebaalarının ulusal devlet olma biçimlerini oluşturmanın ulusal-bölgesel ilkesinin özü, bunların, tarihsel olarak yerleşik ve ekonomik olarak bütünsel bir temelde yaşayan nüfusun ulusal bileşiminin özgünlüğü ile ayırt edilen bölgeler temelinde yaratılmasıdır. bölge. Rusya Federasyonu içindeki tüm cumhuriyetler, özerk bölge ve özerk bölgeler bu prensibe göre oluşturulmuştur. 1918'den 1992'ye kadar Rusya yalnızca ulusal-bölgesel prensip üzerine inşa edildi. Onun tebaası yalnızca şu veya bu şekilde devlet olma konusunda kendi kaderini tayin eden uluslardı. Bunların arasında devletler (özerk cumhuriyetler ve ulusal devlet oluşumları), özerk bölgeler ve özerk bölgeler vardı.
- 5. Rusya Federasyonu'nun devlet bütünlüğü. Rusya'nın devlet bütünlüğünü korumanın en önemli yasal garantisi, tebaaların Rusya Federasyonu'ndan ayrılma hakkının bulunmamasıdır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın hükümleri devletin bütünlüğünü sağlamayı amaçlamaktadır: gümrük sınırlarının, harçların, harçların ve malların, hizmetlerin ve mali kaynakların kendi topraklarında serbest dolaşımına yönelik diğer engellerin oluşturulmasına izin verilmez (Madde 74); tek bir para birimi oluşturuldu - federasyonun tüm bölgesi boyunca birleşik bir vergi ve harç sistemi olan ruble (Madde 75); federal mevzuatın üstünlüğü kutsal kılınmıştır; devlet iktidarının yürütme organlarından oluşan birleşik bir sistem kuruldu (Madde 77).
- 6. Federasyonun ve tebaasının yetki ve yetkilerinin sınırlandırılması. Rusya Federasyonu Anayasası'nın Rusya'nın federal yapısının ilkelerini kapsayan 5. maddesi, aynı zamanda Rusya Federasyonu devlet makamları ile konularının devlet makamları arasında yetki ve yetkilerin sınırlandırılması ilkesini de öngörmektedir. Bu prensibin uygulanması, Sanatta yer almasıyla gerçekleştirilir. Anayasanın 71'i Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisine tabidir. Rusya Anayasası, yargı yetkisi ve yetki konularında yasal düzenleme prosedürünü belirler. Rusya Federasyonu'nun yargı yetkisine ilişkin konularda, Rusya topraklarında doğrudan etkiye sahip olan federal anayasa yasaları ve federal yasalar kabul edilir. Federasyonun ve kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine sahip konularda, federal yasalar ve bunlara uygun olarak Federasyonun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer yasal düzenlemeleri çıkarılır.
- 7. Federasyonun unsurlarının eşitliği. Bu ilke, Rusya Federasyonu'nun ulusal devlet yapısının daha genel ilkesi olan ulusların egemenliği ve eşitliğinden kaynaklanmaktadır. Federasyonun tebaalarının eşitliği ilkesinin özünü incelerken, çeşitli devlet biçimlerinin varlığı nedeniyle tam olarak eşit olamayacaklarını belirtmek gerekir. Federasyonun konu türlerinin her birinin farklı yetkileri vardır. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 5. maddesi şöyle diyor: "Federal hükümet organlarıyla ilişkilerde, Rusya Federasyonu'nun tüm unsurları kendi aralarında eşit haklara sahiptir."