Dövlətin regional siyasətinin əsas mərhələləri və istiqamətləri. Rusiyanın regional siyasətinin əsas istiqamətləri
Dövlətin regional siyasətinin əsas istiqamətləri. Regional siyasət dövlətin iqtisadi siyasətinin mühüm tərkib hissəsidir. O, həm mərkəzi, həm də yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən həyata keçirilən və məhsuldar qüvvələrin yerləşdirilməsinin tənzimlənməsinə yönəlmiş müxtəlif qanunvericilik, inzibati və təsərrüfat fəaliyyəti kompleksini əhatə edir.
Dövlətin regional siyasəti ölkənin iqtisadi, sosial və siyasi inkişafını məkan, regional aspektdə idarə etmək üçün fəaliyyət sahəsidir, yəni. dövlətlə regionların, eləcə də regionların öz aralarında olan münasibəti ilə bağlıdır. Regional siyasət sosial-iqtisadi inkişaf üzrə milli strategiyanın tərkib hissəsidir və aşağıdakı əsas istiqamətləri nəzərdə tutur: 1)
regional inkişafın hərəkətverici qüvvələri arasında əlaqənin müəyyən edilməsi və onların qarşılıqlı əlaqəsinin təmin edilməsi (iqtisadiyyatın dövlət və özəl sektorları, regional inkişafın daxili və xarici amilləri və vasitələri); 2)
inkişafın milli və regional aspektləri, iqtisadiyyatın idarə edilməsinin mərkəzi və regional səviyyələri arasında əlaqənin müəyyən edilməsi; 3)
geridə qalmış rayonların iqtisadiyyatının yüksəldilməsi və yeni sahələrin və ehtiyatların mənimsənilməsi; 4)
milli iqtisadi məsələlərin həlli (çoxmillətli dövlətdə); 5)
urbanizasiya problemlərinin həlli.
Regional siyasət sahələrinə həmçinin demoqrafik, kənd təsərrüfatı siyasətinin və hökumətin digər fəaliyyətlərinin regional aspektləri daxil edilməlidir. Bu sahələrin hər birinə dövlətin münasibəti və onlarda həyata keçirilən konkret fəaliyyət dövlətin regional siyasətinin məzmununu təşkil edir ki, bu da bütün inkişaf etmiş ölkələrdə demək olar ki, eynidir (aktiv regional siyasət yeridir):
inkişaf etməmiş ərazilərin inkişafı, çökmüş sənaye rayonlarının iqtisadiyyatının yenidən qurulması;
aqlomerasiyaların və sənaye istehsalının təmərküzləşmə sahələrinin qeyri-mərkəzləşdirilməsi;
mövcud sənaye mərkəzləri ilə əlaqəli olmayan şəhər yaşayış məntəqələrindən kənarda yeni sənaye qovşaqlarının formalaşması.
Belə bir siyasət həyata keçirilməsə, həm bölgələrdə, həm də ölkə daxilində proporsionallıq artacaq.
Ən inkişaf etmiş ölkələrdə regional siyasət mühüm rol oynayır, baxmayaraq ki, az inkişaf etmiş ölkələrdə regional problemlər çox vaxt daha kəskin olur. Bu onunla bağlıdır ki, regional siyasətin həyata keçirilməsi xeyli vəsait tələb edir.
İnkişaf etməkdə olan ölkələrdə regional siyasətin istiqamətləri aşağıdakılardır:
ölkənin bütün regionlarının vahid milli bazara inteqrasiyası;
xüsusilə geridə qalmış kənd təsərrüfatı sahələrində regional disbalansın yumşaldılması və iqtisadi bərpa;
şəhər və kənd arasında ziddiyyətlərin yumşaldılması, urbanizasiya prosesinin tənzimlənməsi; 1
Depressiyaya məruz qalan ərazilər əvvəllər nisbətən yüksək artım templəri olan, lakin sonra bir sıra səbəblərdən tənəzzülə uğramış ərazilərdir. təbii və insan resurslarının mümkün daha tam inkişafı;
yeni sənaye layihələrinin rasional yerləşdirilməsi.
Regional siyasətin mənası və məzmunu. Rusiya üçün regional siyasət müstəsna əhəmiyyət kəsb edir: təbii-coğrafi, sosial-demoqrafik, iqtisadi və digər şərtlərdəki böyük fərqlərə görə burada regionlara vahid yanaşma mümkün deyil. Bazar münasibətlərinə keçid dövründə regional siyasətin rolu daha da artır. Bunun səbəbi:
iqtisadi islahat aparılarkən regionların xüsusiyyətlərinin nəzərə alınması zərurəti, regionların müxtəlif başlanğıc şərtləri nəzərə alınmaqla bir sıra islahat sahələrinin regional səviyyəyə keçirilməsi;
regionlarda mərkəzdənqaçma, separatçılıq əhval-ruhiyyəsinin güclənməsi, iqtisadi məkanın parçalanması;
Rusiyanın milli-dövlət quruluşunun transformasiyasının natamamlığı və uyğunsuzluğu və federal və regional hökumət orqanlarının səlahiyyətlərinin delimitasiyası;
bir sıra regionlarda siyasi qeyri-sabitlik və millətlərarası gərginlik;
SSRİ-nin dağılmasının geosiyasi və sosial-iqtisadi nəticələri;
iqtisadi böhran, regionlarda kəskin problemlər.
Aşağıdakı bölgələr hazırda xüsusilə çətin vəziyyətdədir:
durğunlaşan və çevrilən sənayelərin, yarımçıq investisiya proqramlarının yüksək konsentrasiyası ilə;
ən çox ərzaq, xammal, sənaye və texniki məhsulların tədarükündən asılıdır, yəni. özünü təmin etmək və özünütənzimləmə imkanlarının məhdud olması;
dövlətin nəzarətində olan istehsal sahələrinin yüksək payı ilə (qiymətlər və məhsulların satışının digər şərtləri baxımından);
bir çox sənayenin bağlanmasını və sosial müdafiə üçün xüsusi tədbirlərin görülməsini tələb edən kritik ekoloji vəziyyətlə.
Regionlardakı gərgin sosial-iqtisadi vəziyyət, sosial şəraitdə həddindən artıq regional təzadlar dövlətin özünün mövcudluğu üçün təhlükədir, onun dağılmasına səbəb olur. Buna görə də regional siyasət davam edən sosial gərginliyi azaltmağa, ölkənin bütövlüyünü və birliyini qorumağa hesablanıb. Ölkədəki dəyişmiş vəziyyət regional siyasətin məzmununda dəyişiklikləri zəruri edir.
Planlı iqtisadiyyat dövründə regional siyasət qısa şəkildə aşağıdakı kimi xarakterizə edilə bilər:
hökumətin mərkəzi və regional səviyyələri arasında əlaqə. İqtisadi və sosial inkişafın idarə edilməsi məsələlərində mərkəzləşdirilmiş idarəetməyə üstünlük verilmiş, regionların rolu əhəmiyyətsiz olmuşdur;
geridə qalmış rayonlarda iqtisadiyyatın bərpası məsələlərinin və milli-etnik məsələlərin həlli. Milli respublikaların iqtisadi inkişaf səviyyəsinin və əhalisinin həyat səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi prinsipi çox vaxt Rusiya Mərkəzinin bölgələrinin zərərinə həyata keçirilirdi;
yeni ərazilərin və ehtiyatların mənimsənilməsi, ölkənin Şimal və Şərqində məskunlaşmanın stimullaşdırılması, burada yeni şəhərlərin salınması, ərazi istehsal komplekslərinin formalaşdırılması. Bu, ölkənin iqtisadi inkişafı üçün vacib idi. Eyni zamanda, yeni sahələrin işlənilməsi zamanı ərazinin hərtərəfli inkişafına, infrastrukturun yaradılmasına, sosial-iqtisadi problemlərin həllinə kifayət qədər diqqət yetirilməyib. Bu ərazilərdə böyük əhalinin mənzillə təmin olunmasını hədsiz dərəcədə bahalaşdıran ekstremal təbii şərait nəzərə alınmadı. Mədənçilikdən başqa digər sənaye sahələri inkişaf etməmişdir. Bütün bunlar bu bölgələrdə bir sıra kəskin problemlərin yaranmasına səbəb olub;
urbanizasiya problemlərinin həlli." Bu sahədə ziddiyyətli və kifayət qədər təsirli olmayan siyasətlər aparılırdı.
Şəhərlə kənd arasındakı fərqlərin aradan qaldırılması ilə bağlı elan edilmiş prinsip həyata keçirilmədi ki, bu da kənd əhalisinin şəhərlərə kütləvi miqrasiyasına səbəb oldu. İri şəhərlərin hədsiz artımının məhdudlaşdırılması inzibati və qadağanedici üsullarla - qeydiyyatı məhdudlaşdırmaqla həyata keçirilirdi. Eyni zamanda işçi qüvvəsi ilə təmin olunmayan şəhərlərdə sənaye sahələri inkişaf edirdi.
Urbanizasiya şəhər məskənlərinin böyüməsi, əhalinin onlarda, xüsusən də iri şəhərlərdə cəmləşməsi və şəhər həyat tərzinin bütün yaşayış məntəqələri şəbəkəsinə yayılması ilə ifadə olunan sosial-iqtisadi prosesdir.
loy, işçiləri “limitə uyğun” cəlb etməyə məcbur etdi. Eyni zamanda, kiçik kənd yaşayış məntəqələrinin - "perspektivsiz kəndlərin" ləğvi həyata keçirildi.
Urbanizasiya prosesi ilə bağlı regional siyasətin məqsədi bütün növ yaşayış məntəqələrində şəhər həyat tərzinin, şəhər abadlığının geniş şəkildə inkişafı və neqativ proseslərin qarşısının alınması olmalıdır.
Hiperurbanizasiya1 inkişaf etmiş ölkələr üçün xarakterikdir, yalançı urbanizasiya
- inkişaf etməkdə olan ölkələr üçün.
Bu problemlərin hər ikisi Rusiya üçün xarakterikdir (yalan urbanizasiya - az dərəcədə və bir qədər fərqli formada; Rusiyada bu, şəhərlərin gələn əhalini lazımi sosial infrastrukturla təmin edə bilməməsi ilə əlaqədardır). Regional siyasətin vəzifələri, bir qayda olaraq, ətalət, uzunmüddətli xarakter daşıyır. Onların bir çoxu keçmişdən gəlir, lakin yeni şərtlər nəzərə alınmaqla transformasiya olunur, prioritetləri dəyişir və onların həlli üçün yeni üsullar tələb olunur. Regional siyasətin keyfiyyətcə yeni vəzifələri aşağıdakı hallarla müəyyən edilir: 1.
Rusiya bir çox Rusiya regionlarının geosiyasi mövqeyini, onların iqtisadi və sosial inkişafının şərtlərini və vəzifələrini, digər bölgələrlə əlaqələrini əsaslı şəkildə dəyişdirən müstəqil dövlət oldu. 2.
Hökumətin mərkəzi və regional səviyyələri arasında münasibətlər dəyişdi. 3.
Federal Müqavilə Federasiya ilə onun subyektləri arasında münasibətlərin prinsiplərini dəyişdirdi, Federasiya subyektlərinin iqtisadi səlahiyyətlərini genişləndirdi; Eyni zamanda, Rusiyanın dövlət, o cümlədən regional siyasət obyekti kimi bütövlüyünün qorunması aktual vəzifəyə çevrilib. 4.
İnzibati idarəetmə sistemindən əsasən bazarın tənzimlənməsi sisteminə keçid olmuşdur.
Hiperurbanizasiya şəhər məskənlərinin nəzarətsiz inkişafı və təbii landşaftın həddindən artıq yüklənməsi zonasıdır (ekoloji tarazlıq pozulur).
İnkişaf etməkdə olan ölkələrdəki vəziyyəti xarakterizə etmək üçün yalançı urbanizasiya çox vaxt istifadə olunur. Bu halda urbanizasiya daha çox şəhər funksiyalarının inkişafı ilə deyil, əhalinin nisbi aqrar həddən artıq çoxalması nəticəsində əhalinin kənd yerlərindən “qovulması” ilə bağlıdır.
Hazırda regional inkişafın strateji məqsədləri aşağıdakılardır:
müdafiə və mülki sənayenin konvertasiyası, infrastrukturun müasirləşdirilməsi, iqtisadi vəziyyətin yaxşılaşdırılması yolu ilə köhnə sənaye rayonlarının və iri şəhər aqlomerasiyalarının iqtisadiyyatının yenidən qurulması;
Qeyri-Qara Yer Bölgəsinin, Cənubi Uralın, Sibirin və Uzaq Şərqin aqrar-sənaye rayonlarının depressiya vəziyyətini aradan qaldırmaq; kiçik şəhərlərin və Rusiya kəndlərinin dirçəldilməsi, kənd yerlərində itirilmiş yaşayış mühitinin bərpasının sürətləndirilməsi, yerli istehsal və sosial infrastrukturun inkişafı, tərk edilmiş kənd təsərrüfatı torpaqlarının inkişafı;
ekstremal təbii şəraitə və əsasən xammal ixtisasına malik regionlarda sosial-iqtisadi vəziyyətin sabitləşdirilməsi; kiçik xalqların dirçəlişi üçün şərait yaradılması (ilk növbədə Uzaq Şimal bölgələrində və ona bərabər tutulan ərazilərdə, dağlıq ərazilərdə);
şimal və şərq rayonlarında əsasən qeyri-mərkəzləşdirilmiş investisiyalar hesabına ərazi istehsal komplekslərinin və sənaye qovşaqlarının formalaşdırılmasının davam etdirilməsi və hasil edilən xammaldan kompleks istifadə ilə istehsalın prioritet inkişafı, ciddi ekoloji normalara riayət edilməsi;
bunun üçün ən əlverişli şəraiti olan sahələrdə ixrac və idxalı əvəz edən sənaye sahələrinin inkişafının stimullaşdırılması; elmi nailiyyətlərin həyata keçirilməsi, iqtisadi və sosial tərəqqinin sürətləndirilməsi üçün regional mərkəzlər kimi azad iqtisadi zonaların, o cümlədən texnopolislərin formalaşdırılması;
yeni sərhəd rayonlarının yenidən ixtisaslaşması;
regionlararası və regional infrastruktur sistemlərinin (nəqliyyat, rabitə, informatika) inkişafı, regional struktur dəyişikliklərinin və regional iqtisadiyyatın səmərəliliyinin təmin edilməsi və stimullaşdırılması;
ayrı-ayrı respublikaların və regionların əhalisinin həyat səviyyəsi və keyfiyyətindəki həddindən artıq uçurumun aradan qaldırılması.
Beləliklə, regional siyasətdə vurğu yeni regionların inkişafından onların sabitləşdirilməsinə və köhnə rayonların depressiya vəziyyətindən çıxmasına, böyük şəhərlərin artımının məhdudlaşdırılmasından kiçik şəhərlərin və kənd yaşayış məntəqələrinin dirçəldilməsinə yönəlmişdir; Hökumətin mərkəzi və regional səviyyələri arasında münasibətlər dəyişdi, yeni problemlər yarandı: işsizlik, bəzi regionlarda kritik həddə çatmaq; qaçqınların və məcburi köçkünlərin meydana çıxması; bir çox regionlarda sosial-iqtisadi vəziyyətin kəskin pisləşməsi.
Aşağıdakı vəzifələr xüsusilə vacib kimi vurğulanmalıdır:
ekoloji vəziyyətin normallaşdırılması;
qaçqınların və məcburi köçkünlərin adaptasiyası; regionlarda yeni iş yerlərinin yaradılması və sosial infrastrukturun sürətli inkişafı;
əmək bazarında kritik vəziyyətin mövcud olduğu regionlarda vəziyyətin normallaşdırılması;
hiperurbanizasiya probleminin həlli - istehsal müəssisələri və əhalisi olan böyük şəhərlərdə tıxacın aradan qaldırılması, həddindən artıq ekoloji yükün aradan qaldırılması və böyük şəhərlərin sosial infrastrukturunun həddindən artıq yüklənməsi.
Milli təhlükəsizliyin regional aspekti. Əmr-bölüşdürmə sistemindən bazar iqtisadiyyatına sürətli keçid regionların bazar şəraitinə tez uyğunlaşmaq qabiliyyətinin müxtəlif olması səbəbindən müvəqqəti sosial-iqtisadi sarsıntılara səbəb oldu. Üç qrup regionlar xüsusilə həssas idi:
bazar qiymətləri ilə zərərli olmuş və ya məhsullarına tələbi kəskin şəkildə itirmiş sənaye sahələrinin yüksək konsentrasiyası ilə;
əsas iqtisadi mərkəzlərdən uzaqda - bəzi hallarda 5-10 min dəfə artmış nəqliyyat tariflərinin sürətli artımı ilə əlaqədar;
əvvəllər federal büdcədən əhəmiyyətli subsidiyalar alan və birdən-birə onları itirən.
Eyni zamanda, bazar infrastrukturuna və xüsusilə bank kapitalına malik olan bir sıra regionlar (Moskva) şokdan tez xilas oldu. Tarixi balanssızlıqların və keçid dövrünün amillərinin üst-üstə düşməsi səbəbindən hazırda Rusiyanın əksər regionları problemlidir. Problemli rayonların əsas növləri inkişaf etməmiş, depressiyaya məruz qalmış, ekoloji cəhətdən təhlükəli və sərhədyanı rayonlardır.
İnkişaf etməmiş (ənənəvi olaraq geridə qalmış) bölgələrə bir sıra səbəblərdən xroniki olaraq orta rus səviyyəsindən geri qalan bölgələr daxildir. Bu kateqoriyaya bütün respublikaların yarıdan çoxu (Mari El, Altay, Tıva, Şimali Qafqaz respublikaları və s.), eləcə də Avropa hissəsinin bir sıra rayonları daxildir. Bu subyektlərin əhalisinin 80%-dən çoxu rəsmi yoxsulluq həddinin altındadır. Depressiyaya uğramış bölgələr sənaye istehsalının ən dərin azalması ilə xarakterizə olunur (əksər hallarda bunlar dövlət sifarişlərini və investisiya tələbini itirmiş hərbi-sənaye kompleksinin və maşınqayırmanın yüksək konsentrasiyası olan bölgələrdir). Burada, bir qayda olaraq, işsizlik səviyyəsi ən yüksəkdir. Bu qrupa Şimal-Qərb, Mərkəzi, Volqa, Ural, Qərbi Sibir, Şərqi Sibir bölgələrinin sənaye cəhətdən inkişaf etmiş bir çox rayonları daxildir.
Ekoloji təhlükəli rayonlara müxtəlif fəlakətlərin nəticələrini yaşayan rayonlar (Murmansk vilayəti, Volqaboyu, Ural, Kuzbass, Xəzər dənizi sahilləri) daxildir. Yeni geosiyasi vəziyyəti nəzərə alaraq, bir sıra sərhədyanı rayonları ayrıca qrup kimi ayırmaq məqsədəuyğundur, çünki burada təkcə iqtisadiyyatı yüksəltmək deyil, həm də onlar üçün prinsipial olaraq yeni sərhəd və gömrük infrastrukturu yaratmaq lazımdır. o cümlədən həyat tərzində əsaslı dəyişikliklərə gətirib çıxaracaq.
Başlanğıc şərtlərindəki obyektiv fərqlər, federal hakimiyyət orqanlarının müxtəlif bölgələrə fərqli münasibəti və regional hakimiyyət orqanlarının siyasətindəki fərqlər islahatların qeyri-bərabər həyata keçirilməsini və onların regional müxtəlifliyini müəyyənləşdirir.
Regional hakimiyyət orqanlarının təxminən aşağıdakı siyasət modellərini ayırd edə bilərik: 1)
sosial diferensiasiyanın artması bahasına belə bazar transformasiyalarının formalaşması (Moskva və s.); 2)
dünya və daxili qiymət fərqlərindən və xarici iqtisadi fəaliyyətdə üstünlüklərdən istifadə edərək ixracın gücləndirilməsinə diqqət yetirmək; 3)
regionunuz üçün federal hökumətdən qazanc əldə etmək (vergi güzəştləri, subsidiyalar və s.); 4)
regional səviyyədə inzibati-planlı iqtisadiyyatın əsas elementlərinin qorunub saxlanılması (qiymətə nəzarət, malların standartlaşdırılmış bölgüsü, onların ixracına qadağa və s.).
Rusiyada parçalanma əlamətləri müşahidə olunur: regionların təcrid olunmasının artması və regionlararası əlaqələrin intensivliyinin azalması.
Son parçalanma bir bölgənin iqtisadi sistemdən (və dövlətdən) itirilməsi, təcrid olunması və ya başqa bir sistemə (dövlətə) daxil olmasıdır. Dağılma tendensiyaları bu günə qədər aradan qaldırılmayıb (Primorye, Çeçenistan Respublikası, Tatarıstan Respublikası və s.). Bununla belə, Rusiyanın süqutunun siyasi təhlükəsi zəifləyir və əmtəə istehsalçılarının tələb məhdudiyyətlərini aradan qaldırmaq və məhsullarının satış bazarını genişləndirmək marağı kimi birləşdirici amil fəal fəaliyyətə başlayır. Bu inteqrasiya məqamları dövlət dəstəyini tələb edir.
İnkişaf üçün bütün ilkin şərtlərdə və ölkənin federal strukturunda Rusiya bölgələri arasında böyük fərqlər islahatların vahid həyata keçirilməsini uğursuzluğa məhkum edir. Rusiyada islahatlar aparmaq üçün iki tendensiyanın ağlabatan kombinasiyası lazımdır - regionallaşma və inteqrasiya.
Regionallaşmanın mahiyyəti ümumrusiya struktur, investisiya və maliyyə siyasətində regionların xüsusiyyətlərinin nəzərə alınmasıdır; bir sıra islahat sahələrinin regional səviyyəyə köçürülməsi (məsələn, kommunal sektorda islahatlar); xüsusi inkişaf şəraiti olan regionlar üçün xüsusi islahat proqramlarının hazırlanması.
Rusiya iqtisadiyyatının məkan inteqrasiyası bir sıra xüsusi tədbirləri əhatə edir:
inteqrasiya edən sistemlərin (əsas nəqliyyat, rabitə, enerji və su sistemləri) sabitləşdirilməsi;
Federasiyanın subyektləri arasında şaquli və üfüqi qarşılıqlı əlaqə mexanizminin təkmilləşdirilməsi;
vahid xarici iqtisadi siyasətin aparılması, yəni. bütün regionların xarici bazarlara çıxması üçün vahid şəraitin yaradılması.
Regionallaşma və inteqrasiya meylləri təbii ki, ziddiyyətlidir. Regionallaşmanın regional separatizmə çevrilməsi istisna edilmir, lakin idarəetmənin həddindən artıq mərkəzləşdirilməsi də arzuolunmazdır. Yerli iqtisadi marağın boğulması regional separatizm üçün zəmin yaradır, çünki regionlar təkbaşına və ya regional koalisiyaların bir hissəsi kimi fəaliyyət göstərməyin mərkəzləşdirilmiş dövlətdən daha çox şeyə nail ola biləcəyinə getdikcə daha çox əmin olurlar.
Regional siyasətin vəzifələrinin, forma və metodlarının iqtisadi islahatlar proqramlarına daxil edilməsi uzunmüddətlilik (çünki regional siyasətin əsas vəzifələrinin həyata keçirilməsi uzun müddət tələb edir), aktiv dövlət tənzimlənməsi, sosial prioritet kimi prinsipləri aktivləşdirir. Bura əlavə etmək lazımdır ki, yalnız onun iştirakçılarının qarşılıqlı fəaliyyətində həyata keçirilə bilən regional siyasət millətin birliyinə töhfə verir.
Regional siyasətin əsas məqsədi bütün maraqlı regionların, müəssisələrin və vətəndaşların ərazi xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla bazara daxil olmasına şərait yaratmaq, onların məqsədyönlü qabiliyyətlərini və sahibkarlıq fəaliyyətini aşkar edib inkişaf etdirməkdir.
Regional siyasətin məqsədi üç alt məqsəd qrupunu əhatə edir:
sosial - regionlarda sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatının yaradılmasına və regional bazarların inkişafına töhfə verən xüsusi mülkiyyətçilər təbəqəsinin formalaşması; təkcə dövlət vəsaitləri deyil, həm də özəlləşdirmədən daxil olan vəsaitlər, yerli və xarici investorlar hesabına əhalinin sosial müdafiəsi və sosial infrastrukturun inkişafı;
maliyyə qeyri-sabitliyi şəraitində regional iqtisadi komplekslərin sabit vəziyyətini təmin etmək üçün Rusiyanın hər bir regionunun spesifik xüsusiyyətlərini nəzərə alan sürətlə həyata keçirilən iqtisadi - ərazi yönümlü özəlləşdirmə; Rusiyanın bütün bölgələrində rəqabətli bazar mühitinin yaradılması; iqtisadiyyatın inhisardan çıxarılmasının təşviqi; kiçik və orta sahibkarlıq sisteminin inkişafı əsasında təbii ehtiyatlardan istifadənin mürəkkəbliyinin artırılması; ixrac potensialının genişləndirilməsinə, transsərhəd ticarətə və azad iqtisadi zonaların inkişafına kömək etmək; Rusiya və onun regionları üçün əlverişli şərtlərlə xarici kapitalın cəlb edilməsi;
ekoloji - ekoloji cəhətdən təmiz (tullantısız) texnologiyaların yayılması əsasında həssas bölgələrdə ekoloji və iqtisadi tarazlığın bərpasına kömək etmək; ekoloji tədbirlərin həyata keçirilməsində iştirak etmək üçün özəl və xarici kapitalın cəlb edilməsi.
Regional siyasətin strateji məqsədləri aşağıdakı problemlərin həllindən asılıdır:
federal münasibətlərin yeni iqtisadi mexanizminin formalaşdırılması prinsiplərinin və bazar iqtisadiyyatında rasional iqtisadi mexanizmin təkmilləşdirilməsi istiqamətlərinin rasional birləşməsi;
mövcud əlverişli ilkin şərtlərdən maksimum istifadə etməklə və bazar şəraitində tədricən təkrar ixtisaslaşma ilə Rusiya və onun regionlarının böhrandan çıxması üçün variantların və ssenarilərin işlənib hazırlanması;
Rusiyanın seçici, maliyyə, investisiya və xarici iqtisadi siyasətini həyata keçirərkən nəzərə alınmalı olan iqtisadi və sosial inkişaf üçün regional prioritetlərin seçilməsi;
özəl investorların iştirakı ilə ən böyük regional proqramların həyata keçirilməsi;
dövlət və bazar tənzimlənməsi sisteminin tətbiqi və müxtəlif mülkiyyət formalarına, o cümlədən iqtisadiyyatın qeyri-dövlət sektoruna əsaslanan ərazi inkişafının stimullaşdırılması.
Ölkənin siyasi-ictimai strukturunun kəskin dəyişməsi nəticəsində strateji məqsədlərin tez bir zamanda həyata keçirilməsinin mümkün olmadığını güman etmək təbiidir.
Rusiya cəmiyyətinin islahatı bunun əyani təsdiqi kimi xidmət edir: son (və hətta aralıq) məqsədlərə nail olmaq, onların çevrilməsi və bəzi hallarda onların yönləndirilməsi üçün müxtəlif üsulların daimi sınaqları aparılır. Bunu dövlətin sənayenin inkişafına münasibətinin timsalında da görmək olar - tam imtinadan onun inkişafına nəzarətə qayıtmağa və struktur restrukturizasiyasının tənzimlənməsinə, habelə Federal Mərkəzin sənaye ilə münasibətlərin daimi dəyişməsinə qədər. Federasiyanın təsis qurumları.
İqtisadi islahatların ilk illərində, "kortəbii" bazarın tənzimləmə imkanlarına ümidlər dövründə ölkənin həm daxili, həm də xarici siyasətindən asılı olan ölkənin iqtisadi və texnoloji təhlükəsizliyinə praktiki olaraq diqqət yetirilmədi. dövlət və əsasən milli təhlükəsizlik dərəcəsini müəyyən edir.
Milli təhlükəsizlik hərbi, iqtisadi, siyasi, informasiya, demoqrafik və psixoloji amillərin sabitliyi pozan daimi təsiri şəraitində dövlətin adekvat cavab vermək qabiliyyətidir, yəni. həm təhdidlərin və təhlükələrin aradan qaldırılmasına, həm də fərdin və bütövlükdə dövlətin maraqlarının qorunmasına yönəlmiş tədbirlər həyata keçirmək.
Milli təhlükəsizliyin regional aspekti dövlətin regional siyasətinin məqsədlərində, vəzifələrində və metodlarında (və ya vasitələrində) dəyişikliklərdən asılıdır. Milli təhlükəsizliyin təmin edilməsi üzrə dövlət siyasəti hər bir regionun milli maraqların əldə edilməsində rolunu və yerini əks etdirməlidir. Öz növbəsində, regional xüsusiyyətlər təkcə müəyyən bir regionun deyil, bütövlükdə ölkənin təhlükəsizliyinə təsir edən təhdid və təhlükələr toplusunu əvvəlcədən müəyyənləşdirir.
Regional blokun “milli təhlükəsizlik” anlayışı sistemindəki yeri ümumrusiya siyasəti sistemində “dövlətin regional siyasəti” ilə eyni asılılıqla müəyyən edilir.
İqtisadi təhlükəsizlik və onun ən mühüm komponenti - iqtisadi təhlükəsizliyin regional aspekti xüsusi maraq doğurur. İqtisadi təhlükəsizlik Rusiya və onun regionlarının milli iqtisadiyyatının həm subyektin, həm də bütövlükdə Federasiyanın iqtisadi üsulları ilə sabit mütərəqqi inkişafını və müvafiq müdafiəsini təmin etmək qabiliyyəti ilə xarakterizə olunur.
İqtisadi təhlükəsizliyin regional aspekti həm daxili amillərdən, həm də həddi aşması regional böhran vəziyyətlərinə gətirib çıxaran maksimum icazə verilən dəyərlərdən asılıdır.
Regional böhran vəziyyəti regional iqtisadiyyatın vəziyyətindəki dəyişiklikdir, bunun qarşısını almaq federal qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının müdaxiləsini və ərazi inkişafının dövlət iqtisadi tənzimlənməsinin fövqəladə üsullarından istifadə etməyi tələb edir.
Regionlarda böhran vəziyyətlərinin əsas növləri:
əhalinin sayının azalmasına, ölkənin və onun regionlarının genofondunun pisləşməsinə səbəb olan demoqrafik vəziyyətin dəyişməsi;
obyektlərin yerləşdirilməsi zamanı ərazidə texnogen yükün rasional normalarından artıq olması regionun ekosisteminin pisləşməsinə səbəb olduqda;
regionun ixtisaslaşdırılmış sənaye sahələrində istehsalın 50-60%-dən çox azalması;
işsizliyin iqtisadi fəal əhalinin 15%-dən çox artması;
regionun profilinin dəyişdirilməsi, kadrların kütləvi şəkildə yenidən hazırlanması ehtiyacına səbəb olur;
qaçqınların, miqrantların və əcnəbi işçilərin işçi qüvvəsinin bol olduğu bölgələrdə görünməsi millətlərarası və sosial gərginliyə səbəb olur;
sənaye kompleksinin regionlararası və xarici iqtisadi əlaqələrdən asılılığının yüksək və daim artan dərəcəsi (50%-dən çox);
maliyyə resurslarının aşağı təminatı, regionda vəziyyəti sabitsizləşdirmək və federal Mərkəzlə münasibətləri çətinləşdirmək (məsələn, subsidiyalar regionun maliyyə resurslarının 30%-dən çox);
infrastruktur obyektlərinin aşağı səviyyədə təmin edilməsi, sonrakı inkişaf imkanlarının məhdudlaşdırılması.
Dr. Econ tərəfindən aparılan araşdırma. elmləri, prof. B.M. Ştulberq, icazə verin, belə bir nəticəyə gəlməyə icazə verin ki, bu meyarlara görə Federasiyanın subyektlərini böhran və böhrandan əvvəl bölmək olar.
İstehsalın azalması baxımından Federasiyanın 9 subyekti böhran vəziyyətindədir (Çeçenistan Respublikası, İnquşetiya, Şimali Osetiya, Dağıstan, Kabardin-Balkar, Çuvaş, Adıgey respublikaları; Çita və İvanovo vilayətləri), 31 subyekti isə böhrandan əvvəldir. (Vladimir, Kaluqa, Kostroma, Oryol, Ryazan, Tver, Yaroslavl, Kirov, Voronej, Penza, Rostov, Kurqan, Sverdlovsk, Çelyabinsk, Omsk, Kamçatka, Saxalin, Kalininqrad bölgələri, Stavropol, Altay və Xabarovsk əraziləri, Mordoviya Respublikası, Kalmıkiya, Altay, Qaraçay-Çərkes, Udmurt və bir sıra milli rayonlar).
Maliyyə vəziyyətinə görə Federasiyanın 19 subyektini böhran vəziyyətinə salmaq olar: Dağıstan, Şimali Osetiya, Qornı Altay, Kabardin-Balkar, Qaraçay-Çərkəz, Tıva, Adıgey, Mordoviya, Mari El, Kalmıkiya respublikaları; Penza, Həştərxan, Tambov, İvanovo, Pskov, Kursk, Bryansk, Oryol bölgələri və Altay diyarı), böhrandan əvvəl - 16 subyekt (Kurqan, Kirov, Tula, Vladimir, Voronej, Rostov, Smolensk, Çita, Saratov, Kaluqa, Novqorod) , Orenburq və Tver vilayəti, Stavropol vilayəti, Çuvaş və Buryatiya respublikaları).
Demoqrafik vəziyyəti xarakterizə edən göstəricilərə görə Federasiyanın 5 subyekti böhranlı ərazilər, 12 subyekti isə böhrandan əvvəlki kimi təsnif edilir; yaşayış səviyyəsinə görə - müvafiq olaraq 5 və 19; işsizlik baxımından - Federasiyanın müvafiq olaraq 12 və 17 subyekti.
Hər hansı təsnifatdan istifadə edərkən Federasiya subyektlərinin əhəmiyyətli bir hissəsinin böhran və böhrandan əvvəlki qrupa düşməsi xarakterikdir.
Dövlətin regional siyasətinin daimi monitorinqi altında olan regional böhran vəziyyətlərinin nəticələri aşağıdakı kimi görünür: ölüm nisbətinin doğum nisbətini kəskin aşması, regionda əhalinin sürətlə qocalmasına səbəb olur; yerli əhalinin azalması, milli adət-ənənələrin itirilməsinə gətirib çıxarır; bütün sonrakı nəticələrlə əraziyə texnogen yükün artması; istehsalın azalması, işsizliyin artmasına, müəssisələrin müflisləşməsinə, regional büdcələrin potensial maliyyə mənbələrinin azalmasına, istehlak bazarının formalaşdırılması imkanlarının məhdudlaşdırılmasına, bazarın zərərinə keyfiyyətsiz idxal məhsulları ilə həddən artıq dolmasına şərait yaradılmasına gətirib çıxarır. yerli istehsalçıların; işsizliyin artması, yeni iş yerlərinin yaradılmasının işsizliyin artım tempindən geri qaldığı regionlarda əmək bazarında böhranlı vəziyyətin yaranmasına şərait yaradılması; region iqtisadiyyatının qeyri-sabit işləməsi, müqavilə öhdəliklərinin yerinə yetirilməməsi nəticəsində məhsul və xammalın idxal və ixracından həddən artıq asılılıq; federal büdcə kəsirinin artmasına və icazə verilən maksimum dəyəri aşmasına səbəb olan ödəmələrin həcminin artması və vergi ayırmalarında çatışmazlıqlar.
Federasiya subyektlərinin əksəriyyətinin böhrandan təkbaşına çıxa bilmədiyi indiki şəraitdə regional siyasətin işlənib hazırlanması və ardıcıl həyata keçirilməsinin vacibliyi dövlətin bütövlüyünün, iqtisadi və siyasi müstəqilliyinin qorunmasında həlledici məqamlardan birinə çevrilir. Dövlət.
Regional siyasətin aparılması və regionlarda bazar strukturlarının formalaşması üsulları. Regional siyasətin həyata keçirilməsinin birbaşa və dolayı üsulları mövcuddur. Birinci halda, dövlət iqtisadiyyatın ərazi strukturunun təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş kapital qoyuluşlarında (artım mərkəzlərinin, sənaye parklarının, üstünlük verilən sahələrdə infrastrukturun yaradılması və s.) fəal iştirak edir. İkinci halda, dövlət maliyyə (vergi, gömrük) sistemi vasitəsilə müəyyən sahələrdə onların sürətli inkişafını stimullaşdırmaq və miqrasiya axınlarını idarə etmək üçün müvafiq iqtisadi “iqlim” yaratmağa çalışır.
Regional inkişafın tənzimlənməsində dövlətin bilavasitə iştirak üsulları inzibati üsullarla sıx bağlıdır - bu, dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilən dövlət regional proqramlarının, fərdi struktur formalaşdıran investisiya layihələrinin həyata keçirilməsidir; müqavilə sistemi vasitəsilə milli ehtiyaclar üçün (o cümlədən problemli rayonları dəstəkləmək üçün) məhsulların tədarükü üçün sifarişlərin yerləşdirilməsi.
Regional inkişafın dolayı tənzimlənməsi üsullarına müxtəlif regional problemlərin həlli üçün maliyyə resursları toplamalı olan xüsusi regional inkişaf fondlarının (federal, regional və s.) yaradılması daxildir: çətin sosial-iqtisadi və ekoloji şəraitdə olan müəssisələr üçün subvensiya siyasətinin həyata keçirilməsi; regional siyasət problemlərinin həlli üçün özəl investorların cəlb edilməsi; təsərrüfat subyektlərinin öz müəssisələrini şəraiti çətin olan ərazilərdə yerləşdirərkən çəkdikləri əlavə xərclərin ödənilməsi; “yerin təkinin tükənməsinə görə” vergi güzəştinin verilməsi, yəni. ekstremal şəraiti olan ərazilər üçün xüsusilə vacib olan təbii ehtiyatların tükənməsi ilə əlaqədar; iqtisadiyyatın sahə və ərazi strukturunun təkmilləşdirilməsi üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edən müəssisələrin tikintisi üçün yerlərin götürülməsi üçün güzəştli icarə tariflərinin müəyyən edilməsi; çətin şəraitli ərazilərdə yerləşən müəssisələrə öz istehsalatlarının sürətləndirilmiş amortizasiyasını maliyyələşdirməyə imkan verən regional diferensiallaşdırılmış amortizasiyanın tətbiqi; ekoloji təmiz məhsulların qiymətlərinin artırılmasının tətbiqi; ətraf mühiti çirkləndirən müəssisələrə, xüsusən də ən əlverişsiz bölgələrdə sanksiyaların tətbiqi. 2.3.
Bölmə 8. REGIONAL İQTİSADİ SİYASƏT
Regional iqtisadi siyasət dövlətin ümumi sosial-iqtisadi siyasətinin üzvi hissəsidir, onun regional aspektlərini sintez edir. O, ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının ümumi strateji məqsəd və vəzifələrinə nail olmaq üçün əlverişli imkanlardan tam istifadə etməyə və mənfi regional amillərin təsirini məhdudlaşdırmağa yönəlib. Eyni zamanda, bu, Rusiya dövlətinin və Rusiya cəmiyyətinin inkişafının bütün həyati sahələrinin bütövlüyü üçün iqtisadi əsaslar yaradan ümumi regional siyasətin bir hissəsidir.
8.1. Rusiya Federasiyasının regionlarında sosial-iqtisadi vəziyyətin xüsusiyyətləri və islahatların gedişi.
Rusiya iqtisadiyyatındakı böhran prosesləri bütün bölgələrə - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına təsir etdi. Makroiqtisadi amillər Rusiya Federasiyasının regionlarının sosial-iqtisadi vəziyyətinə həlledici mənfi təsir göstərir: daxili bazarın daralması, inflyasiya, ödənişsizliyin böhranı, xarici rəqabətin artması. Eyni zamanda, böhran hadisələri əhəmiyyətli regional xüsusiyyətlərə malikdir.
İstehsalda ən böyük azalma sənayenin yüksək konsentrasiyası olan, tələbatı azalan (xüsusilə müdafiə sənayesi, investisiya mühəndisliyi), xammal çatışmazlığı yaşayan və ya idxal olunan bazar məhsulları ilə rəqabət apara bilməyən regionlar üçün xarakterikdir (məsələn, Əsas təchizatçılardan və istehlakçılardan (Uzaq Şimal və Uzaq Şərq bölgələri) uzaq olan "tekstil" bölgələri. Açıq bazar iqtisadiyyatı inkişaf etdikcə bazar infrastrukturu inkişaf edən və yüksək valyuta səmərəliliyi ilə məhsul ixrac edən regionlar üstünlüklərə malikdir.
1994-cü ildə Rusiya Federasiyasının 53 təsisçisi sənaye məhsulunu 1993-cü illə müqayisədə dörddə birdən çox azaldıb. Bunların arasında Mərkəzi, Volqa-Vyatka, Şimal-Qərb və Şimali Qafqaz iqtisadi rayonlarının (Krasnodar diyarı istisna olmaqla) bütün əraziləri, Qərbi Sibirin, Uzaq Şərqin və Uralın əhəmiyyətli bir hissəsi var. Xüsusilə köhnə sənaye rayonlarında vəziyyət daha da gərginləşib.
Kənd təsərrüfatı istehsalının davamlı azalması ilə kənd təsərrüfatı istehsalında müəyyən artımın müşahidə olunduğu bölgələr meydana çıxır (Udmurtiya, Tatarıstan). Lakin bu, əsas ixtisaslaşdırılmış kənd təsərrüfatı regionlarında: Mərkəzi Qara Yer, Şimali Qafqaz və Altay diyarında istehsalın azalmasını kompensasiya etmir.
Ümumrusiya bazarına doğru hərəkət hələ 80-ci illərin sonlarında başlayan iqtisadiyyatın ərazi parçalanması tendensiyasını dəf edə bilməyib. Əsas mal növlərinin regionlararası mübadiləsinin intensivliyi azalmaqda davam edir. Nəqliyyat tariflərinin qalxması ucqar rayonların qurulmuş iqtisadi əlaqələrini yararsız etdi və onların Rusiyanın iqtisadi nüvəsindən təcrid olunma təhlükəsini və qonşu dövlətlərə üstünlük təşkil edən iqtisadi yönüm yaratdı (bu, xüsusilə Uzaq Şərq üçün vacibdir). Artıq bir neçə ildir ki, Uzaq Şimala ərzaq və yanacaq tədarükü ilə bağlı kritik vəziyyət davam edir.
Yaşayış səviyyəsinə görə regionların diferensiasiyası artır. Nominal pul gəlirlərinin alıcılıq qabiliyyəti yaşayış minimumunun regional diferensasiyası nəzərə alınmaqla əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir. Şimali, Mərkəzi və Qərbi Sibir bölgələrində gəlirlərin alıcılıq qabiliyyəti Rusiyadakı orta göstəricidən yüksəkdir. Uzaq Şərq, Şərqi Sibir və Şimali Qafqaz regionlarının əhalisinin alıcılıq qabiliyyəti orta səviyyədən xeyli aşağıdır.
Məşğulluq sahəsində İvanovo vilayəti (qeydiyyatda olan işsizliyin səviyyəsi 8 faizdən artıqdır), Şimali Qafqazın ənənəvi olaraq işçi qüvvəsi ilə zəngin əraziləri, eləcə də vahid işçi qüvvəsi olan ərazilər kimi depressiyaya məruz qalmış ərazilər xüsusi narahatlıq doğurur. -sənaye və zəif şaxələnmiş təsərrüfat strukturu (“qapalı” zonalar, potensialı müdafiə müəssisələri tərəfindən müəyyən edilir, həmçinin əsası bir və ya iki müəssisə olan kiçik və orta şəhərlər).
Rusiyanın regionlarında və qonşu ölkələrdə əhalinin həyat şəraitinin dəyişməsi miqrasiya əlaqələrinin coğrafiyasına keyfiyyətcə təsir göstərmişdir. Şimal və şərq bölgələrinə ənənəvi əhali axını kütləvi axınla əvəz olundu. Reemiqrasiya axını əsasən Rusiyanın Avropa hissəsinin ərazilərinə, o cümlədən artıq işçi qüvvəsinə malik olan və əlavə olaraq məcburi köçkünləri və qaçqınları “qaynar” yerlərdən qəbul edən Şimali Qafqaza yönəlib.
Regionlar arasında dərinləşən fikir ayrılıqları ümumrusiya islahatlarının həyata keçirilməsini çətinləşdirir və sosial-iqtisadi münaqişələrin təhlükəsi ilə doludur.
İqtisadi islahat zamanı onun həyata keçirilməsinin sürəti və istiqamətində ciddi fərqlər müşahidə olunur. Regional imtiyazlardan və subsidiyalardan istifadəyə əsaslanan regional iqtisadiyyatın islahatı modelləri öz imkanlarını xeyli dərəcədə tükəndirmişdir. Bazar transformasiyalarının intensivliyində və tənzimləmənin inzibati üsullarından istifadədə regionlar arasında fərqlər qalmaqdadır. Bu vəziyyətdə regionlar üzrə differensiallaşdırılmış federal siyasətin həyata keçirilməsi xüsusilə vacibdir.
Regionlarda aparılan iqtisadi islahatların ən mühüm istiqaməti institusional bazar transformasiyalarıdır. İslahatın ilkin mərhələsində (1992 - 1993) onlar Mərkəzi, Şimal-Qərb, Volqa-Vyatka və Ural iqtisadi rayonlarında daha sürətlə həyata keçirildi. Ölkənin şərq və şimal bölgələrində institusional transformasiyaların nisbətən aşağı tempi yanacaq-energetika kompleksi və xammal sənayesi müəssisələrinin özəlləşdirilməsinin xüsusiyyətləri, kiçik xalqların iqtisadi maraqlarının nəzərə alınması zərurəti ilə izah olunurdu. özəlləşdirmə prosesində. Sibir və Uzaq Şərqdə ixtisaslaşan yanacaq-energetika kompleksi və digər sənaye sahələrinin müəssisələrinin korporativləşdirilməsi bu regionlara irimiqyaslı xarici investisiyaların cəlb edilməsi üçün ilkin şərtlər yaradır. Kənd təsərrüfatının ixtisaslaşdığı regionlarda çox strukturlu iqtisadiyyatın formalaşdırılması prosesi hələ də ləng gedir və sosial-iqtisadi səviyyə baxımından ən çox geridə qalan regionlar qrupunda (Kalmıkiya, Şimali Osetiya, Dağıstan, Tıva, və s.).
Rusiyada islahatların gedişinə regional inkişafın obyektiv xüsusiyyətləri də mane olur:
Xidmət sektorunun inkişaf etməməsi ilə kəskinləşən bir sıra regionların dar iqtisadi fəaliyyət növləri üzrə ixtisaslaşması;
Öz mənzil fondu və sosial infrastruktur obyektləri olan müəssisələrin üstünlük təşkil etməsi, bir çox şəhərləri nəhəng müəssisənin gəlirsizliyindən və ya gəlirliliyindən asılı vəziyyətə salması;
Ətrafdakı yaşayış məntəqələrindən təcrid olunmuş, əhalisi bazar şəraitinə daha az hazır olan xüsusi həyat tərzinə malik “qapalı” şəhərlər kimi strukturların çoxluğu;
İnkişaf etməmiş nəqliyyat infrastrukturu olan ucqar rayonların mövcudluğu.
Rusiya Federasiyasının yeni Konstitusiyasında müəyyən edilmiş təşkilati və hüquqi ilkin şərtlər iqtisadi federalizmin və dövlətin regional siyasətinin inkişafını intensivləşdirməyə imkan verdi.
1993-1995-ci illər üçün Proqramın həyata keçirilməsi zamanı büdcə federalizminin əsası və büdcələrarası münasibətlərin tənzimlənməsinin fərdi-müqavilə üsulundan normativ-hesablama metoduna keçid üçün şərait yaradılmışdır. Regional hakimiyyət orqanları tərəfindən mənfəət vergisi dərəcələrinin (adətən 22-25 faiz səviyyəsində) müəyyən edilməsi və federal qanunvericiliklə nəzərdə tutulmuş yerli vergilərin tətbiqi ərazi büdcələrinin gəlir hissəsini gücləndirdi. Lakin federal büdcənin icrası prosesində onun təsdiqi zamanı qoyulmuş mexanizmlər ciddi nasazlıqlarla işləyirdi. Demək olar ki, bütün bölgələr federal büdcədən bu və ya digər formada yardım aldı və federal büdcədə müəyyən edilmiş Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün dəstək fondunun bölüşdürülməsi üçün nisbətlərin pozulduğu ortaya çıxdı.
Vergi potensialı ölkə daxilində son dərəcə qeyri-bərabər paylanmışdır ki, bu da Rusiya büdcə sisteminin səviyyələri arasındakı əlaqəni tənzimləmək üçün vahid normativ və hesablama üsullarının həyata keçirilməsini obyektiv şəkildə çətinləşdirir. Bu çətinliklər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hüquqlarının faktiki bərabərsizliyi ilə daha da ağırlaşır. Tatarıstan Respublikası və Başqırdıstan Respublikasından vergi daxilolmaları artsa da, bir sıra digər respublikalarda vəziyyət əsaslı şəkildə dəyişməyib ki, bu da federal icra hakimiyyəti orqanlarının ərazilərin yenidən bölüşdürülməsinin tənzimləmə üsullarının tətbiq dairəsini genişləndirmək səylərinə mane olur. büdcə resursları.
Regional siyasət məsələləri üzrə 1993-1995-ci illər üçün Proqrama uyğun olaraq Rusiya Federasiyası Prezidentinin bir sıra fərmanları və Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları qəbul edilmişdir. Regionların inkişafına təsir göstərən federal hədəf proqramları həyata keçirilir. Ümumi köçürmə sxemi təsdiq edilmişdir. Regional siyasətin əhatə dairəsini tənzimləyən ondan çox federal qanun müxtəlif inkişaf mərhələlərindədir.
Hökumət bütün regionlarda bərabər iqtisadi imkanların yaradılması və formalaşmaqda olan ümumrusiya bazar məkanının homojenliyinin artırılması kursunu müəyyən etmişdir. Bu məqsədlə ayrı-ayrı rayonlara və sahibkarlıq subyektlərinə əsassız vergi və gömrük güzəştləri və subsidiyalar ləğv edilir.
8.2. Regional iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsinin məqsəd və vasitələri
Hökumətin regional iqtisadi siyasətinin məqsədləri uzunmüddətli perspektivə malikdir və Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafının strateji istiqamətləri ilə bağlıdır. Əsas məqsədlər bunlardır:
federalizm, yerli özünüidarəetmə və ümumrusiya bazarı prinsipləri əsasında ölkənin iqtisadi birliyinin möhkəmləndirilməsi;
əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin artırılması, Rusiyanın bütün bölgələrində sosial inkişaf üçün təxminən bərabər şəraitin təmin edilməsi;
Regionlarda səmərəli sosialyönümlü iqtisadiyyatın formalaşdırılması üçün regional şəraitdən və əlverişli ilkin şərtlərdən tam istifadə edilməsi.
Bu məqsədlərə nail olmaq üçün 1995-1997-ci illərdə Hökumət aşağıdakı vəzifələri həll etməyi planlaşdırır:
Əsas həyatı təmin edən sistemlərin, elmi-istehsalat potensialının, federal və regional infrastruktur sistemlərinin dayanıqlı fəaliyyətini təmin etmək, ilk növbədə ən inkişaf etmiş dəstək regionlarında istehsalın azalmasının aradan qaldırılması, rəqabət qabiliyyətli olmayan sənaye sahələrinin azalmasından sosial və iqtisadi zərərin minimuma endirilməsi;
Rusiya Federasiyasının subyektinin hər bir bölgəsində sosial-iqtisadi inkişafın əsas problemlərini həll etmək üçün kifayət qədər resurs və maliyyə potensialının yaradılmasına kömək etmək;
Qırılanların bərpasına və yeni rasional dövlətlərarası və rayonlararası iqtisadi münasibətlərin formalaşmasına kömək etmək;
Ümumrusiya bazarını mallar, xidmətlər, kapital və əmək üçün regional bazarların inteqrasiya olunmuş sistemi kimi inkişaf etdirmək;
Geridə qalmış və çökmüş əraziləri fəal dəstəkləməklə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının regionlarının sosial-iqtisadi inkişaf səviyyələrindəki fərqi azaltmaq;
Böyük mərkəzlərdə və sənaye ərazilərində işsizlik səviyyəsini sosial cəhətdən təhlükəsiz həddə saxlamaq;
Əhalinin miqrasiyasının tənzimlənməsi üçün tədbirlər görsün, miqrantların və qaçqınların bunun üçün zəruri ilkin şərtlərə malik olan rayonlara köçürülməsini təmin etsin.
Rusiya Federasiyası Hökuməti regional iqtisadi siyasət məqsədlərinin praktiki həyata keçirilməsində dövlət təsirinin müxtəlif forma və üsullarından istifadə edəcəkdir.
Bu qaydanın əsas formaları bunlardır:
Regionlar arasında maliyyə resurslarının yenidən bölüşdürülməsi üçün federal büdcədən və digər mənbələrdən istifadə etmək;
Milli ehtiyaclar üçün məhsulların tədarükü üçün federal sifarişlərin yerləşdirilməsi.
Hər bir federal hədəf proqramında ətraflı ərazi bölgüsü olmalıdır.
Hökumətin regional inkişafa təsir göstərən fəaliyyətinin əsas hissəsi ümumi makroiqtisadi, struktur investisiyalar, xarici iqtisadi, sosial siyasət, institusional islahatlar çərçivəsində həyata keçiriləcək. İnkişaf etdirərkən və həyata keçirərkən inteqrasiyanın (aqlomerasiyanın) regional təsiri və onun Rusiya Federasiyasının hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafının maraqlarına uyğunluğu nəzərə alınmalıdır. Belə ki, dövlətin paylı (20 faiz) iştirakı ilə investisiya layihələri üzrə müsabiqələr keçirilərkən onların konkret regionların sosial-iqtisadi vəziyyətinə (iş yerlərinin yaradılması, sosial sahənin inkişafı və s.) təsirinin nəzərə alınması vacibdir. .
Dövlətin investisiya imkanları genişləndikcə regional inkişaf fondu formalaşdırılacaq, onun vəsaiti regional və regionlararası əhəmiyyətli səmərəli layihələrin maliyyələşdirilməsinə yönəldiləcək.
Rusiya Federasiyasının yüksək elmi və kadr potensialı, habelə inkişaf etmiş infrastrukturu olan regionlarda bilik tutumlu sənayelərin, yüksək texnologiyaların inkişaf etdirilməsi və beynəlxalq iqtisadi əlaqələrinin intensivləşdirilməsi məqsədilə azad iqtisadi zonaların, texnopolislərin və dövlətlərin inkişafı üçün şərait yaradılacaqdır. digər "artım nöqtələri".
Rusiya Federasiyasının regionlarının xarici iqtisadi əlaqələrə tam cəlb edilməsi onların sosial-iqtisadi inkişafı, ixrac bazasının formalaşdırılması, rəqabətqabiliyyətli istehsal sahələrinin yaradılması üçün zəruri şərtdir.
Eyni zamanda, federal icra hakimiyyəti orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının birgə işi aşağıdakıları təmin etməlidir:
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının xarici iqtisadi fəaliyyətinin, o cümlədən ixrac potensialının maksimum dərəcədə reallaşdırılması məqsədi ilə əlaqələndirilməsi;
Xarici iqtisadi fəaliyyətin regionlararası proqramlarının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi;
Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektlərinin maraqlarına toxunan xarici iqtisadi əlaqələr sahəsində Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrinin həyata keçirilməsi.
Dövlətin regional iqtisadi siyasətinin uğurla həyata keçirilməsi üçün hüquqi və təşkilati-iqtisadi normalar sisteminin yaradılmasının, elmi-texniki və layihələndirmə işlərinin davam etdirilməsi, regional inkişafın dövlət tənzimlənməsi mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi nəzərdə tutulur.
1995-1997-ci illərdə planlaşdırılır:
Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları arasında səlahiyyətlərin delimitasiyası və verilməsinə, habelə yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsiplərinə dair normativ-hüquqi sənədlərin hazırlanması;
Rusiya Federasiyasının subyekti haqqında qanun layihəsi hazırlamaq;
Regionlara dövlət dəstəyi tədbirlərinin göstərilməsi qaydasını qanunvericilik və normativ əsaslarla möhkəmləndirmək;
Regionlarda federal xidmət bölmələrinin strukturunu və onların yerləşdiyi yerləri nəzərdən keçirin;
İqtisadi əməkdaşlığın yeni təşkilati formalarının (iqtisadi qarşılıqlı fəaliyyətin regional və regionlararası birlikləri, ərazi maliyyə-sənaye qrupları və s.) imkanlarından daha geniş istifadə etmək;
Rusiya Federasiyasında bütün sahibkarlıq subyektləri üçün vahid tənzimləyici və hüquqi məkan təmin etmək;
Bazar iqtisadiyyatının tələblərini nəzərə alaraq Rusiya regionlarının maliyyə, iqtisadi və sosial inkişafının monitorinqi və elmi proqnozları sistemini hazırlamaq və həyata keçirmək.
Hökumətin 1995-1997-ci illər üçün fəaliyyətinin prioritet istiqamətləri ölkənin iqtisadi birliyinin möhkəmləndirilməsi və ən çətin iqtisadi vəziyyətdə olan regionların dəstəklənməsidir.
8.3. İqtisadi federalizmin inkişafı və regionlararası inteqrasiya
Rusiyada siyasi, hüquqi və iqtisadi islahatların əvvəlki mərhələsində qoyulmuş federal münasibətlərin iqtisadi mexanizminin əsasları büdcə vergi sisteminin təkmilləşdirilməsi, dövlət əmlakının və əmlak gəlirlərinin (o cümlədən özəlləşdirmənin) büdcələri arasında bölünməsi istiqamətlərində inkişaf edəcəkdir. müxtəlif səviyyələrdə.
Hansı regionların daha yaxşı iqtisadi nəticələr əldə etməkdə və federal büdcənin maliyyə imkanlarını genişləndirməkdə maraqlı olacağı şərait yaradılacaq. Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrin azadlığını təmin edən və malların hərəkətinə inzibati məhdudiyyətlərə yol verməyən qarşılıqlı əlaqə mexanizminin yaradılmasına yönəldiləcəkdir. maliyyə resursları və regionlar arasında əmək. Ərazilərində yerləşən federal mülkiyyətin idarə edilməsi ilə bağlı qərarlar qəbul edilərkən bölgələrin maraqları nəzərə alınmalıdır.
Vergi və büdcə sistemində islahatların aparılması prosesində ətraf mühitin idarə edilməsindən iqtisadi effektin bütün səviyyəli büdcələr arasında ədalətli bölüşdürülməsi ilə icarə ödənişlərinin rolu gücləndiriləcəkdir.
Ümumrusiya və regionlararası istehsal infrastrukturunun inkişafı dövlət üçün investisiya fəaliyyətinin prioritet sahəsi olaraq qalacaqdır. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyası Hökuməti federal və regionlararası əhəmiyyətli televiziya və nəqliyyat kommunikasiyalarının inkişafı üçün özəl investisiyaların, o cümlədən xarici investisiyaların cəlb edilməsi üçün əlverişli şərait yaradacaqdır.
Federal infrastrukturun əsas elementlərinin (dəmir yolu nəqliyyatı, əsas telekommunikasiya və s.) təbii inhisarlar olduğunu nəzərə alaraq, Rusiya Federasiyası Hökuməti onların təsərrüfat fəaliyyətinə, o cümlədən qiymətlərə nəzarəti həyata keçirəcəkdir.
Dəmir yolu tariflərinin formalaşdırılmasına icra hakimiyyəti orqanlarının nəzarəti, xüsusilə tariflərin səviyyəsi regionların istehsal fəaliyyətini və regionlararası əlaqələri əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdıran nəqliyyat marşrutlarında saxlanılacaq. Xüsusilə, 3000 kilometrdən çox məsafədə Uzaq Şərqə dəmir yolu daşıma tariflərinin artımı cilovlanmağa davam edəcək.
Hökumət ərazilərin səylərini birləşdirmək üçün böyük imkanlara malik olan iqtisadi qarşılıqlı fəaliyyətin regional və regionlararası birliklərini dəstəkləyəcək. Dövlət orqanları və birliklərinin birgə fəaliyyətini məqsədli proqramların hazırlanmasına və həyata keçirilməsinə yönəltməsi, regionlararası inteqrasiyanın üstünlüklərindən istifadə edərək, səmərəli idarəetmə formalarının yaradılması, ərazi istehsal komplekslərinin və “artım nöqtələrinin” formalaşdırılması, sahibkarlığın dəstəklənməsi, birgə fəaliyyətin yaradılmasına yönəldilməsi məqsədəuyğundur. zəruri hallarda mülkiyyət hüququ.
8.4. Problemli bölgələrə dəstək
İnkişaf səviyyəsindən, böhran proseslərinin dərinliyindən, milli sosial-iqtisadi problemlərin həllində əhəmiyyətindən asılı olaraq müəyyən edilən problemli rayonlara dövlət xüsusi diqqət yetirəcək. Mövcud şəraitdə problemli regionların əsas növləri bunlardır: geridə qalmış, depressiyaya uğramış, böhranlı, həmçinin xüsusi strateji əhəmiyyət kəsb edən regionlar.
İqtisadi cəhətdən geridə qalmış, əhalinin adambaşına gəlirlərinin son dərəcə aşağı olması, istehsal-maliyyə potensialının kifayət qədər olmaması ilə xarakterizə olunan rayonların yetişdirilməsi məsələləri aktual olaraq qalır. Geridə qalmış regionların iqtisadi bazasının inkişafı dövlətdən, ilk növbədə, bu regionlara investisiyaların cəlb edilməsi və yeni iş yerlərinin yaradılması məsələlərində, o cümlədən federal büdcə hesabına xeyli vaxt və fəal dəstək tələb edəcəkdir. Bu bölgələrin əhalisi Rusiya Federasiyasının təsis qurumları üçün maliyyə dəstəyi fondundan sosial yardımla təmin ediləcəkdir.
Depressiyada olan ərazilər kifayət qədər iqtisadi potensiala malik olan, lakin struktur böhranı nəticəsində istehsalın və əhalinin real gəlirlərinin davamlı azalması, işsizliyin artması ilə xarakterizə olunan ərazilərdir. Bu kateqoriya ərazilər yalnız Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarını deyil, həm də bölgələrin, ərazilərin və ya respublikaların müəyyən hissələrini əhatə etməlidir ki, bu da depressiyaya məruz qalan ərazilərə onu təsisçilərin inkişaf etmiş mərkəzlərinə uzatmadan ünvanlı yardım göstərməyə imkan verəcəkdir. Rusiya Federasiyasının. Depressiyada olan rayonların sosial-iqtisadi inkişafı üçün xüsusi federal proqramın işlənib hazırlanması və onun maliyyələşdirilməsi üçün 1996-1997-ci illər üçün federal büdcələrdə lazımi vəsaitin ayrılması nəzərdə tutulur.
Sahibkarlığın dəstəklənməsinin, özəl (o cümlədən xarici) investisiyaların cəlb edilməsinin, investisiya fəaliyyətinin təşviqinin, müəssisələrin restrukturizasiyasının, yenidən hazırlanmasının və s.-nin normativ və qanunvericilik aktlarında nəzərdə tutulmuş üsul və mexanizmləri. müəssisələrin və bu regionların əhalisinin mövcud (və ya yaranmaqda olan) maliyyə yardımı kanallarına çıxışını asanlaşdırmaq məqsədilə depressiyaya uğramış regionlar üçün əsas dəstək forması olacaqdır. Bununla əlaqədar olaraq, proqram hazırlanarkən belə mexanizmlərin tam inventarlaşdırılması aparılacaq, onların fəaliyyətinin effektivliyi qiymətləndiriləcək və onların istifadəsinin əsasən (və ya müstəsna olaraq) depressiyaya məruz qalmış regionlarda cəmləşdirilməsi imkanları müəyyən ediləcək. Aşağıdakıları nəzərə alaraq, sənaye infrastrukturunun inkişafı üçün federal proqramlarda nəzərdə tutulmuş investisiyaların bölüşdürülməsində depressiyaya uğramış bölgələr üçün prioritet təmin edin:
İqtisadi, sosial-siyasi və eko-təbii proseslərin ifrat xarakteri (sənaye müəssisələrinin böyük əksəriyyətinin fəaliyyətinin dayandırılması, millətlərarası münaqişələr, təbii fəlakətlərin nəticələri) ilə xarakterizə olunan böhranlı bölgələrin problemləri federal hədəflərin köməyi ilə həll ediləcəkdir. proqramlar. Depressiyaya uğramış bölgələrlə bağlı görülən tədbirlər böhranlı bölgələrə də şamil ediləcək.
Uzaq Şimalın təbii ehtiyatları olmadan Rusiyanın milli iqtisadiyyatı normal inkişaf edə bilməz. Yanacaq-energetika və dağ-mədən komplekslərinə dövlət dəstəyinin prioritet əhəmiyyəti qalmaqdadır. Şimal sənayesinin struktur yenidən qurulması problemləri qeyri-rentabelli və ekoloji cəhətdən “çirkli” müəssisələrin ləğvi, nəqliyyat infrastrukturunun inkişafı, o cümlədən trans-Arktik naviqasiyanın yaxşılaşdırılması istiqamətində həll ediləcək. Şimalın yerli xalqları üçün əlverişli şəraitin yaradılmasına, sənaye mərkəzlərinin əhalisinin güzəranının təmin edilməsinə, malların çatdırılması sisteminin təkmilləşdirilməsinə, izafi əhalinin yaşayış üçün daha əlverişli ərazilərə köçürülməsinə xüsusi diqqət yetiriləcəkdir. 1995-ci ildə Şimal bölgələrinin sosial-iqtisadi inkişafı üzrə federal proqramı yekunlaşdırmaq və qəbul etmək lazımdır.
Uzaq Şərq və Kalininqrad vilayətinin xüsusi geosiyasi mövqeyi bu regionların sosial-iqtisadi inkişafı, onların mərkəzi Rusiya ilə nəqliyyat əlaqələrinin gücləndirilməsi, xarici iqtisadi əlaqələrdə rolunun gücləndirilməsi üçün xüsusi məqsədli federal proqramların qəbul edilməsi zərurətini əvvəlcədən müəyyən edir.
Keçmiş SSRİ respublikaları ilə həmsərhəd rayonlar diqqət tələb edir. Rusiyanın yeni sərhəd bölgəsi iqtisadi, mədəni, etnik və demoqrafik baxımdan qonşu xarici ərazilərlə dərin inteqrasiya edir. Buna görə də, hüquqi və iqtisadi alətlər vasitəsilə sərhədyanı rayonların Qazaxıstan Respublikasının, Ukraynanın, Belarusiya Respublikasının və keçmiş SSRİ-nin digər respublikalarının qonşu regionları ilə hərtərəfli əməkdaşlıq istəyi təşviq ediləcəkdir. MDB-nin ümumi iqtisadi məkanının yaradılmasında əldə edilən irəliləyişləri nəzərə alaraq, dövlətlərarası əsasda nəqliyyat, ticarət, tibb və digər sahələrdə koordinasiya və tənzimlənmə məsələləri üzrə transsərhəd əməkdaşlığın tənzimləyici və müqavilə rəsmiləşdirilməsinə dair təkliflərin hazırlanması nəzərdə tutulur. , qonşu xarici regionlarla mədəni, informasiya və digər əlaqələr, ekoloji problemlərin birgə həlli, hüquq-mühafizə fəaliyyəti və s.
Qarşıdakı dövrdə müxtəlif tipli problemli rayonların statusu hüquqi cəhətdən müəyyən ediləcək.
dövlətin regional siyasəti regional inkişafa yönəlmiş normativ aktlarda, proqramlarda və digər sənədlərdə nəzərdə tutulmuş dəyərlər və məqsədlər, hökumət tədbirləri (qərarlar və digər tədbirlər) sistemidir;
Rusiya Federasiyasının Regional İnkişaf Dövlət Doktrinası (bundan sonra Doktrina) Rusiya Federasiyasının dövlət regional siyasətinin məzmununu müəyyən edən, mexanizmi formalaşdıran və həyata keçirən dövlət-inzibati xarakterli normativ hüquqi aktdır. həyata keçirilməsi üçün;
Depressiyaya məruz qalmış ərazi Rusiya Federasiyasının bir və ya bir neçə təsisçisinin hüdudları daxilində vahid iqtisadi quruluşa malik olan, böhran nəticəsində əsas (rayon, şəhər) və ya ona bitişik inzibati vahidlərin məcmusudur. əsas) iqtisadiyyatın əhəmiyyətli iqtisadi tənəzzül vəziyyətində olan sektorları;
Dövlət regional siyasətinin obyekti, bu Federal Qanunla və ona uyğun olaraq qəbul edilmiş digər federal qanunlarla müəyyən edilmiş dövlət regional siyasətinin həyata keçirildiyi bölgədir;
Region - Rusiya Federasiyasının müəyyən bir iqtisadi, sosial, demoqrafik, infrastruktur, təbii və mədəni-tarixi potensialını özündə cəmləşdirən, Rusiya Federasiyasının bir və ya bir neçə təsis subyektinin müvafiq dövlət orqanlarının yurisdiksiyasında olan bir hissəsidir. Rusiya Federasiyası və ya yerli hökumətlər;
Regional inkişaf - regionun sosial-iqtisadi vəziyyətini xarakterizə edən regional göstəricilərin qarşılıqlı ardıcıl dəyişkənliyi;
İnkişaf etmiş bazar iqtisadiyyatı olan ölkələrdə regional siyasətə əlavə ehtiyac var. Ona görədir ki, sırf iqtisadi optimallığa yönəlmiş bazar iqtisadiyyatı istər-istəməz ölkənin regionları arasında onların iqtisadi inkişaf səviyyəsi və əhalinin həyat səviyyəsi baxımından ziddiyyətləri artırır. Həqiqətən də belə şəraitdə özəl kapital ilk növbədə kapitalın gəlirliliyinin daha yüksək və sabit olduğu ən qabaqcıl sahələrə investisiya qoymağa çalışır; o, ixtisassız işçi qüvvəsi, qıt resursları və ya zəif iqtisadi və coğrafi mövqeyi ilə geridə qalmış ərazilərə sərmayə qoymaqdan çəkinir (adətən belə geriliyin əsas səbəbləri bunlardır). Nəticədə varlı ərazilər zənginləşir, yoxsul ərazilər isə yoxsullaşır. Bu, siyasi gərginliyə, ölkədə qəbul edilmiş ərazi ədaləti qaydalarının pozulmasına gətirib çıxara bilər və dövlətin özünün bütövlüyü təhlükə altında ola bilər. Ona görə də dövlət qurumları bu qəbildən olan çox güclü təhriflərin qarşısını almaq üçün xüsusi tədbirlər görməyə məcburdurlar. Bu tədbirlər əsasən sosial yönümlü regional siyasətə əlavə olunur.
Rusiyada ölkənin regional inkişafını düşünülmüş dövlət fəaliyyət proqramı əsasında idarə etmək xüsusilə vacibdir. Regional problem iqtisadi və ya digər şəkildə müdafiə siyasətindən daha az dövlət proqramlaşdırmasına layiqdir, lakin buna baxmayaraq, onu hələ də dövlətin əsas prioritetlərinə çevirməyib.
Dövlət regional siyasətinin əsas istiqamətləri (GRP)
|
hidravlik qırılmaların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinin təşkili |
müəyyən müddət üçün hidravlik qırılmanın prioritetlərinin və mexanizmlərinin əsaslandırılması |
sub-Rusiya Federasiyasında və bələdiyyələrdə çökmüş ərazilərə dövlət dəstəyinin təşkili və qaydasının müəyyən edilməsi. formasiyalar |
büdcə qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada LİQ-in məqsəd və vəzifələri nəzərə alınmaqla müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında gəlir və xərclərin bölüşdürülməsinin təşkili |
xüsusi statuslu ərazilərin müəyyən edilməsi və onların iş rejiminin xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsi |
hidravlik qırılmaların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün informasiya təminatının aparılması qaydasının və təşkilinin müəyyən edilməsi |
Müasir Rusiyada regional siyasətin ən vacib istiqamətlərindən biri cəmiyyətin sosial-iqtisadi sahəsinin inkişafıdır. Hazırda bu problem hökumətin bütün səviyyələrində səlahiyyətli orqanlar tərəfindən çox diqqət mərkəzində saxlanılır.
Regional siyasət işlənib hazırlanarkən və həyata keçirilərkən ölkə ərazisinin inzibati-ərazi bölgüsünün xüsusiyyətlərinə xüsusi diqqət yetirilməlidir. Davamlı iqtisadi artım əsasında əhalinin rifahının artırılması və yoxsulluğun azaldılması problemlərinin həlli dövlətin federal strukturunun, onun mərkəzləşdirilməmiş strukturunun üstünlüklərindən istifadə etməklə, habelə qoyulmuş məhdudiyyətlər nəzərə alınmaqla həyata keçirilməlidir. Rusiyanın ərazi quruluşunun xüsusiyyətlərinə görə iqtisadi siyasət.
Regional siyasət çərçivəsində tədbirlər sistemini işləyib hazırlayarkən nəzərə almaq lazımdır ki, dövlətdə qərarların qəbulunun qeyri-mərkəzləşdirilmiş sistemi, həyata keçirilən siyasətə görə öz seçiciləri qarşısında cavabdeh olan bir neçə səviyyəli idarəetmə və idarəetmənin mövcudluğu. qanunla müəyyən edilmiş səlahiyyət sahələri daxilində, onun səmərəli istifadəsi bütün ölkə üzrə əhalinin rifahının təmin edilməsinə stimul yaradacaq üstünlükdür.
Bu istiqamətin həyata keçirilməsi üçün tapşırıqlar
|
İnsan Kapitalının İnkişafı, ölkə daxilində miqrasiya proseslərinin əsas tendensiyalarının monitorinqini və öyrənilməsini, yeni iqtisadi şəraitin çağırışlarına cavab olaraq işçi qüvvəsinin sərbəst hərəkətini və əmək resurslarının səmərəli yerləşdirilməsini təşviq etməyi, həm kadr hazırlığına yönəlmiş təhsil layihələri sisteminin yaradılmasını nəzərdə tutur. regional və yerli səviyyədə islahatların səmərəli həyata keçirilməsinə və iqtisadi artımın (investisiya layihələrinin) kadr təminatına cavabdeh olan insan resursları. Bu problemin həlli ölkənin ərazi aspektləri nəzərə alınmaqla həyata keçirilməlidir. |
İkinci tapşırıq insan kapitalının inkişafı ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının ərazi aspektləri nəzərə alınmaqla peşə təhsili sahəsində aparılan siyasətdir. Ortamüddətli perspektivdə federal səviyyədə peşəkar hazırlığa və insan resurslarının yaradılmasına yönəlmiş təhsil layihələri sistemini hazırlamaq və yaratmaq lazımdır. Bölgələrin insan resursları ilə təmin edilməsi iki əsas məsələni həll etməlidir tapşırıqlar: |
Dövlətin regional siyasətinin prioritetləri və prinsipləri
Dövlət regional siyasətinin prioritetləri orta və uzunmüddətli dövr üçün dövlət regional siyasətinin məqsəd və vəzifələrini həyata keçirmək üçün onların birgə fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini təmsil edir, bunlar regional inkişaf üçün əsaslandırılmış və ən əhəmiyyətli, federal hökumət orqanları və dövlət orqanları üçün ümumidir. rusiya Federasiyasının təsis qurumları. Prioritetlərin seçilməsi dövlətin regional siyasətinin məqsəd və vəzifələrinə uyğun olaraq, mövcud vəziyyətin hərtərəfli qiymətləndirilməsi, resurs, o cümlədən büdcə, Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının imkanları. Dövlət regional siyasətinin prioritetləri Rusiya Federasiyasının daxili və xarici siyasətinin istiqamətləri ilə bağlıdır və regional inkişaf sahəsində sosial-iqtisadi inkişaf proqramlarında nəzərə alınır.
Dövlət regional siyasətinin prioritetləri Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən illik dəqiqləşdirilməsi ilə 5 və 10 il müddətinə müəyyən edilir.
Dövlətin regional siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prinsipləri:
|
konstitusiya və qanunilik | |
|
dövlət idarəçiliyinin mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşdirilməsi |
PIU-nun məqsədlərinə nail olmaq və vəzifələrin həllində bütün müvafiq federal hökumət orqanlarının iştirakına imkan verir. |
|
milli və regional maraqların əlaqələndirilməsi |
bəzi bölmələrin ərazisində həyata keçirilən federal proqramlar və layihələr. Rusiya Federasiyası, eləcə də bəzi substansiyaların fəaliyyəti və inkişafı üçün federal dəstək üçün digər tədbirlər. Rusiya Federasiyasının digər alt bölmələrinin ərazisində sosial-iqtisadi və demoqrafik vəziyyəti pisləşdirməməlidir. Rusiya Federasiyası |
|
müvafiq federal hökumət orqanlarının hərəkətlərinin etibarlılığı |
bu prinsip federal dəstək obyektlərinin (xüsusi sub. Rusiya Federasiyası) seçilməsi prosesində federal resurslardan və təklif olunan həllərin effektivliyindən səmərəli istifadə etmək məqsədilə həyata keçirilir. |
|
dövlətin regional siyasətinin inkişafı və həyata keçirilməsinin açıqlığı. |
inkişafı və həyata keçirilməsi üçün tədbirlər dövlətin regional siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində bütün maraqlı tərəflərin təhlili və müzakirəsi üçün əlçatan olmalıdır. |
|
Cəmiyyətin özünütəşkilatına arxalanma |
Regional siyasətin mahiyyəti cəmiyyətin səylərini aparmaq deyil, koordinasiya etməkdir. Əsas odur ki, infrastrukturun inkişafı elə qurulsun ki, özünütəşkilat impulsları cəmiyyətin ərazi strukturundan mümkün qədər tez keçsin. |
|
Subsidiarlıq. |
İmkan daxilində problem hökumətin ən aşağı pilləsində, mümkün qədər vətəndaşlara yaxın şəkildə həll edilməlidir. |
|
Metodların adekvatlığı. |
Rusiyada regional siyasətin üç qolu olmalıdır: iqtisadi, siyasi, mədəni. Hər birinin öz vəzifələri var, bəzən digər qollarla ziddiyyət təşkil edir, ona görə də bu tip siyasətlərin qarşılıqlı olaraq bir-birini məhv etməməsinə diqqət yetirilməlidir. |
İqtisadi siyasətin məqsədləri:
“Siyasi” siyasətin məqsədləri
Mədəniyyət siyasətinin məqsədləri
Rusiya Federasiyası Prezidentinin Rusiya Federasiyası Federal Məclisinə müraciətində deyilir regional siyasətin təkmilləşdirilməsi- bu, vahid federal dövlət kimi Rusiyanın milli təhlükəsizliyinin strateji maraqlarını əks etdirən hüquqi aktların, habelə sənədlərin vahid sistemi əsasında həyata keçirilən federal siyasətin ən vacib istiqamətidir. , digər tərəfdən, Federasiyanın bütün subyektləri hər bir ərazinin və bütövlükdə ölkənin xeyrinə bir-biri ilə əlaqələndirilmiş əməkdaşlıq edir. Lakin təcrübə göstərir ki, ayrı-ayrı ərazilərin maraqları heç də həmişə bütövlükdə dövlətin maraqları ilə üst-üstə düşmür və çox vaxt qonşu ərazilərin maraqları ilə ziddiyyət təşkil edir.
Rusiyanın regional siyasəti federal və regional hökumət orqanları tərəfindən həyata keçirilməli olan qanunvericilik, inzibati, sosial-iqtisadi və digər fəaliyyətlər kompleksini əhatə edir.
Regional siyasət böyük ölçüdə federal münasibətlərin inkişaf səviyyəsi ilə müəyyən edilir. Söhbət, birincisi, bütövlükdə Rusiya Federasiyasının maraqlarını qorumaq və təmin etmək, Rusiya dövlətinin birliyini və ərazi bütövlüyünü qorumaq; ikincisi, hakimiyyətin qeyri-mərkəzləşdirilməsi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinin genişləndirilməsi və onların əhali qarşısında məsuliyyət dərəcəsinin artırılması; üçüncüsü, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının real hüquqlarının və səlahiyyətlərinin bərabərləşdirilməsi haqqında; dördüncü, regionların müstəqilliyini təmin edən iqtisadi, inzibati və hüquqi xarakterli tədbirlərin həyata keçirilməsi, müəyyən bölgələrə dövlət dəstəyinin bütün Rusiya ərazisində iqtisadi fəaliyyətin dövlət tərəfindən stimullaşdırılması ilə birləşdirilməsi; beşincisi, dövlətin bütün ərazisində insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının real təminatı haqqında; altıncısı, bütövlükdə Rusiya Federasiyasının maraqlarının qorunmasını təmin edən və eyni zamanda Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının müstəqilliyini məhdudlaşdırmayan federal hökumət orqanlarının səlahiyyətlərinin dəqiq müəyyən edilməsi haqqında. səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər.
İqtisadiyyatda, sosial sahədə, ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsində, əhalinin məşğulluğunun tənzimlənməsi və həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi sahəsində, milli-etnik münasibətlərdə regional siyasətin əsas istiqamətləri, məqsəd və vəzifələri üzərində dayanaq (şək. 7). ).
Əsas məqsədlər regional iqtisadi siyasət növbəti onillik üçün istehsalın sabitləşməsi, Rusiya Federasiyasının hər bir regionunda iqtisadi artımın bərpası, bu əsasda əhalinin rifahının yüksəldilməsi, dövlətimizin 2012-ci ildə iqtisadi inkişaf sahəsində mövqeyinin möhkəmləndirilməsi üçün elmi-texniki əsasların yaradılmasıdır. dünya səhnəsinə çıxması, onun beynəlxalq əmək bölgüsündə əhəmiyyətini gücləndirməsi.
Bu məqsədlərə nail olmaq üçün Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları və Federasiyanın təsis qurumları aşağıdakıları qərara almalıdırlar: tapşırıqlar:
- Rusiya Federasiyasının ərazi bütövlüyünün və sabitliyinin iqtisadi əsaslarının möhkəmləndirilməsi;
– iqtisadi islahatların inkişafına və dərinləşməsinə, ölkənin bütün regionlarında çox strukturlu iqtisadiyyatın formalaşmasına, mal, əmək və kapital üçün regional və ümumrusiya bazarlarının, bazar və institusional infrastrukturun formalaşmasına kömək etmək;
– regionların sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsində həddindən artıq dərin fərqlərin azaldılması, əhalinin rifahının yaxşılaşdırılması üçün öz iqtisadi bazasının möhkəmləndirilməsi üçün tədricən şəraitin yaradılması, məskunlaşma sistemlərinin rasionallaşdırılması;
– regional iqtisadiyyatın strukturunun mürəkkəbliyinin və rasionallaşdırılmasının iqtisadi və sosial cəhətdən əsaslandırılmış səviyyəsinə nail olmaq, bazar şəraitində onun həyat qabiliyyətini artırmaq;
– regionlararası infrastruktur sistemlərinin inkişafı (nəqliyyat, rabitə, informatika və s.);
– böyük elmi-texniki potensiala malik rayon və şəhərlərin inkişafının stimullaşdırılması; məhz bu elm və yüksək texnologiya mərkəzləri Federasiyanın təsis qurumlarının iqtisadiyyatı üçün “lokomotivlərə” və “artım nöqtələrinə” çevrilə bilər;
– ekoloji fəlakət zonalarına, “depressiyaya uğramış” bölgələrə, yüksək işsizliyə və mürəkkəb demoqrafik problemlərə malik rayonlara dövlət dəstəyinin göstərilməsi;
– daha səmərəli tənzimləmə üsullarını tələb edən çətin iqtisadi şəraiti olan Federasiyanın təsis qurumları olan regionlara münasibətdə elmi əsaslandırılmış siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi; bunlara Uzaq Şimal, Uzaq Şərq, Arktika və s.
Regional iqtisadi siyasətin mühüm vəzifəsi də Rusiyanın iqtisadi rayonlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsidir.
Regionların müasir iqtisadi və sosial inkişafının dərin və hərtərəfli sistemli təhlili olmadan effektiv regional iqtisadi siyasətin, regional və ümumrusiya proqnozlaşdırılmasının həyata keçirilməsi mümkün deyil. Rusiya regionlarının strukturu mürəkkəb və dinamik olduğundan, regiondaxili və regionlararası əlaqələr müxtəlif və çoxkanallıdır. Regionların iqtisadi və sosial inkişafının təhlili iki mövqedən çıxış etməyi nəzərdə tutur. Bir tərəfdən təhlilin nəzəri xarakteristikası var ki, onun əsas vəzifəsi vahid ümumrusiya kompleksi sistemində regionun yerini, rolunu və funksiyalarını müəyyən etməkdir. regional maraqlar. Digər tərəfdən, regionun özünün xüsusiyyətləri, iqtisadi, sosial, tarixi, etnomilli, demoqrafik, təbii sərvət və ekoloji xüsusiyyətləri əks etdirən meyar və göstəriciləri işıqlandırır.
Xarakteristika əsas məqsəd və vəzifələr regional sosial siyasət , sosial inkişaf proseslərinin regional xüsusiyyətləri Rusiya Federasiyasının bütün bölgələrinin əhalisinin sosial inkişafı üçün bərabər şərait yaratmağa və sosial gərginlik ocaqlarının yaranmasının qarşısını almağa yönəlmiş müvafiq dövlət tənzimlənməsi tədbirlərini tələb etdiyini vurğulayırıq. Sosial sahənin inkişafının bir xüsusiyyəti səhiyyə, təhsil, mənzil-kommunal təsərrüfatı, mədəniyyət və digər sahələrin ərazi xarakterli olmasıdır, yəni. sosial məsələlər əsasən Rusiya Federasiyasının regional hakimiyyət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları səviyyəsində həll olunur. Lakin genişmiqyaslı və kəskin sosial problemlərə gəldikdə, federal hökumət orqanlarının iştirakı zəruridir. Federal hakimiyyət orqanları dövlət sosial siyasətinin həyata keçirilməsində fəal iştirak etməlidir, əsas vəzifələr olanlar:
– demoqrafik vəziyyətin pisləşməsi və əhalinin sayının azalması tendensiyası ilə mübarizə;
– əhalinin yoxsullaşmasının qarşısının alınması və işsizliyin mənfi nəticələrinin minimuma endirilməsi, xüsusən də iqtisadi cəhətdən zəif inkişaf etmiş və “depressiyaya uğramış” regionlarda;
– xüsusilə “ən kasıb” və “ən zəngin” regionlarda sərvətlərin təbəqələşməsi prosesinin cilovlanması;
– qaçqınların və məcburi köçkünlərin bunun üçün əlverişli şəraiti olan rayonlarda yerləşdirilməsinin tənzimlənməsi;
– təbii fəlakətlər, ekoloji və texnogen fəlakətlər, hərbi əməliyyatlar, kəskin etnik münaqişələr nəticəsində böhran vəziyyətinə düşmüş rayonların əhalisinə yardımın göstərilməsi.
Ekoloji təhlükəsizlik sahəsində regional siyasət kimi məsələlərin həlli daxildir:
– məhsuldar qüvvələrin yerləşdirilməsinin ekoloji əsaslandırılması;
– iqtisadiyyat sahələrinin ekoloji cəhətdən təmiz inkişafı;
– təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə;
- Rusiya Federasiyasının ekoloji cəhətdən əlverişsiz bölgələrində məhsuldar qüvvələrin inkişafı ilə ekoloji tarazlığın qorunması arasında ziddiyyətlərin yaranmasının qarşısını almaq;
- fövqəladə halların qarşısının alınması və nəticələrinin aradan qaldırılması;
– ərazi problemlərinin həlli zamanı ekoloji sistemlərin təbii inkişafının təmin edilməsi, nadir təbiət komplekslərinin qorunması və bərpası;
– ətraf mühitin mühafizəsi və təbii ehtiyatların idarə edilməsi sahəsində idarəetmənin təkmilləşdirilməsi.
Ən vacib vəzifələr əhalinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi sahəsində regional siyasət əhalinin həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılması üçün möhkəm zəmin yaradılması, bu vəzifələri təkbaşına yerinə yetirə bilməyən regionlarda əhalinin aztəminatlı təbəqələrinə dövlət dəstəyidir. Minimum dövlət zəmanətlərinin - minimum pensiya və müavinətlərin səviyyəsini mərhələli şəkildə artırmaq, istehlak qiymətlərinin artmasına uyğun olaraq onların müntəzəm olaraq indeksləşdirilməsini həyata keçirmək lazımdır. Bu proqramların həyata keçirilməsini təmin etmək üçün sizə lazım olacaq:
- birincisi, Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının əmək haqqının, pensiyaların, müavinətlərin və digər pul gəlirlərinin artması üçün ən əlverişli iqtisadi, hüquqi və təşkilati şəraitin yaradılması;
İkincisi, əhalinin həyat səviyyəsinin sabitləşdirilməsi, Rusiya Federasiyasının bütün bölgələrində onun artması üçün möhkəm zəmin yaradılması.
Cəmiyyətin təbəqələşməsinin mənfi nəticələrini minimuma endirmək üçün regional siyasət təşkilatlar tərəfindən istehlak üçün ayrılan vəsaitlərə tətbiq edilən vergilərin tədricən ləğv edilməsi yolu ilə vergi sisteminin təkmilləşdirilməsinə, eyni zamanda fərdi, xüsusilə də çox yüksək gəlirli təbəqənin vergi yükünün artırılmasına yönəldilməlidir. , fiziki şəxslərin gəlirləri və əmlakı.
Həmkarlar ittifaqı birlikləri, işəgötürənlər və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları arasında regional müqavilələr əsasında əmək haqqı məsələlərinin tənzimlənməsində regionların hüquqlarını genişləndirmək də lazımdır.
Regional məşğulluq siyasəti Rusiya vətəndaşlarının həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılmasında mühüm rol oynayır. Bu siyasətin əsas məqsədləri bunlardır:
– işdən çıxarılan işçilərin inkişaf etməkdə olan sənaye müəssisələrinə köçürülməsi, yeni, perspektivli istehsal sahələri üçün peşə hazırlığının təşkili;
– müflis müəssisələrin işçilərinin əmək hüquqlarının müdafiəsi, işini itirmiş vətəndaşlara səmərəli dəstək və onların peşə yönümünün dəyişdirilməsi.
Qeyd edək ki, məşğulluğun artırılması üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsində əsas yük Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanlarının üzərinə düşür və federal hökumət orqanları dövlət təşkilatlarının cəmləşdiyi ərazilərdə məşğulluq sahəsində tədbirlərin həyata keçirilməsində fəal iştirak etməlidirlər. təbii inhisarlar və hərbi sənaye kompleksi sektorları ilə əlaqədardır. Kiçik və orta şəhərlərin, sosial gərginliyin yüksək olduğu rayonların, əmək ehtiyatlarının həddindən artıq olduğu inkişaf etməmiş regionların əhalisinin həyatının əsasını təşkil edən təşkilatlara xüsusi diqqət yetirilməlidir.
Rusiya Federasiyasının regional siyasətinin əsas məqsəd və vəzifələrini araşdırdıqdan sonra onun həyata keçirilməsinin üsulları və formaları üzərində dayanacağıq.
arasında hökumətin təsir üsulları və formaları Proqnozlaşdırma və proqramlaşdırma ilk növbədə önə çıxır.
Proqnozlaşdırma- gələcəyin proqnozlaşdırılmasının yığılmış təcrübəyə və gələcəklə bağlı cari fərziyyələrə əsaslandığı ehtimal planlaşdırma üsulu.
Proqramlaşdırma- dövlət büdcəsinin və maliyyə sisteminin digər hissələrinin xərc və gəlirlərinin smetalarının tərtibində proqram-məqsəd metodunun tətbiqi. Xərclərin və onların əsas qruplarının ümumi səviyyəsinin proqnozlaşdırılması, büdcə siyasətinin işlənib hazırlanması prosesində maliyyələşmənin prioritetlərinin və proporsiyalarının müəyyən edilməsi, nəzərdə tutulan tədbirlər üzrə xərc proqramlarının formalaşdırılması daxildir.
Ümumrusiya proqnozlarını və proqramlarını hazırlayarkən regional aspekti vurğulamaq, Federasiyanın təsis qurumlarını üstünlük təşkil edən tendensiyaları, sosial-iqtisadi inkişafın təxmini kəmiyyət parametrlərini, daxili Rusiya əmək bölgüsündə yerini müəyyən etməyə imkan verəcək zəruri təlimatlarla təmin edir. , və ümumrusiya və regional bazarların proqnozlaşdırılan dinamikasında düzəlişlər etmək. Bundan əlavə, uzunmüddətli və ortamüddətli proqnozlar layihələrində təkcə regional iqtisadi siyasətin təkmilləşdirilməsi deyil, həm də regional sosial siyasət, regional məşğulluq siyasəti, ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi, təsis subyektlərinin beynəlxalq və xarici iqtisadi əlaqələri sahəsində məsələlər öz əksini tapmalıdır. Rusiya Federasiyasının və əhalinin həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılması.
İnkişaf üçün başlanğıc nöqtələri effektiv tələbin və onun regional bölgüsünün proqnozlaşdırılması, regional bazarların öyrənilməsi, maliyyənin, təbii resurs potensialının qiymətləndirilməsi, inkişafının bütün ən mühüm sosial-iqtisadi problemlərinin həlli üçün hər bir regionun öz potensialının aktivləşdirilməsi yollarının və vasitələrinin müəyyən edilməsidir.
Nömrəyə regional inkişafın dövlət tənzimlənməsi üsulları və regional təsir “regionalistlər”ə aşağıdakılar daxildir: fiskal siyasət (vergi tənzimlənməsi); monetarist siyasət (subsidiyalaşdırılmış kreditlər, investisiya subvensiyaları, subsidiyalar), tarif siyasəti, müəssisələrin, firmaların, sahibkarların həyat qabiliyyətinə birbaşa seçici dəstək: iqtisadi baxımdan perspektivsiz sahələrin ixtisarının tənzimlənməsi, xidmət sektorunun inkişafının stimullaşdırılması və s.
Regional siyasətin növləri Cədvəl 8-də təqdim olunur.
Cədvəl 8
Regional siyasət növlərinin təsnifatı
| Meyarlar | Regional siyasətin növləri |
| regional inkişaf səviyyələrinin bərabərləşdirilməsi, regionlarda sosial rolların spektrinin genişləndirilməsi, yerli resurslardan istifadənin rasionallaşdırılması, rayonlararası əməkdaşlığın rasionallaşdırılması |
|
| mexanizmlə | avtomatik (düstura görə paylama), problemli (xüsusi proqramlara görə), hədəflənmiş (xüsusi bölgələr üçün) |
| sərfəli | maliyyə (yardım, müavinətlər, cərimələr və s.), inzibati (bölmələr və qadağalar), infrastruktur (yol tikintisi və s.) |
| obyekt üzrə | iqtisadiyyatın həddindən artıq ixtisaslaşmasına qarşı mübarizə, regional rəqabətin daralması, “region-ölkə” ziddiyyətinin şiddətinin azaldılması, "yoxsul" və "zəngin" bölgələr arasındakı ziddiyyətləri hamarlayır |
| ünvan sahibinə | regional hakimiyyət orqanları, müəssisələr, təşkilatlar, vətəndaşlar |
Regional siyasətin məqsədləri uzunmüddətli xarakter daşıyır. Rusiya Elmlər Akademiyasının akademiki A.Qranberqin vurğuladığı kimi, bu vəzifələrin çoxu “keçmişdən gəlib, lakin indi yeni şərtlər nəzərə alınmaqla transformasiya olunur. Tapşırıqların prioritetləri dəyişir, onların həllinə yeni yanaşmalar tələb olunur”. Regional siyasətin yeni vəzifələri arasında A.Qranberq bunları sadalayır:
– yeni sərhədyanı rayonların ixtisaslaşması, burada iş yerlərinin yaradılması və potensial miqrantlar nəzərə alınmaqla sosial infrastrukturun sürətləndirilməsi və hərbi hissələrin (Ukrayna, Belarusiya, Baltikyanı ölkələrlə həmsərhəd olan qərb rayonları, Şimali Qafqaz regionları, Uralın cənubu və Qərbi) yerləşdirilməsi. Sibir);
– regionlarda ixrac və idxalı əvəz edən sənaye sahələrinin inkişafının stimullaşdırılması, azad iqtisadi zonaların və texnopolislərin formalaşdırılması;
– yeni iqtisadi formaların yaradılması üzrə regional proqramların həyata keçirilməsi – özəlləşdirmə, aqrar islahatlar, bazar infrastrukturu.
Sərhəd zonaları ilə bağlı dövlət (və regionların özləri) tərəfindən xüsusi regional siyasət hazırlanır. Rusiya Federasiyasının 89 regionundan 38-i sərhədyanı rayonlardır. Eyni zamanda, 25 bölgə (Altay, Dağıstan, Çeçenistan, Şimali Osetiya respublikaları - Alaniya, Kabardin-Balkar,
Qaraçay-Çərkəz; Altay və Krasnodar əraziləri; Novosibirsk, Omsk, Tümen, Kurqan, Çelyabinsk, Orenburq, Samara, Saratov, Həştərxan, Volqoqrad, Rostov, Voronej, Belqorod, Kursk, Bryansk, Smolensk və Pskov vilayətləri) MDB ölkələri - Qazaxıstan, Ukrayna, Belarusiya, Gürcüstan və Azərbaycanla həmsərhəddir. . Baltikyanı və MDB-yə daxil olmayan ölkələrlə həmsərhəd olan 15 rayon var (onların bir neçəsi MDB ölkələri ilə də həmsərhəddir). Finlandiya Murmansk (həmçinin Norveçlə qonşudur), Leninqrad (həmçinin Estoniya ilə həmsərhəddir) rayonları və Kareliya Respublikası ilə həmsərhəddir. Kalininqrad vilayəti Litva və Polşa ilə həmsərhəddir; Estoniya və Latviya ilə - Pskov vilayəti. Çinlə - Amur, Çita və Yəhudi Muxtar Vilayətləri, Buryatiya Respublikası, Xabarovsk və Primorski (həmçinin KXDR ilə həmsərhəddir) əraziləri. Tıva və Altay Respublikaları Monqolustanla həmsərhəddir. Çukotka Muxtar Dairəsi (ABŞ ilə) və Saxalin vilayəti (Yaponiya ilə) dəniz sərhədini bölüşür.
Sərhəd siyasəti daxildir:
– yeni beynəlxalq və regionlararası əlaqələrin xarakteri nəzərə alınmaqla, sərhədyanı rayonlarda istehsal fəaliyyəti üçün şərait yaradılması;
– azad iqtisadi zonaların səmərəli inkişafı üçün şəraitin yaradılması;
– sərhədyanı rayonların strateji ehtiyatlarına dövlət nəzarətinin saxlanılması;
– xarici miqrasiya axınlarının tənzimlənməsinin təmin edilməsi;
– sərhədyanı rayonlarda əhaliyə qarşı ayrı-seçkiliyin hər hansı formalarına qarşı mübarizə;
– sərhədyanı ərazidə yaşayan əhalinin tarixən formalaşmış adət-ənənələrinin, ailə və dostluq əlaqələrinin qorunub saxlanılması və inkişafı;
– mənəvi dəyərlərin qorunub saxlanılması və yüksəldilməsi, yaradıcılığın və özfəaliyyət tamaşalarının inkişafı, gənc nəsillərin təlim və tərbiyəsi;
– dini mənsubiyyətə uyğun olaraq vicdan azadlığı sahəsində insan hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün şərait yaradılması;
– fövqəladə halların qarşısının alınması üçün şərait yaratmaq və onlar baş verdikdə əhalinin mühafizəsi üçün tədbirlər görmək.
2005-ci il iyunun sonunda Rusiyanın regional inkişaf naziri V.Yakovlev Rusiya hökumətinə dövlətin regional siyasətinin proqramını təqdim etdi. Onun əsas ideyası ondan ibarətdir ki, dövlət ilk növbədə iqtisadiyyatı uğurla inkişaf edən və perspektivli olan regionlara maliyyə yardımı göstərməlidir. V.Yakovlev regionların bərabərləşdirilməsi ideyasından imtina etməyi təklif etdi. İndi ölkədə sərbəst pulun aslan payını xammal çıxaran rayonlar cəlb edir və onlarla digər ərazilər arasında uçurum getdikcə artır. Regional İnkişaf Nazirliyinin məlumatına görə, Rusiya ÜDM-nin 50%-dən çoxu 89 ərazinin yalnız 10-12-si (onların arasında Moskva, Sankt-Peterburq, Krasnoyarsk diyarı, Tatarıstan və Samara vilayəti) tərəfindən təmin edilir. Bütün federal məqsədyönlü proqramlara baxmayaraq, qütbləşmə artır. Bu baxımdan donor regionlar tərəfindən də inkişaf motivasiyası azalır. Nazir federal yardımın "böyümə lokomotivinə" çevrilməli olan inkişaf etmiş bölgələrə yönəldilməsini təklif etdi.
Belə ərazilər ÜDM-ə “əhəmiyyətli töhfə” verməli və onlarda “hökumət və biznes arasında strateji tərəfdaşlıq” qurulmalıdır. Bu inkişaf səviyyəsinə, Moskva və Sankt-Peterburqdan əlavə, "Ural, Sibir və Uzaq Şərqdəki güclü bölgələr qrupları" nail ola bilər. "Əsas" ərazilərin maliyyələşdirilməsi, ehtimal ki, 2011-2020-ci illərdə, demək olar ki, üç dəfə artacaq - 80 milyard rubl. ildə və qeyri-dövlət investisiyaları - 1 trilyon rubla qədər. İndi federal xəzinə federal məqsədli proqramların "səviyələnməsinə" 30 milyard rubl xərcləyir. Belə bir konsepsiyanın yaranması donor regionların rəhbərlərinin təşəbbüslərinin müzakirəsinin nəticəsi idi. Konsepsiya əsas kimi qəbul edilərək təkmilləşdirilməyə göndərilib.
Konsepsiyanın ciddi rəqibləri var. Bunlar hökumətin iqtisadi blokunun nazirləri, eləcə də qubernatorlardır. Region rəhbərləri arasında da birmənalı fikir yoxdur: təkcə resipiyent regionlar deyil, donor regionlar da islahatların əleyhinədir.
Lakin islahatların əsas “zəif nöqtəsi” Şimali Qafqaz problemidir. Maliyyələşdirmənin mümkün azalması cənub bölgələrində təkcə sosial və iqtisadi fəlakətli vəziyyətlə deyil, həm də rejimlərin qeyri-sabitliyi, radikal qüvvələrin intensivləşməsi və terror aktları ilə müşayiət olunan böhranın kəskinləşməsi ilə nəticələnir. 2005-ci il iyulun ortalarında Rusiya Prezidenti Dağıstana səfər etdi və bu səfər zamanı müzakirələr təkcə regionda böhranın həlli üçün güclü üsulların gücləndirilməsi haqqında deyil, həm də federal idarələrin, xüsusən də İqtisadi İnkişaf Nazirliyi və Ticarət, respublika iqtisadiyyatını inkişaf etdirmək. Şimali Qafqazda vəziyyəti sabitləşdirmək üçün federal mərkəz həm də iqtisadi və sosial proqramların maliyyələşdirilməsini artırmalı olacaq.
Bütün bunların fonunda Şimali Qafqazdakı vəziyyətə cavabdeh olan şəxs ümumilikdə regionların, xüsusən də “öz” federal dairəsinin probleminin həlli ilə bağlı öz variantını təklif etdi. Onun fikrincə, 80-90% federal mərkəzdən subsidiyalardan asılı olan regionlar siyasi müstəqilliyini itirməlidir. Başqa sözlə, söhbət maliyyə cəhətdən əlverişsiz regionlarda kənar idarəetmənin tətbiqindən gedir. İqtisadi blokun nazirlərinin də daxil olduğu Şimali Qafqaz üzrə hökumət komissiyasının iclasından sonra qərara alınıb ki, regionun siyasi müstəqilliyi onun maliyyə rifahı ilə düz mütənasib olmalıdır. Subsidiya olunan bölgələrdə "birbaşa federal qayda tətbiq edilməlidir".
2002-ci ildə regional idarələrin səlahiyyətlərinin genişləndirilməsi ideyası irəli sürülüb. Bununla belə, regional hakimiyyət orqanları onların öhdəsindən gələ bilmədikdə, kənar idarəetmə tətbiq edilməlidir. Sonra regional elita buna qarşı çıxdı. Bölgələrdə maliyyə idarəçiliyinin tətbiqi ilə bağlı qanun qəbul edilsə də (2007-ci ildə qüvvəyə minəcək), xüsusən də klan sisteminin hökm sürdüyü regionlarda federal menecerlərin təcrid olunma təhlükəsi var. Eyni şey, yalnız daha böyük dərəcədə, federal hökumətin himayədarlarının respublikaların hakimiyyət orqanlarına “birləşdirilməsi”nə də aiddir.
Bu iki anlayış arasında nəzərəçarpacaq ziddiyyətlər var: əgər birinciyə uyğun olaraq, siyasi müstəqilliyin həcmini tənzimləməklə regional liderləri inkişafa sövq etmək təklif edilirsə, ikincisi motivasiyanı maliyyə inyeksiyalarına və regionların “lokomotivlərə” yönləndirilməsinə azaldır. artım.” Hər halda, yaxın gələcəkdə dövlətin regional siyasətinə əhəmiyyətli dərəcədə yenidən baxılacağı göz qabağındadır.
Mərkəz-Region münasibətlərinin inkişafının əsas prioritetləri və istiqamətləri Rusiya Federasiyasının keçmiş Prezidenti V.V.-nin 10 may 2006-cı il tarixli Rusiya Federasiyası Federal Məclisinə müraciətində qeyd edilmişdir. Putin: “Hökumət, regional hakimiyyətlər və yerli hökumətlər sistemli şəkildə təhsil, səhiyyə və kənd təsərrüfatının modernləşdirilməsi üzərində işləməlidirlər. Artıq burada mövcud olan əhəmiyyətli resurslardan səmərəli istifadə edin. Bu, səhiyyə və təhsildə xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsini təmin etməlidir. Və işin düzgün təşkili ilə, əlbəttə ki, bu, təkcə prioritet layihələrin bir hissəsi kimi əlavə ödənişlər alanların deyil, bütün kateqoriyalı işçilərin əmək haqqını əhəmiyyətli dərəcədə artıracaqdır. Bundan əlavə, bu ildən etibarən federal büdcə xərclərinin böyük hissəsi yekun nəticəyə yönəldilməlidir. Regional hakimiyyət orqanları da belə işə başlamağa borcludurlar. Mən xüsusilə regional hakimiyyət orqanlarının diqqətini buna cəlb edirəm. Hökumət bu istiqamətdə ilk addımları atıb. Regionlarda demək olar ki, heç nə baş vermir” 7 (səhifə 54). Rusiyanın ÜDM-ni 10 il ərzində ikiqat artırmağın mümkün olub-olmaması ilə bağlı müzakirələr davam edir. Eyni zamanda, müzakirə iştirakçıları iqtisadi artımın bir çox amillərini nəzərə alırlar, bir məsələdən başqa – dayanıqlı iqtisadi artım vəzifəsi Rusiyadan hansı regional siyasət tələb edir?
Krasnoyarsk diyarının qubernatoru Aleksandr Gennadieviç Xloponin hesab edir ki, “İstənilən müasir dövlətin regional siyasəti iki tendensiya arasında kompromisdir: regionlararası fərqlərin bərabərləşdirilməsi və aparıcı regionların prioritet inkişafı. Bərabərləşdirmə, ilk növbədə, alıcıların cari ehtiyaclarının maliyyələşdirilməsini nəzərdə tutur. Bu halda federal büdcədən regionlarda investisiyalar ilk növbədə sosial problemləri həll edir. İnkişaf variantı ilə iqtisadi artım üçün investisiya layihələri prioritet olur və federal pulların investisiya meyarı dövlət investisiyalarının iqtisadi effektidir. Eyni zamanda, qərarların qəbul edilməsinin regional səviyyəsi səmərəli sənaye siyasəti aparmaq üçün kifayət qədər inkişaf alətləri və səlahiyyətlərlə təchiz edilmişdir.
Rusiyada bugünkü regional siyasətdə vurğu regionlararası fərqlərin bərabərləşdirilməsinə yönəlib. Cari dövlət transfertləri (maliyyə dəstəyi fondlarının, kompensasiyaların və sosial xərclərin müştərək maliyyələşdirilməsinin məbləği) regionlara investisiya büdcəsi dəstəyinin həcmini (Regional İnkişaf Fondunun vəsaiti hesabına) 9 dəfə üstələyir. Hökumət regionlara investisiya dəstəyinin həcmini azaldır, bərabərləşdirmə subsidiyalarını artırır. Nəticədə dövlət ərazilərdə perspektivli investisiya layihələrini dəstəkləyə bilmir. Bundan əlavə, potensial “artım mühərrikləri” müstəqil investisiya siyasətini həyata keçirmək üçün alətlərdən və səlahiyyətlərdən məhrumdur. 10 il ərzində ÜDM-i iki dəfə artırmaq təcrübəsi olan ölkələr bunu ilk növbədə bir neçə əsas regionun - “lokomotivlərin” hesabına iqtisadi potensialını açmaqla həyata keçiriblər. Çin, Hindistan, Cənubi Koreya və Braziliyanın təcrübəsi göstərir ki, iqtisadi sıçrayış edən əsas regionlar olub, sonra isə iqtisadi aktivlik impulsları liderlərdən autsayderlərə yayılıb. Bütün bölgələrdə sosial standartların sonrakı ümumi artımı ilə.
Rusiya iqtisadiyyatının davamlı inkişafı üçün həm donor regionlar, həm də alıcı regionlar üçün inkişaf üçün stimullar yaratmaq lazımdır. Regional inkişaf siyasəti aşağıdakıları etməlidir:
- a) yaşayış yerindən asılı olmayaraq, ölkənin hər bir vətəndaşına əsas sosial standartları təmin etmək;
- b) regionların iqtisadi inkişafına kömək etmək;
- c) regional səviyyədə səmərəli iqtisadi siyasətin təşviq edilməsi;
- d) regionlararası əməkdaşlıq potensialını inkişaf etdirmək.
Yeni inkişaf modeli aşağıdakıları nəzərdə tutur:
· Regionların müəyyənləşdirilməsi -lokomotivlər
Regional investisiya layihələrinin bütün xəritəsinə yenidən baxılması üçün şəffaf mexanizm vasitəsilə iqtisadi artım nöqtələrini müəyyən etmək lazımdır. Bu məqsədlə rəqabət qabiliyyətini artırmaq üçün regional investisiya layihələrinin federal müsabiqəsinin təşkilini təklif edirəm. Müsabiqə açıq olmalıdır - istənilən bölgə orada iştirak edə bilər. Eyni zamanda, müsabiqədə layihələrin seçimi iqtisadi səmərəliliyin aydın meyarları əsasında aparılmalıdır. Müstəqil peşəkar ekspertlərin və məsləhətçilərin cəlb edilməsi ilə. Seçilmiş layihələrin həyata keçirilməsi üçün ilk növbədə Federal Regional İnkişaf Fondundan vəsait yönəldilməlidir.
· Hərtərəfli regional siyasət
Dayanıqlı iqtisadi artıma nail olmaq üçün Rusiyaya hərtərəfli regional inkişaf siyasəti lazımdır. Mən regional inkişaf üçün dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması üçün federal səviyyədə komissiyanın yaradılmasını təklif edirəm. Bu komissiya dövlətin regional siyasətinin asılı olduğu bir neçə əsas məsələyə baxa bilər.
· Səlahiyyətlərə yenidən baxılması
Biz regional qərar qəbuletmə səviyyəsini kifayət qədər inkişaf alətləri ilə doyurmalıyıq ki, onların effektiv sənaye siyasətini həyata keçirə bilsinlər. Dünya təcrübəsi göstərir ki, böyük ölkələrdə sənaye siyasətinin mərkəzi tədricən regional səviyyəyə keçir ki, onlar müstəqil şəkildə qlobal əməkdaşlıq zəncirlərinə inteqrasiya etmək imkanı əldə etsinlər. Təsadüfi deyil ki, Rusiya kimi böyük ölkədə sadəcə olaraq vahid federal sənaye siyasəti ola bilməz ki, getdikcə daha çox əsaslandırılmış ekspert nəticələri ortaya çıxır. Hər bir regionun qlobal proseslərə inteqrasiya üçün özünəməxsus ssenarisi, öz satış bazarları və öz kapital bazarları var.
· Proqramların auditi
Biz regional inkişaf proqramlarının ümumrusiya inkişaf strategiyası ilə necə uyğunlaşdığına baxmalıyıq. Biz uyğunsuzluqların tam spektrini müəyyən etməli və bu iki böyük mövzunu uzlaşdırmağa çalışmalıyıq.
· Yeni inteqrasiya ssenarisi
Rusiya regionların konsolidasiyası üçün iqtisadi baxımdan harmonik olan ssenari hazırlamalıdır. O, iqtisadi inkişafın lokomotivləri olan regionlar əsasında güclü istehsal komplekslərinin formalaşdırılması probleminin həllinə kömək etməlidir. Əgər Rusiyanın digər regionlarının Rusiyadakı iqtisadi artım mərkəzlərinə “qoşulması” haqqında danışırıqsa, o zaman regionların inzibati konsolidasiyası iqtisadi inteqrasiya variantlarından biridir.
· Regional inkişafın mövzusu
Regional inkişaf məsələlərini əlaqələndirən federal icra hakimiyyəti orqanının yaradılması zərurətini nəzərə almalıyıq (qanun layihəsi). Federasiyanın inkişaf yönümlü yeni regional siyasəti ərazilərə öz iqtisadi inkişafını müəyyən etməyə imkan verəcək. Regionun sənaye siyasətinin prioritetləri yalnız biznes, ekspertlər və hökumət arasında dialoq şəraitində hazırlanmalıdır. Qubernator yanında Sahibkarlıq Şurası formatında baş tuta bilər. Rusiyanın bəzi bölgələri klassik Regional İnkişaf Fondlarının - ərazilərin transformasiyasında nəzərəçarpacaq nəticələr əldə etmiş dövlət-özəl şirkətlərin müsbət beynəlxalq təcrübəsini tətbiq etməyə hazırdırlar. Regional hakimiyyət orqanları regionda insan kapitalının artmasına töhfə verə bilər və etməlidir” 9 (səh. 2-3).