Tarpbiudžetinių santykių esmė, formos ir principai. Tarpbiudžetinių santykių samprata ir jų vaidmuo šalies socialiniuose ekonominiuose procesuose 1.1 tarpbiudžetinių santykių samprata ir įgyvendinimo principai.
KURSINIS DARBAS
Atlikta:
4 kurso studentė
neakivaizdiniai kursai
Zhabina Elena Evgenievna
Prižiūrėtojas:
Katedros vyresnioji lektorė Pudovkina L.P.
Galutinis pažymys - ________________________________
Parašas______________________
Kolomna – 2016 m
Įvadas……………………………………………………………3
1 skyrius. Teoriniai tarpbiudžetinių santykių aspektai
1.1 Tarpbiudžetinių santykių ir fiskalinio federalizmo samprata ir esmė………………………………………………………………………………………………
1.2 Tarpbiudžetiniai pervedimai. ……………………………………… 9
2. Tarpbiudžetinių santykių ypatumai Rusijoje.
2.1. Santykių tarp federalinio ir regioninio biudžeto mechanizmas…………………………………………………………………………………14
2.2. Regionų ir savivaldybių tarpbiudžetinių santykių ypatumai………………………………………………………18
Išvada…………………………………………………………26
Priedas…………………………………………………………………………………28
Literatūra………………………………………………………32
Įvadas.
Pateiktos temos aktualumą lemia tai, kad šis darbas skirtas tokiai šiuolaikinės Rusijos ekonomikos problemai kaip tarpbiudžetiniai teisiniai santykiai, kuri dar tik formuojasi ir vystosi.
Tarpbiudžetinių teisinių santykių sistema yra veiksnys, kurio įtaką Rusijos socialiniam ir ekonominiam vystymuisi gana sunku pervertinti. Nuo to, kaip efektyviai ir efektyviai tarp biudžetų paskirstomos pareigos ir finansiniai ištekliai joms vykdyti, priklauso valstybės galimybės atlikti savo funkcijas ir gyventojams būti aprūpintiems biudžetinėmis paslaugomis.
Viena iš svarbiausių valstybės institucijų yra biudžeto sistema. Per valstybių gyvavimo tūkstantmetį į biudžeto sistemą sutelkti finansiniai ištekliai suteikia valstybės ir teritorinėms institucijoms savo funkcijų vykdymą. Vienas iš jų, nuo seno visoms šalims, yra šalies gynyba, valstybės administracinio aparato išlaikymas ir daug daugiau. Biudžeto sistema leidžia reguliuoti ekonominius ir socialinius procesus atsižvelgiant į visuomenės interesus.
Rinkos ekonomikoje, esant susiaurėjusioms valstybės galimybėms daryti įtaką ekonominiams procesams šalyje, biudžeto sistemos, kaip vieno iš galimų tarpbiudžetinių teisinių santykių valstybinio reguliavimo instrumentų, vaidmuo labai išauga.
Formuojant ir plėtojant ekonominę ir socialinę visuomenės struktūrą, svarbus vaidmuo tenka valdžios reguliavimui, kuris vykdomas pagal priimtą politiką. Vienas iš mechanizmų, leidžiančių valstybei vykdyti ekonominę ir socialinę politiką, yra visuomenės finansinė sistema ir jos komponentas – valstybės biudžetas. Būtent per valstybės biudžetą daroma kryptinga įtaka centralizuotų ir decentralizuotų fondų fondų formavimui ir naudojimui.
Darbo tikslas – atskleisti tarpbiudžetinių teisinių santykių organizavimo sampratą ir principus bei Rusijos Federacijos tarpbiudžetinių santykių problemas šiuo metu. .
Norint pasiekti tikslą, reikia išspręsti šias užduotis:
Tarpbiudžetinių santykių organizavimo ir fiskalinio federalizmo sampratos ir principų studija;
Tarpbiudžetinių pervedimų ypatybių svarstymas;
Tarpbiudžetinių santykių Rusijos Federacijoje ypatybių svarstymas;
Įplaukų įgaliojimų ir išlaidų įsipareigojimų tarp įvairių lygių biudžetų svarstymas;
Darbo objektas yra Rusijos Federacijos valstybės biudžetas.
Darbo tema – fiskalinio federalizmo ir fiskalinio regionalizmo tarpbiudžetiniai teisiniai santykiai.
Tyrimo metodai: ekonominės ir specialiosios literatūros apie tarpbiudžetinių teisinių santykių problemas analizė.
Informacinė pagalba darbui.
Tyrime naudota medžiaga: nuostatai, monografinė literatūra, moksliniai straipsniai, vadovėliai ir mokymo priemonės, statistinė literatūra, taip pat interneto šaltiniai.
Darbo struktūrą ir apimtį lemia tyrimo tikslas ir pagrindiniai tikslai. Darbą sudaro įvadas, du skyriai, išvados, literatūros sąrašas ir priedai.
Tarpbiudžetinių santykių ir fiskalinio federalizmo samprata ir esmė.
Norint išsiaiškinti, kas yra tarpbiudžetiniai santykiai, pirmiausia reikia apibrėžti pačią biudžeto sąvoką. Biudžetas – tai visuma ekonominių santykių, atsirandančių kuriant, skirstant ir naudojant valstybės centralizuotą lėšų fondą.
Tarpbiudžetiniai santykiai yra neatsiejama ekonomikos dalis ir egzistuoja bet kurioje valstybėje. Jie priklauso nuo istorinių sąlygų, valdžios organizacinės struktūros ir vietos, kurią jie užima pasaulinio darbo pasidalijimo sistemoje.
Rusijoje tarpbiudžetiniai santykiai yra finansiniai santykiai tarp Rusijos Federacijos vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų ir vietos valdžios institucijų, siekiant užtikrinti biudžeto sudarymo procesą, Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto pajamų formavimą ir paskirstymą.
Tarpbiudžetiniai santykiai yra finansinių santykių porūšis. Jie reiškia reguliuojamus santykius tarp vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų, vietos valdžios organų, reguliuojančių biudžeto teisinius santykius, taip pat biudžeto proceso organizavimą ir vykdymą, kuriuos palaiko biudžeto teisės aktų normos. .
Sąvoka „tarpbiudžetiniai santykiai“ pirmą kartą buvo pradėta vartoti formuojant rinkos santykiams. Vėliau jis pradėtas minėti teisės aktuose, o ne anksčiau vartotas terminas „biudžetiniai santykiai“.
Šis terminas taip pat buvo įtrauktas į Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą. Kodekso 129 straipsnyje tarpbiudžetiniai santykiai apibrėžiami kaip „Rusijos Federacijos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyriausybinių organų ir vietos valdžios organų santykiai“. Tolesniuose straipsniuose nustatomi ir atskleidžiami tarpbiudžetinių santykių principai ir tik tada kalbama apie konkrečias finansinės paramos iš vieno biudžeto į kitą formas ir jos teikimo sąlygas. Visi šie klausimai yra skirti dviem Biudžeto kodekso skyriams – Tarpbiudžetiniams pervedimams (16 skyrius) ir Valstybės nebiudžetinių fondų biudžetams (17 skyrius).
Naujojoje Rusijos Federacijos biudžeto kodekso redakcijoje straipsnis „tarpbiudžetiniai santykiai“ apibrėžiamas kaip „Rusijos Federacijos vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų santykiai. biudžeto teisinių santykių reglamentavimas ir biudžeto proceso vykdymas“ visiškai nėra. Kartu teisės aktuose buvo atsisakyta detalaus tarpbiudžetinių santykių principų pristatymo ir aprašymo. Kodekso 16 skyrius pradėtas vadinti „tarpbiudžetiniais pervedimais“, į kuriuos įtrauktos tik jų teikimo formos ir sąlygų, taip pat įvairių biudžeto lėšų finansinei paramai formavimo ir panaudojimo tvarkos taisyklės. Taip pat BK 17 skyrius „Valstybės nebiudžetinių fondų biudžetai“, kuriame kalbama apie valstybės nebiudžetinių lėšų, taip pat kasos paslaugų sudėtį, sudarymo, tvirtinimo tvarką, pajamas ir išlaidas, vykdymo ataskaitas ir kontrolę. biudžetų vykdymą.
Tarpbiudžetinių teisinių santykių pagrindas yra griežtas lėšų, skirtų finansams išlyginti ir tam skirtiems valstybės įgaliojimams vykdyti, padalijimas tarp biudžeto teisės subjektų. Skirdamos tarpbiudžetinius pervedimus, valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos privalo taikyti atitinkamų lėšų paskirstymo būdus, kurie yra įtvirtinti įstatyme. Tarpbiudžetiniuose teisiniuose santykiuose finansų išlyginimo mechanizmai susideda iš biudžeto atidėjimo balansavimo (atsižvelgiant į biudžeto išlaidų indeksą), taip pat tarpbiudžetinių pervedimų. BC RF aiškiai apibrėžia kiekvieno iš šių mechanizmų naudojimo sritis.
Norint teisingai atskleisti tarpbiudžetinių santykių sampratą, būtina atskleisti fiskalinio federalizmo, kaip tam tikros rūšies, esmę.
Fiskalinis federalizmas yra vienas iš pagrindinių tarpbiudžetinių teisinių santykių principų. Jis suprantamas kaip valstybės biudžetinės veiklos principas, kuris išreiškiamas kartu su nacionaliniais finansiniais interesais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesais ir susideda iš biudžeto pajamų ir išlaidų paskirstymo, taip pat atribojimo. biudžeto kompetencijos tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų.
Fiskalinio federalizmo reikšmę lemia Rusijos vyriausybės ypatumai, jos raida rinkos mechanizmo sąlygomis, įvairių Rusijos Federacijos subjektų buvimas ir sudėtingi federalinio centro ir regionų santykiai. Federalizmo principas pasireiškia įvairiose valstybės finansinės veiklos srityse, tačiau būtent biudžeto srityje jis išreiškiamas kaip visų šį principą sudarančių elementų visuma. Federalizmas, būdamas Rusijos konstitucinės santvarkos pagrindu, išreiškiamas valstybės biudžetinėje veikloje ir dėl ypač svarbios valstybės biudžeto svarbos reikšmingai įtakoja visus finansinius santykius.
Pagrindinis biudžeto sudarymo principas (federalizmo principas) yra jų garantuotas nepriklausomumas nuo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetinės veiklos ir biudžetų, išreikštas turint savo pajamų šaltinius ir teisę savarankiškai nustatyti lėšų išlaidas. Tačiau dažnai žemesnio lygio biudžetams neužtenka lėšų jiems tenkančioms užduotims įgyvendinti, o tada aukštesnio lygio biudžetai gali skirti papildomų finansinių išteklių (pajamų šaltinių) nepasiturintiems biudžetams, o tai leidžia racionaliau ir efektyviau panaudoti finansines priemones. išteklių visoje valstybėje. Biudžeto reguliavimo mechanizmo, kurio pagalba vykdo savo įgaliojimus federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijos, pagrindas yra teisinis tam tikros finansinių srautų tvarkos įtvirtinimas valstybės biudžeto sistemos lygmenimis ir kylančių ekonominių santykių organizavimas. šiuo atžvilgiu.
Biudžetinės veiklos srityje Rusijos Federacija yra atsakinga už: bendrosios rinkos teisinių pagrindų sukūrimą; finansų ir kredito reguliavimas; federalinės ekonominės tarnybos, įskaitant federalinius bankus (Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnio g punktas); federalinis biudžetas; federaliniai mokesčiai ir rinkliavos; federalinių fondų regioninei plėtrai (71 straipsnio „z“ punktas).
Tarpbiudžetiniai pervedimai.
Siekiant efektyviau spręsti esamas teritorinių biudžetų problemas, svarbų vaidmenį atlieka tarpbiudžetiniai pervedimai. Rusijos Federacijos biudžeto kodekse yra visas skyrius, skirtas tarpbiudžetiniams pervedimams (16 skyrius „Tarpbiudžetiniai pervedimai“).
Tarpbiudžetiniai pervedimai yra lėšos iš vieno Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto, pervestos į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą.
Tarpbiudžetiniai pervedimai, kaip svarbi biudžeto sistemos dalis, atlieka tokias funkcijas kaip:
Suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ar savivaldybių biudžetą ir užtikrinti vienodą prieigą prie garantuotų valstybinių paslaugų rinkinio visoje teritorijoje;
Išlaidų, susijusių su valstybinės reikšmės renginių finansavimu, kompensavimas žemesniuose sistemos lygiuose esantiems biudžetams, jei jų pačių pajamų į biudžetą nepakanka;
Horizontalaus disbalanso tarp biudžetų šalinimas, leidžiantis išspręsti kai kurias socialinės apsaugos problemas, gerinti gyventojų gyvenimo lygį;
Vietos valdžios institucijų skatinimas stiprinti savo mokesčių potencialą;
Socialinės įtampos mažinimas regione, ekonomikos augimo skatinimas.
Šių funkcijų įgyvendinimas praktikoje susiduria su nemažai objektyvių ir subjektyvių sunkumų. Pažymėtina, kad federalinis centras ir federaciją sudarantys subjektai „išlaidų už valstybinės svarbos paslaugas kompensavimo“ procesą suvokia skirtingai, o tai dažniausiai lemia įvairaus pobūdžio derybas tarp skirtingų lygių vyriausybių. Todėl svarbu nustatyti stabilias, formalizuotas tokių pervedimų paskirstymo ir gavimo procedūras.
Pažymėtina, kad sudarant visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų biudžeto statistiką, tarpbiudžetiniai pervedimai yra konsoliduojami, t.y. tuo pačiu metu neįtraukiami į biudžetų, gaunančių tarpbiudžetinius pervedimus, pajamų ir į biudžetų, kurių sąskaita šie pervedimai buvo atlikti, išlaidų. Tarpbiudžetiniai pervedimai vaidina svarbų vaidmenį įvairių lygių valdžios organų santykiuose dėl biudžeto teisinių santykių reguliavimo, biudžeto proceso organizavimo ir vykdymo.
Pagrindinės tarpbiudžetinių pervedimų formos yra šios:
Subsidijos;
Subsidijos;
Subsidijos;
Kiti tarpbiudžetiniai pervedimai;
Tarpbiudžetiniai pervedimai į valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus;
Biudžetinė paskola.
Pažvelkime į kiekvieną iš jų išsamiau.
Subsidijos – tai netikslinės biudžeto lėšų sritys, nemokamai ir neatšaukiamai teikiamos į kito biudžeto sistemos lygmens biudžetą. Jos skiriamos tais atvejais, kai fiksuotų ir reguliuojančių pajamų nepakanka žemesnio lygio minimaliam biudžetui suformuoti (pajamoms ir sąnaudoms subalansuoti). Jie teikiami atstovaujamojo valdžios organo sprendimu, paremtu teisės aktu.
Subsidijos yra biudžeto lėšos (tarpbiudžetiniai pervedimai), teikiamos į kito Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygmens biudžetą tikslinių išlaidų pasidalijimo finansavimo sąlygomis. Subsidijos skyrimas apima nuosavybės dalyvavimą valstybės ar savivaldybių renginių finansavime. Tuo pačiu nesikeičia subsidijuojant finansuojamo objekto (projekto, programos ir kt.) nuosavybės teisės. Subsidijų, skiriamų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams iš federalinio biudžeto, visuma sudaro federalinį bendro išlaidų finansavimo fondą (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 132 straipsnis).
Subsidijos yra tarpbiudžetinių pervedimų forma iš federalinio biudžeto į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, siekiant finansiškai remti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir (ar) savivaldybių išlaidų įsipareigojimus, atsirandančius vykdant įgaliojimus. Rusijos Federacijos nuostatai perdavė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms ir (ar) vietos valdžios savivaldai vykdyti nustatyta tvarka. Subsidijų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus iš federalinio biudžeto visuma sudaro Federalinis kompensacijų fondas (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 133 straipsnis).
Dotacijas, subsidijas ir subsidijas vienija neatlygintinas ir neatšaukiamas pobūdis. Išskirtinis subsidijų ir subsidijų bruožas yra jų tikslinis pobūdis. O subsidijos ir subsidijos yra diferencijuojamos pagal finansavimo dydį: subsidijomis visiškai finansuojamos tam tikros tikslinės išlaidos, o subsidijos teikiamos dalijamo tikslinių išlaidų finansavimo pagrindu.
Biudžetinė paskola – tai biudžeto išlaidų finansavimo forma, numatanti juridinių asmenų ar kitų biudžetų lėšų teikimą grąžintinai ir kompensuojamai. Ji teikiama iš federalinio biudžeto ir ne ilgiau kaip metams, o tai išskiria biudžeto paskolą nuo kitų rūšių pervedimų. Jo dydis nustatomas rengiant federalinio biudžeto projektą. Kiekvienas subjektas turi teisę gauti tokio pobūdžio finansinių pajamų.
Vienas iš pagrindinių tarpbiudžetinių pervedimų tikslų yra sumažinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų priklausomybę nuo finansinės pagalbos iš federalinio centro, užtikrinti subalansuotą biudžetą ir padidinti regionų biudžetinį potencialą. Norėdami tai padaryti, jums reikia:
Vieningų tarpbiudžetinių santykių mechanizmų, neleidžiančių priimti subjektyvių sprendimų ir individualių susitarimų, formavimas;
Aiškus įvairių lygių valdžios institucijų biudžetinių galių ir atsakomybės įstatyminis konsolidavimas sprendžiant socialinio ir ekonominio regionų gyvenimo problemas;
Atsisakymas priimti sprendimus, nustatančius papildomus įsipareigojimus mažesniems biudžetams, nenurodant jų finansavimo šaltinių;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų mokesčių galių išplėtimas vienoje mokesčių erdvėje;
Sąlygiškumo principo įvedimas teikiant finansinę pagalbą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams;
Finansinės paramos panaudojimo kryptingumo kontrolės stiprinimas, atsižvelgiant į subsidijuojamų regionų biudžeto išlaidų pagrįstumą.
Tarpbiudžetiniai pervedimai yra vienas iš efektyviausių fiskalinės politikos instrumentų. Yra trys pagrindinės šio įrankio užduotys:
Išorinio poveikio, atsirandančio perduodant naudą iš vieno administracinio-teritorinio subjekto valdžios institucijų veiklos kitiems administraciniams-teritoriniams subjektams, kompensavimas;
Subnacionalinių biudžetų pajamų išlyginimas;
Mokesčių sistemos trūkumų šalinimas.
Tarpbiudžetinių pervedimų į valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus teisinis reguliavimas vykdomas remiantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 146 str., pagal kurį Rusijos Federacijos pensijų fondo (toliau – PFR), Socialinio draudimo fondo (toliau – FSS), Federalinio privalomojo sveikatos draudimo fondo (toliau – FFOMS) biudžetai, be kita ko, kiti – kredituojami tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto; Teritorinių valstybinių nebiudžetinių privalomojo sveikatos draudimo fondų biudžetai apima tarpbiudžetinius pervedimus iš FFOMS, taip pat tarpbiudžetinius pervedimus iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, pervestus į teritorinius privalomojo sveikatos draudimo fondus, įskaitant pajamas kaip privalomojo sveikatos draudimo įmokas. nedirbančių gyventojų draudimas.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru/
KURSINIS DARBAS
Pasaulinė patirtis plėtojant tarpbiudžetinius santykius ir jos panaudojimą Rusijos Federacijoje
Įvadas
pasaulinis fiskalinis federalizmas
Mano kursinio darbo tema vadinasi „Pasaulio patirtis plėtojant tarpbiudžetinius santykius ir jos panaudojimą Rusijos Federacijoje“. Šią temą pasirinkau todėl, kad valstybės vieta pasaulyje lemia jos ekonominę būklę ir finansinį saugumą, o visa tai priklauso nuo biudžeto politikos ir fiskalinių santykių politikos.
Po SSRS žlugimo Rusija tapo jos įpėdine, kuri nešė visas Sovietų Sąjungos finansines problemas. Reikėjo keisti biudžeto politiką ir ieškoti išeičių iš krizės. Kompetentingų šalies vadovų veiksmų dėka Rusija išbrido iš krizės ir įsitvirtino pasauliniame lygmenyje. Tačiau dėl pastarųjų įvykių Rusija vėl susiduria su krize.
Remdamasis viskuo, kas paminėta aukščiau, aš pasirinkau tarpbiudžetinių santykių temą. Kadangi tarpbiudžetiniai santykiai būdingi visoms šalims, kurios turi administracinį-teritorinį suskirstymą. Rusijos Federacija dėl tam tikrų valstybės struktūros ypatumų turi išvystytą federalinio tipo tarpbiudžetinių santykių sistemą.
Tarpbiudžetinius santykius galima apibūdinti kaip daugiapakopės biudžeto sistemos funkcionavimą, kai kiekvienas valdžios lygmuo turi savo biudžetą ir veikia pagal savo biudžetines galias jam priskirtose ribose. Pagrindiniai sunkumai gerinant tarpbiudžetinius santykius yra sutelkti į valdžios institucijų biudžetinių pajėgumų racionalizavimą ir padalijimą ir atitinkamai biudžetinių bei mokesčių galių paskirstymo srityje.
Fiskalinis federalizmas veikia kaip tarpbiudžetinių santykių organizavimo forma federalinės struktūros valstybėje. Tai laikoma piniginių santykių forma, atsirandančia formuojant, paskirstant ir naudojant užsienio valiutos išteklių lėšas. Todėl fiskalinis federalizmas išreiškia sistemiškai sankcionuotą finansinių srautų rinkinį, kurio tikslas – teikti socialinę naudą gyventojams.
Mano kursinio darbo tikslas – ištirti tarpbiudžetinius santykius Rusijos Federacijoje, išnagrinėti Rusijos Federacijos biudžeto sistemos struktūrą ir principus, išanalizuoti tarpbiudžetinių pervedimų teikimo formas ir būdus, naudojant Rusijos Federacijos biudžeto pavyzdį. Čečėnijos Respublika.
Mano kursinio darbo tikslas – išanalizuoti tarpbiudžetinių pervedimų struktūros dinamiką Čečėnijos Respublikos konsoliduotuose ir respublikiniuose biudžetuose.
Analizės objektas – Čečėnijos Respublikos konsoliduotasis ir respublikinis biudžetas
Analizės objektas – tarpbiudžetiniai pervedimai į Čečėnijos Respublikos konsoliduotąjį ir respublikinį biudžetą.
Noriu pabrėžti, kad analizės dėka dar labiau įtvirtinau žinias, įgytas įsisavindamas discipliną „Rusijos Federacijos biudžeto sistema“.
1 . Tarpbiudžetinių santykių formavimosi ir raidos teorija
1.1 Tarpbiudžetinių santykių samprata ir esmėryšių ir fiskalinio federalizmo
Tarpbiudžetiniai santykiai – tai santykiai tarp skirtingų lygių valdžios institucijų,
Sąvoka „tarpbiudžetiniai santykiai“ praktikoje pradėta vartoti rinkos santykių vystymosi laikotarpiu. Tada jie pradėjo jį vartoti teisės aktuose, pakeisdami anksčiau vartotą terminą „biudžeto santykiai“.
Šis terminas taip pat buvo įtrauktas į Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą. Kodekso 129 straipsnyje tarpbiudžetiniai santykiai apibūdinami kaip „Rusijos Federacijos vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų ir vietos valdžios organų santykiai“. Vėlesniuose straipsniuose nustatomos ir atskleidžiamos nuomonės apie tarpbiudžetinius santykius, o tik tada kalbama apie tam tikras finansinės paramos iš vieno biudžeto į kitą formas ir jos teikimo kriterijus. Visiems šiems klausimams buvo skirtas visas kodekso skyrius (16 skyrius), kuris vadinosi „Tarpbiudžetiniai santykiai“.
Tačiau laikui bėgant ši formuluotė buvo pakeista ir įtraukta į 2005 m. sausio 1 d. Biudžeto kodeksą. Šiame leidime šis terminas apibūdinamas taip: „Rusijos Federacijos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios organų, vietos valdžios organų santykiai dėl biudžetinių teisinių santykių reguliavimo ir biudžeto sudarymo proceso įgyvendinimo. “ Kartu įstatymų leidėjas nusprendė atsisakyti išsamaus tarpbiudžetinių santykių pagrindų pristatymo ir aprašymo. Kodekso 16 skyrius buvo pervadintas ir iki šiol vadinamas „tarpbiudžetiniais pervedimais“. Į jį pradėtos įtraukti tik jų teikimo formos ir kriterijų taisyklės, taip pat įvairių biudžeto lėšų, skirtų piniginei paramai, formavimo ir panaudojimo tvarka.
Norint iš tikrųjų atrasti tarpbiudžetinių santykių esmę, būtina atskleisti fiskalinio federalizmo sampratą kaip specifinį jų tipą.
Fiskalinis federalizmas suprantamas kaip tarpbiudžetinių santykių organizavimo forma federalinėje valstybėje. Dėl šios priežasties Rusijos finansų sistemoje tai laikoma tinkama tarpbiudžetinių santykių įgyvendinimo forma. Rusijos fiskalinio federalizmo sistemą sudaro šie komponentai:
Du biudžeto srautų poliai (federalinis biudžetas ir Federaciją sudarančių subjektų biudžetai);
Mokesčių federalizmas kaip federalinių, regioninių ir rajoninių mokesčių sistema;
Tarpbiudžetinių pervedimų blokavimas (lėšos iš vieno Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto pervestos į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą);
Tarpusavio atsiskaitymų blokas;
Tikslinių biudžeto lėšų blokas (Federalinis Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondas, Federalinis regioninės plėtros fondas, Federalinis kompensacijų fondas).
Neįprastą tarpbiudžetinių santykių posistemį sudaro ryšiai federacijos subjektų viduje. Čia tarpbiudžetiniai srautai cirkuliuoja iš Federacijos subjekto biudžeto (respublikinis, regioninis, regioninis, rajono) į vietos biudžetus. Šis blokas, kaip vieningos tarpbiudžetinių santykių sistemos dalis, teisiškai išeina iš biudžetinio federalizmo santykių, nes vietos valdžios institucijos jokiu būdu nėra laikomos federalinių santykių subjektais, o vietos valdžios organai Rusijos Federacijoje pagal 2014 m. jos Konstitucija, jokiu būdu neįeina į valdžios organų sistemą. Tai yra, yra specifinė, gerai suformuluota ir supaprastinta sistema.
Viena iš pagrindinių fiskalinio federalizmo klausimų yra fiskalinis išlyginimas. Yra vertikalus ir horizontalus lygiavimas.
Vertikalus derinimas reiškia neatitikimų tarp tų pačių regioninių biudžetų funkcijų ir šiam biudžeto lygiui priskirtų pajamų pašalinimą. Centrinė valdžia, turinti dar didesnius finansinio reguliavimo pajėgumus ir mokesčių pajamas nei bet kuris regionas, yra įpareigota kompensuoti regionų biudžetų disbalansą federalinio biudžeto lygmeniu sukauptomis lėšomis.
Kalbant apie regionų ir vietos valdžios institucijas, vertikalios pusiausvyros principas joms, pirma, nustato atsakomybę už joms pavestų funkcijų finansinį aprūpinimą ir atitinkamų paslaugų teikimą gyventojams arba konkrečiai valdžios institucijų ir organizacijų, arba per valdžios institucijas. Privatus sektorius; antra, pareiga tobulai taikyti savo teises, siekiant išsaugoti ir didinti savo pelno potencialą.
Horizontalus išlyginimas – tai proporcingas mokesčių paskirstymas tarp Federacijos subjektų, siekiant panaikinti (ar sumažinti) skirtingų teritorijų mokestinių gebėjimų nelygybę. Šios regioninės nelygybės apraiškos fiskalinio federalizmo doktrinoje vertinamos kaip teritorinės priežasties sukeltos socialinės nelygybės pasireiškimo forma.
Pats savaime fiskalinis išlyginimas nėra laikomas pagrindiniu fiskalinio federalizmo rodikliu, nes jis gali turėti vietą unitarinėje valstybėje. Federacijos subjekto viduje, santykiuose su vietos valdžia, vyksta biudžeto išlyginimas, nors šie santykiai negali būti laikomi federaliniais. Todėl fiskalinis išlyginimas iš esmės veikia kaip nešališkai būtinas būdas funkcionuoti vienos šalies, vienos visuomenės pinigų ir finansų sistemos, biudžeto sistemai. Ji vienija federacinę valstybę ir jos piliečius ir turi savo užduotį – įgyti kiekvieno regiono gyventojų biudžetinį gyvybingumą ne žemesniu nei Rusijos vidurkis.
1.2 Tarpbiudžetinių santykių sistemos formavimas ir plėtra ES šalyse ir JAV
Tarpbiudžetinės sąveikos formų, tipų ir tipų modelių įvairovę specialistai vis dar atidžiai tiria. Globaliausius tyrimus šia kryptimi atliko G. Hughesas ir S. Smithas (Hughes, Smith, 1991), kuriems pavyko nustatyti 19 Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) šalių, išskyrus šalis, mažos populiacijos – Airija, Liuksemburgas ir Naujoji Zelandija. Jų tyrimų dėka buvo nustatyti pagrindiniai tarpbiudžetinės sąveikos modeliai. Jie suskirstė pasirinktas šalis į 4 grupes:
1 grupė: trys federacinės valstijos – Australija, Kanada ir JAV bei dvi unitarinės valstybės – Didžioji Britanija ir Japonija, kuriose regionų ir vietos valdžios institucijoms suteikta santykinai didesnė nepriklausomybė, remiama plačių mokesčių galių;
2 grupė: Šiaurės Europos šalys – Danija, Norvegija, Suomija ir Švedija, kurioms būdingas ypač didelis ne centrinių institucijų dalyvavimas socialinių išlaidų finansavime;
3 grupė: Vakarų Europos federacijos – Austrija, Vokietija ir Šveicarija, kurioms skirtingų lygių biudžetai išsiskiria savarankiškumu ir aktyviu bendradarbiavimu;
4 grupė: pietų ir vakarų Europa – Belgija, Graikija, Ispanija, Italija, Nyderlandai, Portugalija ir Prancūzija, kurioms būdinga didelė finansinė regionų priklausomybė nuo centrinio biudžeto.
Kadangi pagrindinis fiskalinio federalizmo modelių tipų nustatymo kriterijus yra viešojo administravimo centralizavimo (decentralizavimo) laipsnis arba regionų ir vietos valdžios institucijų nepriklausomumo laipsnis, visi esami tarpbiudžetinių santykių modeliai šiandien paprastai yra redukuojami į centralizuotus, decentralizuotus ir mišrius. (kooperatyvas).
Centralizuoti modeliai pasižymi didžiausiu centrinių valdžios institucijų dalyvavimu ir atsakomybe sprendžiant socialines ir ekonomines problemas, aukščiausiu valdymo centralizavimo laipsniu, visiška federalinio centro vykdoma teritorinių biudžetų kontrolė, maksimaliu galimu regioninių valdžios institucijų nepriklausomybės apribojimu. , ir regioninės nelygybės panaikinimas taikant biudžeto pervedimų sistemą. Šalims, turinčioms tokį tarpbiudžetinių santykių modelį, valdžios padalijimas tarp valdžios lygių paprastai nėra lydimas pakankamai nuosavų pajamų šaltinių, todėl atsiranda poreikis finansuoti teritorines programas perskirstant lėšas. sutelktas į federalinį biudžetą. Centralizuotų tarpbiudžetinių santykių modelių pranašumas – glaudus regionų ir centrinių valdžios institucijų bendradarbiavimas, prisidedantis prie valstybės vienybės palaikymo.
Kalbant apie šių modelių trūkumus, visų pirma, verta pabrėžti, kad savarankiškai žemesni biudžeto lygiai funkcionuoja tik formaliai. Taip yra dėl to, kad jie neturi asmeninių pajamų šaltinių. Tačiau negalime teigti, kad tai yra didžiulis šių modelių trūkumas, nes šį trūkumą galima ištaisyti imantis atitinkamų priemonių.
Decentralizuotiems modeliams būdingas federalinių mokesčių ir biudžeto įstatymų prioritetas prieš regioninius įstatymus, tarsi garantuoja valstybės nacionalinių interesų įgyvendinimą. Valstybėse, kuriose yra decentralizuota valdžios sistema, ūminis horizontalus disbalansas regionuose pašalinamas teikiant tikslinį finansavimą gyventojų kategorijoms, kurioms to reikia.
Decentralizuotų modelių privalumas – sąlyginis regionų nepriklausomumas nuo centro ir perskirstymo veiksmų fiskalinėje sistemoje minimizavimas. Pagrindiniai jų trūkumai – per didelis savarankiškumas, dėl kurio gali būti pažeistas šalies vientisumas dėl daugelio regiono favoritų pozicijų įtvirtinimo; pelningesnių regionų noras finansiškai apsirūpinti ir izoliuotis, didelė tikimybė, kad centrinė valdžia neteks kontroliuoti regionų valdžios institucijų fiskalinio ir mokesčių efektyvumo.
Mišrūs (kooperaciniai) modeliai apima nusistovėjusią centralizuotų ir decentralizuotų modelių dalių simbiozę. Jie reiškia siaurą regionų ir centrinių savivaldybių institucijų bendradarbiavimą aktyvinant teritorijų biudžeto išlyginimo mechanizmą, didesnę federalinio centro atsakomybę už regionų savivaldybių finansų padėtį, sąlygų socialinei ir finansinei regionų plėtrai sudarymą, sugriežtina centro kontrolę ir tam tikrus regioninių valdžios institucijų savarankiškumo apribojimus. Šie tarpbiudžetinių santykių modeliai pasižymi dideliu tarpbiudžetinių pervedimų iš didesnių biudžetų į mažesnius vaidmeniu fiskaliniam regionų išlyginimui.
Panagrinėkime decentralizuotą konkurencinį fiskalinio federalizmo modelį JAV.
Amerikos federalizmo ideologines ištakas savo laiku suformulavo A. Hamiltonas, J. Madisonas ir J. Jay. Jie į federalinę valstybę žiūrėjo kaip į sudėtingą visumą, paremtą dviejų lygių struktūra ir abipusiu nesikišimu tiek į federalinio centro, tiek į federacijos subjekto valdžios sritį. JAV 1787 metais buvo nustatyta federalinė valdymo forma, pagrįsta itin griežtu jurisdikcijos padalijimu tarp Vašingtono ir šalies valstijų. Kurdami JAV Konstituciją, jie naudojo šį fiskalinio federalizmo modelį kaip valstybės kūrimo doktriną. XX amžiaus ketvirtajame dešimtmetyje jį kritiškai iš naujo įvertino J. Clark, T. Dye (Dye, 1990), E. Corwin, „dvigubo federalizmo“ teorijos įkūrėjai, kurie ją grindė sutartiniais. santykius tarp šalies subjektų. Šiame modelyje nebuvo hierarchijos elemento. Valstybės sostinę ir jos regionus jie aiškino kaip lygiaverčius valdžios centrus. Šis modelis numatė savanorišką suverenių politinių bendruomenių sąjungą,
Vėliau „dualistinio federalizmo“ teorija buvo transformuota į „kooperatyvinio federalizmo“ teoriją. „Kooperatyvinio federalizmo“ modelio rėmuose JAV federalinio centro galia išplito į visas valdžios organų jurisdikcijos sritis, įskaitant ir tas, kurios priklauso valstijų kompetencijai. Pagrindinis akcentas buvo skiriamas valdžios šakų sąveikai, kuri paaiškina terminą „kooperatyvas“. Į vieną valdymo sistemą įtraukti regionai dalyvavo įgyvendinant nacionalinę politiką, suteikdami sau funkcijas, kurias efektyviausiai gali atlikti subnacionalinis valdžios lygis. 1970–1980 m. JAV susiformavo naujos federalizmo sampratos: „konkurencinio federalizmo“ teorija, „technokratinio federalizmo“ teorija, „federalinės visuomenės“ teorija, „naujojo federalizmo“ teorija.
Šiuolaikinė labai decentralizuota JAV biudžeto sistema apima federalinį biudžetą, 50 valstijų biudžetus, daugiau nei 80 tūkstančių vietinių biudžetų, mokyklų ir specialiųjų rajonų (rajonų) bei patikos fondus. Kartu yra atribotos federalinių valdžios institucijų ir valstijų kompetencijos sritys. Kiekvienas valstybės finansų lygmuo (federacija, valstijos, vietos valdžios institucijos) savarankiškai sudaro ir tvirtina savo biudžetą, kuria ir įgyvendina mokesčių politiką, valdo skolas. Valstybės biudžetai nėra įtraukti į federalinį biudžetą, o vietos biudžetai neįtraukiami į valstybės biudžetus. Vietos valdžia nėra įtraukta į valstybės valdžios sistemą.
Mokesčių pajamos laikomos pagrindiniu pelningos biudžeto dalies šaltiniu. Kartu surenkamų mokesčių rūšys, jų tarifai, rinkliavų dydžiai paskirstomi pagal lygius taip, kad būtų patenkinti šalies ir žmonių poreikiai, išvengiant nereikalingos mokesčių naštos. Tai labai gerai suformuluota sistema, todėl Jungtinės Valstijos pažengė į priekį, palikdamos daug valstybių. Vienas iš neįprastų JAV mokesčių sistemos ir vyriausybės reguliavimo sistemos bruožų yra tas, kad vienos mokesčių rūšys yra apmokestinamos visais 3 lygiais, kitos – tik vienu (arba 2) lygiais. Tai yra, egzistuoja tam tikra mokesčių surinkimo hierarchija, pagal kurią tam tikri mokesčiai surenkami mažesniais kiekiais.
Šiuolaikine forma JAV mokesčių sistema, kuri yra rinkos santykių formavimo inventorius, yra gana sudėtinga ir nevienalytė. Pagal įstatymą teisę nustatyti gyventojų mokesčius turi ne tik federalinė vadovybė, bet ir valstijų bei žemių vyriausybės, taip pat regioninės valdžios miestuose, apskrityse, rajonuose ir kt.
Centrinė erdvė JAV pinigų sistemoje priklauso federaliniam biudžetui. Per ją praeina apie 65% viso konsoliduoto biudžeto uždarbio ir išlaidų, 35% – kitų dviejų lygių dalis, paskirstoma valstybėms ir savivaldybėms santykiu 2:1.
Federalinės institucijos apmokamos nacionalinės reikšmės išlaidomis (kariniams tikslams ir tarptautiniams reikalams; už ekonominę pagalbą bet kuriems ūkio sektoriams ir valstybės ūkio sritims; už federalinio savivaldybių aparato išlaikymą; už federalinės savivaldybės skolos valdymą ir kt. .). Valstybės ir savivaldybių institucijoms tenka nemaža dalis valdžios sektoriaus išlaidų, susijusių su rajono ūkio ir administracinio aparato socialinių reikalų finansavimu. Čia federaliniai mokesčiai yra vienodi ir privalomi visiems valstijos gyventojams, o vietiniai mokesčiai skiriasi geografiškai.
Mokesčių pajamos laikomos pagrindiniu pelningos biudžetų dalies šaltiniu. Federalinio biudžeto pajamose dominuoja tiesioginiai mokesčiai, valstybės pajamose – netiesioginiai, o regioninės valdžios – tiesioginiai ir turto mokesčiai.
Pietų Amerikos fiskalinio federalizmo modeliui būdingas aukščiausias subnacionalinių valdžios institucijų fiskalinis nepriklausomumas tiek leidžiant biudžeto lėšas, tiek formuojant pelningą savo biudžetų dalį. Kiekvienai vertei pelningos biudžeto dalies planavimas turi svarbių skirtumų:
Federaliniams mokesčiams būdingas progresinis mastas, todėl pagrindinė jų mokėjimo našta tenka turtingesniems gyventojų sluoksniams;
Vietiniai mokesčiai turi vienodą arba kai kuriais atvejais regresinę skalę, kuri skatina tolygiausią tam tikros vietovės gyventojų dalyvavimą ir vaidmenį formuojant pelningą jos biudžeto dalį.
Svarbiausias JAV federalinio biudžeto šaltinis yra gyventojų pajamų mokestis. Asmens pajamų apmokestinimas Jungtinėse Valstijose turi šias ypatybes:
Progresinis apmokestinimo pobūdis;
Mokesčių atskaitymo diskrecija – kiekvienas didesnis tarifas taikomas tik griežtai apibrėžtai apmokestinamosios vertės daliai;
Reguliarus mokesčių tarifų keitimas pagal įstatymus;
Apmokestinimo universalumas – jei pajamų dydžiai yra vienodi, taikomi vienodi mokesčių tarifai;
Galimybė gauti daug tikslinių nuolaidų, lengvatų ir išimčių;
Atskyrimas nuo mokesčių įmokų į socialinio draudimo fondus;
Fiksuotas minimalus neapmokestinamas asmens pajamų lygis.
JAV valstijos turi plačias mokesčių galias, turi teisę įvesti tuos pačius tiesioginius mokesčius kaip ir federaliniu lygiu bei nustatyti mokesčių tarifus ir bazes. Vienas pagrindinių valstybės pajamų šaltinių yra pardavimo mokestis.
JAV savivaldybės turi įvairaus lygio prieigą prie vietinių mokesčių pajamų, nes joms reikia gauti valstybės sutikimą. Vietos biudžetų pajamų šaltiniai yra: nekilnojamojo turto mokestis, pardavimo mokestis, įvairūs mokesčiai ir kitos pajamos.
JAV naudojamas modelis, apibūdinamas aukščiausiu fiskalinių veiksmų valdymo decentralizavimo laipsniu išilgai valdžios vertikalės ir biudžeto sistemos, yra maišomas su federalinės teisės aktų prioritetu, garantuojančiu nacionalinių interesų įgyvendinimą ir tikimybę federalinis centras pirmiausia rodyti tikslinę ekonominę pagalbą teritoriniams subjektams, nesiekia suvienodinti teritorijų, kurių mokestinis potencialas pasirodė mažesnis už vidutinį.
Kaip minėta aukščiau, mokesčių šaltinių padalijimas ir didesnės valstijų bei savivaldybių teisės mokesčių srityje JAV prisidėjo prie šalies biudžeto sistemos vertikalaus balanso pagrindo formavimo. Nuo 1988 m. biudžeto savifinansavimo sistema buvo papildyta federalinių tikslinių programų finansavimo sistema, vykdoma tikslinių pervedimų, teikiamų suderinto finansavimo pagrindu, forma. Šiuo metu JAV įgyvendinama daugiau nei 500 tikslinių federalinių programų, skirtų valstijų ir apygardų poreikiams finansuoti naudojant tikslinius pervedimus. Apskritai pervedimai iš JAV federalinio biudžeto padengia apie 20% valstybės išlaidų ir, visų pirma, yra naudojami gyventojų gerovei didinti. Daugumai programų taikomi federaliniai įstatymai. Tokiomis aplinkybėmis daugelį programų vykdo valstijų vyriausybės (tokiu atveju išlaidas dalijasi valstijos ir federacija).
Paprastai pelningos visų lygių biudžetų dalys, įskaitant federalinių subjektų biudžetus ir vietinius biudžetus, papildomos tik nedideliu mastu per piniginę paramą arba paskolas iš didesnių biudžetų. Tarpbiudžetinį reguliavimą JAV federalinis centras naudoja kaip „vaistą“ savo regioninės politinės veiklos įgyvendinimui, teikdamas ekonominę pagalbą valstijoms, paremtą programiniu požiūriu. Tarpbiudžetinių pervedimų modelyje vyrauja dviejų tipų tikslinės dotacijos.
Pirmasis tipas suteikia „blokines dotacijas“, skirtas finansuoti gana platų išlaidų straipsnių spektrą, kartu nustatant lėšų perskirstymo tarp šių straipsnių apribojimus. Jos skiriamos sveikatos priežiūrai, socialinei apsaugai, kitų išlaidų grupių mokėjimams. Antrasis tipas yra „kategorinės dotacijos“, kai lėšos skiriamos atskiroms išlaidų programoms apmokėti.
Amerikietiško modelio bruožu galima laikyti ir tai, kad apie pusė visos tikslinės finansinės paramos apimties teikiama pasidalijimo principu, tai yra, lėšos iš aukštesnio lygio biudžetų skiriamos tik tuo atveju, jei finansuoja žemesnio lygio valdžios institucijos. tam tikra dotacija padengtų išlaidų straipsnių dalis. Jungtinėse Amerikos Valstijose naudojamos visos pagrindinės specialiųjų dotacijų rūšys: formulė, projektinė, projektinė formulė, neterminuotos dotacijos ir specialiosios dotacijos. Dauguma tikslinių dotacijų yra uždarojo finansavimo pobūdžio su nurodytomis viršutinėmis sumų ribomis, o tai yra dėl poreikio apriboti federalinių išlaidų augimą.
Tobulinant JAV finansų sistemą, užtikrinant teritorijų ir gyventojų grupių interesų derinį, siekiama išlaikyti valstybingumą ir palaikyti visuomenės gyvenimo tvarką.
Kooperacinis fiskalinio federalizmo modelis Vokietijoje
H. Siebertas, Vokietijoje kooperacinį federalizmą apibrėžęs kaip derybinį federalizmą, kai visos šalys kiekvieną kartą susitinka ir susitaria, taip pat ir dėl pajamų šaltinių pasidalijimo ir išlaidų įsipareigojimų, pažymėjo tokį reikšmingą jo trūkumą – kompromisą derybose tarp centro ir regionų. visada pasiekiama pažeidžiant ateities kartų, kurios nedalyvauja šiose derybose, interesus (Siebert, 2005).
Vokiškojo fiskalinio federalizmo modelio individualumu laikomas orientavimasis į panašių gyvenimo standartų visai tautai kūrimą ir pamatinių vertybių – įstatymų leidžiamosios funkcijos, finansinių išteklių paskirstymo ir valstybės formavimo – federaliniu lygmeniu teikimą. pagrindinės politinės veiklos kryptys vienoje ar kitoje srityje. Pasak specialistų, esminis skirtumas tarp Vokietijos kooperatyvinio federalizmo ir Pietų Amerikos konkurencinio federalizmo yra gyvenimo modelių vientisumo užtikrinimas, pajamų padalijimas ir žemės išlyginimo savifinansavimo pobūdis.
Vokietijos trijų pakopų biudžeto sistema apima federalinį biudžetą, specialius vyriausybės fondus, 16 valstijų (tarp jų 3 miestų) biudžetus ir apie 10 tūkstančių bendruomenių biudžetus. Šalies Konstitucijoje užfiksuotas dviejų valstybės valdžios reikšmių – federacijos ir žemių (federacijos narių) – buvimas. Bendruomenės laikomos žemės dalimi, todėl bendruomenių savivalda yra ribota. Vyraujantis Vokietijos tarpbiudžetinių santykių sistemos principas yra vieno pragyvenimo lygio užtikrinimas visos šalies gyventojams. Pagrindinis Vokietijos federalinės struktūros principas turėtų būti subsidiarumo principas paskirstant atsakomybės sritis tarp federacijų ir valstijų. Konstitucijoje pabrėžiama, kad savivaldybės įgaliojimų vykdymas laikomas žemės užėmimu.
Nuo 1977 m. formuojant biudžeto pajamas ir pelną ryškus vaidmuo tenka mokesčių politikai, kuri remiasi L. Erhardo nustatytais principais: mokesčių mokėjimas turi būti kuo mažesnis; mokesčių dydis turi atitikti valstybės teikiamų paslaugų kiekį; mokesčių mokėjimas jokiu būdu neturėtų apsunkinti konkurencingumo; mokesčiai reikalingi reaguojant į struktūrinę politinę veiklą; mokesčiai reikalingi siekiant užtikrinti teisingą pajamų ir pelno paskirstymą tarp gyventojų; mokesčių sistema įpareigota išvengti dvigubo sumokėtų mokesčių apmokestinimo; apmokestinimas turi numatyti būtinybę rinkti mokesčius.
Pagal apmokestinimo objektą Vokietijos mokesčių teisės aktuose išskiriami šie mokesčiai: turto mokesčiai (pajamų mokesčiai – pelno mokestis ir įmonės pajamų mokestis; nekilnojamojo turto mokesčiai – turto mokestis, žemės mokestis, transporto priemonių mokestis ir kt.); apyvartos mokesčiai (netiesioginiai mokesčiai - PVM, draudimo sandorių mokestis); naudojimo mokesčiai (akcizai).
Vokietijos mokesčiai skirstomi į unifikuotus (paskirstomi visų lygių biudžetams), federalinius, žemės, regioninius ir muitus (vienas iš ES biudžetų formavimo šaltinių).
Bendrieji mokesčiai apima: atlyginimo mokestį, tiesioginį pajamų mokestį, pelno mokestį, netiesioginį dividendų ir palūkanų pajamų mokestį, PVM.
Į nuosavus mokesčius įeina: transporto priemonių mokestis, nekilnojamojo turto mokestis; į savo vietinius mokesčius – nekilnojamojo turto mokestį, vietinį verslo mokestį ir kt.
Pagrindinės darbo užmokesčio rūšys Vokietijoje yra asmeninių finansų progresinis pajamų mokestis, įmonių pajamų mokestis, PVM, prekybos mokestis, nekilnojamojo turto mokestis, žemės mokestis, akcizai.
Jei trūksta pajamų išlaidoms padengti, nuo 1969 metų teritorijos gaudavo papildomų federalinių pervedimų – pervedimų, kurie neturi tikslinio pobūdžio, kuriais biudžeto gavėjai gali laisvai disponuoti.
Vokietijos biudžeto sistemos ypatybė – šalies Konstitucijoje įtvirtintas sudėtingas vertikalaus ir horizontalaus išlyginimo mechanizmas: pagrindinis vertikalaus išlyginimo aparatas yra PVM pajamų išsidėstymas tarp federalinio ir viso valstijų biudžeto; Horizontaliam išlyginimui pirmiausia naudojami vienodi mokesčiai, nukreipti į žemių biudžetus. PVM skirstomas taip: 75% (iš 44% žemės dalies pajamų) paskirstoma atsižvelgiant į gyventojų skaičių, tai yra vienam gyventojui, ir 25% - priklausomai nuo žemės finansinio potencialo, ši dalis atitenka vargšų subsidijavimo fondas. Be to, 2% pajamų iš PVM dalies, patenkančios į federalinį biudžetą, yra naudojamos kaip papildomos subsidijos žemėms, kurių mokestinės pajamos yra mažos.
Vokietijoje ypatingas dėmesys skiriamas žemės mokestinio potencialo išlyginimui taikant horizontalių pervedimų sistemą. Vokietija plėtoja savo teritorijas, glaudžiai bendradarbiaudama su savo biudžeto saugumu ir skirdama reikiamas lėšas jų stabilumui palaikyti. Šiuolaikinis Vokietijos fiskalinio federalizmo modelis orientuotas į partnerystę ir aktyvią federalinio centro politiką vertikaliai ir horizontaliai derinant teritorinius subjektus, kurių biudžetas yra mažesnis už vidutinį lygį.
Finansiniai santykiai tarp federacijos ir bendruomenių yra nereikšmingi – bendruomenės reikiamą pagalbą gauna daugiausia iš valstybės biudžetų. Jei jų pačių pajamų po finansinio išlyginimo nepakanka, bendruomenės turi teisę gauti bendrąsias ir tikslines subsidijas. Bendrosios subsidijos yra kompensacija už mokestinių pajamų trūkumą. Tikslinės subsidijos turi griežtai apibrėžtą paskirtį: nemaža jų dalis skiriama kapitalo investicijoms finansuoti; dotacijos pajamų ir išlaidų rodiklių skirtumui padengti (finansinės paramos dydis nustatomas pagal mažesnių biudžetų nuosavų pajamų ir išlaidų dydžio skirtumą arba pagal mažesnių biudžetų standartinius išlaidų lygius, neatsižvelgiant į tam tikros teritorijos mokesčių potencialo). Fiskalinio federalizmo sistema Vokietijoje, taip pat fiskalinio išlyginimo metodai ir technikos yra nuolat reformuojami ir tobulinami.
2005 m. sausio 1 d. Vokietijoje įsigaliojo Biudžeto sulyginimo įstatymas. Jis grindžiamas paramos investicijoms į žemę teikimo, investicijų į žemę pritraukimo principu, taip pat šiame įstatyme suformuluotas naujas požiūris, pagal kurį skiriamos žemės, turinčios teisę pirkti subsidijas, ir žemė, kuri yra įpareigota mokėti. Diegdami šį metodą Vokietijoje, jie remiasi žemių piniginio potencialo palyginimu, atsižvelgdami į kiekvienos atskiros teritorijos specifiką ir jai būdingas ypatybes. Pareiga teikti subsidijas, kaip ir teisė jas įsigyti, priklauso nuo to, kiek konkrečios žemės potencialas skiriasi nuo vidutinės vertės visoms žemėms. Specializuotų sumų, skirtų išlyginimo išmokoms įgyvendinti, palūkanos ir gavėjų žemių palūkanų normos nustatomos taip, kad išmokų ir subsidijų dydžiai būtų panašūs (Baltina ir kt., 2007).
Vokietijos fiskalinio federalizmo modelis sukūrė aukščiausią gyventojams regioninių socialiai būtinų paslaugų homogeniškumą. Jo įgyvendinimas leido per trumpą laiką per galingus perkėlimus į Rytų Vokietijos žemes sukurti pažangią viešąją infrastruktūrą, skatinti verslumą ir, svarbiausia, stabilizuoti socialinį gyvenimą. Būtent tai dabar Rusija turi padaryti, tačiau problema ta, kad Vokietija teritoriškai yra daug mažesnė už Rusiją, todėl ir tarpbiudžetinių pervedimų suma yra daug mažesnė. Juk norint vystyti visus savo regionus, Rusija turės išleisti milžiniškas pinigų sumas.
Vokietijos ir Rusijos istorinio eksperimento palyginamumas, bendros nuomonės apie tarpbiudžetinių santykių organizavimą, biudžetinių sistemų decentralizacijos laipsnį, „institucinio palikimo“ priežastį leidžia pasvarstyti apie vokišką kooperatyvinio federalizmo modelį. kaip perspektyvesnis tarpbiudžetinių santykių Rusijos Federacijoje reformavimo klausimais. Tačiau labai skirtingi tarpbiudžetinių santykių reguliavimo mechanizmai, svarbių pajamų ir išlaidų vienam gyventojui disproporcijos tarp federacijų subjektų jokiu būdu neleidžia konkrečiai įgyvendinti vokiško kooperatyvinio federalizmo modelio Rusijos Federacijoje. reikia pritaikyti prie Rusijos sąlygų specifikos.
Dabartinėmis sąlygomis Rusija turi palyginti pliusus ir minusus, kad galėtų teisingai panaudoti ES šalių ir JAV patirtį tarpbiudžetinių pervedimų klausimais. Rusijos Federacija turi savo specifinę tarpbiudžetinių santykių sistemą, tačiau kompetentingas tam tikrų požiūrių, naudojamų pirmaujančiose pasaulio šalyse, naudojimas šiam klausimui bus naudingas tik Rusijai. Žinoma, Rusija jokiu būdu neturėtų visiškai skolintis visos Europos ar Vakarų biudžeto sistemos, nes gyvenimo sąlygos ir pats Rusijos žmonių mentalitetas iš esmės skiriasi nuo Vakarų ir Europos gyvenimo lygio. Mano nuomone, Rusijai, išlaikant savo biudžetinės tarpbiudžetinių santykių sistemos originalumą ir originalumą, reikia skolintis tik itin reikalingus kitų sistemų elementus, pasikliaujant jų patirtimi ir realizuojant savo potencialą. JAV ekonomika yra viena iš labiausiai išsivysčiusių, todėl verta įdėmiai pažvelgti į jų sistemą ir ją išsamiai išstudijuoti, nubrėžiant sau visus naudingiausius dalykus. Svarbiausia būti sąžiningam ir objektyviai įvertinti šalies ekonominį potencialą, o vėliau tuo remiantis taikyti kitų šalių teorijas ir koncepcijas. Tačiau nereikėtų atsisakyti sovietinės sistemos, nes Rusija yra SSRS teisinė įpėdinė, tereikia šią sistemą pritaikyti prie dabartinių tendencijų.
2 . MBO pokyčių Rusijos Federacijoje analizė naudojant Čečėnijos Respublikos pavyzdį
2.1 Tarnybos struktūros pokyčių dinamikos analizė konsoliduotamedabartinio Čekijos 2010 m. biudžeto-2 014 metų
Rusijos Federacijos tarpbiudžetiniai santykiai neatsilieka nuo laiko ir patiria tam tikrų, dažnai būtinų pokyčių, kurių dėka jie vystosi ir tampa vis geresni.
Šiame skyriuje analizavau Čečėnijos Respublikos konsoliduoto ir respublikinio biudžetų tarpbiudžetinių pervedimų struktūros pokyčių dinamiką, naudodamasis duomenimis, esančiais oficialioje Čečėnijos Respublikos finansų ministerijos svetainėje. Pagal man pateiktus kriterijus naudojau 2010–2014 m. Remdamasis šia analize ir gautais rezultatais, padariau nedidelę išvadą apie mūsų ekonomikos dinamiką.
Kadaise buvęs vienas pramoniškiausių šalies regionų, jį sunaikino du žiaurūs karai. Po šių niokojančių karų Čečėnijos Respublika, praradusi beveik visą ekonomiką, virto labiausiai atsilikusia Rusijos valdžia. Nebuvo prasmės kalbėti apie jokį respublikinį biudžetą. Tačiau Visagalio valia, išgyvenusi visas šias kančias, Čečėnijos Respublika atgimė ir pakilo nuo kelių. Ir šiuo metu galiu išdidžiai pasakyti, kad šiandien Čečėnijos Respublika yra sparčiausiai auganti Rusijos Federacijos subjektas.
Šiandien Čečėnijos Respublikos biudžetas išlieka labiausiai subsidijuojamas Rusijoje. Vienintelis konkurencingas šaltinis užsienio rinkose yra naftos gavyba, kuri sudaro 98,6% visos pramonės produkcijos. Tačiau projektai grąžinti Čečėnijos Respublikai vieno stipriausių pramonės regionų statusą yra kuriami ir artimiausiu metu turėtų duoti vaisių.
Pirmasis pokario konsoliduotas Čečėnijos Respublikos biudžetas buvo patvirtintas 2002 m., jo pajamos siekė 5 milijardus 580 milijonų rublių, nuosavos pajamos – 780 milijonų rublių. Natūralu, kad didžioji biudžeto dalis buvo padengta subsidijomis ir subsidijomis.
Pagal 2002 m. gruodžio 24 d. Federalinio įstatymo Nr. 176-FZ „Dėl 2003 m. federalinio biudžeto“ 31 straipsnį Čečėnijos Respublikos konsoliduotas biudžetas buvo patvirtintas 8 406 588 tūkst. rublių pajamoms ir išlaidoms 2003 m. 8 543 559 tūkstančių rublių suma. 2003 metų konsoliduotas biudžetas nesiskyrė nuo 2001 ir 2002 metų biudžetų, į jį kaip deficito dengimo šaltinį įtrauktos ir pajamos iš valstybės turto Čečėnijos Respublikoje pardavimo. 2001 metais buvo pradėtas Čečėnijos Respublikos nuosavybės formavimo procesas, nes būtent 2001 metais iš federalinės nuosavybės į respublikos valstybinę nuosavybę perėjo 278 agropramoninio komplekso, būsto ir komunalinių paslaugų bei socialinės sferos objektai. .
Tačiau šiandien Čečėnijos Respublika turi stabilią konsoliduoto biudžeto nustatymo sistemą. Taip pat galima pabrėžti teigiamą tarpbiudžetinių santykių raidos dinamiką Čekijoje, nors nedidelės problemos vis dar neišspręstos.
Norint analizuoti respublikos konsoliduotąjį biudžetą, būtina atsižvelgti į mokestinių ir nemokestinių pajamų augimo dinamiką 2010–2014 m. Šie duomenys parodyti 1 paveiksle
|
Čekijos Respublikos konsoliduoto biudžeto pajamos |
Mokestinės ir nemokestinės pajamos |
Nemokami kvitai iš kitų RF BS biudžetų |
Mokestinių ir nemokestinių pajamų dalis Čekijos Respublikos konsoliduotame biudžete, proc. |
||||
|
mokesčių. pajamos |
nemokestinis pajamos |
||||||
Ryžiai. 1. Čekijos Respublikos konsoliduoto biudžeto pajamų augimo dinamika
Remiantis šiais duomenimis, galime daryti išvadą, kad Čekijos Respublikos konsoliduotas 2010–2014 metų biudžetas išsiskiria itin žemu mokestinių ir nemokestinių pajamų lygiu. Tačiau verta paminėti, kad nepaisant to, susiformavo tam tikra jų augimo dinamika.
Išanalizuokime Čekijos Respublikos konsoliduoto biudžeto išlaidų dinamiką, šiuo tikslu paveiksle Nr.2 pateiktas grafikas, kuriame parodyta didėjančių išlaidų dinamika.
Ryžiai. 2. Čekijos Respublikos konsoliduoto biudžeto išlaidų didėjimo dinamika
Bendros Čečėnijos Respublikos konsoliduoto biudžeto grynųjų pinigų išlaidos 2013 m. pabaigoje sudarė 77 mlrd. 531,9 mln. rublių, tačiau 2014 m. pabaigoje šis skaičius pasikeitė ir sudarė 58 mlrd. 215,8 mln.
Reikia pabrėžti, kad palyginti su 2010 m., išlaidos sumažėjo beveik 5 proc.
Pereinant tiesiai į pervedimus, noriu pabrėžti tai, kad funkcinės struktūros požiūriu 2014 metų biudžetas buvo orientuotas į socialinius poreikius, nes Būtent viešiems socialiniams renginiams teko 62,8% visų išlaidų.
Atskleisime kiekvieną aspektą, kur buvo išsiųstos lėšos:
Išsilavinimas – 25,5 proc.
Kultūra, kinematografija – 3,7 proc.
Sveikatos priežiūra 15,7 proc.
Socialinė politika – 15,7 proc.
Kūno kultūra ir sportas - 2,2% Bendroms ekonominėms problemoms spręsti buvo skirta 25,2% visos pervedimų sumos. Valstybinio pobūdžio ir kiti klausimai iš konsoliduoto biudžeto gavo 12 proc.
Apskritai Čečėnijos Respublikos konsoliduoto biudžeto tarpbiudžetinių pervedimų struktūros pokyčių dinamika yra teigiama. Lėšos skiriamos pagal 2008 m. liepos 14 d. Čečėnijos Respublikos įstatymo Nr. 39-RZ „Dėl biudžeto struktūros, biudžeto eigos ir tarpbiudžetinių santykių Čečėnijos Respublikoje“ nuostatas.
Remiantis atlikta analize, galime padaryti išvadą dėl Čečėnijos Respublikos konsoliduoto biudžeto tarpbiudžetinių pervedimų. Šiuo metu pagrindiniu Čečėnijos Respublikos konsoliduoto biudžeto trūkumu laikomas didelis jo deficitas, kuris gali būti vadinamas vienu didžiausių tarp visų mūsų didžiulės šalies subjektų. Žinoma, lėšos jai padengti skiriamos kaip neatlygintinos pajamos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų. Tačiau tai negali tęstis amžinai ir Čečėnijos Respublikos finansų ministerija tai žino. Norint išbristi iš esamos padėties ir pereiti prie biudžeto be deficito lygio, Čečėnijos Respublikos konsoliduotajam biudžetui prireiks 45 metų, jei bus išlaikyta dabartinė pajamų ir išlaidų didėjimo dinamika. iš esmės nerealu. Mano nuomone, norint išspręsti šią problemą, reikia padaryti viską, kas įmanoma, kad būtų sudarytos reikiamos sąlygos, skatinančios mokesčių bazės augimą. Atsižvelgiant į tai, kad daugiau nei pusė mokestinių pajamų gaunama iš pajamų mokesčių, reikia daug dėmesio skirti atitinkamų mokesčių augimui. Todėl būtina atkurti kažkada Čekijoje egzistavusius ekonominius klasterius:
Naftos chemijos kompleksas;
Agropramoninis kompleksas;
Energetikos kompleksas;
Statybinis kompleksas;
Mechanikos inžinerijos kompleksas;
Viešbutis ir sveikatingumo kompleksas.
Būtent šiuo keliu eina Čečėnijos Respublika ir jis tikrai duos vaisių. Respublikos Vyriausybė visais įmanomais būdais stengiasi pasiekti, kad Čečėnijos Respublikos biudžeto komponentas būtų konkurencingas. Vykdomi didelės apimties kurortinių, pramonės, energetikos, inžinerinių ir kitų kompleksų projektai. Dauguma projektų finansuojami investicijomis iš užsienio, tačiau yra vilties, kad artimiausiu metu visi projektai bus finansuojami iš respublikinio biudžeto.
2.2 Darbo tarnybos struktūros pokyčių dinamikos respublikoje analizėČekijos Respublikos 2010 m-2 014 metų
Kaip minėta aukščiau, Čečėnijos Respublikos ekonomika buvo sulaužyta dėl kovų. Apie jokį respublikinį biudžetą naujojo tūkstantmečio pradžioje nebuvo galima kalbėti. Tačiau, kaip buvo gerai pažymėta žurnale „Rusijos ekonomika – 21-asis amžius“, Čečėnijos Respublikos ekonomikos atkūrimo pagrindas buvo padėtas 2001 m. Būtent 2001 metais Vyriausybės komisija, vadovaujama Viktoro Christenko, parengė respublikos ekonomikos atkūrimo programą ir, žengusi pirmąjį žingsnį, paleido respublikos atkūrimo proceso finansavimo schemos veikimo mechanizmą.
Ir ši programa buvo labai efektyvi ir davė impulsą karo sugriautos, bet Čečėnijos Respublikos nesulaužytos ekonomikos plėtrai. Programos įgyvendinimas buvo griežtai kontroliuojamas, ypač jos finansinė dalis. Visi pažeidimai buvo priskirti prie ekonominių nusikaltimų, o ne prie sistemos gedimų, kas buvo būdinga praėjusiais metais.
Kalbant apie pačią programą, verta išskirti 3 pagrindines sritis, kurioms buvo skirtas finansavimas:
iš federalinio biudžeto - apie 7,95 milijardo rublių;
iš nebiudžetinių fondų - apie 1,8 milijardo rublių, įskaitant iš Rusijos Federacijos pensijų fondo lėšų ir lėšas, gautas pardavus Čečėnijoje pagamintą naftą eksportui;
iš ūkio subjektų – Rusijos RAO UES, OAO „Gazprom“ ir Rusijos geležinkelių ministerijos lėšų – apie 2,79 mlrd.
Dėl to buvo patvirtintas pirmasis pokario konsoliduotas Čečėnijos Respublikos biudžetas ir atitinkamai respublikinis biudžetas.
Visų šių įvykių dėka šiandien Čečėnijos Respublikos ekonomika turi teigiamą vystymosi dinamiką, žinoma, ji nėra pati konkurencingiausia, bet viskam savas laikas.
Pereinant tiesiai prie Čečėnijos Respublikos respublikinio biudžeto tarpbiudžetinių pervedimų struktūros pokyčių dinamikos 2010–2014 m. laikotarpiu, būtina atsižvelgti į respublikinio biudžeto struktūrą ir įvertinti jos pokyčių dinamiką. per analizuojamą laikotarpį.
Šiuo tikslu 2010–2014 metų laikotarpio respublikinio biudžeto duomenys lentelės pavidalu pateikti 3 paveiksle.
|
visų respublikos biudžeto pajamų |
neatlygintinos ir negrąžinamos pajamos iš federalinio biudžeto |
mokestinės ir nemokestinės pajamos |
visų respublikinio biudžeto išlaidų |
Tarpbiudžetiniai pervedimai |
||
|
60 773 765,7 tūkstančiai rublių |
54 891 188,7 tūkst. rublių |
5 882 577,0 tūkstančių rublių |
62 798 218,0 tūkstančių rublių |
3 262 672,9 tūkstančiai rublių |
||
|
75 840 195,7 tūkst. rublių |
68 764 578,9 tūkstančiai rublių |
7 075 616,8 tūkstančiai rublių |
78 305 602,2 tūkstančiai rublių |
2 525 203,8 tūkstančiai rublių |
||
|
64 676 002,7 tūkst. rublių |
56 442 016,7 tūkst. rublių |
8 263 986,0 tūkstančių rublių; |
65 090 255,4 tūkstančiai rublių |
3 363 767,5 tūkst. rublių |
||
|
53 434 072,9 tūkstančiai rublių |
44 827 665,9 tūkstančiai rublių |
8 606 407,0 tūkstančių rublių |
54 299 744,9 tūkstančiai rublių |
1 117 485,2 tūkst. rublių |
||
|
64 565 892,9 tūkstančiai rublių |
55 447 903,0 tūkstančių rublių |
9 117 989,9 tūkstančiai rublių |
69 219 936,6 tūkst. rublių |
2 175 737,4 tūkst. rublių |
Ryžiai. 3. Čečėnijos Respublikos respublikinio biudžeto pajamų, išlaidų ir tarpbiudžetinių pervedimų pokyčių dinamika 2010–2014 m.
Remiantis minėtais duomenimis, galima teigti, kad mokestinės ir nemokestinės pajamos kasmet auga ir turi teigiamą augimo tendenciją. Verta paminėti, kad 2013-ieji buvo patys pozityviausi, nes biudžeto deficitas nesiekė 1 milijono rublių, dėl ko negalima nesidžiaugti. Pelningiausi, kaip matome, yra 2011 m., tačiau tuo pat metu išlaidų pusė buvo didelė, o deficitas – apie 3 mln.
Išanalizavus tarpbiudžetinių pervedimų dinamiką, pažymėtina, kad 2014 m. rodikliai buvo gana žemi.
Didžiausias skaičius buvo 2012 m. Apskritai, išanalizavęs tarpbiudžetinių pervedimų struktūros pokyčių dinamiką, pastebėjau, kad tarpbiudžetiniai pervedimai Čečėnijos Respublikoje yra spazminio pobūdžio dėl to, kad kasmet vystosi respublikinių rajonų centrai ir jų augimo dinamika. biudžetas taip pat teigiamas, kaip ir viso biudžeto dinamika apskritai. Pažymėtina, kad nagrinėjamu laikotarpiu miestų ir rajonų biudžetai tapo labiau subalansuoti. Taip pat lėšų trūkumas prioritetinių išlaidų įsipareigojimams vykdyti miestų ir rajonų biudžetuose 2014 m. sumažėjo, palyginti su 2010, 2011 ir 2012 m., ir išaugo, palyginti su 2013 m. Taip pat norėčiau pabrėžti, kad mano analizuotu laikotarpiu labai subsidijuojami metai yra 2011 m.
2014 m. pagrindinės tarpbiudžetinių pervedimų lėšos buvo skirtos subsidijų ir subsidijų forma į miestų rajonų ir savivaldybių rajonų biudžetus, o teritorinio privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetui – 336 000,0 tūkst. Dėl to jos biudžetas siekė 8 830 995,0 tūkst. Verta paminėti, kad Čečėnijos Respublikos valstybės vidaus skolai aptarnauti buvo skirta 224 843,2 tūkst.
Apibendrindamas savo atliktą analizę, noriu pabrėžti, kad nepaisant vis dar neišspręstų problemų, apskritai Čečėnijos Respublikos ekonomika lėtai, bet užtikrintai juda į viršų. Rodikliai kasmet gerėja tiek konsoliduotame, tiek respublikiniame biudžete. Santykis tarp biudžetų yra nustatytas pagal gerai struktūrizuotą tarpbiudžetinių pervedimų paskirstymo sistemą. Visi aukščiau pateikti duomenys rodo, kad Čečėnijos Respublikos biudžetui vis mažiau reikia pajamų iš federalinio biudžeto, taip pat yra tendencija siekti biudžeto be deficito lygio. Tai yra, Čečėnijos Respublika pakilo nuo kelių ir nebėra ekonomiškai atsilikęs regionas.
3 . Tarpbiudžetinių santykių gerinimasRF
3 .1 Tarpbiudžetinių santykių ypatumai Rusijos Federacijoje
Kiekviena valstybė pati sprendžia, kokį biudžeto santykių modelį naudoti. Tarpbiudžetinių santykių efektyvumą ir jų naudingumą lems ne biudžeto sistemos centralizavimo (decentralizavimo) laipsnis, ne tai, ar yra ar ne reguliuojami mokesčiai, ne nuo šalies pajamų ir išlaidų santykio, ne nuo biudžeto sistemos centralizavimo (decentralizavimo) laipsnio. dydis ir finansinės paramos pervedimo būdai, tačiau aiškiai ir suprantamai suformuluota ir subalansuota visų šių veiksnių sistema, atitinkanti juos naudojančios federacinės valstybės ypatumus. Paprastai didžiausia biudžeto sistemos centralizacija ir didesnis perskirstytų biudžeto lėšų dydis būdingas valstybėms, kuriose yra didžiausias federacijos subjektų biudžeto pajėgumų nelygybės laipsnis.
Rusija yra didžiausia šalis pasaulyje. Pagal Konstituciją jai priklauso 85 subjektai, įskaitant neseniai aneksuotą Krymo Respubliką ir trečią kartu su Maskva ir Sankt Peterburgu, federalinį Sevastopolio miestą. Rusija priklauso asimetriškoms federacijoms. Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnis teigia, kad visi Rusijos Federacijos subjektai yra lygūs vieni kitiems. Lygybės principas čia jokiu būdu nepanaikina šių teisių atitikties istorinėms, socialinėms, ekonominėms ir politinėms sąlygoms, kurios faktiškai susiklostė biudžeto politikoje, laipsnio skirtumų, nes tai yra būtinos sąlygos funkcionuoti ir vystytis. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia subjektus, kurie yra valstybės valdžios jurisdikcijoje, taip pat galias tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir jos subjektų, įskaitant biudžeto srityje. Federacijos asimetrija nereiškia, kad ji visiškai nukrypsta nuo federalizmo principų.
Jei šią asimetriją sukelia realus būtinumas, tai būtina sąlyga subjektų interesų pusiausvyrai ir atitinkamai federacinės valstybės vienybei išlaikyti.
Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas nustato šiuos tarpbiudžetinių santykių principus, kuriuos galima drąsiai priskirti fiskalinio federalizmo principams:
Biudžeto išlaidų paskirstymas ir konsolidavimas tam tikruose Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiuose;
Pajamų apibrėžimas (fiksavimas) nuolat ir paskirstymas pagal laikinus norminius standartus pagal Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygius;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių biudžetinių teisių lygiateisiškumas;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių minimalaus biudžeto lygio suderinimas;
Visų Rusijos Federacijos biudžetų lygybė santykiuose su federaliniu biudžetu, vietinių biudžetų santykiuose su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetais.
Ypač būtina pabrėžti lygiateisiškumo principą santykiuose tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir federalinio biudžeto, nes būtent tai suponuoja vienodų normų ir taisyklių nustatymą visiems Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams. dėl federalinių mokesčių ir rinkliavų atskaitymų į jų biudžetą ir vienodos federalinių mokesčių ir rinkliavų mokėjimo tvarkos. Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto susitarimai, kuriuose yra normų, pažeidžiančių vienodą federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų santykių tvarką ir kitas Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nuostatas, federalinis įstatymas dėl kitų finansinių metų federalinio biudžeto, yra negaliojantys ir negali būti vykdomi.
Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatyta, kad finansinė parama iš federalinio biudžeto Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetams gali būti teikiama šiomis formomis:
Subsidijos, skirtos suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų minimalaus biudžeto atidėjimo lygį;
Panašūs dokumentai
Pagrindinės tarpbiudžetinių santykių reformavimo kryptys kaip biudžeto reformos pagrindas. Tarpbiudžetiniai santykiai: teoriniai požiūriai. Tarpbiudžetinių santykių organizavimas Rusijos Federacijoje, jų sistemos tobulinimas vidutinės trukmės laikotarpiu.
testas, pridėtas 2011-08-20
Federalinė valstybės struktūra kaip fiskalinio federalizmo pagrindas. Išlaidų įsipareigojimų atskyrimas tarp biudžeto sistemos lygių. Tarpbiudžetinių santykių pagrindai. Tarpbiudžetinių santykių sistemos tobulinimas. Fiskalinio išlyginimo mechanizmas.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-01-13
Tarpbiudžetinių santykių federacinėje valstybėje organizavimo pagrindai. Tarpbiudžetinių santykių reguliavimas Rusijos Federacijoje. Tarpbiudžetinių pervedimų ir tarpbiudžetinių santykių praktikos tyrimas naudojant Novosibirsko srities pavyzdį.
testas, pridėtas 2011-07-15
Tarpbiudžetinių santykių samprata ir jų vaidmuo šalies socialiniuose ekonominiuose procesuose. Tarpbiudžetinių santykių sistemos organizavimo tikslai ir uždaviniai, jų reformos prielaidos ir tobulinimo būdai. Pagrindiniai tarpbiudžetinių santykių mechanizmai ir principai.
testas, pridėtas 2011-01-15
Tarpbiudžetinių santykių samprata ir ypatumai. Tarpbiudžetinių santykių organizavimo ypatumai Rusijoje. Operacijos su tarpbiudžetiniais pervedimais, teikiamais iš federalinio biudžeto. Perspektyvos tobulinti tarpbiudžetinių santykių sistemą Rusijoje.
kursinis darbas, pridėtas 2012-08-13
Tarpbiudžetinių santykių esmė ir principai. Tarpbiudžetinių santykių socialiniai ir ekonominiai aspektai jų istorinės raidos procese Rusijoje. Federalinio ir regioninio biudžeto santykių mechanizmas Rusijos Federacijoje 2010–2012 m.
kursinis darbas, pridėtas 2013-12-07
Moksliniai, teoriniai ir praktiniai tarpbiudžetinių santykių plėtros pagrindai. Faktinės Ukrainos biudžeto sistemos būklės tyrimas. Tarpbiudžetinių santykių gerinimo kryptys, kurios leis pagerinti lėšų panaudojimą.
testas, pridėtas 2011-12-09
Valstybės tarpbiudžetinių santykių formavimosi ir raidos teoriniai pagrindai: ekonominė būklė, formavimosi procesas, problemos, užsienio patirtis. Kazachstano Respublikos tarpbiudžetinių santykių ir biudžeto planavimo teisės aktų analizė.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-06-29
Biudžeto ir jo funkcijų socialinė-ekonominė esmė. Biudžeto įrenginio principai. Išlaidų ir pajamų pasiskirstymas tarp biudžeto sistemos dalių ir biudžetų rūšių. Gerinti tarpbiudžetinius santykius Rusijos Federacijoje, plėtoti fiskalinį federalizmą.
pristatymas, pridėtas 2015-03-28
Biudžeto sistemos esmė ir vidinė struktūra, pagrindiniai jų sąveikos elementai ir ypatumai. Šios sistemos efektyvumo vertinimas, formavimo principai ir etapai, ūkio valdymas. Pasiūlymai dėl tarpbiudžetinių santykių plėtros Rusijos Federacijoje.
Tarpbiudžetiniai santykiai (6 straipsnis. BC RF) – tai viešųjų juridinių asmenų santykiai dėl biudžetinių teisinių santykių reguliavimo, biudžeto proceso organizavimo ir vykdymo.
Tarpbiudžetiniai santykiai – Tai visas finansinių ir teisinių normų kompleksas, kuris visų pirma apima skirtingų valdžios lygių santykius, susijusius su:
1. išlaidų įsipareigojimų ribų nustatymas ir atsakomybę už jų įgyvendinimą;
2. mokesčių įgaliojimų atribojimas ir pajamų šaltiniai;
3. biudžeto išlyginimas ir finansinės paramos paskirstymas.
Yra dviejų tipų biudžeto derinimas – vertikalus ir horizontalus.
Vertikalus biudžeto derinimas– mokestinių ir nemokestinių pajamų šaltinių priskyrimas kiekvienam biudžeto-mokestinės sistemos lygiui (federaliniam, regioniniam, vietiniam), nustatytam pagal įstatymą ir remiantis pakankamumo normiškai paskirstomoms išlaidoms padengti kriterijumi.
Horizontalus fiskalinis suderinimas(su dotacijų, subsidijų, subsidijų pagalba) - federalinio ir regioninio biudžeto išlaidų klasifikatoriuje specialių pozicijų, skirtų tokioms federalinės žemės regioninės politikos sritims finansuoti, nustatymas kaip kompensacija mažesniems biudžetams už jų pačių trūkumą. lėšų standartinėms paskirstytoms išlaidoms padengti.
Tarpbiudžetiniai santykiai egzistuoja bet kurioje valstybėje, kuri turi administracinį-teritorinį suskirstymą, tačiau jie gali vystytis skirtingais pagrindais (principais). Įprasta atskirti vienetinis(Didžioji Britanija, Italija ir kt.) ir federalinis biudžeto sistemos (JAV, Vokietija, Rusija). Vienetas atitinka aukštą biudžeto lėšų centralizavimo lygį, žemesnių valdžios institucijų biudžetinių teisių nebuvimą arba nereikšmingą jų kiekį. Federacinės biudžeto sistemos yra sukurtos remiantis visiškai priešingais principais. Jiems būdingas didelis teritorinių valdžios institucijų nepriklausomumas išlaikant nacionalinių interesų vienybę.
Principai, kuriais remiantis veikia federalinės biudžeto sistemos, vadinami principais fiskalinis federalizmas.
Fiskalinis federalizmas gali būti apibrėžiama kaip viešųjų finansų valdymo sistema, pagrįsta skirtingų valdžios lygių biudžetinių teisių ir galių atskyrimu biudžeto lėšų formavimo ir panaudojimo srityje, derinant biudžeto proceso dalyvių interesus visuose šalies biudžeto valdymo lygiuose. sistema ir visos visuomenės interesai.
Įprasta paryškinti du pagrindiniai modeliai fiskalinis federalizmas - decentralizuotas (konkurencinis) Ir kooperatyvas.
IN decentralizuotas modelis Iš trijų pagrindinių valstybės funkcijų – makroekonomikos stabilizavimo, nacionalinių pajamų perskirstymo ir valdžios prekių bei paslaugų gamybos – pirmosios dvi dažniausiai priklauso centrinės valdžios veiklos sferai, o trečioji skirstoma tarp trijų lygių. vyriausybės, bet yra laikomas svarbiausiu regionų vyriausybių veikloje (tokio modelio pavyzdys – aptarnauti JAV).
Plačiau paplitęs kooperacinis modelis biudžetinis federalizmas, kuris reiškia: platesnį regionų valdžios institucijų dalyvavimą perskirstant nacionalines pajamas ir makroekonominį stabilizavimą, o tai lemia glaudesnį regionų valdžios institucijų ir centro bendradarbiavimą biudžeto srityje; regioninių valdžios institucijų vaidmens didinimas mokesčių pajamų paskirstymo sistemoje, t. ir nacionalinė, aktyvi horizontalaus derinimo politika, padidinta centro atsakomybė už regionų finansų būklę, teritorijų išsivystymo lygį, dėl ko didėja centro kontrolė ir tam tikri regioninių valdžios institucijų nepriklausomybės apribojimai (gali pasitarnauti Vokietija kaip ryškus tokio modelio pavyzdys).
Vienodo galių, pajamų ir išlaidų paskirstymo tarp federalinio centro ir regionų klausimas yra pagrindinė fiskalinio federalizmo problema.
Viena vertus, tai yra federalinio tipo struktūra, kuri gali suteikti regionams tikrą nepriklausomybę tiek politiniu, tiek ekonominiu požiūriu. Federacija, kaip valdžios sistemos tipas, suponuoja, kad tam tikra valstija susideda iš atskirų valdžios subjektų (JAV valstijų, Kanados provincijų, Rusijos Federacijos subjektų), turinčių savo vykdomuosius ir įstatymų leidžiamuosius organus, regioninę teisinę bazę, savo nuosavi mokesčiai ir kt. d. Lengviau „pasiekti“ regiono valdžios institucijas, lengviau paklausti apie veiklos rezultatus; Regiono valdžia yra arčiau, ji tikrai iš pirmų lūpų žino regiono problemas ir gali atsižvelgti į jo nacionalines ypatybes, socialines ir ekonomines sąlygas ir kt. Taigi regioninės nepriklausomybės plėtra yra raktas į tikrą visos visuomenės demokratizaciją.
Kita vertus, negalima nuvertinti ir federalinio centro vaidmens, kuris raginamas užtikrinti nacionalinius interesus, išlaikyti valstybės vientisumą, neutralizuoti separatistines nuotaikas, suvienodinti skirtingų regionų gyventojų gyvenimo sąlygas.
Rusijai ši problema yra aktualiausia, nes esame nuolat kaltinami per dideliu centralizacijos laipsniu. Tai patvirtina ir politinio bei ekonominio regionų nepriklausomumo stoka (skiriami gubernatoriai; didžioji dalis finansinių išteklių sukaupta federaliniu lygmeniu ir kt.). „unitarizmo“ tendenciją Rusijoje galima paaiškinti visų pirma netolimos praeities palikimu – vadovavimo-administracinės sistemos dominavimu, taip pat rusiško mentaliteto ypatumais.
Mūsų nuomone, šiuo metu neįmanoma atsisakyti federalinio centro prioriteto, nes Rusijos ypatybė yra daugybė regionų (daugiau nei 80, kaip ir jokia kita pasaulio šalis), kurie smarkiai skiriasi. jų socialines ir ekonomines sąlygas. Siekiant užtikrinti daugmaž vienodas gyvenimo sąlygas ir konstitucines teises įvairių Federacijos subjektų gyventojams, būtina sutelkti finansinius išteklius federaliniame biudžete, o vėliau juos perskirstyti tarpbiudžetiniais pervedimais, siekiant išlyginti biudžeto saugumą. Šiandien tai yra didžiausias federalinio biudžeto išlaidų punktas – daugiau nei 30% visų išlaidų).
Tarpbiudžetiniai pervedimai (6 straipsnis. BC RF) – lėšos, skiriamos iš vieno Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto į kitą Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetą.
Vadovaujantis str. 129 BC RF yra šie tarpbiudžetinių pervedimų formos , teikiama iš federalinio biudžeto (nuo 2008 m.):
Subsidijos, skirtos išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą;
Subsidijos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus;
Subsidijos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus;
Kiti tarpbiudžetiniai pervedimai į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus;
Tarpbiudžetiniai pervedimai į valstybės nebiudžetinių fondų biudžetus.
Tarpbiudžetinių pervedimų teikimo sąlygos(Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 130 straipsnis)– žr. 3.11 lentelę.
Tarpbiudžetiniai pervedimai iš federalinio biudžeto (išskyrus subsidijas) teikiami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėms institucijoms laikantis biudžeto įstatymų ir Rusijos Federacijos mokesčių ir rinkliavų įstatymų.
Jei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai nesilaiko tarpbiudžetinių pervedimų iš federalinio biudžeto teikimo sąlygų, nustatytų Rusijos Federacijos biudžeto teisės aktuose, Rusijos Federacijos finansų ministerija turi teisę priimti sprendimą savo nustatyta tvarka sustabdyti (sumažinti) tarpbiudžetinių pervedimų (išskyrus subsidijas) teikimą į atitinkamus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus.
3.11 lentelė
Apribojimai Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams gaunant tarpbiudžetinius pervedimus iš federalinio biudžeto
| Subsidijos lygis | Rusijos Federacijos subjektai Jie neturi teisės |
| 1. Daugiau nei 5 proc. | Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios vykdomosios valdžios institucijos sudaro sutartis dėl grynųjų pinigų paslaugų, skirtų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetui, teritorinių valstybės nebiudžetinių fondų biudžetams ir ją sudarančių savivaldybių biudžetams vykdyti. Federacija |
| 2. Daugiau nei 20 proc. | 1. Nustatyti ir vykdyti išlaidų įsipareigojimus, nesusijusius su klausimų, Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų priskirtų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijoms, sprendimu. |
| 2. Viršyti Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytų Rusijos Federaciją sudarončio subjekto valstybės tarnautojų darbo užmokesčio ir (arba) Rusijos Federaciją sudarončio vieneto valdžios institucijų išlaikymo išlaidų apmokėjimo standartus. | |
| 3. Daugiau nei 60 proc. | Be 2 eilutės reikalavimų, tokie Rusijos Federacijos subjektai imasi šių priemonių: |
| 1. Pasirašyti susitarimus su Rusijos Federacijos finansų ministerija dėl priemonių biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumui gerinti ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto mokestinėms ir nemokestinėms pajamoms didinti. | |
| 2. Rusijos Federaciją sudarončio subjekto biudžeto vykdymo organizavimas, atidarant ir tvarkant asmenines sąskaitas Rusijos Federaciją sudarončio subjekto pagrindinių vadovų, vadovų, biudžeto lėšų gavėjų ir vyriausiųjų administratorių (administratorių) darbuotojams. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto deficito finansavimo šaltiniai federaliniame ižde | |
| 3. Rusijos Federacijos subjekto finansų įstaigos pateikimas Rusijos Federacijos finansų ministerijai dokumentų ir medžiagos, reikalingos išvadai dėl biudžeto teisės aktų reikalavimų laikymosi parengti, pateiktos Rusijos Federacijos teisės aktų leidybos (atstovaujamojo) organui. Rusijos Federacijos subjekto Rusijos Federacijos subjekto kitų finansinių metų (kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio) biudžeto projektą | |
| 4. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto vykdymo metinės ataskaitos, kurią atlieka Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai arba Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba, išorės auditas; kitos priemonės |
Ypatingą vietą tarpbiudžetinių pervedimų sistemoje užima finansinių lėšų(str. 129–133, 135–140, 142–142,3 BC RF):
1. Federalinis Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondas sudaroma kaip federalinio biudžeto dalis, siekiant suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą.
Pagal galiojančius biudžeto teisės aktus formuojamas šis fondas subsidijos suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą.
Bendra subsidijų suma, skirta išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetą yra nustatomas remiantis būtinybe pasiekti minimalų numatomo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetinių lėšų lygį.
Minimalus numatomo biudžeto atidėjimo lygis Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto, atsižvelgiant į subsidijas, skirtas išlyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kitų finansinių metų biudžetą, nustatomas kaip vidutinis numatomo biudžeto atidėjimo lygis prieš paskirstant šias subsidijas Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, kurie nėra įtraukti į 10 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, turinčių aukščiausią biudžeto aprūpinimo lygį, ir 10 Rusijos Federacijos subjektų, kurių biudžeto saugumo lygis yra žemiausias.
Mokesčių potencialo indeksas (TPI)- santykinis (palyginti su vidutiniu Rusijos Federacijos lygiu) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konsoliduoto biudžeto mokesčių įplaukų įvertinimas, nustatytas atsižvelgiant į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ekonomikos išsivystymo lygį ir struktūrą. Rusijos Federacija.
Mokesčių potencialo indeksas yra naudojamas palyginti apskaičiuoto Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto saugumo lygius ir nėra numatomas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų mokestinių pajamų vienam gyventojui ar absoliučiais dydžiais įvertinimas.
Pridėtinė vertė Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams ir vidutinė Rusijos Federacija yra apskaičiuojama pagal Federalinės valstybinės statistikos tarnybos 3 metus iki paskutinių ataskaitinių metų, o gyventojų pagamintų draudimo ir žemės ūkio produktų pridėtinė vertė yra lygi. pašalintas iš jo.
Biudžeto išlaidų indeksas- santykinis (palyginti su vidutiniu Rusijos Federacijos lygiu) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto konsoliduoto biudžeto išlaidų, skirtų teikti tokiai pat apimčiai biudžetinių paslaugų vienam gyventojui, įvertinimas, nustatytas atsižvelgiant į objektyvius regioninius veiksnius ir sąlygas. .
Biudžeto išlaidų indeksas naudojamas palyginti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų numatomo biudžeto aprūpinimo lygius ir nėra numatomas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų išlaidų vienam gyventojui arba absoliučiais dydžiais įvertinimas.
2. Federalinis tam tikrų rūšių socialinių išlaidų bendro finansavimo fondas yra sudarytas siekiant visiškai finansuoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų išlaidas, klasifikuojamas kaip Rusijos Federaciją sudarančių subjektų prioritetinių išlaidų įsipareigojimai.
Visumą subsidijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai iš federalinio biudžeto sudaro federalinį bendro išlaidų finansavimo fondą.
Fondas teikia subsidijas iš dalies kompensuoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų išlaidas:
Teikti socialinės paramos priemones reabilituotiems ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis;
Teikti socialinės paramos priemones darbo veteranams ir namų darbuotojams;
Kas mėnesį mokėti išmokas vaikui.
Skiriamos lėšos iš Federalinio tam tikrų rūšių socialinių išlaidų bendro finansavimo fondo, skirtos socialinės paramos priemonėms teikti tam tikrų kategorijų piliečiams ir išmokoms vaikui mokėti (išskyrus subsidijas būstui ir komunalines paslaugas piliečiams). remiantis atitinkamų piliečių kategorijų skaičiumi, atsižvelgiant į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto aprūpinimo lygį paskirstius lėšas iš Federalinio Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondo.
3. Regionų ir savivaldybių finansų reformos fondas galiojusio 2002–2004 m. Regionų finansų reformos fondas.
Subsidijos iš fondo skiriamos Rusijos Federacijos steigiantiems subjektams ir savivaldybėms, konkurso būdu atrinktoms dviem dalimis per 2 metus, remiantis regioninių ir savivaldybių finansų reformų programų etapų įgyvendinimo rezultatais.
Fondo lėšos yra skirtos regionų ir savivaldybių finansų reformavimo, skolinių įsipareigojimų grąžinimo ir aptarnavimo, socialinės infrastruktūros plėtrai, visuomenei reikšmingų renginių ir projektų įgyvendinimui.
2006 m., kaip dalis federalinio biudžeto, jis buvo suformuotas Federalinis regioninės plėtros fondas siekiant padidinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį, taip pat gerinant regionų aprūpinimą inžinerine ir socialine infrastruktūra.
Lėšos iš fondo skiriamos bendro finansavimo sąlygomis, atsižvelgiant į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto saugumo lygį ir poreikį gauti tinkamą finansinę pagalbą.
4. Federalinis kompensacijų fondas sudaryta siekiant finansiškai remti Rusijos Federacijos įgaliojimus, pavestus vykdyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms ir vietos valdžios institucijoms.
Visumą subsidijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai iš federalinio biudžeto sudaro Federalinį kompensavimo fondą.
Federalinis kompensacijų fondas apima subsidijos:
Teikti socialinės paramos priemones asmenims, apdovanotiems ženklu „Rusijos (SSRS) garbės donoras“;
Mokėti už būstą ir komunalines paslaugas tam tikroms piliečių kategorijoms;
Dėl civilinės metrikacijos;
Vykdyti pirminės karinės registracijos įgaliojimus teritorijose, kuriose nėra karinių komisariatų;
Įgyvendinti įgaliojimus vandens biologinių išteklių organizavimo, reguliavimo ir apsaugos srityje;
Įgyvendinti įgaliojimus laukinės gamtos, priskiriamos medžioklės objektams, apsaugos ir naudojimo srityje;
Vienkartinėms išmokoms už visų formų, netekusių tėvų globos vaikų apgyvendinimą šeimoje, mokėjimą;
Vykdyti Rusijos Federacijos įgaliojimus kultūros paveldo objektų išsaugojimo, naudojimo, populiarinimo ir valstybinės apsaugos srityse;
Vykdyti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimus rengtis 2010 m. visos Rusijos gyventojų surašymui ir kt.
Lėšos iš Federalinio kompensacijų fondo paskirstomos atsižvelgiant į atitinkamų įgaliojimų įgyvendinimo finansinių išlaidų standartus ir atskirų piliečių kategorijų skaičių.
3.12 lentelė.
Pateikiamos pagrindinės tarpbiudžetinių pervedimų (IBT) formos
iš federalinio biudžeto
| vardas | Apibrėžimas | reglamentas (fondas) |
| Subsidijos | MBT teikiami nemokamai ir neatšaukiamai, nenustatant jų naudojimo nurodymų ir (ar) sąlygų | Subsidijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto saugumui išlyginti forma Federalinis Rusijos Federacijos subjektų finansinės paramos fondas |
| Subsidijos | MBT skiriamas į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, siekiant bendrai finansuoti išlaidų įsipareigojimus, atsirandančius vykdant savo ir bendrus įgaliojimus su kitais Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų viešaisiais juridiniais asmenimis. | Subsidijų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus iš federalinio biudžeto formų visuma Federalinis bendro išlaidų finansavimo fondas |
| Subsidijos | IBT teikė į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus, siekdama finansiškai remti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir (ar) savivaldybių išlaidų įsipareigojimus, kylančius įgyvendinant federalinius įgaliojimus, perduotus vykdyti valstybės institucijoms. nustatyta tvarka Rusijos Federaciją sudarantys subjektai ir (ar) vietos valdžios institucijos | Subsidijų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus iš federalinio biudžeto formų visuma Federalinis kompensacijų fondas |
4 tema. Federalinio, regioninio ir vietos biudžetų formavimas. Biudžetų valdymas įvairiais lygiais
Paskaitos metmenys:
1. Konsoliduotas biudžetas: samprata, prasmė
2. Federalinis biudžetas: pajamų ir išlaidų dalių formavimo samprata, reikšmė, ypatumai
3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai: samprata, reikšmė, pajamų ir išlaidų dalių formavimo ypatybės.
4. Vietos biudžetai: samprata, reikšmė, pajamų ir išlaidų dalių formavimo ypatumai
5. Biudžeto valdymo sistema
6. Pagrindinės biudžeto politikos kryptys dabartiniame etape
1Čečenovas A.A., Kalovas Z.A., Čečenova L.S., Mazlojevas R.B.
Pagrindinė tarpbiudžetinių santykių gerinimo kryptis – pasiekti įvairių lygių biudžetų pusiausvyrą, kuri savo ruožtu leis regionams, aktyviai išnaudojantiems visų nuosavybės formų potencialą, turėti nepriklausomą finansinių išteklių bazę. už saviugdą ir dauginimosi proceso savarankiškumą
Šiuolaikinės valstybės, neatsižvelgiant į jų formalią federacijos, konfederacijos ar unitarinės valstybės struktūrą, apima subnacionalinius administracinius-teritorinius vienetus, kurie yra labai nevienalyčiai įvairiomis savybėmis (ekonominio išsivystymo lygio, visuomenės aprūpinimo poreikio požiūriu). prekes, viešųjų gėrybių tiekimo išlaidas ir pan.). Atitinkamai skirtingų administracinių-teritorinių subjektų buvimas vienoje valstybėje lemia regioninės nelygybės problemos egzistavimą ir poreikį tokią problemą spręsti.
Ši problema sprendžiama tarpbiudžetinių santykių rėmuose. Tarpbiudžetiniai santykiai yra įvairi sąvoka. Vietiniuose leidiniuose nėra vieno požiūrio į šios sąvokos ekonominį turinį. Kai kurie autoriai nemato skirtumo tarp tarpbiudžetinių santykių, fiskalinio federalizmo ir fiskalinio reguliavimo; kiti sumenkina tarpbiudžetinių santykių turinį iki finansinės pagalbos regionams ir vietos savišvietai sistemos.
Mūsų nuomone, tarpbiudžetiniai santykiai pagal savo prigimtį priklauso ypatingai valstybės finansų sistemos branduolio – biudžeto – formavimo ir įgyvendinimo proceso fazei. Šių santykių turinį lemia tikslinė šio etapo funkcija – finansinių išteklių perskirstymas dalyvaujant įvairiems valstybės biudžeto lygiams, adekvatus valstybės valdžios ir valdymo organizavimo būdui.
Tokio perskirstymo procese vidutinio ir žemesnio – regioninio ir savivaldybių – lygmens biudžeto lėšos derinamos su objektyviais finansinės aprėpties poreikiais, įtrauktais į atitinkamo lygio socialinių ir ekonominių poreikių kompleksą (Rusijos Federacijos subjektas). ar savivaldybės subjektas) teikiama valstybės lėšomis. Šių poreikių ir išlaidų, susijusių su Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygiu, sudėties analizė leidžia daryti išvadą, kad valstybės finansinės paramos socialinių ir ekonominių poreikių kompleksui pagrindas yra socialinių ir ekonominių poreikių socializavimas. procesą įvairiuose savo organizacijos lygiuose.
Nepaisant to, kad skirtingose šalyse skirtingų valdymo lygių kompetencijos sąlygos labai skiriasi, pastaruoju metu išryškėjo bendra tendencija, kad finansų srityje laipsniškai plečiasi žemesniųjų valdžios sluoksnių galios. Šią tendenciją lėmė uždaviniai didinti valstybės lėšų panaudojimo efektyvumą ir visapusiškiau atsižvelgti į gyventojų interesus.
Rusijos biudžeto sistemos decentralizacija 90-aisiais. lėmė rimtą valstybės biudžeto išteklių perskirstymą teritorinių valdžios institucijų naudai. Federalinis centras buvo atleistas nuo dalies administracinių funkcijų ir daugelio socialinių programų, kurios federalinėse žemėse dažniausiai vykdomos regioniniu ir vietos lygiu, finansavimo, taip bandant įveikti federalinio biudžeto deficitą, kuris turi neigiamą poveikį. įtakos visos ekonomikos vystymuisi.
Šiuo metu Rusija tiek pagal ją sudarančių subjektų (respublikų, teritorijų, regionų) statusą, tiek pagal jų ekonominius pajėgumus (donorai, gavėjai) yra „asimetrinė federacija“. Šiuo atžvilgiu ypač svarbus darbas, siekiant patikslinti kiekvieno valdžios lygmens įgaliojimų ir pareigų turinį, siekiant efektyviai spręsti reprodukcinio komplekso socialinės ir ekonominės plėtros klausimus. Šiuo atveju vykdomas įgaliojimų padalijimas tarp įvairių lygių federalinių subjektų turėtų būti kiek įmanoma orientuotas į federalinių santykių dalyvių interesus ir palankių sąlygų federacijos, kaip federacijos, ekonominiam augimui užtikrinimą. visuma ir jos subjektai.
Yra dviejų tipų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams. Pirma, tai yra įgaliojimai, kurių įgyvendinimas finansuojamas iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžeto. Federalinis reglamentas čia gali būti tik pagrindas. Tuo pačiu metu Rusijos Federacijos subjektai turi teisę priimti svarstyti kitus klausimus, jei jie nėra priskirti nei Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, nei vietos savivaldos organų jurisdikcijai. Antra, tai yra Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų įgaliojimai, kuriuos vykdo Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės valdžios institucijos, tačiau finansuojami tikslinėmis subsidijomis iš federalinio biudžeto ir todėl detaliai reglamentuoja Rusijos Federacijos valstybinės institucijos.
Vadovaujantis biudžeto reformos koncepcija, daroma prielaida, kad galutinis valdžios pasidalijimas pagal valdžios lygmenis turėtų įvykti iki 2006 m. sausio 1 d.
Tarpbiudžetinių santykių modernizavimas, mūsų nuomone, turėtų būti pagrįstas atsižvelgimu į jų santykį su dauginimosi procesu. Tai reiškia iš esmės skirtingą daugelio klausimų formulavimą regioninės reprodukcijos plėtros finansavimo gerinimo požiūriu.
Nagrinėdami regionų ekonominės plėtros problemą, vieni autoriai pažymi, kad pagrindiniais realios plėtros finansavimo šaltiniais turėtų būti pajamų iš turto dedamosios – nusidėvėjimas, kapitalo palūkanos ir žemės nuoma, kiti – realią grąžą sieja su kapitalo, darbo jėgos apyvarta, t. produktas ir pajamos. Mūsų nuomone, viskas priklauso ne nuo konkrečių nuosavybės objektų perskirstymo, o nuo to, kad pagal Federacijai ir Federacijos subjektams suteiktus biudžetinius įgaliojimus būtų vykdomos nuosavybės, disponavimo teisių reguliavimo funkcijos, t. ir naudojimas yra perskirstomi taip, kad būtų užtikrinta maksimali grąža iš turto atgaminimo.
Todėl, pagrindžiant tarpbiudžetinių santykių gerinimo kryptis, pirmenybė turėtų būti teikiama tokiai įvairių lygių biudžetų pusiausvyrai, kuri leistų regionams, aktyviai išnaudojant visų nuosavybės formų potencialą, turėti savo finansinių išteklių bazę. už saviugdą ir dauginimosi proceso savarankiškumą.
Kadangi kiekvienas iš valstybės biudžeto lygių vienaip ar kitaip dalyvauja reprodukcijos procese atitinkamame nacionalinės ekonomikos sistemos lygmenyje, tarpbiudžetiniai santykiai išsprendžia konkrečią investicinę ir finansinę problemą – koreguoja ir suteikia konkrečią formą bei mastą. vieno ar kito lygio valstybės biudžeto lėšų dalyvavimas dauginimosi procese .
Ekonominėje literatūroje aptinkamos įvairios investicinių ir finansinių santykių, besivystančių dalyvaujant valstybės biudžeto lėšoms, interpretacijos galiausiai susiveda į du galimus požiūrius. Pirmajame, kuris šiuo metu įgyvendinamas, valstybė „atsitraukia“ iš savininko vaidmens ir formuoja tik žaidimo taisykles („monetaristinis variantas“); antrajame – valstybė aktyviai dalyvauja investavimo procese, veikdama pagal visiems kapitalo rinkos dalyviams bendras taisykles („Keinso variantas“).
Atrodo, kad siekiant konkretizuoti tarpbiudžetinių santykių vaidmenį reprodukcijos proceso raidoje, keinsizmo finansų paradigmos rėmuose susiformavo metodologinis požiūris analizuojant pajamų ir išlaidų, santaupų ir investicijų ryšius – t. -vadinamas "Keinso kryžiumi" (1 pav.) - yra konstruktyvus.
Tarkime, kad pajamos yra lygios išlaidoms, atsižvelgiant į biudžetinių santykių lygį ir vieno Rusijos Federacijos subjekto reprodukcijos procesą. 1 paveiksle ši lygybė pavaizduota tiese OF, kurios pasvirimo kampas į pajamų ašį yra 45 laipsniai. Yra žinoma, kad dalis gaunamų pajamų nukreipiama vartojimui C, o kita dalis formuoja santaupas S. Dauginimosi proceso dalyvių išlaidos didėja, bet ne tiek, kiek didėja pajamos. Vartojimo procesą atspindinti BC kreivė palaipsniui artėja prie pajamų ašiai lygiagrečios linijos, kuri atitinka santykinį išlaidų dalies visose pajamose mažėjimą.
1 paveikslas. Keinsinis požiūris į pajamų, išlaidų, taupymo ir investicijų analizę
Kiekvieno reprodukcijos ciklo pradžioje vartotojų išlaidas palaiko ne tiek dabartinės pajamos, kiek ankstesnės santaupos (AS). Taške A santaupos yra lygios nuliui, tai yra, visos jos investuojamos į reprodukcijos plėtrą, vėliau dalis einamųjų pajamų pradeda kauptis santaupų pavidalu tam tikram reprodukcijos ciklui. Tarkime, kad regiono ekonominio komplekso atkūrimas reikalauja aktyvesnio investavimo proceso. Tai reiškia, kad kiekvieno ciklo pradžioje turime turėti didesnį santaupų rezervą, kad galėtume jį investuoti į reprodukcijos plėtrą. BC kreivė turėtų pasikeisti į B1C1 kreivę. Pusiausvyros taškas A pasislinks į padėtį A1. Tokių pokyčių šaltinis visų pirma gali būti išorinė finansinė ir investicijų plėtra į regiono ekonominį kompleksą, vykdoma visų pirma perskirstant biudžeto išteklius iš vieno lygio į kitą.
Analizuojant galimybę koreguoti valstybės biudžeto lėšų dalyvavimą reprodukcijos procese perskirstant finansinius išteklius tarpbiudžetinių santykių rėmuose, būtina išryškinti šio proceso veiksnius. Jie nustatomi remiantis vidinės tarpbiudžetinių santykių struktūros elementais:
Pirminio finansinių išteklių paskirstymo tarp skirtingų biudžeto lygių ir valstybės prižiūrimų socialinių ekonominių poreikių paskirstymo balansas;
Priešpriešinių finansinių srautų tarp skirtingų biudžeto lygių, atsirandančių perskirstant lėšas tarpbiudžetinių santykių rėmuose, mastas;
Lėšų suteikimo tarpbiudžetinių santykių rėmuose forma (grąžintina arba negrąžinama gavėjui);
Tikslinės (ty, saistomos sąlygų) arba laisvos lėšos, teikiamos į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetą tarpbiudžetinių santykių srityje;
Finansų politikos inercija, susiformavusi plėtojant tarpbiudžetinius santykius.
Poreikis subalansuoti pirminį finansinių išteklių paskirstymą tarp skirtingų biudžeto lygių ir valstybės prižiūrimų socialinių ir ekonominių poreikių paskirstymą kyla dėl to, kad reprodukcijos procesui blogiausia yra šių paskirstymo formų poliarizacija, kuri 2013 m. reiškia daugelio socialinių ir ekonominių poreikių finansinį nesaugumą ir poreikį didinti sandorių išlaidas didinant perskirstymo procesus .
Tai apima perėjimą nuo tradicinių biudžeto pajamų planavimo metodų nuo pasiekto lygio prie teritorijų finansinių galimybių įvertinimo ir atsižvelgimo į juos paskirstymo santykių sistemoje. Šis požiūris yra paplitęs pasaulinėje tarpbiudžetinių santykių sistemos kūrimo praktikoje, o jo įgyvendinimas Rusijos praktikoje bus rinkos reformų, susijusių su finansinio savarankiškumo ir saviugdos principais, įrodymas. Tuo pačiu metu turėtų būti sumažintas priešpriešinių finansinių srautų tarp skirtingų biudžeto lygių mastas, atsirandantis perskirstant lėšas tarpbiudžetinių santykių sistemoje.
Rusijos tarpbiudžetinių santykių raidos analizė iš federalinio centro ir atskirų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sąveikos, organizuojant reprodukcijos procesą perspektyvos, rodo, kad finansinio išlyginimo formų struktūroje buvo pereita prie dalies didinimo. finansinių pervedimų. 2001 m. įsigalioję Rusijos Federacijos biudžeto ir mokesčių įstatymų pakeitimai vargu ar užtikrins pakankamą pačių regionų finansinę bazę. Subsidijuotų tarpbiudžetinio reguliavimo formų akcentavimas reiškia, kad didėja teritorijų ekonominės plėtros priklausomybė nuo aukštesnių lygių ir mažėja paskatos didinti savo finansinį potencialą.
Mokesčių perskirstymo sistemos yra patikimesnis metodas, palyginti su kitomis regionų biudžeto reguliavimo rūšimis, nes tikimybė, kad valstybė sumažins mokestinių pajamų dalį, paprastai yra mažesnė nei tikimybė sumažinti bendrą subsidijų ir subsidijų sumą. Svarstant tarpbiudžetinių santykių problemas, ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas mokestinių pajamų paskirstymui tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir federalinio biudžeto. Pastaraisiais metais pastebima tendencija mažėti regionų biudžetų mokestinių pajamų dalis visose šalies konsoliduoto biudžeto mokestinėse įplaukose, nors Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 48 straipsnis nustato 50/50 proporciją. kuris nustato tinkamą federalinio biudžeto pajamų ir Federaciją sudarančių subjektų konsoliduotų biudžetų santykį. Ir tuo pačiu akivaizdžiai pastebimas išlaidų įsipareigojimų augimas. Dėl to sumažėja regionų aprūpinimas finansiniais ištekliais. Be to, dabartinė teritorinių biudžetų mokesčių bazė vis dar grindžiama reguliuojamų mokesčių padalijimu ir labai priklauso nuo mokesčių paskirstymo tarp federalinio ir regioninio biudžeto tarifų. Remiantis esamais skaičiavimais, daugiau nei 80% regioninių ir vietos biudžetų mokesčių gaunama iš federalinių mokesčių atskaitymų.
Kasmetiniai mokestinių pajamų ir rinkliavų paskirstymo pokyčiai neigiamai veikia ir regionų biudžetų stabilumą. Tuo pačiu metu vykstantys mokesčių teisės aktų pakeitimai dažnai toli gražu nėra lygiaverčiai savo pasekmėmis atskiriems regionams ir kai kuriais atvejais gali labai sumažinti regionų biudžetų nuosavas įplaukas ir susilpninti subjektų reprodukcijos procesą. federacija.
BIBLIOGRAFIJA
1. Rusijos Federacijos biudžeto sistema: Vadovėlis. /Red. M.V. Romanovskis, O.V. Vrublevskaya. - M.: Yurayt, 1999.
2. Zadornovas M.M. Valstybės finansų politika ir jos įgyvendinimo galimybės//Finansai.- 1999.- N 1p.6
3. www.minfin.ru – Oficiali Rusijos Federacijos finansų ministerijos svetainė.
Bibliografinė nuoroda
Čečenovas A.A., Kalovas Z.A., Čečenova L.S., Mazlojevas R.B. TARPBIUDŽETINIŲ SANTYKIŲ VAIDMUO REPRODUKCIJOS PROCESE // Šiuolaikinės mokslo ir švietimo problemos. – 2006. – Nr.4.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (prieigos data: 2020-02-01). Atkreipiame jūsų dėmesį į leidyklos „Gamtos mokslų akademija“ leidžiamus žurnalus
Tarpbiudžetiniai santykiai– tai santykiai tarp valdžios organų, steigiamųjų vienetų valdymo organų ir savivaldybių biudžetinių teisinių santykių reguliavimo, pajamų ir sąnaudų atribojimo bei biudžeto proceso vykdymo klausimais.
Tikslas– pradinių sąlygų subalansuoti biudžetus kiekviename valdymo lygmenyje, atsižvelgiant į šioms valdžios institucijoms pavestas užduotis ir funkcijas, sudarymas.
Principai:
1. biudžeto išlaidų paskirstymas ir priskyrimas tam tikriems biudžeto sistemos lygiams
2. reguliavimo pajamų atskyrimas ir paskirstymas pagal biudžeto sistemos lygius (kiekvienam biudžeto sistemos lygiui priskiriamos savo pajamos - Mokesčių kodeksas federalinius mokesčius priskiria federaliniam biudžetui, regioninius mokesčius subjektų biudžetui). Reguliuojamieji yra pajamos arba mokesčiai, kuriems aukštesnė institucija nustato atskaitymo standartą procentais nuo savo pajamų žemesnio lygio valdžios ir biudžeto laikinam (ne mažiau kaip 1 metams) arba ilgalaikiam (ne mažiau kaip 3 metams).
3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ar savivaldybių biudžetinių teisių lygiateisiškumas
4. minimalaus biudžeto atidėjimo lygių suvienodinimas
5. visų biudžetų lygybė santykiuose su federaliniu biudžetu, vietinių – su subjekto biudžetu.
32. Rusijos Federaciją sudarančio vieneto ir savivaldybių finansinės padėties ir finansų valdymo kokybės vertinimai.
Atsižvelgdama į NIFI 2002 m. pokyčius, Finansų ministerija taiko Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ir savivaldybės subjekto finansinės padėties ir finansų valdymo kokybės vertinimo metodiką. Šio dokumento esmė yra tokia:
1. subjekto nuosavų (fiksuotų) pajamų įvertinimas pagal teritorijos mokestinį potencialą ir nemokestines pajamas:
Gauta suma lyginama su išlaidomis pagal socialinius standartus, atsižvelgiant į atitinkamos kategorijos gyventojus, gyvenančius tam tikroje teritorijoje. Jei šių pajamų dalis yra mažesnė nei 64%, teritorija turi teisę kreiptis į federalinį biudžetą dėl subsidijos.
Nuosavos pajamos lyginamos ne su išlaidomis pagal socialinį standartą, o su išlaidomis + biudžeto skola
Nuosavos pajamos lyginamos su visomis subjekto ar savivaldybės išlaidomis. Tuo atveju, kai pajamos yra mažesnės nei 30%, subjekto finansinė padėtis yra nestabili.
2. valdymas
Finansų valdymo kokybė savivaldybės subjekto arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygmeniu vertinama atsižvelgiant į nuosavų pajamų stabilumą ir dydį, kelerius metus atskirai nuo mokestinių ir nemokestinių šaltinių. Kartu šaltinių didėjimo tendencija yra geras finansų valdymo ženklas. Be to, finansų valdymo kokybę lemia nuostolingai dirbančių savivaldybių ir regionų įmonių dalis.
Per savivaldybės ar subjekto teritorijoje suformuotą nebiudžetinių socialinių fondų sumą. Teigiama tendencija – fondų dydžio didėjimas.
Per paskolų ir kreditų sumą - savivaldybės ar regiono biudžeto skola gyventojams ir juridiniams asmenims. Gera tendencija – vertės mažėjimas.