Bit, oblici i načela međuproračunskih odnosa. Pojam međuproračunskih odnosa i njihova uloga u društveno-ekonomskim procesima zemlje 1.1 Pojam i načela provedbe međuproračunskih odnosa
NASTAVNI RAD
Izvedena:
Student 4. godine
učenje na daljinu
Zhabina Elena Evgenievna
Nadglednik:
Viši predavač Odsjeka Pudovkina L.P.
Završna ocjena - ________________________________
Potpis______________________
Kolomna - 2016
Uvod…………………………………………………………………3
Poglavlje 1. Teorijski aspekti međuproračunskih odnosa
5
1.2 Međudržavni transferi. ………………………………………9
2. Značajke međuproračunskih odnosa u Rusiji.
2.1. Mehanizam odnosa između federalnog i regionalnog proračuna…………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………
2.2. Obilježja međuproračunskih odnosa regija i općina……………………………………………………18
Zaključak………………………………………………………………26
Dodatak………………………………………………………………28
Literatura………………………………………………………32
Uvod.
Relevantnost predstavljene teme određena je činjenicom da je ovaj rad posvećen takvom problemu suvremenog ruskog gospodarstva kao što su međuproračunski pravni odnosi, koji je još uvijek u povojima i razvoju.
Sustav međuproračunskih pravnih odnosa čimbenik je čiji je utjecaj na društveno-ekonomski razvoj Rusije teško precijeniti. Sposobnost države da obavlja svoje funkcije, a stanovništvu da joj se pruže proračunske usluge ovisi o tome koliko su učinkovito i svrhovito raspoređene odgovornosti i financijska sredstva za njihovu provedbu između proračuna.
Jedna od najvažnijih institucija države je proračunski sustav. Tijekom tisućljeća postojanja država, financijska sredstva mobilizirana u proračunski sustav osiguravaju državnim i teritorijalnim vlastima obavljanje njihovih funkcija. Jedna od njih, za sve zemlje od davnina, je obrana zemlje, održavanje državnog aparata vlasti i još mnogo toga. Proračunski sustav omogućuje reguliranje gospodarskih i društvenih procesa u interesu društva.
U tržišnom gospodarstvu, u uvjetima sužene mogućnosti utjecaja države na gospodarske procese u zemlji, uloga proračunskog sustava kao jednog od mogućih instrumenata državnog reguliranja međuproračunskih pravnih odnosa značajno raste.
U formiranju i razvoju gospodarske i socijalne strukture društva važnu ulogu ima državna regulativa koja se provodi u okviru usvojene politike. Jedan od mehanizama koji državi omogućavaju provođenje ekonomske i socijalne politike je financijski sustav društva i državni proračun koji je njegov dio. Kroz državni proračun se izravno utječe na formiranje i korištenje centraliziranih, decentraliziranih fondova fondova.
Svrha rada je otkriti koncept i načela organizacije međuproračunskih pravnih odnosa, kao i probleme međuproračunskih odnosa Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. .
Postizanje cilja uključuje rješavanje sljedećih zadataka:
Izučavanje pojma i načela organizacije međuproračunskih odnosa i proračunskog federalizma;
Razmatranje obilježja međuproračunskih transfera;
Razmatranje značajki međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji;
Razmatranje prihodovnih ovlasti i obveza rashoda između proračuna različitih razina;
Predmet rada je državni proračun Ruske Federacije.
Predmet rada su međuproračunski pravni odnosi proračunskog federalizma i proračunskog regionalizma.
Metode istraživanja: analiza ekonomske i specijalne literature o problemima međuproračunskih pravnih odnosa.
Informacijska podrška radu.
U istraživanju su korišteni: propisi, monografska literatura, znanstveni članci, udžbenici i nastavna sredstva, statistička literatura, kao i internetski izvori.
Struktura i opseg rada određen je svrhom i glavnim ciljevima studija. Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka, popisa literature, prijava.
Pojam i bit međuproračunskih odnosa i proračunskog federalizma.
Da bismo saznali što su međuproračunski odnosi, potrebno je najprije definirati sam pojam proračuna. Proračun je skup ekonomskih odnosa koji nastaju u procesu stvaranja, raspodjele i korištenja državnog centraliziranog fonda sredstava.
Međuproračunski odnosi sastavni su dio gospodarstva i postoje u svakoj državi. Oni ovise o povijesnim uvjetima, organizacijskoj strukturi državnog sustava i mjestu koje zauzimaju u sustavu svjetske podjele rada.
U Rusiji su međuproračunski odnosi financijski odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti radi osiguranja proračunskog procesa, formiranja i raspodjele proračunskih prihoda proračunskog sustava Ruske Federacije. .
Međudržavni odnosi su podvrsta financijskih odnosa. Pod njima se podrazumijevaju uređeni odnosi između javnih tijela, javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih vlasti o reguliranju proračunskih pravnih odnosa, kao i organizacije i provedbe proračunskog procesa, koji su podržani normama proračunsko zakonodavstvo.
Sam pojam "međuproračunski odnosi" prvi put je korišten u praksi tijekom formiranja tržišnih odnosa. Kasnije se počeo spominjati u zakonodavnim aktima, umjesto dotadašnjeg pojma "proračunski odnosi".
Ovaj je pojam također uveden u Zakon o proračunu Ruske Federacije. Članak 129. Kodeksa definira međuproračunske odnose kao "odnose između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti." Sljedeći članci utvrđuju i otkrivaju načela međuproračunskih odnosa, a tek potom govore o konkretnim oblicima financijske pomoći iz jednog proračuna u drugi i uvjetima za njezino pružanje. Sva su ta pitanja Zakonom o proračunu uređena u dva poglavlja, Međuproračunski transferi (Poglavlje 16.) i Proračuni državnih izvanproračunskih fondova (Poglavlje 17.).
U novom izdanju Zakona o proračunu Ruske Federacije, članak "međuproračunski odnosi", koji se definira kao "odnos između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlasti na uređenja proračunskih pravnih odnosa i provedbe proračunskog procesa” u svemu izostaje. Istodobno, zakonodavstvo je napustilo detaljan prikaz i opis načela međuproračunskih odnosa. Poglavlje 16. Kodeksa počelo se nazivati "međuproračunski transferi", koji uključuju samo pravila o obliku i uvjetima za njihovo osiguranje, kao io postupku formiranja i korištenja različitih proračunskih sredstava za financijsku potporu. Također, glava 17. BC-a “proračuni državnih izvanproračunskih fondova”, koja se odnosi na sastav, postupak sastavljanja, odobravanja, prihode i rashode državnih izvanproračunskih fondova, kao i blagajničke usluge, izvješća o izvršenju i kontroli. nad izvršenjem proračuna.
U središtu međuproračunskih pravnih odnosa leži stroga podjela između subjekata proračunskog prava sredstava namijenjenih za financijsko izravnanje i za izvršavanje državnih ovlasti. Pri raspodjeli međuproračunskih prijenosa tijela javne vlasti i jedinice lokalne samouprave dužna su koristiti načine raspodjele odgovarajućih sredstava sredstava utvrđene zakonom. U međuproračunskim pravnim odnosima mehanizmi financijskog izravnanja sastoje se u uravnoteženju proračunske sigurnosti (uzimajući u obzir indeks proračunskih rashoda), kao iu međuproračunskim transferima. RF BC jasno definira opseg svakog od ovih mehanizama.
Da bi se ispravno razotkrio pojam međuproračunskih odnosa, potrebno je razotkriti bit proračunskog federalizma kao određene vrste.
Proračunski federalizam jedno je od temeljnih načela međuproračunskih pravnih odnosa. Shvaća se kao načelo proračunske djelatnosti države, koje se izražava u kombinaciji s nacionalnim financijskim interesima, interesima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i sastoji se u raspodjeli proračunskih prihoda i rashoda, kao iu razgraničenje proračunske nadležnosti između Ruske Federacije i njezinih sastavnih entiteta.
Značaj proračunskog federalizma je zbog osobitosti državne strukture Rusije, njezinog razvoja u tržišnom mehanizmu, prisutnosti različitih vrsta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i složenih odnosa između saveznog središta i regija. Načelo federalizma očituje se u različitim sferama financijskog djelovanja države, ali se upravo u proračunskoj sferi izražava kao kombinacija svih elemenata koji čine ovo načelo. Federalizam, koji je temelj ustavnog sustava Rusije, izražava se u proračunskim aktivnostima države i, zbog posebne važnosti državnog proračuna, značajno utječe na sve financijske odnose.
Temeljno načelo (načelo federalizma) formiranja proračuna je njihova zajamčena neovisnost proračunske aktivnosti i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, izražena u prisutnosti vlastitih izvora prihoda i prava na samostalno određivanje potrošnje. sredstava. Međutim, često proračuni nižih razina nemaju dovoljno sredstava za provedbu svojih zadaća, a tada viši proračuni mogu dodijeliti dodatna financijska sredstva (izvore prihoda) potrebitim proračunima, što omogućuje racionalnije i učinkovitije korištenje financijskih sredstava u cijeloj državi. Temelj mehanizma proračunske regulacije, putem kojeg federalne, regionalne i lokalne vlasti ostvaruju svoje ovlasti, je zakonska konsolidacija određenog poretka financijskih tokova na razinama državnog proračunskog sustava i organizacija gospodarskih odnosa koji nastaju na tome. prilika.
U sferi proračunske djelatnosti Ruska Federacija je zadužena za: uspostavljanje pravnih temelja jedinstvenog tržišta; financijska i kreditna regulativa; savezne gospodarske službe, uključujući savezne banke (klauzula "g" članka 71. Ustava Ruske Federacije); federalni proračun; savezni porezi i naknade; federalni fondovi za regionalni razvoj (članak 71. točka "h").
Međudržavni transferi.
Međuproračunski transferi imaju važnu ulogu u poboljšanju učinkovitosti rješavanja tekućih problema teritorijalnih proračuna. Zakon o proračunu Ruske Federacije ima cijelo poglavlje posvećeno međuproračunskim transferima (poglavlje 16 "Međuproračunski transferi").
Međuproračunski transferi su sredstva iz jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije prenesena u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije.
Kao važan dio proračunskog sustava, međuproračunski transferi obavljaju sljedeće funkcije:
Izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili općina i osiguranje jedinstvenog pristupa zajamčenom skupu javnih usluga na cijelom teritoriju;
Naknada proračunima na nižim razinama sustava za troškove financiranja manifestacija od državnog značaja, ako nema dovoljno vlastitih proračunskih prihoda;
Uklanjanje horizontalnih nerazmjera između proračuna, čime se rješavaju neki problemi socijalne sigurnosti, poboljšava životni standard stanovništva;
Poticanje lokalnih vlasti na jačanje poreznog potencijala;
Smanjenje socijalne napetosti u regiji, poticanje gospodarskog rasta.
Provedba ovih funkcija u praksi nailazi na niz objektivnih i subjektivnih poteškoća. Treba napomenuti da se sam proces “naknade troškova za usluge državne namjene” različito percipira od strane federalnog središta i subjekata Federacije, što najčešće dovodi do raznih vrsta pregovaranja između vlasti različitih razina. Stoga je važno uspostaviti stabilne formalizirane procedure za dodjelu i primanje takvih transfera.
Treba napomenuti da se pri sastavljanju proračunske statistike za sve proračune proračunskog sustava Ruske Federacije međuproračunski transferi konsolidiraju, tj. isključuju se istodobno iz prihoda proračuna primatelja međuproračunskih transfera i iz rashoda proračuna na teret kojih su ti transferi osigurani. Međuproračunski transferi imaju važnu ulogu u odnosima između različitih razina državnih tijela na reguliranju proračunskih pravnih odnosa, organizaciji i provedbi proračunskog procesa.
Glavni oblici međuproračunskih transfera su:
Potpore;
Subvencije;
Subvencije;
Ostali međudržavni transferi;
Međuproračunski transferi proračunima državnih izvanproračunskih fondova;
Proračunski kredit.
Razmotrimo svaki od njih detaljnije.
Potpore su nenamjenska područja proračunskih sredstava koja se daju u proračun druge razine proračunskog sustava, bez naknade i neopozivo. Dodjeljuju se u slučajevima kada fiksni i regulatorni prihodi nisu dovoljni za formiranje minimalnog proračuna niže razine (za uravnoteženje prihoda i rashoda). Proizvedeni su odlukom predstavničkog tijela vlasti, potkrijepljenom pravnim aktom.
Subvencije su proračunska sredstva (međuproračunski transferi) koja se daju proračunu druge razine proračunskog sustava Ruske Federacije pod uvjetima zajedničkog financiranja ciljanih rashoda. Dodjela subvencije podrazumijeva vlasnički udio u financiranju državnih ili općinskih manifestacija. Pritom se ne mijenja vlasništvo subvencionirano financiranog objekta (projekta, programa i sl.). Ukupnost subvencija proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna čini Savezni fond za sufinanciranje troškova (članak 132. BC RF).
Subvencije su oblik međuproračunskih transfera koji se osiguravaju iz saveznog proračuna u proračune konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kako bi se financijski osigurale obveze rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i (ili) općina koje proizlaze iz izvršavanja ovlasti Ruske Federacije, prenesene na provedbu od strane državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) lokalnih vlasti samouprave na propisani način. Sveukupnost subvencija proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz saveznog proračuna čini Savezni kompenzacijski fond (članak 133. BC RF).
Dotacije, subvencije i potpore objedinjuje njihova besplatna i neopoziva priroda. Posebnost subvencija i subvencija od subvencija je njihova ciljana priroda. A subvencije i subvencije razlikuju se po obujmu financiranja: zahvaljujući subvenciji se u cijelosti financiraju određeni ciljani rashodi, a subvencije se ostvaruju na temelju zajedničkog financiranja ciljanih rashoda.
Proračunski zajam je oblik financiranja proračunskih rashoda kojim se osiguravaju sredstva pravnim osobama ili drugim proračunima na povratnoj osnovi. Osigurava se iz saveznog proračuna i ne dulje od godinu dana, što razlikuje proračunski zajam od drugih vrsta transfera. Njegov volumen određuje se prilikom izrade saveznog proračuna. Svaki subjekt ima pravo ostvariti ovu vrstu financijskog prihoda.
Jedan od glavnih ciljeva međuproračunskih transfera je smanjiti ovisnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o financijskoj pomoći federalnog središta, osigurati uravnotežen proračun i povećati proračunski potencijal regija. Za ovo vam je potrebno:
Formiranje jedinstvenih mehanizama međuproračunskih odnosa koji ne dopuštaju subjektivne odluke i pojedinačna odobrenja;
Jasna zakonodavna konsolidacija proračunskih ovlasti i odgovornosti vlasti na različitim razinama u rješavanju problema društveno-ekonomskog života regija;
Odbijanje donošenja odluka kojima se nameću dodatne obveze nižim proračunima bez osiguravanja izvora njihova financiranja;
Proširenje poreznih ovlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru jedinstvenog poreznog prostora;
Provedba načela uvjetovanosti u pružanju financijske pomoći subjektima Ruske Federacije;
Jačanje kontrole nad ciljanom prirodom korištenja financijske pomoći, uzimajući u obzir valjanost proračunskih rashoda subvencioniranih regija.
Međudržavni transferi jedan su od najučinkovitijih instrumenata fiskalne politike. Tri su glavna zadatka ovog alata:
Naknada za vanjske učinke koji nastaju u obliku prelijevanja koristi od aktivnosti vlasti jedne administrativno-teritorijalne jedinice na druge administrativno-teritorijalne jedinice;
Izjednačavanje prihoda poddržavnih proračuna;
Otklanjanje nedostataka poreznog sustava.
Zakonsko uređenje međuproračunskih transfera proračunima državnih izvanproračunskih fondova provodi se na temelju čl. 146 RF BC, prema kojem proračuni Mirovinskog fonda Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: PFR), Fonda socijalnog osiguranja (u daljnjem tekstu: FSS), Saveznog fonda za obvezno zdravstveno osiguranje (u daljnjem tekstu: kao FFOMS), među ostalim, podliježu međuproračunskim transferima iz saveznog proračuna; proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja kreditiraju se međuproračunskim transferima iz Saveznog fonda obveznog medicinskog osiguranja, kao i međuproračunskim transferima iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koji se prenose u teritorijalne fondove obveznog zdravstvenog osiguranja, uključujući primici kao premije osiguranja za obvezno zdravstveno osiguranje nezaposlenog stanovništva.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Domaćin na http://www.allbest.ru/
NASTAVNI RAD
Svjetsko iskustvo u razvoju međuproračunskih odnosa i njegova uporaba u Ruskoj Federaciji
Uvod
fiskalni federalizam svijeta
Tema mog rada na kolegiju zove se "Svjetsko iskustvo u razvoju međuproračunskih odnosa i njegova uporaba u Ruskoj Federaciji". Odabrao sam ovu temu jer mjesto države u svijetu određuje njezino ekonomsko stanje i financijsku sigurnost, a sve to ovisi o proračunskoj politici i politici proračunskih odnosa.
Nakon raspada SSSR-a, Rusija je postala njegova nasljednica, koja je pretrpjela sve financijske probleme Sovjetskog Saveza. Bilo je potrebno promijeniti politiku proračunskog uređaja i tražiti izlaze iz krize. Zahvaljujući kompetentnim radnjama čelnika zemlje, Rusija je izašla iz krize i stekla uporište na svjetskoj razini. Međutim, u vezi s nedavnim događajima, Rusija se ponovno suočava s krizom.
Na temelju svega navedenog opredijelio sam se za temu međuproračunskih odnosa. Budući da su međuproračunski odnosi karakteristični za sve zemlje koje imaju administrativno-teritorijalnu podjelu. Ruska Federacija, zbog svojih specifičnosti državnog ustrojstva, ima razvijen sustav međuproračunskih odnosa federalnog tipa.
Međuproračunski odnosi mogu se okarakterizirati kao funkcioniranje proračunskog sustava na više razina, u kojem svaka razina vlasti ima svoj proračun i radi u granicama koje su joj dodijeljene proračunskim ovlastima. Glavne poteškoće u poboljšanju međuproračunskih odnosa koncentrirane su u sferi racionalizacije i raspodjele proračunskih mogućnosti vlasti te, sukladno tome, u sferi raspodjele proračunskih i poreznih ovlasti.
Proračunski federalizam djeluje kao oblik organizacije međuproračunskih odnosa u državi s federalnim ustrojstvom. Smatra se oblikom monetarnih odnosa koji se javljaju u procesu formiranja, raspodjele i korištenja sredstava deviznih sredstava. Dakle, fiskalni federalizam izražava sustavno sankcioniran skup financijskih tokova kako bi se stanovništvu osigurala socijalna davanja.
Svrha mog kolegija je proučiti međuproračunske odnose u Ruskoj Federaciji, uočiti strukturu i načela proračunskog sustava Ruske Federacije, analizirati oblike i metode pružanja međuproračunskih transfera na primjeru Čečenske Republike.
Cilj mog kolegija je analizirati dinamiku strukture međuproračunskih transfera u konsolidiranom i republičkom proračunu Čečenske Republike.
Predmet analize su konsolidirani i republički proračuni Čečenske Republike
Predmet analize su međuproračunski transferi u konsolidiranom i republičkom proračunu Čečenske Republike.
Želio bih naglasiti da sam zahvaljujući provedenoj analizi dodatno učvrstio znanje koje sam stekao savladavajući disciplinu „Proračunska struktura Ruske Federacije“.
1 . Teorija nastanka i razvoja međuproračunskih odnosa
1.1 Pojam i bit međuproračunskih odnosamogućnosti i fiskalni federalizam
Međuproračunski odnosi su odnosi između tijela javne vlasti na različitim razinama,
Pojam "međuproračunski odnosi" počeo se primjenjivati u praksi tijekom razvoja tržišnih odnosa. Zatim se počeo koristiti u zakonodavnim aktima, zamjenjujući prethodno korišteni izraz "proračunski odnosi".
Ovaj je pojam također uveden u Zakon o proračunu Ruske Federacije. U članku 129. Kodeksa međuproračunski odnosi karakteriziraju se kao "odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti". U narednim člancima postavljaju se i otvaraju pogledi na međuproračunske odnose, a tek onda se govori o pojedinim oblicima financijske potpore iz jednog proračuna u drugi i kriterijima za njezino pružanje. Svim tim pitanjima u Kodeksu posvećeno je cijelo jedno poglavlje (poglavlje 16.) koje je nazvano „Međuproračunski odnosi“.
No, s vremenom je ova formulacija promijenjena i uključena u Zakon o proračunu od 1. siječnja 2005. U ovom izdanju ovaj se pojam karakterizira na sljedeći način: "odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih samouprava o reguliranju proračunskih pravnih odnosa i provedbi proračunskog procesa." Pritom je zakonodavac odlučio odustati od temeljitog prikaza i opisa temelja međuproračunskih odnosa. Poglavlje 16. Kodeksa preimenovano je i do danas se zove "međuproračunski transferi". Počeo je uključivati samo norme o obliku i kriterijima za njihovo pružanje, te o postupku formiranja i korištenja različitih proračunskih fondova novčane pomoći.
Da bi se ispravno razotkrila bit međuproračunskih odnosa, potrebno je razotkriti pojam proračunskog federalizma kao njihovu specifičnu vrstu.
Fiskalni federalizam podrazumijeva se kao oblik organizacije međuproračunskih odnosa u federalnoj državi. Zbog toga se u ruskom financijskom sustavu smatra odgovarajućim oblikom provedbe međuproračunskih odnosa. Ruski sustav proračunskog federalizma uključuje sljedeće komponente:
Dva pola proračunskih tokova (federalni proračun i proračuni subjekata Federacije);
Porezni federalizam kao sustav federalnih, regionalnih i okružnih poreza;
Blok međuproračunskih transfera (sredstva iz jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije prenesena u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije);
Blok međusobnih obračuna;
Blok ciljanih proračunskih sredstava (Savezni fond za financijsku pomoć subjekata Ruske Federacije, Savezni fond za regionalni razvoj, Savezni kompenzacijski fond).
Neobičan podsustav međuproračunskih odnosa čine veze unutar konstitutivnih entiteta Federacije. Ovdje kruže međuproračunski tokovi od proračuna subjekta Federacije (republičkog, regionalnog, regionalnog, okružnog) prema lokalnim proračunima. Ovaj blok, uključen u jedinstveni sustav međuproračunskih odnosa, pravno ispada iz odnosa proračunskog federalizma, budući da se lokalne vlasti ni na koji način ne smatraju subjektima federalnih odnosa, a lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji, u skladu s njezinim Ustavom, ne ulaze u sustav državnih tijela. Odnosno, postoji određeni, dobro formuliran i prilagođen sustav.
Jedno od središnjih pitanja proračunskog federalizma je proračunsko izravnanje. Odvojeno okomito i vodoravno poravnanje.
Vertikalno usklađivanje znači uklanjanje nedosljednosti između istih funkcija regionalnih proračuna i prihoda vezanih uz ovu proračunsku razinu. Središnja vlada, koja ima još veću financijsku regulaciju i porezne prihode od bilo koje regije, dužna je nadoknaditi neravnotežu regionalnih proračuna na račun sredstava akumuliranih na razini saveznog proračuna.
Što se tiče regionalnih i lokalnih vlasti, načelo vertikalne ravnoteže im nameće, prvo, odgovornost za financijsko opskrbljivanje funkcija koje su im dodijeljene i pružanje relevantnih usluga stanovništvu, bilo posebno od strane državnih institucija i organizacija, bilo putem privatni sektor; drugo, obvezu savršene primjene vlastitih prava za očuvanje i povećanje vlastitog profitabilnog potencijala.
Horizontalno ujednačavanje znači proporcionalni raspored poreza između subjekata Federacije kako bi se otklonila (ili smanjila) nejednakost u poreznoj sposobnosti različitih teritorija. Te se manifestacije regionalne nejednakosti u doktrini proračunskog federalizma smatraju oblikom manifestacije društvene nejednakosti uzrokovane teritorijalnim uzrokom.
Samo po sebi, proračunsko izravnanje nipošto se ne smatra glavnim pokazateljem proračunskog federalizma, jer ono ima sposobnost da ima svoje mjesto u unitarnoj državi. Postoji i proračunsko ujednačavanje unutar subjekta Federacije, u odnosima s lokalnim vlastima, iako se ti odnosi ne mogu podvesti pod federalne. Proračunsko izravnanje, dakle, u svojoj biti djeluje kao objektivno nužna metoda funkcioniranja proračunskog sustava jedne zemlje, jedinstvenog monetarnog i financijskog sustava društva. Ona spaja saveznu državu i njezine građane i ima svoju zadaću postići proračunsku solventnost stanovništva svake regije na razini koja nije niža od prosječne ruske.
1.2 Formiranje i razvoj sustava međuproračunskih odnosa u EU i SAD
Raznolikost oblika, tipova i tipova modela međuproračunske interakcije još uvijek pažljivo proučavaju stručnjaci. Najglobalnije studije u tom smjeru proveli su G. Hughes i S. Smith (Hughes, Smith, 1991), koji su uspjeli identificirati 19 zemalja Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD), s izuzetkom zemalja s mali broj stanovnika - Irska, Luksemburg i Novi Zeland. Zahvaljujući njihovom istraživanju identificirani su glavni modeli međuproračunske interakcije. Odabrane zemlje podijelili su u 4 skupine:
1. skupina: tri savezne države - Australija, Kanada i SAD te dvije unitarne države - Velika Britanija i Japan, u kojima regionalne i lokalne vlasti dobivaju relativno veću samostalnost, potkrijepljenu širokim poreznim ovlastima;
2. skupina: nordijske zemlje - Danska, Norveška, Finska i Švedska, koje karakterizira posebno visok udio sudjelovanja necentralnih vlasti u financiranju socijalne potrošnje;
Skupina 3: Zapadnoeuropske federacije - Austrija, Njemačka i Švicarska, za koje se proračuni različitih razina odlikuju autonomijom i aktivnom suradnjom;
Grupa 4: jug i zapad Europe - Belgija, Grčka, Španjolska, Italija, Nizozemska, Portugal i Francuska, koju karakterizira značajna financijska ovisnost regija o središnjem proračunu.
Budući da je glavni kriterij za razlikovanje tipova modela proračunskog federalizma stupanj centralizacije (decentralizacije) državne uprave ili stupanj samostalnosti regionalnih i lokalnih vlasti, svi postojeći modeli međuproračunskih odnosa danas se obično svode na centralizirane, decentralizirane i mješovite. (zadruga).
Centralizirane modele karakterizira najveći stupanj sudjelovanja i odgovornosti središnjih vlasti u rješavanju socioekonomskih problema, najviši stupanj centralizacije upravljanja, potpuna kontrola teritorijalnih proračuna od strane federalnog središta, maksimalno moguće ograničenje neovisnosti regionalnih vlasti. , te uklanjanje regionalne nejednakosti kroz sustav proračunskih transfera. Za zemlje s ovakvim modelom međuproračunskih odnosa razgraničenje ovlasti između razina vlasti u pravilu nije popraćeno osiguranjem dovoljnih izvora vlastitih prihoda, što stvara potrebu za financiranjem teritorijalnih programa preraspodjelom sredstava. koncentrirana u saveznom proračunu. Prednost centraliziranih modela međuproračunskih odnosa je bliska suradnja regionalnih i središnjih vlasti, što doprinosi očuvanju jedinstva države.
Govoreći o nedostacima ovih modela, prije svega vrijedi istaknuti činjenicu da na neovisnoj osnovi niže razine proračuna funkcioniraju samo formalno. To je zbog činjenice da nemaju osobne izvore prihoda. Ali ne može se reći da je to kolosalan nedostatak ovih modela, jer se ovaj minus može ispraviti poduzimanjem odgovarajućih mjera.
Za decentralizirane modele poseban je prioritet federalnog poreznog i proračunskog zakonodavstva nad regionalnim zakonodavstvom, kao da jamči provedbu nacionalnih interesa države. U državama s decentraliziranim sustavom vlasti uklanjanje akutnih horizontalnih disproporcija regija provodi se ciljanim financiranjem kategorija stanovništva kojima je to potrebno.
Prednost decentraliziranih modela je uvjetovana neovisnost regija od centra i minimiziranje redistributivnih radnji u fiskalnom sustavu. Njihovi glavni nedostaci uključuju suvišnu neovisnost, koja može dovesti do narušavanja cjelovitosti zemlje zbog konsolidacije pozicija niza regionalnih čelnika; želja profitabilnijih regija za financijskom samodostatnošću i izolacijom, velika vjerojatnost gubitka kontrole središnje vlasti nad proračunskom i poreznom učinkovitošću regionalnih vlasti.
Mješoviti (kooperativni) modeli podrazumijevaju uspostavljenu simbiozu dijelova centraliziranog i decentraliziranog modela. Oni podrazumijevaju usku suradnju regionalnih i središnjih općinskih vlasti u procesu aktiviranja mehanizma proračunskog izjednačavanja teritorija, povećanu odgovornost saveznog središta za položaj regionalnih općinskih financija, za stvaranje uvjeta za društveni i financijski razvoj regija, što dovodi do strože kontrole od strane centra i određenog ograničenja samodostatnosti.regionalne vlasti. Za ove modele međuproračunskih odnosa karakteristična je značajna uloga međuproračunskih transfera iz viših u niže proračune za proračunsko izravnanje regija.
Razmotrimo decentralizirani kompetitivni model fiskalnog federalizma u Sjedinjenim Državama.
Idejna ishodišta američkog federalizma svojedobno su formulirali A. Hamilton, J. Madison i J. Jay. Oni su federalnu državu smatrali složenom cjelinom, zasnovanom na dvostupanjskom ustroju i međusobnom nemiješanju u djelokrug ovlasti federalnog središta i subjekta federacije. U Sjedinjenim Američkim Državama 1787. godine uspostavljen je federalni oblik vlasti, koji se temeljio na izuzetno krutom razgraničenju nadležnosti između Washingtona i saveznih država u zemlji. Ovaj model proračunskog federalizma koristili su kao doktrinu izgradnje države u razvoju Ustava SAD-a. Tridesetih godina 20. stoljeća kritički su ga procijenili J. Clark, T. Dye (Dye, 1990.), E. Coruin, utemeljitelji teorije “dvostrukog federalizma”, koji su je temeljili na ugovornim odnosima između subjekata. zemlje. U ovom modelu nije bilo momenta hijerarhije. Glavni grad države i njegove regije tumačili su kao ravnopravna središta moći. Ovaj model je pretpostavljao dobrovoljnu uniju suverenih političkih zajednica,
Kasnije se teorija “dualističkog federalizma” transformirala u teoriju “kooperativnog federalizma (cooperative federalism)”. U okviru modela "kooperativnog federalizma" moć federalnog središta Sjedinjenih Država proširila se na sve sfere vlasti, uključujući i one u nadležnosti država. Glavni naglasak stavljen je na interakciju grana vlasti, što objašnjava pojam „kooperativnosti“. Regije uključene u jedinstveni sustav vlasti sudjelovale su u provedbi nacionalne politike, dajući sebi funkcije koje subnacionalna razina vlasti može najučinkovitije obavljati. U 1970-im-1980-im godinama. u SAD-u su se oblikovale nove koncepcije federalizma: teorija "kompetitivnog federalizma", teorija "tehnokratskog federalizma", teorija "federalnog društva", teorija "novog federalizma".
Suvremeni visoko decentralizirani proračunski sustav Sjedinjenih Država uključuje savezni proračun, proračune 50 država, više od 80 tisuća lokalnih proračuna, školske i posebne okruge (okruge), zaklade. Istodobno se razgraničavaju djelokruzi saveznih vlasti i država. Svaka razina javnih financija (federacija, države, lokalne vlasti) samostalno sastavlja i odobrava vlastiti proračun, razvija i provodi poreznu politiku te upravlja dugom. Državni proračuni nisu uključeni u savezni proračun, a lokalni proračuni nisu uključeni u državne proračune. Lokalna samouprava nije uključena u sustav državne vlasti.
Porezni prihodi smatraju se glavnim izvorom profitabilnog dijela proračuna. Istodobno, vrste poreza, njihove stope i visina naknada raspoređeni su po razinama kako bi se otplaćivali prema potrebama zemlje i naroda, a izbjegavalo nepotrebno porezno opterećenje. Ovo je vrlo dobro formuliran sustav i zato su Sjedinjene Države otišle naprijed, ostavivši mnoge države iza sebe. Jedna od osobitosti poreznog sustava i sustava državne regulacije u Sjedinjenim Državama je da se određene vrste poreza naplaćuju na sve 3 razine, a ostale samo na jednoj (ili 2) razine. Odnosno, postoji određena hijerarhija naplate poreza prema kojoj se određeni porezi prikupljaju u manjem iznosu.
U svom modernom obliku, američki porezni sustav, koji služi kao inventar formiranja tržišnih odnosa, prilično je težak i heterogen. Prema zakonu, ne samo savezna vlada, nego i vlade država i zemalja, kao i okružne vlasti u gradovima, okruzima, okruzima itd., imaju pravo utvrđivati osobne poreze.
Središnji prostor u monetarnom sustavu SAD-a pripada federalnom proračunu. Kroz njega prolazi oko 65% ukupnih prihoda i rashoda konsolidiranog proračuna, 35% - udio druge dvije razine, raspoređene između država i lokalnih vlasti u omjeru 2 prema 1.
Savezna tijela imaju stalne izdatke nacionalnog značenja (za vojne svrhe i međunarodne poslove; za gospodarsku pomoć svim gospodarskim sektorima i dijelovima državnog gospodarstva; za održavanje saveznog općinskog aparata; za upravljanje saveznim općinskim poslovima). dug, itd.). Udio državnih i lokalnih vlasti čini značajan dio javnih rashoda koji se odnose na financiranje društvenih djelatnosti gospodarstva i upravnog aparata okruga. Ovdje su savezni porezi jedinstveni i obvezni za cijelo stanovništvo države, dok se lokalni porezi razlikuju geografski.
Porezni prihodi smatraju se glavnim izvorom profitabilnog udjela proračuna. Izravni porezi dominiraju u prihodima federalnog proračuna, neizravni porezi dominiraju u državnim prihodima, a izravni porezi na imovinu dominiraju u prihodima okruga.
Južnoamerički model proračunskog federalizma karakterizira najviši stupanj fiskalne neovisnosti subnacionalnih vlasti, kako u pogledu trošenja proračunskih sredstava, tako i u formiranju profitabilnog udjela njihovih proračuna. Izgradnja profitabilnog udjela proračuna bilo koje od vrijednosti ima važne razlike:
Za savezne poreze karakteristična je progresivna ljestvica, jer glavni teret njihova plaćanja pada na imućnije krugove stanovništva;
Lokalni porezi imaju paušalnu ili, u nekim slučajevima, regresivnu ljestvicu, što pridonosi što ravnomjernijem sudjelovanju i ulozi stanovništva pojedinog područja u formiranju profitabilnog udjela njegovog proračuna.
Najznačajniji izvor saveznog proračuna SAD-a je porez na osobni dohodak. Oporezivanje osobnog dohotka u Sjedinjenim Državama karakteriziraju sljedeće značajke:
Progresivna priroda oporezivanja;
Diskretnost poreznih olakšica - svaka viša stopa primjenjuje se samo na strogo određeni dio porezne osnovice;
Redovite izmjene zakonskog uređenja poreznih stopa;
Univerzalnost oporezivanja - ako su iznosi dohotka jednaki, primjenjuju se iste porezne stope;
Prisutnost velikog broja ciljanih popusta, pogodnosti i iznimaka;
Izolacija od poreznih odbitaka fondovima socijalnog osiguranja;
Fiksna minimalna razina individualnog dohotka koja ne podliježe oporezivanju.
Američke države imaju široke porezne ovlasti, imaju pravo nametnuti iste izravne poreze kao na saveznoj razini, odrediti stope i osnovicu oporezivanja. Jedan od glavnih izvora državnog prihoda je porez na promet.
Općine u Sjedinjenim Državama imaju različite razine pristupa lokalnim poreznim prihodima jer im je potrebno odobrenje države. Izvori prihoda lokalnih proračuna su: porez na nekretnine, porez na promet, razne naknade i druge vrste primitaka.
Model koji se koristi u Sjedinjenim Američkim Državama, a koji se opisuje najvišim stupnjem decentralizacije upravljanja fiskalnim radnjama duž vertikale moći i proračunskog sustava, miješa se s prioritetom federalnog zakonodavstva koje jamči provedbu nacionalnih interesa i vjerojatnost da savezni centar pokaže ciljanu gospodarsku pomoć teritorijalnim entitetima kao glavnu stvar, nema za cilj izravnavanje teritorija, čiji se porezni potencijal pokazao ispod prosječne vrijednosti.
Kao što je gore navedeno, podjela izvora poreza i velika prava država i općina u području oporezivanja SAD-a pridonijeli su stvaranju temelja za vertikalnu ravnotežu proračunskog sustava zemlje. Od 1988. uređaj proračunskog samofinanciranja dopunjen je sustavom financiranja saveznih ciljanih programa, koji se izvršavaju u obliku ciljanih transfera koji se osiguravaju pod uvjetima protufinanciranja. Više od 500 ciljanih federalnih programa trenutačno se provodi u Sjedinjenim Državama za financiranje potreba država i okruga kroz ciljane transfere. Općenito, transferi iz saveznog proračuna SAD-a pokrivaju oko 20% državne potrošnje i, prije svega, koriste se za povećanje blagostanja stanovništva. Većina programa podliježe saveznim zakonima. Pod tim okolnostima, dosta programa vode državne vlade (u kojem slučaju se troškovi dijele između država i federacije).
U pravilu se profitabilni udjeli svih razina proračuna, uključujući proračune subjekata federacije i lokalne proračune, tek manjim dijelom popunjavaju novčanim potporama ili kreditima iz viših proračuna. Međuproračunsku prilagodbu u Sjedinjenim Državama federalni centar koristi kao "lijek" za provedbu svojih regionalnih političkih aktivnosti, pružajući ekonomsku pomoć državama na temelju programski ciljanog pristupa. U modelu međuproračunskih transfera dominiraju dvije vrste ciljanih potpora.
Prva vrsta pruža "blok potpore" osmišljene za financiranje prilično širokog raspona stavki rashoda, uz postavljanje ograničenja za preraspodjelu sredstava između tih stavki. Odvajaju se za zdravstvo, socijalnu zaštitu, plaćanja za ostale skupine rashoda. Druga vrsta su „kategorijske potpore“ (categorical grants), u kojima se sredstva dodjeljuju za plaćanje pojedinih programa potrošnje.
Značajkom američkog modela može se smatrati i činjenica da se oko polovice ukupnog volumena ciljane financijske pomoći daje na zajedničkoj osnovi, odnosno do raspodjele sredstava po proračunima više razine dolazi samo ako vlasti države niže razine financiraju određeni udio rashodovnih stavki koje pokriva bespovratna sredstva. U SAD-u se koriste sve glavne vrste posebnih potpora: formula, projekt, formula projekta, otvorene potpore i posebne potpore. Većina namjenskih potpora je zatvoreno financiranje s ograničenim iznosima, potaknuto potrebom da se ograniči rast federalne potrošnje.
Cilj poboljšanja financijskog sustava SAD-a, koji osigurava kombinaciju interesa teritorija i skupina stanovništva, je održavanje državnosti i očuvanje uređenosti javnog života.
Zadružni model proračunskog federalizma u Njemačkoj
H. Siebert, koji je zadružni federalizam u Njemačkoj definirao kao pregovarački federalizam, kada se sve strane svaki put okupljaju i dogovaraju, uključujući i podjelu izvora prihoda i rashodnih obveza, primijetio je njegov sljedeći značajan nedostatak - kompromis u pregovorima između centra i regija je uvijek postižu povredom interesa budućih generacija koje ne sudjeluju u tim pregovorima (Siebert, 2005).
Individualnošću njemačkog modela proračunskog federalizma smatra se njegova usmjerenost na stvaranje sličnih životnih kriterija za cijelu naciju i opskrbu temeljnijim vrijednostima na federalnoj razini: zakonodavnu funkciju, raspodjelu financijskih sredstava i formiranje glavni pravci političkog djelovanja na jednom ili drugom području. Prema stručnjacima, temeljna razlika između njemačkog zadružnog federalizma i južnoameričkog kompetitivnog federalizma leži u održavanju cjelovitosti životnih stereotipa, u provedbi podjele prihoda i u prirodi samofinancirajućeg zemljišnog poravnanja.
Njemački proračunski sustav na tri razine uključuje savezni proračun, posebne vladine fondove, proračune 16 država (uključujući 3 grada) i proračune oko 10 000 zajednica. Ustav zemlje utvrđuje prisutnost dva značenja državne vlasti - federacije i zemalja (članova federacije). Zajednice se smatraju udjelom zemlje, u vezi s kojim je ograničena samouprava zajednica. Prevladavajući princip njemačkog sustava međuproračunskih odnosa je osiguranje jednog životnog standarda za stanovništvo cijele zemlje. Temeljno načelo federalne strukture Njemačke trebalo bi uzeti u obzir načelo supsidijarnosti u raspodjeli područja odgovornosti između federacija i država. Ustav ističe da se vršenje općinske vlasti smatra zauzimanjem zemljišta.
Od 1977. godine izuzetnu ulogu u formiranju proračunskih prihoda ima porezna politika koja se temelji na načelima L. Erharda: porezna davanja moraju biti što manja; visina poreza mora biti u skladu s količinom usluga koje pruža država; plaćanje poreza ni na koji način ne bi trebalo opteretiti konkurentnost; plaćanja poreza moraju biti u skladu sa strukturnim političkim aktivnostima; potrebno je plaćanje poreza kako bi se osigurala pravednost raspodjele dobiti među stanovništvom; porezni sustav dužan je isključiti dvostruko oporezivanje poreznih plaćanja; oporezivanje mora osigurati potrebu za naplatom poreza.
Sukladno predmetu oporezivanja njemačko porezno zakonodavstvo razlikuje sljedeće poreze: poreze na imovinu (porezi na dohodak - porez na dohodak i porez na dobit poduzeća; porezi na imovinu - porez na imovinu, porez na zemljište, porez na motorna vozila i dr.); porezi na promet (neizravni porezi - PDV, porez na poslove osiguranja); porezi na korištenje (trošarine).
Njemački porezi dijele se na jedinstvene (raspodijeljene između proračuna svih razina), savezne, državne, regionalne i pristojbe (jedan od izvora formiranja proračuna EU).
Opći porezi uključuju: porez na plaću, izravni porez na dohodak, porez na dobit poduzeća, neizravni porez na dohodak od dividendi i kamata, PDV.
Vlastiti porezi uključuju: porez na motorna vozila, porez na imovinu; na vlastite lokalne poreze - porez na nekretnine, lokalni porez na obrt itd.
Glavne vrste zarade u Njemačkoj su progresivni porez na prihod od financija pojedinaca, porez na dobit poduzeća, PDV, porez na promet, porez na imovinu, porez na zemljište, trošarine.
U slučaju nedostatka prihoda za pokrivanje troškova teritorija, od 1969. godine, primaju se dodatni federalni transferi - transferi koji nemaju ciljanu prirodu, a kojima proračunski primatelji mogu slobodno raspolagati.
Značajka njemačkog proračunskog sustava je prisutnost teškog mehanizma za vertikalno i horizontalno usklađivanje, sadržanog u Ustavu zemlje: glavni aparat za vertikalno usklađivanje je lokacija prihoda od PDV-a između saveznog i ukupnog proračuna zemalja; za horizontalno izravnanje koriste se prije svega jedinstveni porezi usmjereni u proračune zemalja. PDV se dijeli na sljedeći način: 75% (od 44% zemljišta u prihodu) raspoređuje se uzimajući u obzir broj stanovnika, odnosno po glavi stanovnika, a 25% - ovisno o financijskom potencijalu zemljišta, ovaj dio ide u fond za subvencioniranje siromašnih . Osim toga, 2% prihoda od udjela PDV-a koji prima savezni proračun koristi se u obliku dodatnih subvencija zemljama s niskom razinom poreznih prihoda.
U Njemačkoj se posebna važnost pridaje izjednačavanju poreznog potencijala zemljišta kroz sustav horizontalnih transfera. Njemačka razvija svoje teritorije, blisko surađujući s njihovom proračunskom sigurnošću i izdvajajući potrebna sredstva za održavanje njihove stabilnosti. Suvremeni njemački model proračunskog federalizma usmjeren je na partnerstvo i aktivnu politiku federalnog centra za vertikalno i horizontalno usklađivanje teritorijalnih entiteta čija je proračunska sigurnost niža od prosječne razine.
Financijski odnos između federacije i zajednica je beznačajan - zajednice primaju potrebnu pomoć uglavnom iz proračuna zemalja. Ako vlastiti prihod nakon financijskog izravnanja nije dovoljan, zajednice imaju pravo na opće potpore i ciljane potpore. Opće subvencije služe kao kompenzacija za nedostatak poreznih prihoda. Ciljane subvencije imaju strogo definiranu namjenu: značajan dio njih odlazi na financiranje kapitalnih ulaganja; potpore za pokriće razlike između pokazatelja prihoda i rashoda (visina financijske pomoći utvrđuje se na temelju razlike u veličini vlastitih prihoda i rashoda nižih proračuna ili na temelju utvrđivanja standardnih razina rashoda nižih proračuna, bez obzira na porezni potencijal danog teritorija). Sustav proračunskog federalizma u Njemačkoj, kao i metode i tehnike proračunskog izravnanja, u stalnoj su reformi i usavršavanju.
U Njemačkoj je 1. siječnja 2005. godine na snagu stupio Zakon o proračunskom izravnanju. Temelji se na načelu pružanja pomoći zemljišnim doprinosima, na privlačenju ulaganja u zemljište, a ovaj zakon formulira i novi pristup, prema kojem se dodjeljuje zemljište koje ima pravo na kupnju subvencija i zemljište koje ih je dužno platiti. . Provodeći ovaj pristup u Njemačkoj, oni polaze od usporedbe monetarnog potencijala zemalja, uzimajući u obzir specifičnosti svakog pojedinog teritorija i njegove inherentne značajke. Obveza davanja poticaja, kao i pravo na njihovo stjecanje ovisi o tome koliko se potencijal pojedinog zemljišta razlikuje od prosječne vrijednosti za sva zemljišta. Kamatne stope na iznose specijalizirane za provedbu plaćanja izravnanja i kamate za primatelje zemljišta određuju se na način da su iznosi plaćanja i subvencija slični (Baltina i sur., 2007.).
Njemački model proračunskog federalizma stvorio je najviši stupanj homogenosti regionalnih društveno potrebnih usluga za stanovništvo. Njegovo provođenje omogućilo je da se u kratkom vremenu, snažnim transferima u zemlje Istočne Njemačke, stvori napredna javna infrastruktura, unaprijedi poduzetništvo i, što je vrlo važno, stabilizira društveni život. To je upravo ono što Rusija sada treba učiniti, ali problem je u tome što je Njemačka teritorijalno mnogo manja od Rusije, a samim tim i iznos međudržavnih transfera je mnogo manji. Doista, da bi razvila sve svoje regije, Rusija će morati potrošiti ogromne količine novca.
Razmjerljivost povijesnog eksperimenta Njemačke i Rusije, opći pogledi na organizaciju međuproračunskih odnosa, stupanj decentralizacije proračunskih sustava, razlog za "institucionalno naslijeđe" omogućuju nam da njemački model zadružnog federalizma smatramo perspektivnijim u pitanjima reforme međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji. Ali vrlo različiti mehanizmi za reguliranje međuproračunskih odnosa, prisutnost značajnih disproporcija između subjekata federacija u prihodima i rashodima po stanovniku ni na koji način ne dopuštaju konkretnu provedbu njemačkog modela zadružnog federalizma u Ruskoj Federaciji - on se mora prilagoditi specifičnosti ruskih prilika.
U sadašnjim uvjetima Rusija mora usporediti sve prednosti i nedostatke kako bi ispravno iskoristila iskustvo zemalja EU-a i Sjedinjenih Država u pitanjima međuproračunskih transfera. Ruska Federacija ima svoj specifičan sustav međuproračunskih odnosa, ali kompetentno korištenje određenih pristupa ovom pitanju, koji se koriste u naprednim zemljama svijeta, samo će koristiti Rusiji. Naravno, Rusija ni u kojem slučaju ne bi trebala u cijelosti posuditi cijeli proračunski sustav Europe ili Zapada, budući da su uvjeti života i sam mentalitet ruskog naroda bitno drugačiji od zapadnog i europskog životnog standarda. Po mom mišljenju, Rusija treba, zadržavajući originalnost i originalnost svog proračunskog sustava međuproračunskih odnosa, posuditi samo elemente drugih sustava koji su iznimno potrebni, oslanjajući se na njihovo iskustvo i ostvarujući svoj potencijal. Američko gospodarstvo jedno je od najrazvijenijih, stoga vrijedi pažljivo pogledati njihov sustav i detaljno ga proučiti, izvlačeći sve najkorisnije za sebe. Što je najvažnije, potrebno je biti pošten i objektivan u sagledavanju gospodarskog potencijala zemlje, a zatim na temelju toga primijeniti teorije i koncepte drugih zemalja. Ali ne biste trebali napustiti ni sovjetski sustav, jer Rusija je pravni sljednik SSSR-a, samo trebate prilagoditi ovaj sustav trenutnim trendovima.
2 . Analiza promjena u MBO u Ruskoj Federaciji na primjeru Čečenske Republike
2.1 Analiza dinamike promjena u strukturi MBT-a u konsolidiranomproračun Češke za 2010-2 014 godina
Međuproračunski odnosi Ruske Federacije idu u korak s vremenom i prolaze kroz određene, često potrebne promjene, zahvaljujući kojima se razvijaju i postaju sve bolji.
U ovom poglavlju analizirao sam dinamiku promjena u strukturi međuproračunskih transfera konsolidiranog i republičkog proračuna Čečenske Republike, koristeći podatke dostupne na službenoj web stranici Ministarstva financija Čečenske Republike. Prema kriterijima koji su mi dani koristio sam podatke od 2010. do 2014. godine. Na temelju ove analize i rezultata koje sam dobio, napravio sam mali zaključak o dinamici našeg gospodarstva.
Nekada jedna od najindustrijskijih regija u zemlji, uništena je u dva brutalna rata. Nakon ovih razornih ratova, izgubivši gotovo cjelokupno svoje gospodarstvo, Čečenska Republika se pretvorila u najzaostalijeg subjekta Rusije. O nikakvom republičkom proračunu nije imalo smisla govoriti. Ali voljom Svevišnjeg, preživjevši sve te muke, Čečenska Republika je oživljena i digla se s koljena. I u ovom trenutku mogu s ponosom reći da je danas Čečenska Republika najbrže rastući subjekt Ruske Federacije.
Do danas, proračun Čečenske Republike ostaje najviše subvencioniran u Rusiji. Jedina konkurentnost na inozemnim tržištima je proizvodnja nafte, koja daje 98,6% ukupne industrijske proizvodnje. Ali projekti za vraćanje statusa jedne od najjačih industrijskih regija u zemlji Čečenskoj Republici se stvaraju i trebali bi uroditi plodom u bliskoj budućnosti.
Prvi poslijeratni konsolidirani proračun Čečenske Republike odobren je 2002. godine, njegovi prihodi iznosili su 5 milijardi 580 milijuna rubalja, a vlastiti prihodi bili su jednaki 780 milijuna rubalja. Naravno, najveći dio proračuna bio je pokriven dotacijama i subvencijama.
Prema članku 31. Saveznog zakona od 24. prosinca 2002. br. 176-FZ "O saveznom proračunu za 2003. godinu", konsolidirani proračun Čečenske Republike odobren je u smislu prihoda u iznosu od 8.406.588 tisuća rubalja i rashoda u iznos od 8.543.559 tisuća rubalja. Konsolidirani proračun za 2003. godinu nije se razlikovao od proračuna za 2001. i 2002. godinu, a pokrivao je i deficit prihodima od prodaje državne imovine Čečenske Republike. Godine 2001. pokrenut je proces formiranja vlasništva Čečenske Republike, budući da je 2001. godine 278 objekata agroindustrijskog kompleksa, stambeno-komunalnih usluga i socijalne sfere prebačeno iz saveznog vlasništva u državno vlasništvo Čečenije. republika.
Ali danas Čečenska Republika ima stabilan sustav određivanja konsolidiranog proračuna. Također je moguće istaknuti pozitivnu dinamiku razvoja međuproračunskih odnosa u ČR, iako mali problemi još uvijek ostaju neriješeni.
Za analizu konsolidiranog proračuna Republike potrebno je sagledati dinamiku rasta poreznih i neporeznih prihoda u razdoblju od 2010. do 2014. godine. Ovi podaci prikazani su na slici br.1
|
Prihodi konsolidiranog proračuna Češke Republike |
Porezni i neporezni prihodi |
Besplatna primanja iz drugih proračuna RF BS |
Udio poreznih i neporeznih prihoda u konsolidiranom proračunu Češke Republike, % |
||||
|
porez. prihod |
neporezni. prihod |
||||||
Riža. 1. Dinamika rasta prihoda konsolidiranog proračuna Češke Republike
Na temelju ovih podataka može se zaključiti da se konsolidirani proračun ČR za razdoblje od 2010. do 2014. godine odlikuje izrazito niskom razinom poreznih i neporeznih prihoda. Međutim, treba napomenuti da je unatoč tome formirana određena dinamika njihova rasta.
Analizirajmo dinamiku rashoda konsolidiranog proračuna Češke Republike, za to je na slici 2. prikazan grafikon koji prikazuje dinamiku povećanja rashoda.
Riža. 2. Dinamika porasta rashoda konsolidiranog proračuna Češke Republike
Ukupni novčani rashodi konsolidiranog proračuna Čečenske Republike na kraju 2013. iznosili su 77 milijardi 531,9 milijuna rubalja, ali na kraju 2014. ta se brojka promijenila i iznosila je 58 milijardi 215,8 milijuna rubalja.
Treba istaknuti da su u odnosu na 2010. godinu troškovi manji za gotovo 5%.
Osvrćući se izravno na transfere, ističem da je proračun za 2014. godinu prema funkcionalnoj strukturi bio usmjeren na socijalne potrebe, jer Na javna i društvena događanja otpada 62,8% ukupnih rashoda.
Otkrit ćemo svaki aspekt kamo su sredstva bila usmjerena:
Obrazovanje - 25,5%
Kultura, kinematografija - 3,7%
Zdravstvo 15,7%
Socijalna politika - 15,7%
Tjelesna kultura i sport - 2,2% Za rješavanje općih gospodarskih problema izdvojeno je 25,2% ukupnog iznosa transfera. Za pitanja državne naravi i ostala izdvojeno je 12% konsolidiranog proračuna.
Općenito, dinamika promjena u strukturi međuproračunskih transfera konsolidiranog proračuna Čečenske Republike je pozitivna. Sredstva se dodjeljuju u skladu s propisom zakona Čečenske Republike od 14. srpnja 2008. br. 39-RZ "O strukturi proračuna, proračunskom procesu i međuproračunskim odnosima u Republici Čečeniji".
Na temelju provedene analize može se izvući zaključak o međuproračunskim transferima konsolidiranog proračuna Čečenske Republike. Trenutno se glavnim nedostatkom konsolidiranog proračuna Čečenske Republike smatra visoka razina njegovog deficita, koji se može nazvati jednim od najvećih među svim subjektima naše ogromne zemlje. Naravno, sredstva se dodjeljuju za njegovo pokrivanje u obliku besplatnih primitaka iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije. Ali to ne može trajati vječno i Ministarstvo financija Čečenske Republike je toga svjesno. Za izlazak iz sadašnje situacije i prelazak na razinu bezdeficitarnog proračuna, konsolidiranom proračunu Čečenske Republike trebat će 45 godina, pod uvjetom da se zadrži sadašnja dinamika povećanja njegovih prihoda i rashoda, a to je u biti nerealno. Po mom mišljenju, za rješavanje ovog problema treba učiniti sve što je moguće kako bi se stvorili potrebni uvjeti koji stimuliraju rast porezne osnovice. S obzirom na činjenicu da se više od polovice poreznih prihoda ostvaruje od poreza na dohodak, potrebno je obratiti veliku pozornost na rast relevantnih poreza. Stoga je potrebno obnoviti gospodarske klastere koji su nekada postojali u Češkoj:
petrokemijski kompleks;
Agroindustrijski kompleks;
Energetski kompleks;
Kompleks zgrada;
Strojograđevni kompleks;
Hotelsko-zdravstveni kompleks.
Tim putem ide Čečenska Republika i on će sigurno uroditi plodom. Vlada Republike pokušava na sve moguće načine dovesti proračunsku komponentu Čečenske Republike na konkurentnu razinu. Provode se veliki projekti odmarališta, industrijskih, energetskih, strojograditeljskih i drugih kompleksa. Većina projekata financirana je investicijama iz inozemstva, ali postoji nada da će se u skoroj budućnosti svi projekti financirati iz republičkog proračuna.
2.2. Analiza dinamike promjena strukture Ureda u Republičkom ureduProračun Češke Republike za 2010-2 014 godina
Kao što je gore spomenuto, gospodarstvo Čečenske Republike je slomljeno borbama. Ni o kakvom republičkom proračunu na početku novog tisućljeća nije se moglo govoriti. Međutim, kako je dobro navedeno u časopisu "Ekonomija Rusije - 21. stoljeće", temelj za obnovu gospodarstva Čečenske Republike postavljen je 2001. godine. Godine 2001. Vladina komisija, na čelu s Viktorom Kristenkom, izradila je program za obnovu gospodarstva republike i, poduzevši prvi korak, pokrenula mehanizam za funkcioniranje sheme za financiranje procesa obnove u republici.
I ovaj je program bio vrlo učinkovit i dao je poticaj razvoju gospodarstva koje je rat uništio, ali nije slomio Čečensku Republiku. Provedba programa bila je strogo kontrolirana, posebice njegova financijska komponenta. Svi prekršaji kvalificirani su kao gospodarski kriminal, a ne kao propusti u sustavu, što je bilo tipično proteklih godina.
Govoreći o samom programu, valja istaknuti 3 glavna područja u kojima je osigurano financiranje:
iz saveznog proračuna - oko 7,95 milijardi rubalja;
iz izvanproračunskih fondova - oko 1,8 milijardi rubalja, uključujući sredstva iz mirovinskog fonda Ruske Federacije i sredstva dobivena od izvozne prodaje nafte proizvedene u Čečeniji;
iz sredstava gospodarskih subjekata - RAO "UES Rusije", OAO "Gazprom" i Ministarstva željeznica Rusije - oko 2,79 milijardi rubalja.
Kao rezultat toga, odobren je prvi poslijeratni konsolidirani proračun Čečenske Republike, a sukladno tome i republički proračun.
Zahvaljujući svim tim aktivnostima danas gospodarstvo Čečenske Republike ima pozitivan trend razvoja, naravno, nije najkonkurentnije, ali sve ima svoje vrijeme.
Okrećući se izravno analizi dinamike promjena u strukturi međuproračunskih transfera republičkog proračuna Čečenske Republike u razdoblju od 2010. do 2014. godine, potrebno je razmotriti strukturu republičkog proračuna i procijeniti dinamiku njegovih promjena. tijekom analiziranog razdoblja.
U tu svrhu dati su podaci o republičkom proračunu u razdoblju od 2010. do 2014. godine, u obliku tablice na slici broj 3.
|
ukupni prihodi republičkog proračuna |
besplatna i neopoziva primanja federalnog proračuna |
poreznih i neporeznih prihoda |
ukupni rashodi republičkog proračuna |
Međudržavni transferi |
||
|
60 773 765,7 tisuća rubalja |
54 891 188,7 tisuća rubalja |
5.882.577,0 tisuća RUB |
62 798 218,0 tisuća RUB |
3.262.672,9 tisuća RUB |
||
|
75 840 195,7 tisuća RUB |
68 764 578,9 tisuća RUB |
7.075.616,8 tisuća RUB |
78 305 602,2 tisuće RUB |
2 525 203,8 tisuća RUB |
||
|
64 676 002,7 tisuća RUB |
56 442 016,7 tisuća rubalja |
8.263.986,0 tisuća RUB; |
65 090 255,4 tisuća rubalja |
3.363.767,5 tisuća RUB |
||
|
53 434 072,9 tisuća RUB |
44 827 665,9 tisuća rubalja |
8 606 407,0 tisuća rubalja |
54 299 744,9 tisuća RUB |
1 117 485,2 tisuća rubalja |
||
|
64 565 892,9 tisuća RUB |
55 447 903,0 tisuća RUB |
9 117 989,9 tisuća RUB |
69 219 936,6 tisuća RUB |
2 175 737,4 tisuća RUB |
Riža. 3. Dinamika promjena u prihodima, rashodima i međuproračunskim transferima republičkog proračuna Čečenske Republike u razdoblju od 2010. do 2014.
Na temelju navedenih podataka možemo konstatirati da porezni i neporezni prihodi iz godine u godinu rastu i imaju pozitivan trend rasta. Treba napomenuti da je 2013. godina bila najpozitivnija godina, jer je proračunski deficit iznosio manje od 1 milijuna rubalja, zbog čega se ne možete ne radovati. Najprofitabilnija je, kao što vidimo, 2011. godina, ali u isto vrijeme rashodna strana je bila velika, a deficit je bio oko 3 milijuna rubalja.
Nakon analize dinamike međuproračunskih transfera, valja istaknuti da su u 2014. godini relativno niske stope.
Najveća stopa bila je 2012. Općenito, nakon analize dinamike promjena u strukturi međuproračunskih transfera, primijetio sam da su međuproračunski transferi u Čečenskoj Republici grčevite prirode, zbog činjenice da se svake godine republički regionalni centri razvijaju i dinamika njihovog proračunskog rasta. također je pozitivna, kao i dinamika cjelokupnog proračuna općenito. Valja napomenuti da su u promatranom razdoblju proračuni gradova i regija postali uravnoteženiji. Također, nedostatak sredstava za ispunjavanje prioritetnih rashodovnih obveza u proračunima gradova i regija smanjen je u 2014. u odnosu na 2010., 2011. i 2012. te povećan u odnosu na 2013. Također bih istaknuo da je visoko subvencionirana godina u Razdoblje koje sam analizirao je 2011.
U 2014. godini glavna sredstva međuproračunskih transfera dodijeljena su u obliku subvencija i subvencija proračunima gradskih okruga i općinskih okruga, a sredstva u iznosu od 336 000,0 tisuća rubalja dodijeljena su proračunu Teritorijalnog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja. Kao rezultat toga, njegov proračun iznosio je 8.830.995,0 tisuća rubalja. Vrijedno je spomenuti dodijeljena sredstva u iznosu od 224 843,2 tisuća rubalja za servisiranje državnog unutarnjeg duga Čečenske Republike.
Rezimirajući svoju analizu, želio bih naglasiti da se, unatoč još uvijek neriješenim problemima, gospodarstvo Čečenske Republike općenito polako ali sigurno kreće prema vrhu. Pokazatelji su svake godine sve bolji iu konsolidiranom iu republičkom proračunu. Odnos između proračuna temelji se na dobro organiziranom sustavu raspodjele međuproračunskih transfera. Svi navedeni podaci ukazuju na to da proračunu Republike Čečenije sve manje trebaju prihodi iz federalnog proračuna, a postoji i tendencija postizanja razine bezdeficitarnog proračuna. Odnosno, Čečenska Republika se digla s koljena i više nije ekonomski zaostala regija.
3 . Unapređenje međuproračunskih odnosa uRF
3 .1 Značajke međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji
Svaka država sama odlučuje koji će model proračunskih odnosa koristiti. Učinkovitost međuproračunskih odnosa i koliko su korisni bit će određeni ne stupnjem centralizacije (decentralizacije) proračunskog sustava, ne postoje li regulatorni porezi ili ne, ne omjerom prihoda i rashoda zemlje, ne veličini i načinima prijenosa novčane pomoći, već jasno i razumljivo formuliranim i uravnoteženim sustavom svih tih čimbenika koji odgovaraju obilježjima savezne države koja ih koristi. U pravilu, najveća centralizacija proračunskog sustava i veći iznos preraspodijeljenih proračunskih sredstava karakteristični su za države s najvećim stupnjem nejednakosti proračunske solventnosti između subjekata federacije.
Rusija je najveća država na svijetu. Sastoji se, sukladno Ustavu, od 85 subjekata, uključujući nedavno pripojenu Republiku Krim i treći, uz Moskvu i Sankt Peterburg, savezni grad Sevastopolj. Rusija pripada asimetričnim federacijama. Članak br. 5 Ustava Ruske Federacije kaže da su svi subjekti Ruske Federacije ravnopravni među sobom. Načelo jednakosti ovdje ni na koji način ne uklanja razlike u stupnju usklađenosti tih prava s povijesnim, socioekonomskim i političkim uvjetima koji su se stvarno razvili u proračunskoj politici, jer su to nužni uvjeti za funkcioniranje i razvoj proračunske politike. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije razgraničava subjekte koji su u nadležnosti državnih tijela, kao i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i njezinih subjekata, uključujući i u području proračuna. Asimetričnost federacije ne znači da ona potpuno odstupa od načela federalizma.
Ako je ta asimetrija uzrokovana stvarnom potrebom, onda je ona preduvjet za uravnoteženje interesa podanika, odnosno za očuvanje jedinstva federalne države.
Zakon o proračunu Ruske Federacije identificira sljedeća načela međuproračunskih odnosa, koja se s pouzdanjem mogu pripisati načelima proračunskog federalizma:
Raspodjela i konsolidacija proračunskih rashoda za pojedine razine proračunskog sustava Ruske Federacije;
Razgraničenje (fiksiranje) na trajnoj osnovi i raspodjela regulatornih prihoda prema privremenim standardima po razinama proračunskog sustava Ruske Federacije;
Jednakost proračunskih prava subjekata Ruske Federacije, općina;
Usklađivanje razine minimalne proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općina;
Jednakost svih proračuna Ruske Federacije u odnosima sa saveznim proračunom, lokalnih proračuna u odnosima s proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Posebno je potrebno istaknuti načelo ravnopravnosti u odnosu proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije prema federalnom proračunu, budući da upravo to načelo podrazumijeva uspostavljanje jedinstvenih normi i pravila za sve konstitutivne subjekte Ruske Federacije. Ruska Federacija za odbitke u svoje proračune od saveznih poreza i pristojbi i jedinstveni postupak plaćanja saveznih poreza i pristojbi. Sporazumi između Ruske Federacije i konstitutivnog subjekta Ruske Federacije koji sadrže norme koje krše jedinstveni postupak odnosa između saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i druge odredbe utvrđene Zakonom o proračunu Ruske Federacije, saveznim zakonom o federalnog proračuna za narednu financijsku godinu, nevažeći su i ne podliježu izvršenju.
Zakon o proračunu Ruske Federacije utvrđuje da se financijska pomoć iz saveznog proračuna proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije može pružiti u sljedećim oblicima:
Subvencije za izjednačavanje razine minimalne proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Slični dokumenti
Glavni pravci reforme međuproračunskih odnosa kao osnova proračunske reforme. Međuproračunski odnosi: teorijski pristupi. Organizacija međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji, poboljšanje njihovog sustava u srednjoročnom razdoblju.
test, dodan 20.08.2011
Federalni ustroj države kao temelj proračunskog federalizma. Razgraničenje obveza izdataka između razina proračunskog sustava. Osnove međuproračunskih odnosa. Unaprjeđenje sustava međuproračunskih odnosa. Mehanizam proračunskog izravnanja.
diplomski rad, dodan 13.01.2011
Osnove organizacije međuproračunskih odnosa u federalnoj državi. Normativno uređenje međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji. Istraživanje međuproračunskih transfera i prakse međuproračunskih odnosa na primjeru Novosibirske oblasti.
test, dodan 15.07.2011
Pojam međuproračunskih odnosa i njihova uloga u društveno-ekonomskim procesima zemlje. Ciljevi i ciljevi organizacije sustava međuproračunskih odnosa, preduvjeti za njihovu reformu i načini poboljšanja. Osnovni mehanizmi i načela međuproračunskih odnosa.
test, dodan 15.01.2011
Pojam i znakovi međuproračunskih odnosa. Značajke organizacije međuproračunskih odnosa u Rusiji. Poslovi s međuproračunskim transferima osiguranim iz federalnog proračuna. Izgledi za poboljšanje sustava međuproračunskih odnosa u Rusiji.
seminarski rad, dodan 13.08.2012
Bit i načela međuproračunskih odnosa. Socioekonomski aspekti međuproračunskih odnosa u tijeku njihovog povijesnog razvoja u Rusiji. Mehanizam odnosa između federalnog i regionalnog proračuna u Ruskoj Federaciji u razdoblju 2010.–2012.
seminarski rad, dodan 07.12.2013
Znanstveno-teorijske i praktične osnove razvoja međuproračunskih odnosa. Studija stvarnog stanja proračunskog sustava Ukrajine. Pravci unaprjeđenja međuproračunskih odnosa koji će omogućiti bolje korištenje sredstava.
test, dodan 12.09.2011
Teorijske osnove za formiranje i razvoj međudržavnih odnosa države: ekonomska situacija, proces formiranja, problemi, strana iskustva. Analiza međuproračunskih odnosa u Republici Kazahstan i zakonodavstvo o proračunskom planiranju.
diplomski rad, dodan 29.06.2011
Socioekonomska bit proračuna i njegove funkcije. Načela proračunskog uređaja. Raspodjela rashoda i prihoda između karika proračunskog sustava i vrsta proračuna. Unapređenje međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji, razvoj proračunskog federalizma.
prezentacija, dodano 28.03.2015
Bit i unutarnja struktura proračunskog sustava, glavni elementi i značajke njihove interakcije. Procjena učinkovitosti ovog sustava, principi i faze njegovog formiranja, ekonomsko upravljanje. Prijedlozi za razvoj međuproračunskih odnosa u Ruskoj Federaciji.
Međuproračunski odnosi (članak 6. RF BK) – to je odnos između javnopravnih osoba o uređenju proračunskih pravnih odnosa, organizaciji i provedbi proračunskog procesa.
Međudržavni odnosi - ovo je cijeli kompleks financijskih i pravnih normi, koje uključuju, posebice, odnos između različitih razina vlasti u pogledu:
1. razgraničenje obveza izdataka i odgovornost za njihovu provedbu;
2. razgraničenje poreznih ovlasti i izvori prihoda;
3. proračunsko izravnanje i raspodjela financijske pomoći.
Postoje dvije vrste proračunskog izravnanja – vertikalno i horizontalno.
Vertikalno proračunsko izravnanje- utvrđuje se u skladu sa zakonom i polazeći od kriterija dostatnosti za pokrivanje normativno raspoređenih troškova, dodjele svakoj razini proračunskog i poreznog sustava (saveznoj, regionalnoj, lokalnoj) poreznih i neporeznih izvora prihoda.
Horizontalno proračunsko izravnanje(uz pomoć dotacija, subvencija, subvencija) - uspostavljanje u klasifikaciji rashoda saveznog i regionalnih proračuna posebnih pozicija za financiranje takvih područja regionalne politike savezne države kao naknada nižim proračunima za njihovu nedostatnost. vlastitih sredstava za pokrivanje normativno raspoređenih troškova.
Međuproračunski odnosi postoje u svakoj državi koja ima administrativno-teritorijalnu podjelu, ali se mogu razvijati na različitim osnovama (načelima). Uobičajeno je razlikovati jedinstveni(Velika Britanija, Italija itd.) i federalni proračunski sustavi (SAD, Njemačka, Rusija). Unitarnost odgovara visokoj razini centralizacije proračunskih sredstava, nepostojanju ili malom iznosu proračunskih prava nižih tijela. Savezni proračunski sustavi izgrađeni su na izravno suprotnim temeljima. Karakterizira ih visok stupanj neovisnosti teritorijalnih vlasti, uz očuvanje jedinstva nacionalnih interesa.
Načela na temelju kojih funkcioniraju federalni proračunski sustavi nazivaju se načelima fiskalni federalizam.
Fiskalni federalizam može se definirati kao sustav upravljanja javnim financijama koji se temelji na razlikovanju proračunskih prava i ovlasti između različitih razina vlasti u području formiranja i trošenja proračunskih sredstava, uz kombinaciju interesa sudionika proračunskog procesa na svim razinama proračuna. proračunski sustav zemlje i interese društva u cjelini.
Uobičajeno je dodijeliti dva glavna modela fiskalni federalizam - decentralizirano (konkurentno) I zadruga.
U decentralizirani model Od tri glavne funkcije države - makroekonomske stabilizacije, preraspodjele nacionalnog dohotka i proizvodnje javnih dobara i usluga - prve dvije najčešće pripadaju djelokrugu središnje vlasti, a treća je podijeljena između tri razine vlade, ali se smatra najvažnijim u aktivnostima regionalnih vlada (primjer ovog modela može poslužiti SAD).
rašireniji kooperativni model proračunski federalizam, koji podrazumijeva: šire sudjelovanje regionalnih vlasti u preraspodjeli nacionalnog dohotka i makroekonomsku stabilizaciju, što dovodi do tješnje proračunske suradnje regionalnih vlasti i centra; povećanje uloge regionalnih vlasti u sustavu raspodjele poreznih prihoda, uklj. i nacionalne, aktivna politika horizontalnog usklađivanja, povećana odgovornost središta za stanje regionalnih financija, stupanj razvoja teritorija, što dovodi do povećane kontrole središta i određenog ograničenja neovisnosti regionalnih vlasti (Njemačka može poslužiti kao živopisan primjer takvog modela).
Pitanje ravnopravnosti u raspodjeli ovlasti, prihoda i rashoda između federalnog središta i regija središnji je problem proračunskog federalizma.
S jedne strane, to je federalni tip uređaja koji je u stanju pružiti regijama stvarnu neovisnost, i političku i gospodarsku. Federacija kao vrsta državne strukture pretpostavlja da se ova država sastoji od zasebnih državnih entiteta (država - u SAD-u, pokrajina - u Kanadi, subjekti Federacije - u Rusiji), koji imaju vlastitu izvršnu i zakonodavnu vlast, regionalnu zakonodavnu bazu , vlastite poreze itd. d. Lakše je “doprijeti” do regionalnih vlasti, lakše je pitati o rezultatima njihovih aktivnosti; regionalne vlasti su bliže, one doista iz prve ruke znaju o problemima regije, u stanju su uzeti u obzir njezine nacionalne karakteristike, socioekonomske uvjete itd. Stoga je razvoj neovisnosti regija jamstvo stvarne demokratizacije cijelog društva.
S druge strane, ne treba podcjenjivati ulogu federalnog središta, koje je pozvano osigurati nacionalne interese, održati cjelovitost države, neutralizirati separatističke osjećaje i izjednačiti uvjete života stanovništva različitih regija.
Za Rusiju je ovaj problem najvažniji, jer nas stalno optužuju za pretjerani stupanj centralizacije. To potvrđuje i nedostatak političke i ekonomske neovisnosti regija (imenuju se guverneri; većina financijskih sredstava akumulirana je na saveznoj razini itd.). Sklonost „unitarizmu“ u Rusiji može se objasniti, prije svega, naslijeđem nedavne prošlosti – dominacijom zapovjedno-administrativnog sustava, kao i posebnostima ruskog mentaliteta.
Po našem mišljenju, trenutno se ne može odustati od prioriteta saveznog centra, budući da je značajka Rusije prisutnost velikog broja regija (više od 80, kao ni u jednoj drugoj zemlji na svijetu), koje se oštro razlikuju u njihovim društveno-ekonomskim uvjetima. Kako bi se osigurali koliko-toliko jednaki životni uvjeti i ustavna prava za stanovništvo različitih konstitutivnih entiteta Federacije, potrebno je koncentrirati financijska sredstva u federalnom proračunu, a zatim ih preraspodijeliti u obliku međuproračunskih transfera radi ujednačavanja proračunske sigurnosti. (danas je ovo najveća stavka rashoda saveznog proračuna - više od 30% svih troškova).
Međudržavni transferi (članak 6. RF BK) – sredstva koja jedan proračun proračunskog sustava Ruske Federacije daje drugom proračunu proračunskog sustava Ruske Federacije.
Sukladno čl. 129 RF BC postoje sljedeće oblici međuproračunskih transfera , iz federalnog proračuna (od 2008.):
Subvencije za izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Subvencije proračunima subjekata Ruske Federacije;
Subvencije proračunima subjekata Ruske Federacije;
Ostali međuproračunski transferi u proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
Međuproračunski transferi proračunima državnih izvanproračunskih fondova.
Uvjeti za odobravanje međuproračunskih transfera(Članak 130. BC RF)– vidjeti tablicu 3.11.
Međuproračunski transferi iz saveznog proračuna (osim subvencija) ostvaruju se pod uvjetom da državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije poštuju proračunsko zakonodavstvo i zakonodavstvo o porezima i naknadama Ruske Federacije.
Ako državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne poštuju uvjete za pružanje međuproračunskih transfera iz saveznog proračuna, utvrđene proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije, Ministarstvo financija Ruske Federacije ima pravo odlučiti obustaviti (smanjiti) na način koji je utvrdio pružanje međuproračunskih transfera (osim subvencija) odgovarajućim proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Tablica 3.11
Ograničenja za subjekte Ruske Federacije pri primanju međuproračunskih transfera iz saveznog proračuna
| Razina subvencioniranja | Subjekti Ruske Federacije Nemaju pravo na to |
| 1. Preko 5% | Sklapati ugovore o gotovinskim uslugama za izvršenje proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova i proračuna općinskih subjekata koji su u njega uključeni od strane izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija |
| 2. Preko 20% | 1. Utvrditi i ispuniti obveze potrošnje koje nisu povezane s rješavanjem pitanja koja su Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima prenesena u ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije |
| 2. Prekoračiti standarde koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije za formiranje troškova za naknade državnim službenicima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) održavanje javnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije | |
| 3. Preko 60% | Osim zahtjeva iz retka 2, takvi subjekti Ruske Federacije poduzimaju sljedeće mjere: |
| 1. Potpisivanje sporazuma s Ministarstvom financija Ruske Federacije o mjerama za poboljšanje učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava i povećanje poreznih i neporeznih prihoda proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije | |
| 2. Organizacija izvršenja proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije s otvaranjem i održavanjem osobnih računa za glavne upravitelje, administratore, primatelje proračunskih sredstava konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i glavne administratore (administratore) izvora financiranja proračunskog deficita konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u tijelima Savezne riznice | |
| 3. Podnošenje dokumenata i materijala potrebnih za pripremu mišljenja o usklađenosti sa zahtjevima proračunskog zakonodavstva Ministarstvu financija Ruske Federacije od strane financijskog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije dostavljenog zakonodavnom (predstavničkom) tijelu Ruske Federacije konstitutivni subjekt Ruske Federacije nacrta proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu (za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje) | |
| 4. Provođenje godišnje vanjske revizije godišnjeg izvješća o izvršenju proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije od strane Računske komore Ruske Federacije ili Savezne službe za financijski i proračunski nadzor; druge mjere |
Posebno mjesto u sustavu međuproračunskih transfera zauzimaju financijska sredstva(umjetnost. 129-133, 135-140, 142-142.3 RF BC):
1. Savezni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije formira se kao dio federalnog proračuna radi izjednačavanja proračunske opskrbe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Sukladno važećem proračunskom zakonodavstvu formira se ovaj fond potpore izjednačiti proračunsku sigurnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Ukupan iznos subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije određuje se na temelju potrebe postizanja minimalne razine procijenjene proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Minimalna razina procijenjene proračunske sigurnosti sastavnog subjekta Ruske Federacije, uzimajući u obzir subvencije za izjednačavanje proračunske sigurnosti sastavnih subjekata Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu, definira se kao prosječna razina procijenjene proračunske sigurnosti prije raspodjele tih subvencija između konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koji nisu među 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije s najvišom razinom proračunske sigurnosti i 10 konstitutivnih subjekata Ruske Federacije s najnižom razinom proračunske sigurnosti.
Indeks poreznog potencijala (TIN)- relativna (u usporedbi s prosječnom razinom u Ruskoj Federaciji) procjena poreznih prihoda konsolidiranog proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, određena uzimajući u obzir razinu razvoja i strukturu gospodarstva konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija.
Indeks poreznog potencijala koristi se za usporedbu razina procijenjene proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i nije predvidljiva procjena poreznih prihoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije po stanovniku ili u apsolutnom iznosu.
Iznos dodane vrijednosti za sastavne entitete Ruske Federacije i prosjek za Rusku Federaciju izračunava se prema podacima Savezne državne službe za statistiku za 3 godine prije posljednje izvještajne godine, dok je dodana vrijednost osiguranja i poljoprivrednih proizvoda proizvedeno od strane stanovništva isključeno je iz njega.
Indeks proračunske potrošnje- relativna (u usporedbi s prosječnom razinom za Rusku Federaciju) procjena rashoda konsolidiranog proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za pružanje istog opsega proračunskih usluga po stanovniku, određena uzimajući u obzir objektivne regionalne čimbenike i uvjetima.
Indeks proračunskih rashoda koristi se za usporedbu razina procijenjene proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i nije predvidljiva procjena rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije po glavi stanovnika ili u apsolutnom iznosu.
2. Federalni fond za sufinanciranje pojedinih vrsta socijalnih izdataka formiran je u svrhu financiranja od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u cijelosti troškova koji se pripisuju prioritetnim obvezama rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Agregat subvencije proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz federalnog proračuna formiraju Savezni fond za sufinanciranje troškova.
Fond osigurava subvencije za djelomičnu naknadu troškova proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije:
Osigurati mjere socijalne podrške rehabilitiranim osobama i osobama koje su prepoznate kao žrtve političke represije;
Osigurati mjere socijalne potpore braniteljima rada i domovini;
Za plaćanje mjesečne alimentacije.
Raspodjela sredstava iz Federalnog fonda za sufinanciranje pojedinih vrsta socijalnih izdataka za pružanje mjera socijalne potpore određenim kategorijama građana i isplatu doplataka za djecu (osim za dodjelu subvencija građanima za troškove stanovanja i komunalnih usluga) je izrađena na temelju broja relevantnih kategorija građana, uzimajući u obzir razinu proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije nakon raspodjele sredstava iz Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije.
3. Fond za reformu regionalnih i općinskih financija nasljednik je v.d., 2002.-2004. Fond za reformu regionalnih financija.
Subvencije iz fonda daju se konstitutivnim entitetima Ruske Federacije i općinama odabranim na natječajnoj osnovi u dvije rate u roku od 2 godine na temelju rezultata provedbe faza provedbe programa reforme regionalnih i općinskih financija.
Korištenje sredstava Fonda usmjereno je na provedbu programa reforme regionalnih i općinskih financija, otplatu i servisiranje dugova, razvoj socijalne infrastrukture te realizaciju društveno značajnih događaja i projekata.
U 2006. godini, u sklopu federalnog proračuna, a Federalni fond za regionalni razvoj kako bi se povećala razina društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući poboljšanje opskrbe regija inženjerskom i društvenom infrastrukturom.
Osiguravanje sredstava Fonda provodi se pod uvjetima sufinanciranja, uzimajući u obzir razinu proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i potrebu za dobivanjem odgovarajuće financijske pomoći.
4. Federalni kompenzacijski fond osnovan je u svrhu financijske potpore ovlasti Ruske Federacije prenesenih na izvršenje državnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i jedinicama lokalne samouprave.
Agregat subvencije proračuni subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna formiraju Savezni kompenzacijski fond.
Savezni kompenzacijski fond uključuje subvencije:
Osigurati mjere socijalne podrške osobama koje su nagrađene znakom "Počasni donator Rusije (SSSR)";
Plaćanje stambenih i komunalnih usluga određenim kategorijama građana;
Za registraciju akata građanskog stanja;
Obavljati ovlasti primarne vojne registracije na područjima gdje nema vojnih komesarijata;
Obavlja ovlasti u području uređenja, uređenja i zaštite vodenih bioloških dobara;
Za provedbu ovlasti u području zaštite i korištenja objekata divljači razvrstanih u lovne objekte;
Za isplatu jednokratnih naknada za sve oblike smještaja djece bez roditeljske skrbi u obitelj;
Obavljati ovlasti Ruske Federacije u području očuvanja, korištenja, promicanja i državne zaštite mjesta kulturne baštine;
Obavljati ovlasti državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u pripremi za Sveruski popis stanovništva 2010. itd.
Raspodjela sredstava Federalnog fonda za obeštećenje vrši se uzimajući u obzir standarde financijskih troškova za provedbu relevantnih ovlasti i broj određenih kategorija građana.
Tablica 3.12.
Glavni oblici međuproračunskih transfera (IBT) koje osigurava
iz federalnog proračuna
| Ime | Definicija | Uredba (fond) |
| Potpore | Ured se daje besplatno i neopozivo bez utvrđivanja smjernica i (ili) uvjeta za njihovo korištenje | Obrazac subvencija za izjednačavanje proračunske sigurnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije Savezni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije |
| Subvencije | Služba osigurana proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije radi sufinanciranja obveza rashoda koji proizlaze iz ispunjavanja vlastitih i zajedničkih s drugim javnopravnim osobama ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije | Ukupni iznos subvencija proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz saveznog proračuna Federalni fond za sufinanciranje troškova |
| Subvencije | Ured koji se daje proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u svrhu financijske potpore obvezama rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i (ili) općina koje proizlaze iz izvršavanja saveznih ovlasti prenesenih na provedbu javnim tijelima konstitutivnih entiteta. subjekti Ruske Federacije i (ili) lokalne samouprave na propisani način | Ukupnost subvencija proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz oblika saveznog proračuna Savezni fond za obeštećenje |
Tema 4. Formiranje federalnih, regionalnih i lokalnih proračuna. Upravljanje proračunima različitih razina
Plan predavanja:
1. Konsolidirani proračun: pojam, značenje
2. Savezni proračun: pojam, značenje, značajke formiranja prihoda i rashoda
3. Proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije: koncept, značenje, značajke formiranja prihoda i rashoda
4. Lokalni proračuni: pojam, značenje, obilježja formiranja prihoda i rashoda
5. Sustav upravljanja proračunom
6. Glavni pravci proračunske politike u sadašnjoj fazi
1Čečenov A.A., Kalov Z.A., Čečenova L.S., Mazloev R.B.
Glavni smjer poboljšanja međuproračunskih odnosa je postizanje ravnoteže proračuna na različitim razinama, što će zauzvrat omogućiti regijama da aktivno koriste potencijale svih oblika vlasništva, da imaju neovisnu bazu financijskih sredstava kao osnovu za samorazvoj i samodostatnost procesa reprodukcije
Suvremene države, bez obzira na njihov formalni ustroj u obliku federacije, konfederacije ili unitarne države, uključuju subnacionalne administrativno-teritorijalne jedinice koje su značajno heterogene po različitim obilježjima (u pogledu gospodarskog razvoja, potreba za pružanjem javnih dobara, troškova pružanja javnih dobara itd.). Sukladno tome, prisutnost različitih administrativno-teritorijalnih cjelina u jednoj državi dovodi do postojanja problema regionalne nejednakosti i stvara potrebu za rješavanjem takvog problema.
Ovaj problem rješava se u okviru međuproračunskih odnosa. Međuproračunski odnosi su raznolik pojam. U domaćim publikacijama ne postoji jedinstveno stajalište o ekonomskom sadržaju ovog pojma. Neki autori ne vide razliku između međuproračunskih odnosa, proračunskog federalizma i proračunske regulacije; drugi svode sadržaj međuproračunskih odnosa na sustav pružanja financijske pomoći regijama i lokalnom samoobrazovanju.
Smatramo da međuproračunski odnosi po svojoj prirodi pripadaju posebnoj fazi procesa formiranja i provedbe jezgre sustava javnih financija – proračuna. Sadržaj tih odnosa određen je ciljnom funkcijom ove faze, a to je preraspodjela financijskih sredstava uz sudjelovanje različitih razina državnog proračuna, primjerena načinu organizacije državne vlasti i upravljanja.
U procesu takve preraspodjele, proračunska sredstva srednje i niže - regionalne i općinske - razine dovode se u sklad s objektivnim potrebama financijskog pokrivanja društvenih i gospodarskih potreba odgovarajuće razine (subjekt Ruske Federacije ili općina) uključena u kompleks osigurana o trošku države. Analiza sastava ovih potreba i potrošačkih ovlasti vezanih uz razinu subjekta Ruske Federacije omogućuje nam da zaključimo da je osnova državne financijske potpore za kompleks socioekonomskih potreba socijalizacija socio-ekonomskih procesa na različitim razinama svoje organizacije.
Unatoč činjenici da se u različitim zemljama djelokrug rada različitih razina vlasti značajno razlikuje, u posljednje vrijeme postoji opći trend postupnog širenja ovlasti nižih razina vlasti u području financija. Ovaj trend je zbog zadataka povećanja učinkovitosti trošenja javnih sredstava, potpunije uzimajući u obzir interese stanovništva.
Decentralizacija ruskog proračunskog sustava u 90-ima. dovela je do ozbiljne redistribucije državnih proračunskih sredstava u korist teritorijalnih vlada. Federalni centar razriješen je dijela funkcija upravljanja i financiranja niza socijalnih programa koji se u saveznim državama inače provode na regionalnoj i lokalnoj razini, čime se pokušava prevladati deficit saveznog proračuna koji negativno utječe na na razvoj gospodarstva u cjelini.
Trenutno, kako u pogledu statusa subjekata (republike, krajevi, regije), tako i njihovih ekonomskih mogućnosti (donatori, primatelji), Rusija je "asimetrična federacija". U tom smislu, od posebnog je značaja rad na preciziranju predmetnog sadržaja ovlasti i odgovornosti svake od razina državne vlasti za djelotvornost rješavanja pitanja društveno-ekonomskog razvoja reprodukcijskog kompleksa. Podjela ovlasti koja se u ovom slučaju provodi između različitih razina federalnih formacija treba u najvećoj mogućoj mjeri biti usmjerena na uzimanje u obzir interesa sudionika federalnih odnosa i osiguravanje povoljnih uvjeta za gospodarski rast federacije kao cjelina i njeni subjekti.
Postoje dvije vrste ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Prvo, to su ovlasti čija se provedba financira iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Savezni propisi ovdje mogu biti samo okvirni. Istodobno, konstitutivni subjekti Ruske Federacije imaju pravo prihvatiti druga pitanja na svoje razmatranje, ako nisu dodijeljena ni u nadležnost državnih tijela Ruske Federacije ni u nadležnost lokalnih samouprava. Drugo, to su ovlasti u predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koje ostvaruju tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ali se financiraju u obliku ciljanih subvencija iz federalnih sredstava. proračuna i stoga ga detaljno reguliraju državna tijela Ruske Federacije.
Sukladno konceptu reforme proračuna, pretpostavlja se da bi se konačno razgraničenje ovlasti prema razinama ovlasti trebalo dogoditi do 1. siječnja 2006. godine.
Modernizacija međuproračunskih odnosa, po našem mišljenju, treba se temeljiti na uvažavanju njihovog odnosa s procesom reprodukcije. To znači bitno drugačiju formulaciju niza pitanja sa stajališta unapređenja financiranja razvoja regionalne reprodukcije.
Razmatrajući problem razvoja regionalnog gospodarstva, neki autori napominju da bi glavni izvori financiranja realnog razvoja trebale biti komponente dohotka od imovine – amortizacija, kamate na kapital i zemljišna renta, drugi pak realne prinose povezuju s cirkulacijom kapitala. , rad, proizvod i prihod. Po našem mišljenju, sve ne počiva na preraspodjeli konkretnih objekata vlasništva, već na činjenici da su, sukladno proračunskim ovlastima dodijeljenim Federaciji i subjektima Federacije, funkcije reguliranja prava vlasništva, raspolaganja, korištenja preraspodjeljuju na način da se osigura maksimalan povrat na reprodukciju imovine.
Stoga bi pri obrazloženju pravaca unaprjeđenja međuproračunskih odnosa prioritet trebalo biti postizanje takve ravnoteže proračuna na različitim razinama koja bi omogućila regijama da, aktivno koristeći potencijale svih oblika vlasništva, imaju vlastitu bazu financijskih resursa kao osnova za samorazvitak i samodostatnost procesa reprodukcije.
Budući da svaka od razina državnog proračuna, na ovaj ili onaj način, sudjeluje u procesu reprodukcije na odgovarajućoj razini sustava nacionalnog gospodarstva, međuproračunski odnosi rješavaju specifičnu investicijsku i financijsku zadaću – korigiraju i daju specifičan oblik i razmjere. sudjelovanje sredstava državnog proračuna jedne ili druge razine u procesu reprodukcije.
Različita tumačenja investicijskih i financijskih odnosa koji se razvijaju uz sudjelovanje sredstava državnog proračuna, a koja se nalaze u ekonomskoj literaturi, u konačnici se svode na dva moguća pristupa. U okviru prve, koja se trenutno provodi, država se "skida" iz uloge vlasnika, te oblikuje samo pravila igre ("monetaristička opcija"); u okviru druge, država aktivno sudjeluje u investicijskom procesu, postupajući prema pravilima zajedničkim za sve sudionike na tržištu kapitala („Keynesianska opcija“).
Čini se da je za preciziranje uloge međuproračunskih odnosa u razvoju procesa reprodukcije potreban konstruktivan metodološki pristup analizi odnosa prihoda i rashoda, štednje i investicija, oblikovan u okviru kejnzijanske financijske paradigme – takozvani "Keynesianov križ" (slika 1).
Pretpostavimo da su prihodi jednaki rashodima u odnosu na razinu proračunskih odnosa i reprodukcijski proces pojedinog subjekta Ruske Federacije. Na slici 1. ova je jednakost prikazana ravnom linijom OF s nagibom od 45 stupnjeva prema osi dohotka. Poznato je da se dio dobivenog dohotka usmjerava u potrošnju C, a drugi dio tvori štednju S. Rashodi sudionika u procesu reprodukcije rastu, ali ne u onoj mjeri u kojoj rastu dohoci. Krivulja BC, koja odražava proces potrošnje, postupno se približava liniji paralelnoj s osi dohotka, što odgovara relativnom smanjenju udjela rashoda u ukupnom dohotku.
Slika 1. Kejnzijanski pristup analizi prihoda, rashoda, štednje i investicija
Na početku svakog ciklusa reprodukcije potrošačka potrošnja nije osigurana toliko tekućim argumentima, koliko prošlom štednjom (AS). U točki A štednja je jednaka nuli, odnosno sva je uložena u razvoj reprodukcije, u budućnosti se dio tekućeg dohotka počinje akumulirati u obliku štednje ovog ciklusa reprodukcije. Pretpostavimo da je za reprodukciju gospodarskog kompleksa regije potreban aktivniji investicijski proces. To znači da na početku svakog ciklusa moramo imati veću rezervu ušteđevine kako bismo je uložili u razvoj reprodukcije. Krivulja BC bi se trebala promijeniti u krivulju B1C1. Točka ravnoteže A pomaknut će se u položaj A1. Izvor takvih promjena može biti prije svega vanjska financijska i investicijska ekspanzija u gospodarski kompleks regije, koja se provodi, posebice, preraspodjelom proračunskih sredstava s jedne razine na drugu.
Analizirajući mogućnost korigiranja sudjelovanja sredstava državnog proračuna u procesu reprodukcije preraspodjelom financijskih sredstava u okviru međuproračunskih odnosa, potrebno je identificirati čimbenike tog procesa. Uspostavljeni su na temelju elemenata unutarnje strukture međuproračunskih odnosa:
Ravnoteža primarne raspodjele financijskih sredstava između različitih razina proračuna i raspodjele društvenih i gospodarskih potreba pod nadzorom države;
Razmjer protufinancijskih tokova između različitih razina proračuna koji nastaju u procesu preraspodjele sredstava u okviru međuproračunskih odnosa;
Oblik osiguranja sredstava u okviru međuproračunskih odnosa (povratno ili neopozivo za primatelja;
Ciljana (to jest, uvjetna) ili besplatna priroda sredstava koja se daju proračunu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u okviru međuproračunskih odnosa;
Inercija financijske politike, nastala tijekom razvoja međuproračunskih odnosa.
Potreba za uravnoteženjem primarne raspodjele financijskih sredstava između različitih razina proračuna i raspodjele socioekonomskih potreba koje nadzire država proizlazi iz činjenice da je za proces reprodukcije najgora polarizacija ovih oblika raspodjele, tj. što znači financijsku nesigurnost mnogih socioekonomskih potreba i potrebu povećanja transakcijskih troškova povećanjem redistribucijskih procesa .
To podrazumijeva prijelaz s tradicionalnih metoda planiranja proračunskih prihoda s dostignute razine na procjenu financijskih mogućnosti teritorija i njihovo uzimanje u obzir u sustavu raspodjelnih odnosa. Ovaj pristup prevladava u svjetskoj praksi izgradnje sustava međuproračunskih odnosa, a njegova implementacija u ruskoj praksi bit će dokaz tržišnih reformi na načelima financijske samodostatnosti i samorazvoja. Istovremeno, razmjere protufinancijskih tokova između različitih razina proračuna, koji nastaju u procesu preraspodjele sredstava u okviru međuproračunskih odnosa, treba svesti na minimum.
Analiza evolucije ruskih međuproračunskih odnosa s gledišta interakcije između federalnog centra i pojedinih subjekata Ruske Federacije u organizaciji procesa reprodukcije pokazuje da je u strukturi oblika financijskog izravnanja došlo do pomaka prema povećanje udjela financijskih transfera. Promjene u proračunskom i poreznom zakonodavstvu Ruske Federacije, koje su stupile na snagu od 2001., vjerojatno neće osigurati dostatnost vlastite financijske baze regija. Naglasak na subvencioniranim oblicima međuproračunske regulacije znači povećanje ovisnosti gospodarskog razvoja teritorija o višim razinama, smanjenje poticaja za povećanje vlastitog financijskog potencijala.
Pouzdaniji način u usporedbi s drugim vrstama proračunske regulacije za regije je sustav preraspodjele poreza, budući da je vjerojatnost smanjenja udjela poreznih prihoda od strane države u pravilu manja od vjerojatnosti smanjenja ukupnog iznosa subvencija i subvencija. S obzirom na probleme međuproračunskih odnosa, posebnu pozornost treba posvetiti raspodjeli poreznih prihoda između proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i federalnog proračuna. Posljednjih godina postoji tendencija smanjenja udjela poreznih prihoda regionalnih proračuna u ukupnim poreznim prihodima konsolidiranog proračuna zemlje, iako članak 48. Zakonika o proračunu Ruske Federacije utvrđuje omjer 50/50, koji utvrđuje pravilan odnos prihoda federalnog proračuna i konsolidiranih proračuna subjekata Federacije. Istovremeno, jasno je vidljivo povećanje obveza potrošnje. Kao rezultat toga, smanjena je opskrbljenost regija financijskim sredstvima. Osim toga, trenutna porezna osnovica teritorijalnih proračuna i dalje se temelji na podjeli regulatornih poreza i značajno ovisi o stopama raspodjele poreza između saveznog i regionalnih proračuna. Prema postojećim procjenama, više od 80% poreznih prihoda regionalnih i lokalnih proračuna formira se od saveznih poreznih odbitaka.
Godišnje promjene u raspodjeli poreznih prihoda i naknada također negativno utječu na stabilnost regionalnih proračuna. Istodobno, promjene u poreznom zakonodavstvu koje su u tijeku često su daleko od jednakih posljedica za pojedine regije iu nekim slučajevima mogu dovesti do značajnog smanjenja vlastitih prihoda regionalnih proračuna, smanjenja procesa reprodukcije konstitutivnih entiteta Federacije.
BIBLIOGRAFIJA
1. Proračunski sustav Ruske Federacije: Udžbenik. / Ed. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999.
2. Zadornov M.M. Financijska politika države i mogućnost njezine provedbe // Financije.- 1999.- N 1s.6
3. www.minfin.ru - Službena stranica Ministarstva financija Ruske Federacije.
Bibliografska poveznica
Čečenov A.A., Kalov Z.A., Čečenova L.S., Mazloev R.B. ULOGA MEĐUPRORAČUNSKIH ODNOSA U PROCESU REPRODUKCIJE // Suvremeni problemi znanosti i obrazovanja. - 2006. - br. 4.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (datum pristupa: 01.02.2020.). Predstavljamo vam časopise koje izdaje izdavačka kuća "Academy of Natural History"
Međuproračunski odnosi- to su odnosi između tijela državne vlasti, tijela subjekata i jedinica lokalne samouprave o uređivanju proračunskih pravnih odnosa, razgraničenju prihoda i rashoda i provedbi proračunskog procesa.
Cilj- stvaranje početnih uvjeta za uravnoteženje proračuna na svakoj razini vlasti, uzimajući u obzir zadatke i funkcije dodijeljene tim tijelima.
Principi:
1. raspodjela i utvrđivanje proračunskih izdataka za pojedine razine proračunskog sustava
2. diferencijacija i raspodjela regulatornih prihoda po razinama proračunskog sustava (svaka razina proračunskog sustava ima svoje prihode - Porezni zakon dodjeljuje savezne poreze saveznom proračunu, a regionalne poreze proračunima subjekata). Regulatorni - to su prihodi ili porezi za koje viša vlast utvrđuje za nižu razinu vlasti i proračun na privremenoj (najmanje 1 godinu) ili dugoročno (najmanje 3 godine) osnovi stopu odbitaka kao postotak svoj prihod.
3. jednakost proračunskih prava subjekata Ruske Federacije ili općina
4. izjednačavanje razine minimalne proračunske odredbe
5. jednakost svih proračuna u odnosima s federalnim proračunom, lokalnih - s proračunom subjekta.
32. Procjene financijskog položaja i kvalitete financijskog upravljanja subjekta Ruske Federacije i općina
U skladu s razvojem NIFI-a iz 2002. godine, Ministarstvo financija primjenjuje metodologiju za ocjenu financijskog položaja i kvalitete financijskog upravljanja u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije i općini. Suština ovog dokumenta je:
1. procjena subjektovog vlastitog (fiksnog) dohotka, na temelju poreznog potencijala teritorija i neporeznog dohotka:
Dobiveni iznos uspoređuje se s troškovima socijalnog standarda, na temelju stanovništva relevantne kategorije koja živi na tom području. Ako je udio tih prihoda manji od 64%, teritorij ima pravo podnijeti zahtjev saveznom proračunu za subvenciju.
Vlastiti prihodi se ne uspoređuju s rashodima prema društvenom standardu, već s rashodima + dug proračuna
Vlastiti prihodi se uspoređuju sa svim rashodima subjekta ili općine. U slučaju da je prihod manji od 30%, financijski položaj subjekta je nestabilan.
2. upravljanje
Kvaliteta financijskog upravljanja na razini općine ili na razini konstitutivnog subjekta Ruske Federacije procjenjuje se ovisno o stabilnosti i vrijednosti vlastitih prihoda odvojeno za porezne i neporezne izvore tijekom niza godina. Istodobno, trend povećanja izvora dobar je znak financijskog upravljanja. Osim toga, kvaliteta financijskog upravljanja određena je udjelom poduzeća općinske i regionalne podređenosti koja posluju s gubitkom.
Kroz vrijednost izvanproračunskih fondova za društvene namjene, formiranih na području općine, predmet. Pozitivan trend je porast vrijednosti fondova.
Kroz iznos zajmova i kredita - dug proračuna općine ili regije prema stanovništvu, pravnim osobama. Dobar trend je smanjenje magnitude.