Funkcje administracyjne państwa. Pojęcie, cechy, funkcje, zasady administracji publicznej
Funkcje administracji publicznej.
Każdy proces zarządzania składa się z czterech powiązanych ze sobą funkcji: planowanie, organizacja, motywacja i kontrola (ta klasyfikacja została zaproponowana przez Henriego Fayola).
Funkcje sterujące ogólnie można scharakteryzować jako stabilne rodzaje działań zarządczych podmiotu, prowadzonych dla osiągnięcia wyznaczonego celu. Przyjrzyjmy się każdemu z nich nieco bardziej szczegółowo.
PLANOWANIE. Funkcja planowania polega na decydowaniu, jakie powinny być cele organizacji i co członkowie organizacji powinni zrobić, aby te cele osiągnąć. W istocie Funkcja planowania odpowiada na trzy podstawowe pytania:
4. Gdzie obecnie jesteśmy?
5. Dokąd chcemy dotrzeć?
6. Jak zamierzamy to zrobić?
Poprzez planowanie Kierownictwo stara się ustalić wytyczne dotyczące wysiłków i podejmowania decyzji, które zapewnią jedność celów wszystkim członkom organizacji. Innymi słowy, planowanie jest jednym ze sposobów, w jaki kierownictwo zapewnia, że wysiłki wszystkich członków organizacji są skierowane na osiągnięcie jej wspólnych celów. Planowanie w organizacji nie jest odrębnym, jednorazowym wydarzeniem z dwóch istotnych powodów. Po pierwsze, choć niektóre organizacje przestają istnieć po osiągnięciu celu, dla którego zostały pierwotnie utworzone, wiele z nich stara się przetrwać jak najdłużej. Dlatego na nowo definiują lub zmieniają swoje cele, jeśli pełne osiągnięcie pierwotnych celów jest już prawie całkowite. Drugim powodem, dla którego planowanie musi być prowadzone w sposób ciągły, jest ciągła niepewność przyszłości. Ze względu na zmiany w otoczeniu lub błędy w ocenie zdarzenia mogą nie potoczyć się zgodnie z przewidywaniami kierownictwa przy sporządzaniu planów. Należy zatem zweryfikować plany, aby były zgodne z rzeczywistością.
ORGANIZACJA. Organizować oznacza tworzyć określoną strukturę. Istnieje wiele elementów, które należy ustrukturyzować, aby organizacja mogła realizować swoje plany i tym samym osiągnąć swój cel. Jednym z tych elementów jest praca, konkretne zadania organizacji. Ponieważ stanowiska są wykonywane przez ludzi, kolejnym ważnym aspektem funkcjonowania organizacji jest określenie, kto dokładnie powinien wykonać każde konkretne zadanie spośród dużej liczby takich zadań istniejących w organizacji, w tym pracy związanej z zarządzaniem. Menedżer dobiera ludzi do konkretnego stanowiska, delegując poszczególnym osobom zadania oraz uprawnienia lub uprawnienia do korzystania z zasobów organizacji. Delegaci ci przyjmują odpowiedzialność za pomyślne wykonywanie swoich obowiązków. Robiąc to, zgadzają się uważać się za podporządkowanych przywódcy.
MOTYWACJA. Menedżer musi zawsze pamiętać, że nawet najlepiej ułożone plany i najdoskonalsza struktura organizacyjna na nic się nie zdadzą, jeśli ktoś nie wykonuje faktycznej pracy organizacji. Natomiast zadaniem funkcji motywacyjnej jest dbanie o to, aby członkowie organizacji wykonywali pracę zgodnie z powierzonymi im obowiązkami i zgodnie z planem. Menedżerowie zawsze pełnili funkcję motywowania swoich pracowników, niezależnie od tego, czy sami zdawali sobie z tego sprawę, czy nie. Kiedyś motywacja polegała po prostu na oferowaniu odpowiednich nagród pieniężnych w zamian za wysiłek. Na tym opierało się podejście do motywowania szkoły naukowego zarządzania.
Badania w dziedzinie nauk behawioralnych wykazały porażkę podejścia czysto ekonomicznego. Menedżerowie nauczyli się tej motywacji, tj. wytworzenie wewnętrznego pędu do działania jest wynikiem złożonego zestawu potrzeb, które stale się zmieniają.
Teraz rozumiemy, że aby skutecznie motywować swoich pracowników, menedżer musi określić, jakie tak naprawdę są te potrzeby i zapewnić pracownikom sposób na zaspokojenie tych potrzeb poprzez dobre wyniki.
KONTROLA. Nieprzewidziane okoliczności mogą spowodować, że organizacja odejdzie od pierwotnie zamierzonego zarządzania kursem. A jeśli kierownictwu nie uda się zidentyfikować i skorygować tych odstępstw od pierwotnych planów, zanim organizacja wyrządzi poważne szkody, osiągnięcie celów, a może nawet samo przetrwanie, będzie zagrożone. Kontrola to proces zapewniający, że organizacja faktycznie osiąga swoje cele. Istnieć trzy aspekty kontroli zarządczej: Ustalanie standardów- to precyzyjne określenie celów, które należy osiągnąć w wyznaczonym czasie. Opiera się na planach opracowanych w procesie planowania. Drugi aspekt to mierzenie tego, co faktycznie zostało osiągnięte przez określony czas oraz porównanie tego, co zostało osiągnięte, z oczekiwanymi rezultatami. Jeśli obie te fazy zostaną przeprowadzone prawidłowo, wówczas kierownictwo organizacji nie tylko będzie wiedziało, że w organizacji pojawił się problem, ale zna także jego źródło. Wiedza ta jest niezbędna do pomyślnego wdrożenia trzeciej fazy, czyli etapu, na którym podejmowane są działania, jeśli zajdzie taka potrzeba korekta poważnych odstępstw od pierwotnego planu. Jednym z możliwych działań jest zrewidowanie celów, aby uczynić je bardziej realistycznymi i adekwatnymi do sytuacji.
Łączą się także funkcje zarządzania: koordynacja, komunikacja, podejmowanie decyzji zarządczych.
Publiczna administracja- jest to celowy i celowy wpływ państwa (poprzez system jego organów i urzędników) na stosunki i powiązania społeczne. W wyniku oddziaływania interesy osobiste i publiczne powinny zostać skoordynowane, a życie społeczne powinno uzyskać niezbędną stabilność i porządek.
Funkcje administracji publicznej- są to rodzaje działalności władz publicznych oraz kierownictwa i ich urzędników, prowadzone w określony sposób normatywny, mające na celu regulację procesów i relacji społecznych oraz niezbędne do osiągnięcia ich celów. W ramach teorii zarządzania wyróżnia się następujące funkcje: prognozowanie, planowanie i programowanie, organizacja, koordynacja, motywacja, kontrola, regulacja. W odniesieniu do administracji publicznej – tak ogólny. Specyficzne funkcje administracja publiczna to np. państwowa regulacja gospodarki, wydawanie licencji, przeprowadzanie wyborów i referendów itp. Niektóre funkcje administracji publicznej skupiają się na regulowaniu wyłącznie życia społeczeństwa – są to funkcje społeczno-organizacyjne, inne mają na celu usprawnienie i doskonalenie działań władz publicznych i kadry zarządzającej - Są to funkcje wewnątrzorganizacyjne.
4. Funkcje administracji publicznej
Problem funkcji zarządzania pozwala stworzyć optymalną strukturę i system zarządzania, określić obiektywne potrzeby organów zarządzających dla różnych materiałów i środków.
Funkcja zarządzania to specyficzny kierunek działania menedżera (organizowanie, regulowanie, kontrolowanie itp.) wpływu administracji publicznej na przedmiot zarządzania. Funkcje zarządzania mają określoną treść i są realizowane przy użyciu określonych metod i form zarządzania (na przykład mechanizmy przymusu, wydawanie aktów prawnych zarządzania, podporządkowanie wpływu). Oprócz funkcji administracji publicznej wyróżnia się funkcje organów administracji publicznej (tj. ich kontrolne oddziaływanie na obiekty) oraz funkcje zarządcze wszystkich organów państwa (tj. organów władzy przedstawicielskiej i sądowniczej). Funkcje te mają wiele podobnych cech (na przykład przedmiot i przedmiot kontroli). Jedną z istotnych kwestii jest prawne ugruntowanie funkcji administracji publicznej w funkcjach organów administracji publicznej, tj. ta ostatnia musi posiadać normatywnie określone kompetencje zapewniające wysoką jakość wykonywania funkcji administracji publicznej.
W podręczniku funkcje kierownicze traktowane są jako funkcje władzy wykonawczej (administracji publicznej).
W najbardziej ogólnym ujęciu funkcje państwa i jego organów stanowią główne kierunki działania państwa, zapewniające jego dobrobyt społeczny, gwarantujące realizację praw i wolności człowieka i obywatela, stabilne i efektywne zarządzanie państwem. i społeczeństwo.
Funkcje administracji publicznej wyznaczają obiektywne prawa. Treść każdej funkcji jest zdeterminowana celami i specyfiką obiektu administracji publicznej stojącymi przed państwem i administracją publiczną oraz zawiera określony kierunek oddziaływania organizacyjno-prawnego organu administracji publicznej na określone obiekty zarządzania.
Głównymi funkcjami administracji publicznej są uniwersalne, typowe, specjalnie ukierunkowane rodzaje interakcji pomiędzy podmiotami i przedmiotami zarządzania, charakterystyczne dla wszelkich relacji zarządczych, zapewniające osiągnięcie spójności i uporządkowania w obszarze administracji publicznej.
Do głównych funkcji administracji publicznej zalicza się:
1. Informacyjne wsparcie działalności organów administracji rządowej, tj. gromadzenie, przyjmowanie, przetwarzanie, analiza informacji niezbędnych do realizacji działań administracji rządowej. W teorii nazywa się to wsparciem informacji zarządczej.
2. Prognozowanie i modelowanie rozwoju systemu administracji publicznej, organów rządowych, standardów administracji publicznej. Prognozowanie to przewidywanie zmian w rozwoju i wyniku wszelkich zdarzeń lub procesów w systemie działań rządu, w organach władzy publicznej w oparciu o uzyskane dane, doświadczenie i praktykę zawodową oraz osiągnięcia analiz naukowych i teoretycznych. Prognozowanie jest niezbędnym narzędziem przy podejmowaniu najważniejszych decyzji zarządczych, bez niego nie da się określić konsekwencji procesów społecznych, przyszłego stanu społeczeństwa jako całości, mobilności i efektywności agencji rządowych.
3. Planowanie to wyznaczanie kierunków, proporcji, wskaźników, ilościowych i jakościowych wskaźników rozwoju określonych procesów w systemie administracji publicznej, a w szczególności realizacji funkcji rządu (gospodarczych, społeczno-kulturowych, wojskowych, obronnych, bojowych przeciwko przestępczości zorganizowanej i korupcji w systemie usług publicznych itp.). Ponadto jest to opracowanie celów, zadań i kierunków rozwoju i reformy działalności rządu i administracji publicznej. W procesie realizacji funkcji planistycznej tworzone są programy mające na celu rozwój powiązań w różnych sektorach i obszarach władzy (programy federalne, regionalne i kompleksowe), a także programy zmiany i doskonalenia działań organu rządowego i jego struktury.
4. Organizacja to utworzenie systemu administracji publicznej w oparciu o ustalone zasady i podejścia, określające strukturę zarządzania i systemy zarządzane w administracji publicznej. Organizacja w wąskim znaczeniu to usprawnienie struktury organów państwa, personelu, personelu i procesów rządowych. Działalność organizacyjna obejmuje działania i decyzje, których ostatecznym celem jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania organów władzy.
5. Zarządzanie, czyli operacyjne regulowanie stosunków kierowniczych wynikających z wykonywania uprawnień organów państwowych i obowiązków służbowych, zapewnienie reżimu prawidłowego działania rządu w formie wydawania aktów administracyjnych (akty prawne zarządzania: zarządzenia, dyrektywy, instrukcje, instrukcje, zasady, wytyczne itp.). Kierowanie w wąskim znaczeniu to wydawanie bieżących instrukcji przez czołowych urzędników państwowych (urzędników).
6. Zarządzanie to ustalanie zasad i standardów działalności i indywidualnych działań organów rządowych (urzędników, urzędników), zarządzanych obiektów; zarządzanie ogólne to określenie treści działań rządu (na przykład zarządzanie).
7. Koordynacja to koordynacja działań różnych organów administracji publicznej dla osiągnięcia wspólnych celów i zadań administracji publicznej. Koordynacja to utworzenie „zespołu” działań zarządczych autonomicznych ośrodków administracyjnych i zapewnienie jego harmonijnego funkcjonowania. Jeśli na przykład istnieje kilka niezależnych systemów organizacyjnych, z których każdy ma swoją sferę działania, cele, zadania i sposoby wykonywania funkcji, a konieczne jest rozwiązanie problemu łączenia wysiłków różnych organów zarządzających, to w w tym przypadku możliwe jest utworzenie organu zarządzającego posiadającego uprawnienia koordynacyjne (w Obecnie organami koordynującymi są głównie komitety państwowe Federacji Rosyjskiej, niektóre ministerstwa federalne i inne organy wykonawcze realizujące funkcje regulacyjne, koordynację międzysektorową oraz funkcje kontrolne i nadzorcze) .
8. Kontrola to stwierdzenie zgodności lub niezgodności stanu faktycznego systemu administracji publicznej i jego struktury z wymaganym standardem i poziomem, badanie i ocena wyników ogólnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a także szczegółowych działania podmiotów zarządzania; ustalenie związku pomiędzy tym, co jest planowane, a tym, co zostało zrobione w systemie administracji publicznej. Kontrola to monitorowanie jakości działań zarządczych, wykrywanie błędów w zarządzaniu oraz stopień zgodności działań zarządczych i aktów administracyjnych z zasadami legalności i celowości. W niektórych obszarach działalności rządu władze publiczne stale wzmacniają kontrolę nad wykonywaniem określonych działań. Kontrola musi być spójna, rozsądna, uzasadniona, przejrzysta, obiektywna, zgodna z prawem i niezwłoczna. Jednym z rodzajów kontroli jest nadzór1, który z reguły prowadzony jest wyłącznie w celu sprawdzenia zgodności z prawem działań (działań, decyzji).
9. Regulacje - wykorzystanie metod i technik zarządzania w procesie organizacji systemu administracji publicznej i jego funkcjonowania. Regulacja to ustalenie powszechnie obowiązujących wymagań i procedur dotyczących przedmiotów zarządzania i różnych podmiotów prawa w celu zapewnienia porządku publicznego, bezpieczeństwa, równości uczestników stosunków gospodarczych, podstaw demokratycznej konkurencji oraz praw i wolności obywateli.
Pełna lista obszarów realizacji funkcji regulacji państwa jest dość obszerna; Wskażemy tylko kilka z nich: określenie zasad postępowania i działania w określonym obszarze poprzez normatywny akt prawny; ustanawianie specjalnych procedur zarządzania (certyfikacja, licencjonowanie, opodatkowanie, rejestracja itp.); utworzenie mechanizmu monitorowania niezbędnych działań, tj. prowadzenia działań kontrolnych i koordynacyjnych, realizacji uprawnień ponadresortowych; formułowanie zadań i etapów działań zarządczych itp.
Treść regulacji państwowych składa się z następujących elementów: normatywne ustalenie ogólnych wymagań w określonym obszarze działalności zarządczej; regulacja ekonomiczno-prawna rozwoju poszczególnych gałęzi przemysłu; wsparcie państwa i ochrona rosyjskich deweloperów, producentów i konsumentów; monitorowanie zgodności z wymogami i przepisami ustawowymi; zarządzanie koordynacją; realizacja ponadresortowych uprawnień kontrolnych i nadzorczych. Funkcja regulacji stanowych jest coraz częściej odzwierciedlana w federalnych i innych aktach prawnych.
W niektórych obszarach administracji publicznej przywództwo i zarządzanie państwem jest niemożliwe i niewskazane, zastąpienie regulacji państwowych. Na przykład zarządzanie sprawami wewnętrznymi, sprawami zagranicznymi i wymiarem sprawiedliwości podlega systemowi scentralizowanej kontroli bezpośredniej. Jednocześnie w gałęziach gospodarki przemysłowej i budownictwa gospodarczego od dawna stosowany jest w praktyce mechanizm regulacji państwowej, gdyż w dużej mierze przyczynia się on do tworzenia korzystnych warunków ekonomicznych, organizacyjnych i prawnych dla funkcjonowania przedsiębiorstw, handlowych i organizacje non-profit. Przepisy państwowe zabraniają bezpośredniej interwencji administracyjnej organów rządowych w produkcję i inną działalność gospodarczą przedsiębiorstw i organizacji; posługuje się takimi środkami prawnymi, jak ustanawianie standardów, określone procedury zarządzania, a także podatki, opłaty, cła, cła i zarządzenia rządowe.
Regulację państwową charakteryzuje się jako „pozytywną” administrację publiczną, czyli ciągłe rozwiązywanie problemów życia publicznego i państwowego przez państwo oraz jego organy wykonawcze i administracyjne. Zakres działania tych organów i urzędników obejmuje zagadnienia podatkowe, działalność celną, zapewnienie dobrobytu sanitarnego i epidemiologicznego ludności, walkę o czystość środowiska, normalizację i certyfikację, weterynarię itp.
10. Rachunkowość to rejestrowanie informacji wyrażonych w formie ilościowej o przepływie zasobów materialnych administracji publicznej, o wynikach realizacji relacji zarządczych, uprawnieniach organów rządowych, decyzjach kierownictwa rządu, o dostępności i przepływie dokumenty ważne dla całej administracji publicznej; jest to ilościowy zapis wszystkich czynników wpływających na organizację i funkcjonowanie administracji publicznej. Rachunkowość ma na celu określenie dostępnej ilości wszelkich pozycji, dokumentów, faktów; System księgowy z reguły obejmuje organy zarządzające na szczeblu federalnym, regionalnym, departamentalnym i gminnym, organizacje informacyjne i analityczne oraz centra gromadzenia, przetwarzania i przekazywania informacji, środków inżynieryjnych i technicznych, a także regulacyjne akty prawne regulujące działalność w odpowiednie pole.
Wprowadzenie 3
1. Teoretyczne podstawy koncepcji funkcji administracji publicznej. 6
1.1 Pojęcie i klasyfikacja funkcji stanu. 6
2. Formy i metody administracji publicznej. 7
3. Główne funkcje wewnętrzne i zewnętrzne współczesnego państwa rosyjskiego. 10
Wniosek 14
Spis źródeł i wykorzystanej literatury: 16
Wstęp
Żadne społeczeństwo nie może istnieć bez regulowania swoich czynności życiowych. Funkcje regulacyjne skupiają się w takich działaniach jak zarządzanie. Głównym pytaniem, rdzeniem wszelkiego zarządzania, jest kwestia władzy. Kto sprawuje władzę, jest podmiotem zarządzania społecznego. Stosunki społeczne powstałe na podstawie realizacji funkcji władzy nazywane są stosunkami władzy.
Władza to zdolność jednych grup społecznych do wywierania kontrolującego wpływu na działania innych. Lub: władza to wolicjonalny związek między ludźmi, zdolność i możliwość grupy społecznej do wykonywania swojej woli w społeczeństwie. Każda władza stanowi dla niektórych prawo i okazję do dysponowania, dowodzenia i kontrolowania innych. Podstawą władzy, jej skoncentrowanym wyrazem, jest relacja dominacji i podporządkowania. Doświadczenie historyczne pokazuje, że władza jest obowiązkowym i nieuniknionym warunkiem zrównoważonego funkcjonowania i pomyślnego rozwoju społeczeństwa na wszystkich etapach i we wszystkich jego sferach - produkcyjnej i nieprodukcyjnej, materialnej i duchowej, humanitarnej i niehumanitarnej.
Państwo powstało około 5-6 tysięcy lat temu w Mezopotamii, Egipcie, Mezoameryce, górzystym Peru i na niektórych innych obszarach w różnym czasie i niezależnie od siebie. Jednak jego rozwój naukowy rozpoczął się dopiero wraz z pojawieniem się pisma i wiedzy naukowej około 3-5 tysięcy lat temu.
Główną cechą wyróżniającą stan samorządu społeczeństwa prymitywnego jest obecność władzy publicznej. Ta władza publiczna nie pokrywa się już ze społeczeństwem, ale stoi nad nim. Realizują ją specjalne grupy osób stale zaangażowane w pracę kierowniczą, wojskowo-policyjną i inną. Władza publiczna składa się z pewnego systemu instytucji i specjalnych organizacji zwanych władzami państwowymi. Należą do nich rząd, biurokracja, instytucje przedstawicielskie (publiczne i lokalne), wojsko, władze karne, wywiad i kontrwywiad, organy rejestracyjne i rejestracyjne (statystyczne, podatkowe, finansowe itp.). Państwo ma także środki oddziaływania ideologicznego – jest to kościół, szkoła, kino, prasa, telewizja itp.
Inną główną cechą państwa jest podział ludności według zasady terytorialnej, która ma dwa aspekty. Po pierwsze, władza państwa rozciąga się na wszystkich obywateli zamieszkujących określone terytorium, niezależnie od ich powiązań rodzinnych. Z tym aspektem wiąże się problematyka granic państwowych, które zdają się wyznaczać przestrzenne działania państwa. Po drugie, zasada terytorialna wskazuje na system scentralizowanego zarządzania sprawami społeczeństwa.
Trzeci znak to pobór podatków państwowych. Aby utrzymać ogromny aparat państwowy i armię, na ludność nakładane są podatki, a z czasem zaciągane są pożyczki na pokrycie deficytu. Umacniając państwo jako aparat przemocy wobec mas pracujących, klasy panujące jednocześnie nakładają na niego cały ciężar utrzymania tej machiny. Co okazuje się dość paradoksalne: robotnicy w zasadzie na własny koszt wspierają machinę państwową, która ich uciska i uciska. Podatki, które wyzyskujące państwo przymusowo nakłada na ludność, nakładają duże ciężary na barki mas pracujących.
Ponadto państwo posiada szereg cech odróżniających je od innych organizacji społecznych. Przykładowo, tylko państwo ma pełnię władzy i ma charakter suwerenny; jedynie organy rządowe są uprawnione do stanowienia prawa, wymierzania sprawiedliwości, stosowania środków przymusu państwowego, prowadzenia polityki państwa w stosunkach międzynarodowych itp.
Istota państwa objawia się w jego funkcjach. Przez funkcje państwa należy rozumieć główne kierunki jego działania, wynikające z podstawowych interesów powstających klas, narodów i innych wpływowych grup społecznych. Każdy stan charakteryzuje się funkcjami wewnętrznymi i zewnętrznymi.
Dla państwa najważniejszą funkcją wewnętrzną jest utrzymanie równowagi pomiędzy wszystkimi klasami, narodami i wpływowymi grupami społecznymi. Celem funkcji zewnętrznych jest prowadzenie działań polityki zagranicznej odpowiadających interesom danego kraju (i grupy społecznej sprawującej władzę). Zewnętrzne funkcje państwa zależą od wewnętrznych i z kolei je uzupełniają.
W konsekwencji państwo jest władzą publiczną ze swoim terytorium, ludnością i suwerennością, posiadającą armię, podatki i wsparcie prawne.
Tematyka pracy jest aktualna na obecnym etapie rozwoju administracji publicznej. Jego cel: analiza głównych funkcji administracji publicznej.
Celem jest postawienie i rozwiązanie następujących zadań:
1. Rozważ pojęcie i klasyfikację funkcji administracji publicznej.
2.Identyfikować główne formy i sposoby realizacji funkcji administracji publicznej.
3. Analizować funkcje wewnętrzne i zewnętrzne współczesnego państwa rosyjskiego.
Struktura tej pracy odzwierciedla logikę, treść i wynik badania.
1. Teoretyczne podstawy koncepcji funkcji administracji publicznej.
Pojęcie i klasyfikacja funkcji stanu.
Funkcje państwa to główne kierunki działań państwa w celu rozwiązania celów i zadań stojących przed nim. 1 To właśnie w funkcjach ujawnia się istota danego państwa, jego natura i cel społeczny. Treść funkcji pokazuje, czym zajmuje się dane państwo, czym zajmują się jego organy i jakie kwestie przede wszystkim rozwiązują. Jako głównych kierunków działalności państwa nie należy ich utożsamiać z samą działalnością ani z poszczególnymi elementami tej działalności. Funkcje mają odzwierciedlać działania państwa, jakie musi ono wykonywać, aby móc realizować powierzone mu zadania.
Funkcje charakteryzują stan w dynamice, a nie w statyce. Są one związane z potrzebami obiektywnymi, ustalane w zależności od rodzaju państwa, głównych zadań stojących przed nim i stanowią środek do realizacji tych zadań. Funkcje te ujawniają społecznie zdeterminowaną rolę, jaką państwo ma pełnić na tym czy innym historycznym etapie swojego rozwoju.
Pojęcia funkcji państwa nie należy utożsamiać z takimi pojęciami jak cele i zadania państwa. Jeżeli celem społeczeństwa jest to, do czego państwo dąży, a zadania są celem i środkiem jego osiągnięcia, to funkcje są jedynie głównymi kierunkami działań państwa na rzecz rozwiązywania stojących przed nim problemów. Dlatego cele i zadania determinują funkcje.
Kolejność powstawania funkcji zależy od kolejności zadań stojących przed społeczeństwem w jego historycznym rozwoju, a także realizowanych celów. Te zadania i cele zależą od warunków rzeczywistych:
Potrzeby i interesy ludności;
Możliwości gospodarcze społeczeństwa;
Poziom moralny i kulturowy społeczeństwa;
Profesjonalizm urzędników i struktur służby cywilnej itp.
Nie należy utożsamiać funkcji państwa z funkcjami poszczególnych jego organów. W przeciwieństwie do funkcji licznych organów państwowych specjalnie przeznaczonych do określonego rodzaju działalności, funkcje państwa obejmują jego działalność jako całość, realizują wartość społeczną i istotę państwa oraz pracę całego aparatu państwowego i każdy organ jest podporządkowany ich realizacji. 1 Jeżeli więc funkcja ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, zapewnienia prawa i porządku ma być w ten czy inny sposób realizowana przez wszystkie organy państwa, cały mechanizm państwa musi zostać podporządkowany jego najpełniejszej realizacji, wówczas funkcję nadzoru nad przestrzeganiem praworządności zleca się pełnić wyłącznie prokuraturze i właśnie w tym jest jej główny cel.
W zależności od czasu działania funkcje państwa dzielą się na stałe (realizowane na wszystkich etapach rozwoju państwa, np. gospodarczych) i tymczasowe (przestają funkcjonować wraz z rozwiązaniem określonego zadania, zwykle o charakterze charakter nadzwyczajny, np. funkcja udzielenia pomocy regionowi, w którym wystąpiło trzęsienie ziemi) ; w zależności od zasady podziału władzy – na ustawodawczą (stanowiącą prawo), wykonawczą (zarządzającą) i sądowniczą; w zależności od znaczenia – na podstawowe (np. funkcja ochrony porządku publicznego) i niepodstawowe (np. funkcja rozwiązywania sporów); w zależności od sfery życia społecznego są one realizowane – wewnętrzne i zewnętrzne.
2. Formy i metody administracji publicznej.
Formy realizacji funkcji państwa to jednorodne działania organów państwa, poprzez które realizowane są jego funkcje.
Wyróżnia się formy prawne i organizacyjne. Pierwsza, w odróżnieniu od drugiej, jest jednorodną działalnością organów państwowych związaną z wydawaniem aktów prawnych i pociągającą za sobą skutki prawne. Formy prawne obejmują 2:
1) stanowienie prawa - działania mające na celu przygotowanie i publikację przepisów, które przyczyniają się do realizacji tej lub innej funkcji państwa;
2) egzekwowanie prawa – działania mające na celu wykonanie przepisów poprzez wydawanie aktów wykonawczych, jest to codzienna praca polegająca na wdrażaniu przepisów prawa i rozwiązywaniu różnych kwestii o charakterze zarządczym;
3) egzekwowanie prawa – działalność na rzecz ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, zapobiegania przestępstwom i pociągania sprawców do odpowiedzialności prawnej itp.
Skomentujmy te formy na przykładzie realizacji funkcji gospodarczej współczesnego państwa rosyjskiego. Dlatego początkowo organy ustawodawcze muszą przyjąć odpowiednie ramy regulacyjne (Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej, Ustawa federalna „O rynku papierów wartościowych” itp.). Następnie tworzone i działają odpowiednie organy posiadające odpowiednie kompetencje - na przykład Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Handlu Federacji Rosyjskiej, odpowiednie struktury w podmiotach wchodzących w skład Federacji itp. W przypadku przestępstw wyspecjalizowane organy ścigania do działania wchodzą struktury – prokuratura, policja itp.
Formy organizacyjne obejmują: 3
1) organizacyjno-regulacyjne (bieżąca praca określonych struktur zapewniających funkcjonowanie organów państwa, związana z przygotowaniem projektów dokumentów, organizacją wyborów, planowaniem, koordynacją działań, kontrolą itp.);
2) organizacyjno-ekonomiczne (prace eksploatacyjne, techniczne i ekonomiczne związane z księgowością, statystyką, zaopatrzeniem, pożyczkami, dotacjami itp.);
3) organizacyjno-ideologiczne (codzienna praca wychowawcza nad ideologicznym wsparciem wykonywania różnych funkcji państwa, związana z objaśnianiem nowo wydawanych przepisów, kształtowaniem opinii publicznej, apelami do ludności, apelami itp.).
Metody wykonywania funkcji państwa to sposoby i techniki, za pomocą których organy państwa realizują swoje funkcje.
Wśród takich metod znajdują się przede wszystkim zalecenia i zachęty.
Zachęcanie oznacza, za pomocą systemu nagród, zachęcanie ludzi do podejmowania działań, którymi jest zainteresowane społeczeństwo i państwo, stymulowanie działań społecznie użytecznych.
3. Główne funkcje wewnętrzne i zewnętrzne współczesnego państwa rosyjskiego.
Funkcje wewnętrzne państwa są głównymi kierunkami działania państwa w celu realizacji jego zadań wewnętrznych.
Do wewnętrznych funkcji współczesnego państwa rosyjskiego zalicza się 1:
1. Funkcja ochrony praw i wolności człowieka i obywatela, zapewnienia prawa i porządku jest działalnością państwa mającą na celu ochronę interesów jednostki i społeczeństwa, w celu rzeczywistej realizacji art. 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej zgodnie z którą „człowiek, jego prawa i wolności są wartością najwyższą”. Ten kierunek działania współczesnego państwa rosyjskiego należy wiązać z pewniejszym gwarantowaniem praw i wolności człowieka i obywatela, ze wzmocnieniem prawa i porządku, ze wzmożoną walką z korupcją, przekupstwem i bezprawiem karnym.
2. Ekonomiczną funkcją państwa jest zrównoważony rozwój i koordynacja przez państwo głównych kierunków gospodarki. Na różnych etapach rozwoju społeczeństwa funkcja ta może objawiać się na różne sposoby. Bardzo ważne jest w tym miejscu poruszenie kwestii granic ingerencji państwa w sferę gospodarczą, sposobów zarządzania przez państwo stosunkami gospodarczymi. Jeśli w warunkach systemu zarządzania administracyjnego gospodarka jest regulowana przede wszystkim dyrektywami, to w stosunkach rynkowych odbywa się to przede wszystkim metodami ekonomicznymi, to znaczy poprzez podatki, pożyczki, świadczenia itp. Obecnie funkcja ta we współczesnej Rosji sprowadza się głównie do tworzenie i wykonanie budżetu, ustalanie strategii rozwoju gospodarczego społeczeństwa, zapewnienie równych warunków istnienia różnych form własności, stymulowanie produkcji, działalności przedsiębiorczej itp.
3. Funkcja opodatkowania pełni samodzielną funkcję główną współczesnego państwa rosyjskiego, ponieważ podatek staje się coraz częściej główną metodą nowego systemu zarządzania, uniwersalnym regulatorem stosowanym nie tylko w sferze gospodarczej, ale także społecznej , prawne, polityka zagraniczna itp. Wydaje się, że to nie przypadek, że utworzono cały system organów rządowych przeznaczonych do pełnienia tej funkcji (inspekcja podatkowa itp.) i przyjęto specjalne ustawodawstwo (Kodeks podatkowy Federacji Rosyjskiej oraz inne regulacje z zakresu prawa podatkowego).
4. Funkcja ochrony socjalnej jest obszarem działania państwa, którego celem jest zapewnienie normalnych warunków życia całemu społeczeństwu i bezpieczeństwa socjalnego jednostki. Jest to dziś najbardziej paląca funkcja państwa, która wyraża się w zestawie środków zapewniających członkom społeczeństwa usługi społeczne i ich wsparcie społeczne. Przede wszystkim mówimy o zapewnieniu normalnych warunków życia tym kategoriom obywateli, którzy z różnych obiektywnych przyczyn nie mogą w pełni pracować - osobom niepełnosprawnym, emerytom, studentom i innym. Ponadto państwo, pełniąc tę funkcję, jest powołane do wspierania budownictwa mieszkaniowego, opieki zdrowotnej, transportu publicznego, komunikacji itp.
5. Funkcja ekologiczna to nowo rozwijający się obszar działalności współczesnego państwa rosyjskiego, związany z pogarszaniem się sytuacji ekologicznej na świecie i w kraju. Wyraża się to w rozwoju ustawodawstwa dotyczącego ochrony środowiska, poprzez które państwo ustanawia reżim prawny zarządzania środowiskiem, przyjmuje na siebie obowiązki wobec swoich obywateli w celu zapewnienia normalnego środowiska życia, w razie potrzeby zamyka przedsiębiorstwa szkodliwe dla środowiska, nakłada kary na osoby naruszające prawo itp.
6. Funkcja kulturalna ma na celu podniesienie poziomu kulturalnego i edukacyjnego obywateli charakterystycznego dla społeczeństwa cywilizowanego, stworzenie warunków dla ich udziału w życiu kulturalnym społeczeństwa, korzystania z odpowiednich instytucji i osiągnięć. Dziś na jego treść składa się wszechstronne wsparcie państwa dla rozwoju kultury – literatury, sztuki, teatru, kina, muzyki, mediów, nauki, edukacji itp., choć realizowane jest w wyraźnie niewystarczającym wolumenie.
Funkcje zewnętrzne państwa są głównymi kierunkami działania państwa w celu realizacji stojących przed nim zadań zewnętrznych. Funkcje te są ściśle powiązane z funkcjami wewnętrznymi. Ich realizacja zapewnia pełną egzystencję państwa we współczesnym, coraz bardziej współzależnym świecie.
Zewnętrzne funkcje Rosji obejmują 1:
1. Funkcja obrony narodowej, która jest zawsze najważniejsza. Opiera się na zasadzie utrzymania wystarczającego poziomu zdolności obronnych społeczeństwa, odpowiadającego wymogom jego bezpieczeństwa narodowego, i ma na celu ochronę suwerenności i integralności terytorialnej państwa oraz tłumienie konfliktów zbrojnych zagrażających żywotnym interesom Rosji. Obronność kraju zakłada opracowanie jasnej strategii obronnej, wzmocnienie siły obronnej, doskonalenie sił zbrojnych, ochronę granicy państwowej itp. O konieczności utrzymania obronności kraju na odpowiednio wysokim poziomie szczególnie wyraźnie przypomnieli m.in. wydarzenia w Jugosławii, kiedy NATO jednostronnie, bez sankcji Rady Bezpieczeństwa, ONZ przeprowadziło ataki rakietowe i bombowe na suwerenną Jugosławię.
2. Funkcja utrzymania porządku światowego wiąże się z działaniami państwa rosyjskiego na rzecz zapobiegania wojnie, rozbrojeniu, redukcji broni chemicznej i nuklearnej, wzmacnianiu obowiązkowego reżimu nieproliferacji broni masowego rażenia i najnowszych technologii wojskowych. Mówimy w szczególności o udziale Rosji i innych krajów w rozwiązywaniu konfliktów międzyetnicznych i międzypaństwowych oraz o włączeniu Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej w operacje pokojowe.
3. Funkcja współpracy z innymi państwami przejawia się w różnorodnych działaniach współczesnej Rosji, mających na celu nawiązanie i rozwój stosunków gospodarczych, politycznych, prawnych, informacyjnych, kulturalnych i innych, które harmonijnie łączą interesy danego państwa z interesami innych Państwa. Funkcja ta ma na celu rozwiązanie problemu integracji Rosji z systemem światowym, międzynarodowego podziału pracy, wymiany technologii, towarów, powiązań finansowych itp.
4. Funkcja antyterrorystyczna wyraża się we wspólnych i skoordynowanych działaniach państw na rzecz zwalczania międzynarodowego zła – terroryzmu, który we współczesnych warunkach stał się już problemem globalnym dla ludzkości. W zasadzie żadne z państw nie jest w stanie samotnie poradzić sobie z tym problemem. Dlatego też, aby skutecznie przeciwdziałać terroryzmowi, konieczne jest zbiorowe uczestnictwo sił międzynarodowych.
Zewnętrzna działalność państw, w tym rosyjskiej, we współczesnych warunkach będzie skuteczna i owocna tylko wtedy, gdy będzie oparta na międzynarodowych aktach prawnych, z obowiązkowym uwzględnieniem narodowych, społeczno-gospodarczych, kulturowych i innych cech oraz interesów wszystkich narodów objętych społeczność światowa.
Wniosek
Funkcje administracji publicznej wyznacza społeczna istota państwa. Jeżeli państwo wyraża interesy jednej klasy ze szkodą dla interesów innych klas, stawia sobie zadania wąskoklasowe i główne funkcje państwa zostaną zredukowane przede wszystkim do zapewnienia dominacji klasowej i ochrony własności klas panujących. Wszystkie inne zadania schodzą na drugie i trzecie miejsce. Dokładnie tak samo sytuacja wygląda w przypadku dominacji jakiegoś klanu, jakiejś grupy ludzi. Interesy klanu lub grupy będą determinować całą działalność państwa. Innego można się spodziewać, jeśli państwo wyraża interesy przeważającej większości narodu. Na pierwszy plan wysuwają się wówczas obawy o dobro wspólne społeczeństwa i państwa. Wówczas prawa i wolności człowieka i obywatela nabierają ogromnego znaczenia. Wspólne sprawy rozstrzyga się we wspólnym interesie, a nie w interesie rządzących.
Jednocześnie każde państwo rozwiązuje problemy wewnętrzne swojego społeczeństwa i problemy zewnętrzne. Jedno i drugie może dotyczyć sfery gospodarczej, polityki, kultury, ochrony praw i wolności, utrzymania prawa i porządku, zapewniania pokoju czy prowadzenia wojny. Cele państwa wyznaczają jego funkcje.
Coraz częściej mówi się o funkcjach państwa jako o głównych kierunkach jego działania, wyznaczanych przez zadania państwa i cele regulacji prawnej.
Należy odróżnić funkcje państwa od funkcji jego poszczególnych organów. Wszystkie te organy w większym lub mniejszym stopniu uczestniczą w realizacji funkcji państwa. Wręcz przeciwnie, funkcji określonego narządu nie można zastąpić żadnym innym. Jednocześnie wszystkie elementy organu (dyrekcje, departamenty, sektory itp.) muszą, poprzez swoje bezpośrednie obowiązki, zapewniać ogólne zadania funkcjonalne organu.
Ze względu na zadania państwa można wyróżnić następujące funkcje państwa na obecnym etapie:
Wewnętrzne: I) ustanawianie i ochrona porządku prawnego, bezpieczeństwa publicznego, praw majątkowych oraz innych praw i wolności obywatelskich; 2) gospodarcze; 3) kulturalny; 4) społeczne; 5) środowiskowe.
Zewnętrzne: 1) utrzymanie pokoju i pokojowego współistnienia; 2) zapewnienie partnerstwa i współpracy biznesowej; 3) ochrona suwerenności państwa przed ingerencją z zewnątrz.
Spis źródeł i wykorzystanej literatury:
Glazunova N.I. Administracja publiczna jako system - M.: Egzamin, 2001.
Glazunova N.I. Zarządzanie państwowe (administracyjne) - M.: TK Velby, Wydawnictwo Prospekt, 2004.
Obywatel V.D. Teoria sterowania - M.: Gardariki, 2006.
Zatonsky V.A. Efektywna państwowość / wyd. AV Malko - M.: Yurist, 2006.
Zerkin D.P., Ignatov V.G. Podstawy teorii administracji publicznej - Rostów n/d: Phoenix, 2000.
Iwanow V.N. Technologie społeczne w administracji publicznej - M.: ART, 2003.
Pikulkin A.V. System administracji publicznej - M.: Egzamin, 2000.
Orzecznictwo / wyd. OE Kutafina - M.: Jurysta, 2006.
Orzecznictwo / wyd. AV Malko - M.: KNORUS, 2005.
Pugaczow V.P., Sołowiew A.I. Wprowadzenie do nauk politycznych - M.: Aspect Press, 2006.
Sołowiew A.I. Politologia: Teoria polityczna, technologie polityczne - M.: Aspect Press, 2005.
Chirkin V.E. Administracja publiczna - M.: Wiedza, 2001.
Chirkin V.E. System zarządzania państwem i gminą – M.: Yurist, 2006.
1 Chirkin VE System zarządzania państwem i gminą - M.: Yurist, 2006.-P.45.
1 Zatonsky V.A. Efektywna państwowość / wyd. AV Malko.-M.: Yurist, 2006.-P.67.
1 Orzecznictwo / wyd. AV Malko.- M.: KNORUS, 2005.-str.28.
3 Orzecznictwo / wyd. AV Malko.- M.: KNORUS, 2005.-str.35.
1 Zatonsky V.A. Efektywna państwowość / wyd. AV Malko.-M.: Yurist, 2006.-P.78.
Funkcje państwo kierownictwo: Funkcjonować planowanie. W tej sytuacji należy odpowiedzieć...
Państwo kontrola zakres rosyjskiego prawa administracyjnego
Zadanie >> Państwo i prawoNarządy państwo wdrażanie władzy wykonawczej Funkcje państwo kierownictwo(doprowadzony do formy Funkcje samo państwo) ... prawa do public relations. Funkcje państwo kierownictwo(takich jak wybór, umiejscowienie...
Państwo kontrola podstawowe pojęcia, system kierownictwo, jego charakterystyka, zasady organizacji
Streszczenie >> Państwo i prawoJakość realizacji Funkcje państwo kierownictwo, ponieważ zamiast państwo kierownictwo, co ma pierwszeństwo... Federacji Rosyjskiej.” Główny tom Funkcje państwo kierownictwo(Po pierwsze Funkcje regulacja prawna) wdrożyć...
Państwo kontrola podstawy teorii i organizacji
Streszczenie >> Państwo i prawoKomunikacja masowa to komunikacja w państwo organy wdrażające Funkcje państwo kierownictwo. Wśród wielu możliwości komunikacji...
Proces administracji publicznej niezmiennie wiąże się z funkcjami państwa. Zarządzanie, jako aktywny przejaw, samo w sobie reprezentuje główną (główną) funkcję państwa.
W teorii państwa i prawa przez funkcje państwa rozumie się najczęściej tzw główne kierunki działań wewnętrznych i zewnętrznych państwa , w którym wyraża się i konkretyzuje jego klasowa, uniwersalna istota i cel społeczny. Zatem przez funkcję, zgodnie z interpretacją słownika filozoficznego, rozumie się rolę, jaką pełni określona instytucja lub proces społeczny w stosunku do całości. Funkcja to także systematyczne działanie, za czyjąś odpowiedzialność.
Kategoria „funkcja” po łacinie oznacza „wykonanie”, „korespondencja”, „ukończenie”, „pokazanie”. Funkcje państwa ucieleśniają i ujawniają jego czynną rolę służbową jako najważniejszej części nadbudowy w stosunku do swojej bazy oraz realizują różnorodne działania praktyczne w kraju i na arenie międzynarodowej. Funkcje państwa powstają i rozwijają się zgodnie z jego historycznymi zadaniami i celami. Państwo realizuje swój cel społeczny poprzez realizację odpowiadających mu funkcji, które reprezentują stale ustalone główne kierunki jego działania
Odpowiedź 2 (początek). Przez funkcję administracji publicznej rozumie się: kompetentny, organizujący codzienną działalność organów rządowych, mającą na celu osiąganie celów i rozwiązywanie problemów stojących przed państwem na pewnym historycznym etapie jego rozwoju.
Funkcje administracji publicznej wyrażają się w działalności systemu władzy publicznej, który zapewnia realizację ukierunkowanych programów na rzecz rozwoju społecznego, gospodarczego i kulturalnego społeczeństwa. Zarządzanie władzą publiczną wiąże się z zarządzaniem procesami społecznymi we wszystkich sferach i sektorach życia społecznego społeczeństwa. Zarządzanie odbywa się poprzez zastosowanie różnorodnych środków, metod, sposobów i technik oddziaływania podmiotów zarządzania na stosunki społeczne w celu osiągnięcia racjonalnych wyników z przedmiotów zarządzania.
Klasyfikację funkcji stanu można ustalić według różnych kryteriów. W zależności od tego, w której sferze życia społecznego – wewnętrznej czy zewnętrznej – realizowane są określone funkcje państwa i jakim zadaniom służą – polityka wewnętrzna czy zagraniczna – dzieli się je na wewnętrzne i zewnętrzne. Funkcje wewnętrzne państwa to działania państwa, realizowane poprzez jego specjalne struktury władzy (organy), mające na celu zaspokojenie wewnętrznych potrzeb społecznych. Na przykład: ochrona porządku konstytucyjnego i społecznego przed wewnętrznymi siłami destrukcyjnymi; zapewnienie bezpieczeństwa osób prawnych i osób fizycznych przed nielegalnymi atakami i zagrożeniami natury naturalnej i spowodowanej przez człowieka; ochrona porządku publicznego; zapewnienie realizacji praw socjalnych obywateli; funkcja rozwoju kultury nauki i edukacji; funkcja edukacyjna itp. Do funkcji zewnętrznych zalicza się działalność państwa związaną ze wzmacnianiem podstaw samego państwa, jego suwerenności i integralności, utrzymaniem autorytetu państwa w społeczności międzynarodowej: obrona kraju; zapewnienie pokoju i utrzymanie porządku światowego; rozwój międzypaństwowej współpracy kulturalnej, naukowej itp.
Z kolei proponujemy klasyfikację funkcji wewnętrznych i zewnętrznych państwa ze względu na charakter państwa i znaczenie społeczne podstawowy I pomocniczy. Do głównych funkcji zaliczają się te działania państwa, które są związane z żywotnymi potrzebami systemu społecznego, bez których samo istnienie określonego typu państwa jest po prostu niemożliwe. Innymi słowy, główne funkcje - Są to najbardziej ogólne, najważniejsze obszary działalności państwa, skupione na rozwiązywaniu podstawowych zadań strategicznych i osiąganiu celów postawionych przed nim w określonym okresie historycznym.
Główne funkcje państwa mają wiele cech wspólnych.
-Po pierwsze, najdobitniej ukazują klasową i powszechną istotę państwa, jego cel społeczny i obowiązki wobec ludności;
-Po drugie, w przeciwieństwie do licznych funkcji rządowych, zwykle realizowanych przez specjalnie do tego powołane organy (na przykład opieka zdrowotna, ubezpieczenia społeczne, szkolnictwo wyższe, działalność finansowa, dyplomacja, handel zagraniczny itp.), główne funkcje odnoszą się do działalności rządu i są przeprowadzane, choć w różnym stopniu, przez wszystkie lub wiele części aparatu państwowego;
Po trzecie, Główne funkcje z punktu widzenia treści i struktury mają charakter złożony, zbiorowy, tj. zawierają szereg funkcji pomocniczych i wymagają analizy systemu. Wyrażają one koncentrację wysiłków państwa na jakichkolwiek zdecydowanych, ogólnych kierunkach jego działań wewnętrznych lub zewnętrznych. Przedmiotem oddziaływania głównych funkcji państwa jest szeroki zakres stosunków społecznych charakteryzujący się pewnym podobieństwem w jakimś ważnym dla państwa obszarze (na przykład: prowadzenie polityki zagranicznej państwa, utrzymanie ustroju konstytucyjnego państwa itp.) .). W związku z tym główne funkcje państwa należy pogrupować według najważniejszych obszarów oddziaływania państwa.
Zatem główną funkcję państwa należy rozumieć jako prawnie ustalony rodzaj działalności państwa, w którym najpełniej realizowane są główne obowiązki państwa wobec ludności i społeczności światowej, istota i cel określonego typu państwa zostaje ujawniona i rozwiązane zostają główne cele strategiczne państwa. Państwo ma znacznie mniej takich funkcji niż funkcje pomocnicze, do których zaliczają się takie funkcje jak: zapewnienie bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego; rozwój społeczno-gospodarczy społeczeństwa; rozwój i wzmacnianie stosunków międzynarodowych; współpraca wojskowo-techniczna Rosji; zapewnienie ochrony socjalnej ludności, funkcja legislacyjna; zarządzanie sprawami państwa - organizacyjne, koordynacyjne, administracyjne funkcjonować. Cechą charakterystyczną takich funkcji jest ich stabilna stałość historyczna. Innymi słowy, główne funkcje reprezentują stabilne połączenie z państwem. Inne funkcje państwa można warunkowo nazwać pomocniczymi; funkcje te wchodzą w zakres stałych obowiązków poszczególnych organów administracji rządowej, urzędników i urzędników (na przykład: zapewnienie bezpieczeństwa publicznego, utrzymanie porządku publicznego, działalność koncesjonacyjna, certyfikacja ludności, nadzór prokuratorski) , działalność sądowa itp.). Państwo ma znacznie więcej takich funkcji niż główne; chociaż mają one charakter wtórny, są niezbędne do funkcjonowania państwa; ogólnie można je nazwać pomocniczymi, ponieważ prowadzone są w celu zapewnienia podstawowych funkcji państwa.
Funkcje pomocnicze państwa to pośrednie działania organów rządowych, mające na celu zapewnienie realizacji podstawowych funkcji państwa i zaspokojenie rozwijających się potrzeb społecznych. Liczba takich funkcji w określonych warunkach życia może wzrosnąć (pojawiają się nowe typy) lub wręcz przeciwnie, zostać zniesiona wraz z podmiotami je pełniącymi.
Podstawowe funkcje, w tym funkcja zarządzania państwem, powstają i doskonalą się wraz z powstaniem państwa i przestają istnieć wraz z ustaniem jego istnienia. Naszym zdaniem szczególnej uwagi wymaga państwowa funkcja zarządzania, jako że główna funkcja państwa, która powstała i rozwinęła się wraz z powstaniem samego państwa, a której w literaturze naukowo-pedagogicznej z zakresu prawa administracyjnego i prawa administracyjnego nie poświęca się praktycznie wystarczającej uwagi, teoria państwa i prawa. Funkcja ta reprezentuje działalność operacyjną, organizacyjną, koordynacyjną i regulacyjną aparatu rządowego, prowadzoną przy pomocy szerokich warstw społeczeństwa, mającą na celu regulację różnorodnych stosunków społecznych zachodzących w różnych sferach życia publicznego.
G.V. Atamanchuk, definiując istotę administracji publicznej jako kierującego, organizującego i regulującego wpływu na stosunki społeczne, podkreśla rosnące znaczenie takich funkcji, jak koordynacja, koordynacja i integracja na wspólnej podstawie prawno-organizacyjnej. Wymienione funkcje naszym zdaniem mają znaczenie drugorzędne, pomocnicze. W nawiązaniu do pojęcia „administracja publiczna” szczególnie interesują nas zarówno funkcje główne, jak i pomocnicze państwa.
Funkcje administracji publicznej ujmowane są w trzech grupach, kategoriach: ogólne, wspierające i specjalne. Z kolei do funkcji ogólnych zalicza się: organizację, koordynację, planowanie, prognozowanie, informację, regulację i kontrolę. Do funkcji pomocniczych administracji publicznej należy zaliczyć przede wszystkim te, które nie bezpośrednio, ale pośrednio przyczyniają się do osiągnięcia celów i rozwiązania postawionych przed nią zadań (zaopatrzenie materialno-techniczne; dostarczanie i dystrybucja zasobów; powielanie, prace redakcyjne; różnego rodzaju usługi, szkolenia i przekwalifikowanie personelu itp.). Z naszego punktu widzenia należy uwzględnić szczególne funkcje administracji publicznej: stanowienie prawa; regulacje i zarządzanie; zapewnienie ochrony socjalnej i prawnej praw i wolności obywateli i urzędników; bezpieczeństwo (utrzymanie porządku publicznego); operacyjno-wykonawczy i administracyjno-proceduralny (jurysdykcyjny).
Wśród funkcji państwa niektórzy autorzy podkreślają funkcje organów państwowych, czyli realizacja kompetencji, praw i obowiązków poszczególnych organów zgodnie z ich miejscem i przeznaczeniem w mechanizmie państwowym i ustroju politycznym społeczeństwa. Wydaje się, że rozróżnienie to nie jest do końca uzasadnione, gdyż nie odpowiada treści pojęcia „Państwo”. Termin „państwo” jest uogólnionym pojęciem, które całkowicie obejmuje tak obowiązkowy element, jak „organizacja władzy publicznej” - system władz publicznych, będący mechanizmem realizacji funkcji państwa, bez którego państwo nie może istnieć i nie może realizować żadnego jego funkcji.
Normatywne akty prawne nie zawierają pojęcia „państwa”, a w teorii państwa i prawa istnieje wiele, czasem niespójnych, pojęć. Wyobraźmy sobie pojęcie państwa, włączając w nie obligatoryjne, naszym zdaniem, elementy określające jego treść, bez których samo pojęcie „państwa” traci swą treść semantyczną.
Państwo( automatyczny) – społecznie zorganizowana wspólnota ludzi zwana narodem, zjednoczona granicami suwerennej jednostki terytorialno-przestrzennej, posiadająca jeden ustrój gospodarczy, polityczny i prawny oraz rządzona przez władzę publiczną.
Organizacja władzy publicznej, administracyjnej to system specjalnych organów jurysdykcyjnych i uprawnionych państwa, które realizują różnego rodzaju działalność państwa. Organy państwowe nie mogą wykonywać samodzielnej działalności (funkcji), która nie jest specyficzna dla państwa lub nie jest przewidziana normami prawa państwowego; są one zobowiązane do ścisłego przestrzegania w swojej działalności prawa właściwego dla określonych stosunków społecznych. Dlatego funkcje organów państwowych nie powinno być wyraźnie oddzielone od koncepcji funkcje państwa, ponieważ są czynnikiem zapewniającym realizację głównego celu państwa . Odpowiedź 3 (początek). Jak już zauważyliśmy, bardziej celowe jest podzielenie wszystkich funkcji rządowych na główny i pomocniczy. Na przykład: prawotwórczy I kontrola jako rodzaje działalności państwa niewątpliwie należy zaliczyć do głównych funkcji państwa. Z kolei pozaprawna działalność pozaadministracyjna nie może być prowadzona bez szeregu funkcji pomocniczych: gromadzenia i analizy niezbędnych informacji, planowania, programowania, podejmowania decyzji organizacyjnych itp., które realizują specjalne organy utworzone przez władzę ustawodawczą i wykonawczej władzy państwa w celu realizacji swoich głównych funkcji.
Aby jakakolwiek podstawowa funkcja państwa mogła być realizowana, konieczne jest stworzenie mechanizmu zarządzania reprezentowanego przez władze państwowe, czyli tzw. specjalne podmioty, których działalność ma na celu regulację stosunków społecznych, ale to nie wystarczy; konieczne jest także nadanie tym podmiotom (władze publiczne) specjalnego statusu prawnego i określenie ich funkcji, które nazywamy pomocniczy zapewnienie funkcji państwa, za pomocą których realizowane są główne funkcje państwa. Na przykład w celu wdrożenia funkcja ekonomiczna państwa, konieczne jest tworzenie instytucji gospodarczych w postaci banków, innych instytucji kredytowych o charakterze czysto państwowym lub dopuszczenie tworzenia prywatnych organizacji finansowych i kredytowych, których utworzenie wiąże się z szeregiem formalności ze względu na realizacja funkcji innych organów państwowych (organów podatkowych, organów spraw wewnętrznych, organów bezpieczeństwa przeciwpożarowego itp.) Podrzędną funkcją będzie tutaj koncesjonowanie, rejestrowanie i wydawanie zezwoleń na działalność państwa, prowadzoną przez podmioty władzy wykonawczej. Innymi słowy, bez realizacji funkcji pomocniczych za pośrednictwem władz publicznych państwo nie może przystąpić do realizacji swojej głównej funkcji gospodarczej.
Należy w tym miejscu zaznaczyć, że wszystkie funkcje główne i pomocnicze państwa pozostają ze sobą w ścisłym powiązaniu i współzależności i nie mogą istnieć w izolacji, gdyż sam cel państwa jako organizacji władzy publicznej utraci wszelkie treści semantyczne. Z tego wszystkiego, co zostało powiedziane, należy wyciągnąć jednoznaczny wniosek, że każdą z głównych funkcji państwa realizuje zespół funkcji pomocniczych o specyficznym charakterze sektorowym. Zatem realizacja głównych funkcji państwa w jego treści jest ciągłym procesem realizacji przez poszczególne organy państwa licznych funkcji pomocniczych.
Proces administracji publicznej, podobnie jak wszystkie inne główne funkcje państwa, obejmuje szereg specyficznych funkcji pomocniczych, które warto nazwać funkcjami zarządczymi, gdyż one także stanowią pewien rodzaj działalności poszczególnych części systemu administracji publicznej i określone są co do zasady w ustawach lub aktach wykonawczych: - zbieranie i analiza informacji. Kwestie gromadzenia i analizowania informacji reguluje ustawa federalna nr 24-FZ z dnia 20 lutego 1995 r. „O informacji, informatyzacji i ochronie informacji”.
Dostęp osób fizycznych i prawnych do państwowych zasobów informacyjnych jest podstawą sprawowania publicznej kontroli nad działalnością władz państwowych, samorządów terytorialnych, organizacji publicznych, politycznych i innych, a także nad stanem gospodarki, ekologią i innymi sferami życia publicznego. życie.
Właściciele zasobów informacyjnych udostępniają użytkownikom (konsumentom) informacje pochodzące z zasobów informacyjnych. W ust. 2 art. 12 tej ustawy zawiera wykaz dokumentów nakładających na określone osoby obowiązek zapewnienia dostępu do informacji. Takie dokumenty obejmują: ustawodawstwo, dokumenty założycielskie organizacji, umowy o usługi wsparcia informacyjnego itp. Wykazy usług informacyjnych i wsparcia informacyjnego, informacje o procedurze i warunkach dostępu do zasobów informacyjnych, zgodnie z określonym prawem, właściciele zasobów informacyjnych i systemy informatyczne są udostępniane użytkownikom bezpłatnie. Władze państwowe i organizacje odpowiedzialne za tworzenie i korzystanie z zasobów informacyjnych zapewniają warunki szybkiego i pełnego dostarczania użytkownikowi udokumentowanych informacji zgodnie z obowiązkami określonymi w statutach (regulaminach) tych organów i organizacji.
Tryb gromadzenia i przetwarzania udokumentowanych informacji o ograniczonym dostępie, zasady ich ochrony oraz tryb dostępu do nich ustalają organy państwowe odpowiedzialne za określone rodzaje i ilości informacji, zgodnie ze swoimi kompetencjami lub bezpośrednio przez ich właściciela zgodnie z art. prawo;
Wiele regulacyjnych aktów prawnych zawiera jednocześnie nie jedną, ale kilka funkcji zarządczych. Na przykład ustawa federalna nr 94-FZ z dnia 21 lipca 2005 r. „W sprawie składania zamówień na dostawę towarów, wykonywanie pracy, świadczenie usług na potrzeby państwowe i komunalne” ustanawia następujące funkcje:
- prognozowanie (naukowe przewidywanie zmian w rozwoju wszelkich zjawisk lub procesów w oparciu o obiektywne dane);
- planowanie (określanie kierunków, celów działań zarządczych, sposobów i środków ich osiągnięcia);
- organizacja (tworzenie systemu zarządzania, usprawnianie relacji zarządczych pomiędzy menadżerem a kierowanymi podmiotami zarządzania);
- koordynacja i interakcja, reprezentowanie orientacji podmiotów zarządzania na najbardziej efektywne osiąganie wymaganych wyników realizowanych dla osiągnięcia ogólnych celów zarządzania;
- kontrola, nad realizacją określonych działań i księgowość jego wyniki;
- zarządzanie, (ustalanie sposobu działania dla osiągnięcia celów i zadań zarządczych zgodnie z zadanym programem).
Pod względem merytorycznym zarządzanie sprowadza się do zestawu cyklicznie powtarzających się etapów realizacji funkcji zarządczych, tzw. cyklu zarządzania. Może być uszczegóławiany w różnym stopniu w zależności od celów badania, a pod względem merytorycznym cykl zarządzania to te relacje zarządzania, które są regulowane normami prawa administracyjnego.
Zatem cykl zarządzania jest powtarzającym się zestawem następujących po sobie
bieżące operacje lub etapy zarządzania, podczas których przedmiot zarządzania osiąga pożądane rezultaty (pośrednie lub końcowe).
W literaturze nie ma zgody co do liczby etapów cyklu zarządzania.
Cykl kontrolny można przedstawić w następujący sposób:
1) zidentyfikowanie i zrozumienie bieżącego problemu zarządzania;
2) formułowanie celów i wyznaczanie zadań;
3) przygotowywanie i podejmowanie decyzji zarządczych oraz ich utrwalenie prawne;
4) organizacja wykonywania decyzji zarządczych;
5) dostosowywanie decyzji zarządczych i regulowanie systemu zarządzania.
Realizacja autorytatywnych funkcji zarządzania opiera się na zasadach legalności, przejrzystości, dostępności itp. W państwach realizujących zasadę legalności kompetencje organów państwowych i innych podmiotów władzy publicznej regulują normy prawne, które ustanawiają ich kompetencje. Zasłużony Naukowiec, doktor nauk prawnych, profesor D.N. Bakhrakh zauważa, że skuteczność aparatu władzy publicznej i jego spójność w dużej mierze zależą od prawidłowego zdefiniowania kompetencji organów, ich podziałów strukturalnych i urzędników. Regulacja sprawowania władzy publicznej poprzez system norm prawnych dotyczących kompetencji, wdrażanie i ścisłe przestrzeganie tych norm są najważniejszymi warunkami przestrzegania praworządności.
Przestrzeganie praworządności, jako podstawowej zasady związanej z działalnością podmiotów zarządzających, powinno być jednocześnie podstawową zasadą ich świadomości prawnej i kultury prawnej, o czym będziemy mówić w drugim rozdziale naszego opracowania.
Proces zarządzania, jako funkcja we właściwym sensie, zawsze reprezentuje szereg określonych, niezależnych i następujących po sobie etapów: badanie przedmiotu działalności zarządczej; określenie środków, metod i metod oddziaływania menedżerskiego na stosunki społeczne wymagające regulacji; rozwój i podejmowanie decyzji; organizacja jego wykonania; kontrolę nad wykonaniem decyzji; analiza i podsumowanie. Wszystkie główne funkcje państwa: społeczno-kulturowe, społeczno-polityczne, gospodarcze itp. realizowane są wyłącznie poprzez funkcję administracji publicznej.
Zagadnienia wewnętrznej i zewnętrznej organizacji zarządzania w społeczeństwie znajdują swoje społeczno-prawne rozwiązanie w określeniu statusu prawnego, przedmiotu i kompetencji konkretnego organu zarządzającego.
Osiąganie celów i rozwiązywanie postawionych zadań w obszarze administracji publicznej jest bezpośrednio związane z wykonywaniem funkcji administracji publicznej. Jak zauważa N.I. Glazunova, funkcja jest kategorią pochodną, wtórną w stosunku do celów i zadań. Jeżeli cele i zadania skupiają się na końcowym wyniku działalności podmiotu zarządzania, wówczas funkcja dotyczy procesu osiągania celów i rozwiązywania problemów.
Ustawodawca nie będzie definiował pojęcia „funkcji organów administracji rządowej”. Ani w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ani w ustawach regulujących działalność organów władzy federalnej nie ma wykazu funkcji organów rządowych. Jednocześnie termin ten jest szeroko stosowany w regulacyjnych aktach prawnych i przez wielu specjalistów z zakresu administracji państwowej i gminnej.
Słowo „funkcja” przetłumaczone z łaciny oznacza „ukończenie”, „wykonanie”.
Funkcją administracji publicznej jest autorytatywny i regulacyjny wpływ państwa i jego organów na procesy społeczne. Funkcje administracji publicznej odzwierciedlają istotę państwa oraz wyrażają cel zarządczy i społeczny państwa. Działalność organów i urzędników państwowych można przedstawić jako ciągły proces pełnienia funkcji zarządczych.
Do funkcji administracji publicznej zalicza się określone rodzaje władzy, celoorganizujące i regulacyjne oddziaływanie państwa i jego organów na procesy społeczne. Funkcje mają charakter obiektywny, gdyż wywodzą się z istoty państwa i wyrażają jego wpływ zarządczy. Funkcje administracji publicznej wyróżniają się podmiotem (co), treścią (dlaczego), sposobem przechowywania lub przekształcania elementów zarządzania (jak).
- 1) analiza stanu systemu, kontrola jego głównych parametrów, ilościowe określenie czynników wyprowadzających system z równowagi i przyczyn ich występowania;
- 2) ustalanie składu działań mających na celu optymalizację procesu zarządzania.
Jednym z pierwszych badaczy funkcji zarządzania jest A. Fayol. Pisał, że zarządzać oznacza przewidywać, organizować, dysponować, koordynować i kontrolować:
- 1) przewidywać, czyli uwzględniać przyszłość i opracowywać program działania;
- 2) organizować, tj. budować podwójny – materialny i społeczny – organizm przedsiębiorstwa;
- 3) zbyć, tj. zmuszać personel do prawidłowej pracy;
- 4) koordynować, czyli łączyć, jednoczyć, harmonizować wszelkie działania i wszelkie wysiłki;
- 5) kontrolę, czyli upewnienie się, że wszystko odbywa się według ustalonych zasad i wydanych poleceń.
W literaturze naukowo-dydaktycznej dotyczącej administracji publicznej nie ma jednolitego stanowiska na temat kompozycji funkcji administracji publicznej.
W amerykańskiej szkole zarządzania najpowszechniejszym uznaniem czterech głównych funkcji zarządzania są: planowanie, organizowanie, stymulowanie i kontrolowanie.
Rosyjska szkoła zarządzania identyfikuje następujące główne funkcje: wyznaczanie celów, analiza, prognozowanie, planowanie, organizacja, koordynacja, motywacja, księgowość i kontrola, komunikacja, podejmowanie decyzji.
B.V. Rossiysky i Yu.N. Starilov uważają, że do funkcji administracji publicznej należą: wykonawcza; prawa człowieka; społeczno-ekonomiczny; zapewnienie praworządności i utrzymanie porządku konstytucyjnego w państwie; regulacyjne, ochronne.
Na podstawie kryteriów treści, charakteru i zakresu oddziaływania funkcje administracji publicznej można podzielić na ogólne i szczegółowe.
Ogólne funkcje administracji publicznej odzwierciedlają podstawowe, obiektywnie niezbędne relacje: organizacja, planowanie, regulacja, personel, kontrola.
Ponadto do ogólnych funkcji administracji publicznej tradycyjnie zalicza się:
- 1) ogólnopolityczne – zapewnienie integralności wszystkich instytucji państwowych, integralności terytorium państwa, integralności i bezpieczeństwa społeczeństwa i instytucji publicznych;
- 2) socjalny – zapewnienie wszelkich praw socjalnych obywateli na terytorium państwa;
- 3) gospodarcze – zapewnienie ekonomicznych warunków reprodukcji towarów i usług;
- 4) międzynarodowa – zewnętrzna obrona państwa, zachowanie suwerenności i historycznie ustalonych granic państwa.
Funkcje szczegółowe odzwierciedlają szczególną treść poszczególnych wpływów państwa: finansowanie, opodatkowanie, licencjonowanie, regulacja pracy i płac, udzielanie pożyczek itp. Specjalną podgrupę określonych funkcji zarządzania stanowią wewnętrzne funkcje zarządzania organów rządowych: nauczanie praworządności , szkolenia i szkolenia zaawansowane.
A. I. Radczenko wymienia zarządzanie służbą zdrowia, zarządzanie oświatą, zarządzanie ochroną socjalną itp. jako prywatne funkcje administracji publicznej 77 .
Interesujący jest punkt widzenia Yu M. Dorovskikha, który uważa, że działalność urzędników państwowych przejawia się (realizuje) w następujących funkcjach:
- 1) funkcja egzekwowania prawa – realizacja uprawnień o charakterze regulacyjnym i administracyjnym; wykonywanie uprawnień rządowych w imieniu państwa lub organu rządowego przy wykonywaniu obowiązków służbowych;
- 2) funkcja stanowienia prawa – opracowywanie i wydawanie normatywnych aktów prawnych, wydawanie instrukcji władzy prawnej dla różnych podmiotów prawa w systemie hierarchii administracji publicznej, działalność legislacyjna, publikacja
- 11 Radczenko A.I. Podstawy zarządzania państwem i gminą: podejście systematyczne. M, 2007. s. 115.
rozkazy i instrukcje; ich przygotowanie, odbiór i wykonanie; wydawanie instrukcji itp.;
- 3) funkcja regulacyjna - kształtowanie i realizacja polityki państwa we wszystkich sferach społeczeństwa, realizacja uprawnień i działań jurysdykcyjnych, tj. stosowanie państwowych środków przymusu wobec osób fizycznych i prawnych; zapewnienie pogodzenia różnych interesów;
- 4) funkcja organizacyjna – zapewnienie praktycznej realizacji kompetencji organów administracji rządowej, prowadzenie działań organizacyjnych oraz operacji rzeczowo-technicznych (prowadzenie różnego rodzaju narad, odpraw, konferencji, narad, egzaminów, inspekcji itp.);
- 5) funkcja praw człowieka – realizacja środków zapewniających i chroniących prawa i wolności człowieka i obywatela, przestrzeganie ich obowiązków wobec państwa; państwa i inne organy – obywatelom.
Do kluczowych podstawowych funkcji administracji publicznej zalicza się zazwyczaj: analizę, planowanie, prognozowanie, planowanie, programowanie, organizację, motywację, koordynację, regulację, regulację, zarządzanie, monitorowanie, kontrolę, decyzje zarządcze.
Opiszmy pokrótce zawartość tych funkcji.
Analiza jest niezbędnym warunkiem podjęcia optymalnej decyzji w zakresie zarządzania publicznego i osiągnięcia pożądanego rezultatu. Nie da się normalnie zarządzać w oparciu o domysły, założenia i uczucia. Analiza powinna opierać się na wiedzy naukowej i uwzględniać rzeczywiste warunki rozwoju społecznego, rzetelne informacje o stanie zarządzanego obiektu oraz dostępność niezbędnych zasobów, którymi dysponuje podmiot zarządzający.
Wyznaczanie celów to proces uzasadniania celów państwa i podmiotów rządowych.
Prognozowanie (ang. Prognosis - foresight, przewidywanie) to reprezentacja podmiotu administracji publicznej na temat możliwego stanu i zmian zarządzanego obiektu w procesie wdrażania decyzji zarządczej. Aby przewidywać, mówił Auguste Comte, trzeba wiedzieć, a aby kompetentnie zarządzać, trzeba przewidywać i odpowiednio planować. Dlatego każda prognoza musi opierać się na rzetelnej wiedzy i uwzględniać możliwości materialne, ekonomiczne, prawne, intelektualne, personalne, społeczno-kulturowe, psychologiczne i inne społeczeństwa.
Planowanie jest najważniejszym środkiem realizacji polityki społeczno-gospodarczej. To nie tylko kwestia ustalenia celów, sformułowania zadań i wskaźników, ale przede wszystkim określenia zasobów niezbędnych do ich osiągnięcia, jak najbardziej szczegółowego określenia terminów i wykonawców, form i metod organizacji realizacji, kontroli krok po kroku działalności podmiotu zarządzającego oraz wszystkich tych, których siły zapewniają realizację zaplanowanych zadań;
Programowanie (angielski, program) to proces ustalania konkretnych wytycznych dla rozwoju społeczno-politycznego i gospodarczego, realizowany poprzez opracowanie i zatwierdzenie odpowiednich koncepcji i programów.
Programowanie pozwala na mobilizację dostępnych zasobów materialnych, finansowych, ludzkich i organizacyjnych oraz skupienie się na osiąganiu atrakcyjnych strategicznie celów o znaczeniu społecznym.
Podejmowanie decyzji zarządczej (język angielski, decyzja, decyzja). Decyzja zarządcza to idealny model przyszłego stanu obiektu, wola zarządcy, realizowana w granicach przyznanych mu uprawnień. I nie ma znaczenia, jaka jest forma tej decyzji - ustawa czy regulamin, dokument wyrażający wolę indywidualną lub kolegialną; krajowy lub lokalny; strategiczne lub operacyjne; działanie długoterminowe lub krótkoterminowe.
W każdym z nich oficjalnie konsoliduje się misję, plany, cele i zadania wpływu kierownictwa, określa się sposoby, metody i zasoby rozwiązywania powierzonych zadań, ustala się procedurę koordynacji wysiłków oddziałujących na siebie elementów strukturalnych, warunki są określone, których obecność gwarantuje możliwość ujawnienia talentu i potencjału zawodowego każdego wykonawcy.
Organizacja (angielski, organizacja) - utworzenie systemu zarządzania i zapewnienie jego normalnego działania. Celem jest zapewnienie rozsądnego podziału i współpracy pracy, ścisłe określenie praw i obowiązków pracowników, zagwarantowanie właściwej dyscypliny pracy i osobistej odpowiedzialności każdego. Organizacja obejmuje regulację, koordynację, podporządkowanie, regulację, motywację, instruowanie i wiele innych elementów.
Motywacja to zachęcanie uczestników administracji publicznej do osiągania swoich celów. Jednocześnie należy zwrócić uwagę na opinię tych ekspertów, którzy uważają, że określone siły liczą na ustanowienie dominacji nad światem poprzez „manipulacyjną kontrolę nad wszystkimi podmiotami konfrontacji militarnej. W przeciwieństwie do poprzednich modeli tego typu, pod kontrolę zarządczą nie same obiekty, ale ich motywacje. Działania bojowe polegające na tradycyjnym rozmieszczaniu wojsk i okupowaniu terytoriów w poprzednich epokach tracą na znaczeniu. Rozwiązane za ich pomocą zadania można teraz wykonać w innym, nie narzucającym się formacie.”
Regulacja – zamawianie, zamawianie, recepta, odpowiada na pytania: w jakim zakresie, gdzie, kiedy i co każdy powinien zrobić, zaczynając od kierownika, a kończąc na zwykłym wykonawcy. Wdrażane poprzez rozporządzenia administracyjne i urzędowe, instrukcje, statuty, regulaminy.
Działalność księgowa (angielski, rejestracja) i kontrolno-nadzorcza (angielski, działalność kontrolno-nadzórowa) to najważniejsza funkcja administracji publicznej i ocena jej wyników, proces gromadzenia, analizowania i podsumowywania informacji zarządczej oraz wykorzystywania jej do regulowania relacji zarządczych .
Wydaje się, że we współczesnych warunkach kontrola i nadzór państwa powinny koncentrować się na następujących głównych, problematycznych wskaźnikach rozwoju kraju:
- 1) wielkość populacji;
- 2) wskaźnik rozwoju społecznego;
- 3) wielkość i dynamika PKB”;
- 4) poziom rozwoju przemysłu, przede wszystkim budowy maszyn i obrabiarek;
- 5) poziom rozwoju rolnictwa;
- 6) poziom i jakość rozwoju oświaty i nauki;
- 7) poziom i jakość opieki medycznej;
- 8) poziom rozwoju kulturalnego;
- 9) poziom bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa i państwa.
W słusznej opinii O. Bogomołowa „Władze rosyjskie wolą oceniać postęp reform za pomocą wskaźników, które nie odzwierciedlają faktycznego stanu społeczeństwa. Do osiągnięć można zaliczyć zmniejszenie inflacji, wzrost rezerw złota i walut, utworzenie budżetu bez deficytu, tempo wzrostu PKB i średniego dochodu ludności.
Tymczasem ludzie starają się nie zwracać uwagi i unikać konkretnych wskaźników takich konsekwencji reform, jak zubożenie społeczeństwa, skrócenie średniej długości życia ludzi, pogorszenie ich zdrowia psychicznego i fizycznego, jakości żywienia, warunków mieszkaniowych, degradacji nauki, kultury, moralność publiczną i wzrost przestępczości. I właśnie to mówi o prawdziwej jakości życia, o prawdziwym stanie kapitału społecznego.”
Koordynacja - zapewnienie skoordynowanych działań różnych uczestników relacji w zarządzanym obszarze.
Funkcja koordynacyjna jest dobrze reprezentowana w regulacyjnych aktach prawnych. I tak federalna ustawa konstytucyjna „O rządzie Federacji Rosyjskiej” kilkakrotnie wspomina o funkcji koordynacji działań Rządu Federacji Rosyjskiej.
W zakresie koordynacji organów rządowych na szczeblu federalnym zatwierdzono Modelowe regulacje dotyczące współdziałania federalnych organów wykonawczych.
Jeśli chodzi o koordynację działań organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów samorządu gminnego, „Zasady współdziałania...” zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 sierpnia 2004 r. nr 410 złóż wniosek tutaj.
Ponadto istnieje „Rozporządzenie w sprawie współdziałania i koordynacji działań organów wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organów terytorialnych Federacji Rosyjskiej”
władze wykonawcze.”
Zarządzanie jest autorytatywnym rozwiązaniem konkretnych problemów pojawiających się w zarządzanej sferze.
Regulacja - ustalenie sposobu interakcji między podmiotem a przedmiotem kontroli.
Monitoring to szczególny stan (rodzaj) kontroli, gdy dynamika i jakość działań podmiotów oraz jej regulacja regulacyjna stają się przedmiotem specjalnej systematycznej obserwacji (śledzenia) i analizy. W niektórych sytuacjach, gdy monitorowanie jest w dużej mierze zinstytucjonalizowane
(sformalizowany), służy do realizacji zadań specjalnych, jest uważany za niezależny rodzaj działalności kontrolnej. Istnieje na przykład Rosfinmonitoring (Federalna Służba Monitoringu Finansowego). Jest organem nadzorczym stale monitorującym przepływy finansowe w oparciu o regulacje prawne, regulacyjne i metodyczne.
Zgodnie z częścią 7 art. 7 ustawy federalnej „O ochronie praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru) i kontroli gminnej” Rząd Federacji Rosyjskiej zatwierdził Zasady tworzenia i utrzymywania informacji państwa federalnego system „Monitorowanie działalności organów kontrolnych i nadzorczych”.
Aby skutecznie realizować funkcje administracji publicznej, wymagany jest wysoki poziom inteligencji, gdyż mają one przeważnie charakter intelektualny. Niezdolność najwyższych szczebli władzy państwowej do pełnienia funkcji państwowych na odpowiednim poziomie intelektualnym prowadzi do degradacji społeczeństwa i państwa. Właśnie przez ten okres przechodzi współczesna Rosja. Jak słusznie zauważa G.V. Atamanchuk: „ZSRR jako formacja państwowo-prawna została zniszczona przez niekompetencję lub, delikatnie mówiąc, amatorstwo, żądzę władzy i niemoralność tych, którzy tworzyli tzw. jego przywództwo.”
W tym względzie stanowisko byłego rosyjskiego ministra finansów A. Kudrina należy odrzucić jako wadliwe z punktu widzenia interesów narodowych: „Przez następne 50, a może i sto lat, zasoby naturalne z pewnością będą dominować w naszego eksportu.”
Przecież, jak pokazuje analiza rozwoju gospodarczego prawie 100 krajów w latach 1970-1990, przeprowadzona przez Amerykanów
Sachsa i Warnera w 1995 r., im wyższy udział zasobów naturalnych, sektora wydobywczego gospodarki w PKB lub w eksporcie regionu, tym niższe tempo wzrostu gospodarczego.
Co więcej, wyżsi urzędnicy rządowi czasami nie wiedzą, co zrobić z dochodami z ropy. Na przykład pierwszy wicepremier rosyjskiego rządu w wywiadzie dla amerykańskiego magazynu „Newsweek” dosłownie powiedział: „Nie potrzebujemy takich dochodów, bo gospodarka tak naprawdę na te pieniądze nie zarobiła”. Dziwnie jest słuchać takich przemówień w warunkach niedofinansowania w wielu obszarach życia publicznego. Autor niniejszego podręcznika nie słyszał czegoś takiego z ust wyższych urzędników czołowych krajów.
Jest także oczywiste, że państwo rosyjskie nie przetrwa w takim systemie finansowo-gospodarczym, gdy renta naturalna, będąca legalną własnością państwa, będzie przekazywana niezgodnie z prawem klanom oligarchicznym. Nie sposób nie zgodzić się z S. Mienszykowem, że demontaż kapitalizmu oligarchicznego „można by rozpocząć od przyjęcia ustawy o podatku od nadmiernych zysków, czyli od każdej nadwyżki zysku przekraczającej, powiedzmy, 20% kosztów sprzedaży . ...Drugim logicznym krokiem jest przegląd wyników wszystkich aukcji sprzedaży w ręce prywatne największych przedsiębiorstw państwowych zajmujących się produkcją i eksportem paliw i surowców, przede wszystkim koncernów naftowych.”
Nie mówimy o redystrybucji własności, jak często mówią rosyjscy oligarchowie i ich słudzy. Jak słusznie podkreśla V. O. Luchin, „mówimy o zwrocie przejętego kryminalnie dużego majątku, kluczowych sektorów gospodarki jego prawdziwym właścicielom: kolektywom pracy i państwu - to nie jest redystrybucja własności, ale historyczny akt sprawiedliwości społecznej . I nie ma wątpliwości, że otrzymane zostanie aktywne wsparcie większości społeczeństwa. Wtedy i tylko wtedy w społeczeństwie zostanie ustanowiony konsensus większości, tak niezbędny dla kraju.
Na uwagę zasługuje pomysł akademika D. Lwowa: „Nie trzeba zabierać. Brak redystrybucji. Za ile oligarchowie kupili od państwa obecne spółki? Za niewielki ułamek rzeczywistej ceny. Z tą różnicą, której nie zapłacili, emitują dodatkowe akcje tych spółek i przekazują je państwu. Regularna emisja, bez deprywatyzacji”